“十二五”期间农业和农村发展情况（3）

中央电视台记者:

大家都知道粮食生产是关系国计民生的大事，“十一五”国家出台了一系列的强农惠农的政策扶持粮食增加，“十二五”期间我们如何确保粮食产量的稳定增长，同时保障国家的粮食安全？

2011-03-24 10:58:30

陈锡文:

这对中国是个大问题，总理讲到了保障13亿人口的吃饭问题， 这是一件大事，但是我们相信完全有能力做好这件事。如果回过头来看“十一五”，制定“十一五”规划的时候，从纲要里可以看到，当时提出的粮食生产总量的目 标是1万亿斤。“十二五”规划要增加到5.4亿吨，差不多要增加800亿斤粮食，这是国家认为必须确保的产量。国家新增1000亿斤粮食生产能力的工程已 经实施两年了，预计可以达到这一目标。

从具体的方面来讲，最近这些年在做安排，一是加强以农田水利为 主的基础设施建设。到去年年底有效灌溉面积49%，如果解决好水源问题，加强水利设施建设，加大节水力度，还可以进一步扩大有效灌溉面积。二是加快农业的 科技进步，提高粮食的生产能力。三是要调动农民的积极性，要让农民有一个合理的粮食价格。在这次政府工作报告中总理强调了，要逐步提高粮食收购价格，今年 已经公布的粮食收购价格提高幅度不低。另一方面是政府补贴。我们一直在坚持实行对粮食生产有四项大的补贴，即种粮直补、良种补贴、农机具补贴、农业生产资 料价格综合补贴。目前，国际油价在涨，化肥价格在涨。不知道利比亚被打完了以后油价还要涨到多少。如果真涨到130块美元/桶的话，生产资料的价格还将有 大幅度增长，给农民的补贴就得进一步增加。同时，还要在流通、储备、价格监管等方面采取措施。中国有信心、有能力保证国家的粮食安全。如果不算大豆，我们 的粮食自给率是97%以上。

2011-03-24 11:08:16

路透社记者:

今后几年随着中国城市化的过程，经济变化的过程对土地的需求量很大，在这样的情况下有人觉得农业经营规模方式都要出现比较大的变化，请问您是怎么看这个问题的，您觉得今后几年中国农业经济和规模会发生什么样的变化？

2011-03-24 11:15:13

陈锡文:

在工业化城镇化过程当中一点耕地不占是不可能的，中国政府一 直强调要实行两个最严格的制度，一是最严格的耕地保护制度，二是最严格的节约用地制度。从90年代中期到现在，耕地面积减少了不少，1996年年底我们的 耕地总面积是19.51亿亩，2008年底的耕地面积是18.26亿亩，也就是在过去的12年中，我们的耕地面积减少了1.25亿亩。当然，生态退耕是最 重要的原因，生态退耕的就占9000万亩左右。但建设占用的耕地也不少，因此中国政府坚持实行最严格的耕地保护制度。

中国960万平方公里的土地，就是144亿亩，耕地只占到 18.26亿亩，比重不到13%，这就凸显了中国耕地的珍贵性。能种粮食的土地一定可以种房子，但是可以种房子的土地不见得都可以种粮食。怎么样使得我们 的建设尽量不要占用耕地，关键在于加强基础设施建设，很多非农建设项目就没有必要占用耕地了。

关于农业的经营规模问题，中国的农业经营规模很小，平均每个家 庭只有半公顷左右的土地，很多人认为，这是对中国农业现代化非常大的制约，希望政策上能够进行调整。我个人认为，首先这种情况是中国国情的反映，中国的法 律和政策绝对没有说让农民搞这种规模。但中国有2亿多农户，如果不改变这样一种局面，那么扩大经营规模是很难做到的。扩大经营规模是追求的目标，功夫不能 简单地下在收农民的地，应该把功夫放在人上。只有城镇化、工业化给农民创造更高的就业机会，农民才可以放弃土地，进入城镇。人走了，地的集中是水到渠成， 如果人没有走，想把地集中起来，这跟中国历史上发生多次的土地兼并是一样的，只会带来社会矛盾和冲突。要提高中国的农业生产效率，我们一定要坚持大力发展 社会化服务体系，走逐步扩大经营规模的道路。

2011-03-24 11:20:54

中华工商时报记者:

第一，目前有一种观点认为对于我国的粮食安全，政府只是控制 了18亿亩耕地，而国际化的公司集团正在控制我们的种子、粮食和加工产业，一头一尾就是控制了我国的粮食产业链，这有可能对我国的粮食安全造成极大的危 险，请问您怎么看待这个观点？第二，“十二五”期间要大力发展现代农业，贷款难一直是影响农民创业、发展现代农业的一个瓶颈，“十二五”期间将进一步降低 金融市场准入门坎，或者民间资本进入农村金融市场，我想问这是否有望落实，如果能够落实的话，民营企业在此方面有什么样的机遇？

2011-03-24 11:23:46

[责任编辑：一叶扁舟]