中国西部发展报告（2013）（3）

 

主持人 杨群:

谢谢姚教授，姚教授分五个方面对2012年西部地区的经济、社 会、文化发展状况做了很准确、很客观的评述，尤其突出了在西部地区2012年经济发展的状况，从七个方面阐述了西部地区的发展状况，同时对存在的八个方面 的问题做了阐述；经济方面占了五个方面，多一半时间。虽然时间很短，但是做了很精辟的概要，包括了很多内容，包括2012年的发展情况、存在的问 题，2013年进一步发展的着力点。新闻界的朋友会间会后还有很多问题需要和姚教授进一步沟通交流。

2005年开始，西部发展报告就在社会科学文献出版社出版，今年 是第9个年头。非常感谢西北大学的领导、感谢姚教授的团队给我们皮书品种增加了一个很重要的分量。姚教授还需要我们文献出版社哪些方面的努力，不妨给我们 提出要求，我们一定努力做好科研成果的宣传、推广、发布，使西部发展报告在现有基础上做得更好。

下面请中国区域经济研究会会长陈栋生先生讲话。

2013-07-21 09:33:22

陈栋生:

很高兴出席2013年西部蓝皮书中国西部发展报告的发布会。蓝皮 书告诉我们从2007年以来西部地区GDP的增长已经连续6年超过了全国和东部地区的平均水平，使东西部地区的发展差距有所收敛，西部地区在全国经济中所 占的比例有所提升，并且接近五分之一，就是全国的20%。但是从增长的驱动力来考察，这么多年来经济的增长仍然是以投资驱动为主体的。2012年贵州和甘 肃固定资产投资增幅达到了40%、50%，是当年GDP增幅的4倍多。虽然投资增幅很大，但投资的效率和效益并不高，这种增长方式是很难持续的。

2013-07-21 09:36:11

陈栋生:

特别是当下整个国民经济发生了两个根本性的重大变化，今后西部地 区增长的趋势究竟是什么样子的，需要我们认真研究。第一个重大变化是国民经济由前阶段的高速增长向中速增长的换挡；第二个是国家宏观经济的思路发生了重大 变化。以前中央政府一看到GDP的增幅往下落就踩油门，促使投资扩张、金融扩张。今后这种调控经济方式的频率会大幅度地下降。因此，以后支持西部经济高速 增长的政策环境发生了重大变化。正像西部蓝皮书所提出的，西部地区要培养经济增长的内生能力，把经济增长、民生改善和提高社会公共产品的提供能力更紧密地 结合起来。

2013-07-21 09:38:55

陈栋生:

2020年西部地区与全国同步实现全面小康，是西部亿万民众期盼的要圆的第一个梦。

围绕这个核心，如何从增加正能量，消除化解负能量，有许多重大问 题需要解决。比如西部地区地方政府债台高筑，区域性系统金融风险的防范问题，严重的重复建设、恶性竞争所造成的产能过剩，二、三线城市的房地产泡沫问题。 蓝皮书2013年第11页-第12页有一张统计表，2012年全国房地产投资增幅大体是15%，西部为20.4%，贵州、甘肃达到50%、60%。同时， 内蒙古是负20.5%。

2013-07-21 09:41:47

陈栋生:

为什么西部最富的内蒙古房地产投资是负的？就是由于鄂尔多斯康巴 什房地产投资泡沫的破裂，由此导致房地产债务链的断裂，给社会带来了严重的负面效果。对上述问题深度挖掘和分析，以鄂尔多斯的教训警示贵州、甘肃二、三线 城市预防同样的泡沫破裂。将为今后深入推进西部大开发提供有力的智力支撑。蓝皮书一定能够更好地发挥献言建策的重大作用。

2013-07-21 09:42:51

主持人 杨群:

感谢陈栋生会长的精彩发言。下面请国家发改委国家合作中心曹文炼主任讲话。

2013-07-21 09:44:35

曹文炼:

感谢主办单位邀请参加这个论坛。首先代表国家发改委国际合作中心 对《中国西部发展报告（2013年）》新闻发布表示祝贺，同时也对我们中心的区域经济合作与开放研究所今年起参与这项工作感到高兴。这个报告我也是刚刚看 到，我想结合这两年来我们在西部做的一些咨询研究工作谈几点建议，供研究西部发展问题的领导、制定政策的领导以及到会的专家，包括国际合作中心的研究团队 共同探讨。

