中国西部发展报告（2013）（2）

 

姚慧琴:

7.注重增长极带动与城市功能提升，城镇化水平进一步提高

2012年西部地区城镇化率为44.93%，比上年提高1.94 个百分点，其中内蒙古、重庆、宁夏、陕西的城镇化率均在50%以上；陕西、云南的城镇化率分别比上年提高2.9和2.51个百分点，是提高幅度最大的两个 省。但同时也要看到，西部地区省际之间城市化率差异较大，最高的重庆城市化率为56.98%，而最低的贵州仅为36.4%。云南和甘肃的城市化率均在 40%以下。

2013-07-21 09:18:13

姚慧琴:

西部在继续保持经济高速增长的同时，仍然存在着以下几个突出问题：

一是经济发展总体水平依然较低，尤其是农村地区发展落后的面貌仍未得到根本改变。城乡居民收入最高的内蒙古，城乡居民收入仅相当于全国平均水平的96%和94%；最低收入的甘肃省，城乡居民收入仅相当于全国平均水平的57%和70%。

二是经济增长的高投资拉动型特征依然明显，内生发展能力还不足，民生改善之路任重道远；

三是发展质量还需进一步提高，环境污染依然严重，全国单位GDP能耗最高的10个省份有7个在西部地区；

四是经济发展转型压力大，教育与技术支撑能力仍需加强；

五是县域经济发展不足，城乡基本公共服务均等化程度低，统筹城乡协调发展任务繁重；

六是税负较高，民营经济发展不充分；全国税负水平最高的10个省份中有6个在西部地区。

七是部分地区城市建设出现房地产过度投资现象；

八是减灾防灾压力大，“三股势力”的威胁依然存在。

2013-07-21 09:19:23

姚慧琴:

综合国内外经济形势，我们预测，2013年西部地区经济将呈现继 续快速增长态势，增长速度仍将快于全国平均水平及东、中部地区；西部地经济总量在全国经济总量中所占份额将进一步提高；消费者价格指数将温和上升，消费稳 定增长；工业经济将平稳增长，增速继续领跑全国；固定资产投资增长将提速，对经济增长的贡献率进一步上升；城镇化仍将保持快速推进势头，并将成为拉动经济 增长的重要动力，预计城镇化水平将达到46%以上。

2013-07-21 09:21:23

姚慧琴:

二、西部地区社会保障体系进一步完善

2012年西部地区社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩 大，社会保障水平不断提高。截止2012年底，西部地区参加城镇职工养老保险的总人数达5429.53万人；医疗保险全面覆盖，西部12省区基本医疗保险 （包括城镇职工和城镇居民基本医疗保险）参保总人数达9811.05万人，平均增长率为7.8%。多数地区的农村新型合作医疗的覆盖率都达100%；失业 保险全面实施，失业保险覆盖率比上年提高5.2%；工伤保险逐渐完善，劳动保护日益健全。

2013-07-21 09:22:00

姚慧琴:

此外，西部地区生育保险逐步健全，妇女权益得到维护；社会救助日益齐全，弱势人群得到保障。到2012年底，西部地区城市“低保”和农村“低保”覆盖人数达3322.75万人；社会福利逐步完备，居民福利渐趋提高，慈善事业蓬勃发展，社会互助逐步兴起。

2013-07-21 09:23:52

姚慧琴:

三、文化产业规模不断扩大，传媒事业稳步发展

2012年，西部各省区市继续推进文化体制改革，推进文化产业快速健康发展，文化产品和文化服务更加丰富，文化旅游、出版发行、影视制作等传统文化产业规模不断壮大，演艺娱乐市场持续活跃，文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展迅猛。

2013-07-21 09:24:05

姚慧琴:

西部地区图书出版、报刊、广播、电视、电影以及西部互联网与新媒 体等领域都呈现稳定发展态势。2012年，西部地区报纸、期刊出版种数与往年相比基本持平，平均期印数略有增加；西部12省区广播台、电视台数量变化不 大，播出的广播节目、电视节目套数增加，广播覆盖率，电视覆盖率逐年小幅递增。西部地区电影生产及播映市场发展势头良好，电影设施建设迅速，电影业投资、 放映场次、观影人次和票房收入等方面都取得显著增长。

2013-07-21 09:24:35

姚慧琴:

西部互联网及新媒体发展迅速，网民人数增长率高于全国平均水平；但动漫游戏产业与东部地区相比仍有较大差距。因此，西部地区应加快推进西部传媒体制改革，同时国家应给予西部传媒更多的政策扶持，推进西部传媒做强、做大；提高西部城乡居民媒介素养。

2013-07-21 09:25:48

姚慧琴:

四、教育事业发展迅速，但东西部差距仍然较大

随着国家及地方政府对教育事业经费投入的不断加大，西部地区教育事业发展迅速。但与东部地区相比，仍存在较大差距。

——高等教育发展不均衡。西部地区高等教育竞争力强的省域较少， 总体竞争力水平不高。四川、陕西高等教育竞争力显著强于其他省份，重庆在高等教育竞争力提升潜力较大。其余省、区、市高等教育处于相对劣势地位，区域高等 教育竞争力内部各项指标发展不均衡。西部地区高等教育竞争力与全国各区域比较，差距较大,高等教育的现代化实现程度还不高。

2013-07-21 09:26:04

姚慧琴:

——职业教育规模稳步扩大。西部职业教育发展较快，中等职业教育 规模超过东部和中部，但高等职业教育规模小于东部和中部。在发展过程中，西部职业教育办学条件的改善跟不上规模扩张的需要，与东部和中部的差距在拉大。存 在的主要问题是经费投入不足，办学条件差，办学水平低。因此，以建立现代职业教育体系为目标，确保经费投入，加强分类指导，整合西部职业教育资源，推进内 部管理和教学改革，依托当地资源和产业优势，凸显地域和民族特色，巩固和扩大东西部合作办学成果，办好大职业教育，让职业教育造福更多的人口和家庭，是西 部职业教育发展的必经之路。

2013-07-21 09:26:35

姚慧琴:

——基础教育经费投入大幅增加。新世纪以来西部地区基础教育取得巨大成就，义务教育从全面普及到巩固提高；基础教育经费投入大幅度增加，办学条件进一步改善；教师队伍整体水平大幅提升；基础教育均等化取得突破性进展；民族教育取得巨大成就。

2013-07-21 09:26:54

姚慧琴:

但同时西部地区基础教育仍存在亟待解决的问题，如教育观念落后； 经费总体投入不足；教师队伍整体素质较为落后；基础教育发展的均等化程度不高等问题。因此，西部基础教育的发展必须走内涵式发展道路，包括树立科学的教育 公平发展观，完善基础教育服务均等化问责机制，改革管理体制，加强省级政府统筹，推动城乡教育一体化，建立和完善基础教育教师和校长流动机制。

2013-07-21 09:27:28

姚慧琴:

五、妇女发展规划得到一定程度落实，但突出问题仍待解决

西部地区总人口中，女性占47.86%。如何实现妇女的发展，是 西部大开发中需要特别研究的一个重大问题。近年来，在国家妇女发展规划纲要的指导下，西部各省（区、市）也都制定了地方性妇女发展规划/纲要，维护了女性 在政治、健康、教育、经济、社会决策、社会保障、环境以及法律等方面的权益，促进了西部地区女性的全面发展，也促进了整个社会的和谐发展。

2013-07-21 09:27:42

姚慧琴:

但另一方面，西部地区女性发展与东部地区差距仍比较明显。包括： 女性婚前医学检查率下降，整体健康水平低于东部；西部地区女性健康水平与东部地区相比的差距仍在加大；女性受教育不足，女童入学率有待提高；西部地区女性 在就业过程中仍然背负着巨大的性别歧视压力，城镇下岗失业女性再就业率偏低，农村女性就业更为困难；对女性职工劳动权益保护法规、政策的执行与监督力度不 足，以及西部地区女性参与社会决策与管理存在“尖端缺位”等问题。

2013-07-21 09:28:29

姚慧琴:

各位领导、各位专家学者、各位新闻界的朋友们,作为以反映西部经 济社会文化发展为主题的“西部蓝皮书”，我们将继续以党的十八大精神为指导，密切关注和跟踪西部发展中的重大理论与现实问题，开展深入调查和分析研究，为 国家西部发展政策制定提供重要参考。同时，我们也希望以“西部蓝皮书”为学术纽带，进一步密切与全国长期关注与研究西部经济社会文化发展问题的专家学者们 的合作与协同研究，共同为西部地区的持续发展与繁荣做出应有的贡献 。

谢谢大家！

2013-07-21 09:29:57

[责任编辑：汤欣慧]