中国西部发展报告（2013）（6）

景朝阳:

这里我分享一个我们课题组的成果，与西部有关系，《大河套经济区 发展战略》。大河套区域主要是沿黄河中上游“几”字型区域，经陕、甘、宁、蒙、晋5省区。这个区域是我国最重要的能源资源富集区，同时也是经济欠发达的民 族地区和文明老区。这个地区在我国经济发展中具有重要的战略地位。战略意义有利于进一步完善国家区域经济布局，形成新一轮西部开发的新引擎，示范和带动全 国资源型地区经济转型，提高国家能源保障水平，构筑美丽中国的重要板块。

2013-07-21 11:47:49

景朝阳:

主要汇报四个方面：特征、机遇、定位、战略。

地理区位优势明显，处于北方重要的交通要塞，区域经济增速比较强 劲，协调发展水平还不太高。能源、资源高富集，产业比较单一。黄河中上游生态环境比较脆弱，是黄河中上游重要的生态屏障，全国重要的农产品生产基地。沿着 黄河流域生态环境相对比较脆弱，三江源头现在也有这样的问题。国际分工的深化与东部地区产业转移加快，经济全球化、区域经济一体化的发展，国际产业分工不 断深化，我国作为重要的制造企业输出地，与大河套相邻地区的蒙古国等资源富集国家进一步开展经贸合作的前景广阔，大河套地区深化中蒙通道合资合作具有重要 意义。国家实施区域发展战略的深入推进，大河套核心区域已经有了一些国家规划，比如说呼包银榆经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等等，都涉及到大河 套区域。大河套地区作为我国华北与西北地区的交流枢纽，总体发展水平不高，区域辐射劳动能力较弱，建设大河套经济区作为我们的构想，未来如果能够推动上升 为国家战略，有利于完善我国区域经济的布局。未来成为中国经济增长的新一极，成为国家重要的资源基地，成为我国向北开放的桥头堡。国家经济增长的新一极富 集大河套沟通中欧西，面向亚欧，努力建成国家综合能源化工、先进装备制造业和农业商品粮基地，国家战略物资储备区、国家资源型经济转型发展试验区。这几个 省市我们都去过，而且去过多次。国家发改委区域经济研究所重点面向中西部研究。

2013-07-21 11:49:36

景朝阳:

最后我们看看战略。以新型城镇化为统领构筑区域协调发展的新格 局。构建“一心、两轴、三组团”的区域空间发展格局。“一心”是榆林，“两轴”沿京包、包兰铁路、京银高速的发展轴。构建“双核、两群、多节点”的新型城 镇化体系。形成宁蒙城市群，打造承接产业转移和资源转型经济发展的双引擎，重点建设榆林、鄂尔多斯、临汾、延安、庆阳、吴忠、朔州、青州等节点城市，形成 特色鲜明、优势对接、功能互补的对接性节点城市体系。以新型工业化为引领，构建具有国际竞争力的现代产业体系，建设全国优秀传统产业转移升级的示范基地。 打造三大优势产业示范基地，国家重要的综合能源基地，国家能源高效清洁转化基地，国家新型农产品基地。培育战略新兴产业，打造经济转型的新引擎。建设辐射 带动性区域性服务业的新高地、现代商贸聚集区，打造高端的商业商务服务中心，建设国际文化旅游目的地，建设中西部现代物流基地，在这个区域内还是有条件 的，建设国家高效农业示范区。

2013-07-21 11:52:41

景朝阳:

以金融改革创新为突破，建设国家区域性金融中心，主要是开发开放战略。金融是发展的澎湃动力。我们也提出建设区域性股权投资中心，构建多元化的投资融资平台，建设区域性金融改革创新实验区，在金融创新方面还是大有作为的。

以生态文明为指引建设“美丽中国”重要版块，构成生态保护战略。我们设计重点生态功能区、生态建设重点项目。重点生态功能区包括沿黄城市环境综合整治、草原荒漠化防治区，包括黄土高原水土保持。

健全保障机制，强化规划落实实施战略要素的支撑。加强政策支持包括财税体制，完善土地管理政策，加强组织实施推进我们的构想成为未来战略，包括一些区域投资的机制。

这是我们关于大河套地区区域合作未来发展的构想。请各位专家批评指正，谢谢大家！

2013-07-21 11:54:49

主持人 徐璋勇:

谢谢景所长和我们分享。下面发言的是宝鸡职业技术学院院长罗新远教授。

2013-07-21 11:56:14

罗新远:

尊敬的各位专家，我发言的题目是《高等职业教育和大学生就业》。

今年中国大学生毕业699万，世称最难“就业季”，从就业情况分 析，一方面我们的企业、我们的用人单位大量需要人，另一方面很多大学生在一次就业的时候找不到工作。到底问题出在哪儿？一方面是经济的GDP下降，原来有 一个统计数字，GDP每降低1%大概有400多万人的就业就会出现问题。我在网上看到一篇文章非常尖刻，大学生就业难问题的原罪是我们学校本身，没有为经 济社会培养出合格或者需求的人才。如果分析各类大学就业情况，就业最好的是985大学，第二位的是高等职业院校，第三位是211大学，第四位是三本大学， 最差的是地方尤其是中小城市或者不发达地区的地方本科院校，这些院校的毕业生就业率最差。看了这个数字以后，我作为高等职业教育的校长，就在思考为什么我 们的毕业生就业率仅次于985，就业率高的原因在哪里呢？我们的高等职业教育录取分数不太高，但是多年来我们一直努力，过去从家长、学生到社会的观念认为 职业教育是上不了本科的学生才进入职业教育，认为职业教育是层次比较低的，是不同于基础教育也不同于普通教育的。从2002年以后教育部开始大力发展职业 教育，职业教育培养的人才紧贴市场。另外职业教育一个鲜明特点是跨界教育，基础教育和普通本科教育是课堂完成的，职业教育是一半在课堂，一半在车间、一半 在田间地头、一半在行业现场，所以这样的职业教育的跨界教育培养的人才紧贴市场，适应经济社会发展的需求，这就是为什么职业教育的就业率远远高于地方本科 院校的原因。

2013-07-21 11:56:43

罗新远:

那么，能不能把就业差的本科院校改成应用型本科院校？这里有两个 路径选择，一是地方本科院校转型为应用型本科院校，这样做有一个最大问题：办学理念的调整问题、教师队伍的转型问题以及实训基地大力投入问题。职业教育投 入是非常高的。第二个路径是高等职业教育，中等职业技术类的学校的升格，这样做了以后又面临一个问题，本科教育现在就很多，但是主要矛盾还是结构性矛盾， 如果把这一类院校再升格，可能结构更加不合理。所以现在面临“两难”抉择，大学本身结构性调整的问题不亚于经济的调结构。

2013-07-21 12:01:36

罗新远:

职业教育和本科教育的“立交桥”问题。我们在做2013年西部教 育发展报告过程中发现，高等职业教育90%是本省生源，10%外省生源，70%-80%的学生在本地就业，所以有一个非常好的现象就是地方政府对高职院校 尤其对办得比较好的高职院校非常重视。我们每年统计，考到北大、清华最后回到本地的寥寥无几，但是高职培养的毕业生往往在本地就业。现在问题是职业教育是 断头的，初等、中等、高等职业教育和本科教育是断头路，各自为政，每年只有5%中等职业教育学生顺利升入高等职业教育，高等职业教育不到5%的学生升入本 科教育。现在高等职业教育得不到家长、学生的认可。这里有一个认识的偏差，就是职业教育的“断头路”问题，没有“立交桥”。为什么大家喜欢在北京，不管你 在哪里上学，有很多路径、很多方式选择，只要时间允许，都可以到天安门广场。进入了职业教育以后都是“断头路”，你考到这个地方就定终生，很少一部分学生 最后能走到他比较理想的境界，可能他的高考是一次性失误。所以现在急需解决的是职业教育一定要跟普通的本科教育结合起来，把中等职业教育、高等职业教育、 普通本科教育的“立交桥”架起来，让进入职业教育的学生，最后他希望继续深造，最后都有希望达到他最终想达到的目标，确保这些学生也能够实现他的中国梦。

谢谢大家。

2013-07-21 12:04:52

主持人 徐璋勇:

谢谢罗院长，罗院长从他的工作经历给我们揭示了大学生就业的问题，他谈到了职业教育遇到的一些困境，当然前景是非常广阔的。

下一位发言的是北京师范大学的张琦教授。

2013-07-21 12:09:14

[责任编辑：汤欣慧]