2013-07-21 09:45:06

曹文炼:

一、报告里讲到要更加重视在西部地区生态补偿机制的建立、生态产 业的发展。这两年来，我们中心在西部承接了一些咨询课题、咨询项目，到西部地区走得也比较多。我们感到西部的绿色产业发展、生态补偿机制的建设还远远不 够。我记得在朱镕基总理在1998年制定西部大开发政策的时候，提出的首要一条是退耕还林政策，强调西部要发展生态产业。我们最近到西部一些省区去看，西 部治沙已经探索出一些办法，有一些适宜沙地生长的林种、草木种，但是目前主要的问题是缺乏资金。上个月我们到新疆喀什地区了解到，治沙一亩地需要投入 3000元，现在的科技补贴只有30元，这是远远不够的。反过来，我们对口支援的资金——东部11省市都在对口支援，钱主要落在城市的开发区项目、房地产 项目上了。我们去了一个县，它制定的到2020年治沙与绿色生态产业规划是80万亩，100万亩需要30亿，但是东部某个城市给这个县一年对口支援28 亿，这个钱如果用在治沙方面的话，就可以大大改善当地的生态以及牧民的定居点建设等等很多方面。

2013-07-21 09:47:49

曹文炼:

我记得在2008年四川灾后重建办公室工作的时候，那时候到四川很多地方去看，生态破坏非常严重，很多地、县、乡、村根本没有产业，没有办法发展，所以生态方面的建设、生态补偿的确要加大力度，应该有更大的政策支持。这个问题值得研究、值得重新审视。

在“十二五”规划的时候，我在财政金融司工作，还在和财政部谈能 不能够扩大一般性转移支付，但是治沙这些钱都是靠专项的。人口是最重要的因素，我看报告里讲，最近二三十年西部人口大幅度下降。首先，生态恢复了，生态产 业发展了，人口才能过去，对人口的迁徙是很大的促进，也是我国边疆长治久安的基本保障。

2013-07-21 09:51:04

曹文炼:

二、要花更多力量研究西部城乡统筹问题。西部的城乡差距比西部和 东部的差距更大。西安市、重庆、乌鲁木齐这些特大型城市，很多人到那边看，和东部没有太大的差距。但是到地级市看看，差距就大了。这方面我很赞成财政部贾 康所长提出的，下一步财税改革的重点是完成1993年的分税制，向省以下分税。包括这次发改委搞的城市化规划，在会议讨论的时候我也建议以城市群为中心发 展，西部没有什么城市群，很可能规划还是像东部一样，制定城市规划的时候应该更重视西部城乡的差异。

2013-07-21 09:53:15

曹文炼:

三、下一步对西部大开发。因为西部大开发政策在我们整个区域发展 中处于最重要的地位，特别突出的地位。这些年来对西部大开发政策的力度还是比1998年的时候减弱了，能不能实现2020年同步小康，还需要在财税金融政 策上做更大的努力。在金融方面，以前我在财经司分管金融工作，当时认为国有商业银行不能从县以下撤出来，现在我们发现这个政策不一定对，它到县以下设立分 支机构，它依然是“吸血”机制，一个地级市的国有商业银行的分支机构的存款占了当地的90%，但是放贷只占市场的30%。反过来，农村信用社和区域性的金 融机构是倒过来的，存贷比高得多。与其这样，不如干脆把西部一些贫困地区的国有商业银行的分支机构撤出或者卖给民营金融机构，国有商业银行更多地向国际化 发展，把西部地区作为民营开办金融机构的试点，更多地引进外资和民营金融机构。如果没有资金，如果没有输血机制，西部也很难发展起来。要更加重视西部的金 融发展平衡问题。

2013-07-21 09:57:15

曹文炼:

四、以更大力度地促进西部的开放，以开放促发展，促改革。现在很 多政策、走向难以取得共识的情况下，某种意义上加快开放可能比改革更为重要。因为通过开放，我们能找到一些市场发展的共同规律，所以在西部地区应该给予更 大力度的对外开放政策，包括外资金融机构的引进、外资投融资机构的引进，包括对内对民营经济的开放，以更大的力度促进西部地区的发展。

谢谢大家。

2013-07-21 10:01:00

主持人 杨群:

谢谢曹文炼主任，曹主任结合自己的工作实际，分四个方面提了一些建议：生态补偿机制、生态产业发展、金融问题、城乡统筹以及进一步促进西部开放，这些建议对西部发展和研究会提供帮助。

下面请陕西省教育厅副厅长张长保先生讲话。

2013-07-21 10:01:55

张长保:

尊敬的各位领导，各位专家，各位来宾，大家上午好！非常高兴前来 参加由西北大学中国西部经济发展研究中心、社科文献出版社、国家发改委国际合作中心主办的“《中国西部发展报告（2013）》新闻发布会暨中国西部发展论 坛”。我谨代表陕西省教育厅向大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心支持陕西教育事业的各界朋友，特别是教育部社科司、社科文献出版社表示衷心地 感谢。同时，向辛勤工作连续9年出版西部蓝皮书的西北大学中国西部经济发展研究中心表示真挚的谢意。

2013-07-21 10:02:47

张长保:

陕西是全国的科技教育大省，也是全国重要的科技人才密集区，科技 创新能力及其综合实力有较强的优势。我省共有高等学校116所，其中本科院校40所，包括985工程院校3所、211工程院校8所，高校共有科技人员5万 余人。2012年科技经费投入达到了75亿元，取得各类科学研究与技术成果5万余项。陕西高等教育的综合实力、竞争力名列全国前列。西北大学是陕西省人民 政府和教育部共建的211综合性大学。西北大学中国西北经济发展研究中心是省级高校中唯一的教育部人文社会科学重点研究基地。近几年来，研究中心紧密跟踪 国家西部大开发战略的实施动态，对西部大开发过程中的重大理论和实际问题进行了跟踪研究，取得了一系列标志性的研究成果，受到国际及国内各界的高度重视。 希望该研究中心能够坚持服务国家重点战略决策的目标不动摇，通过示范作用、引领作用，带动陕西高校49所人文社科重点基地的发展，为国家及陕西经济社会发 展作出更大的贡献。

2013-07-21 10:04:05

张长保:

希望这个平台能够成为聚集广大研究西部问题的专家、学者、朋友和 校友的平台，发挥他们的作用，进一步推动西部经济快速发展。作为陕西省教育行政部门，我们将不遗余力地支持西北大学中国西部经济研究中心的发展，使它成为 我省以及全国高校人文社科研究基地的名片，同时也希望社科文献出版社等单位继续大力支持将西北大学中国西部经济研究中心做大做强。

最后预祝本次大会圆满成功，祝愿各位专家、来宾身体健康、工作顺利、家庭幸福，谢谢大家。

2013-07-21 10:06:34

主持人 杨群:

谢谢张厅长，我们作为西部蓝皮书的出版单位，一定在今后做好我们 的工作，尽我们的所能把西部蓝皮书做得更好。同时也希望您作为教育行政主管部门领导，对西部蓝皮书在今后的工作给予更多的支持。研究是非常辛苦的，尤其是 具有创新性、开拓性的研究是非常艰辛的，同时也需要投入。皮书的发展从上世纪90年代初到现在，20多年来是在比较简陋的条件下慢慢发展起来的。到四年 前，皮书随着它的规模的扩大和影响的扩大，各级相关部门都给予了高度重视。社会科学院前年把本院各所、中心所研创的皮书纳入了创新工程，给予更多的资金支 持。既然西部大学是省部共建的211高校，希望给予它更多的支持，我们期待有更好的发展。

下面请陕西省金融办副主任李忠民教授讲话。

2013-07-21 10:13:32

李忠民:

非常高兴参加西部发展论坛，同时在这儿代表我们省金融办对2013年中国西部发展报告的新闻发布表示祝贺。我今天要讲的题目是研究西部发展，打造西部经济学派。

我讲三个问题。

一、西部问题的核心还是发展，主要是加快发展、持续发展、和谐发 展。对发展的理解有很多。实际上我们在这儿提出来，发展是可选择性增多的过程，刚刚陈会长讲的一些问题实际上恰恰是因为西部在发展过程中选择性不多，所以 产生了重复建设，包括债务的增加，原有的发展模式不断地重复，而没有走内生发展。是发展能力和发展机制不足造成的，西部发展仍然要扩展选择。

2013-07-21 10:15:37

[责任编辑：汤欣慧]