国新办就新时期农垦改革与发展有关情况举行发布会

胡凯红:

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布 会。最近中共中央国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，今天很高兴请到农业部党组成员杨绍品先生，请他向大家介绍新时期农垦改革发展情况， 并回答大家提问。出席今天发布会的还有农业部农垦局局长王守聪先生。

首先请杨先生作介绍。

2015-12-07 09:31:30

杨绍品:

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！感谢大家参加这次新闻发布会，感谢大家对农业农村经济发展，特别是农垦事业的关心与支持。

12月1日，《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式发布。《意见》涉及面广、内容丰富，是新的历史条件下明确农垦战略地位作用、改革发展方向和政策措施的纲领性文件。

《意见》共5部分23条。主要内容包括：深刻认识新时期农垦的特 殊地位和重要作用；明确新时期农垦改革发展的指导思想、基本原则和总体目标；深化改革，建立健全充满活力的农垦管理体制和经营机制；加快发展，推进农垦率 先实现农业现代化；加强对农垦改革发展工作的领导和支持。

2015-12-07 09:57:14

杨绍品:

《意见》最大的亮点就是实现了三个突破：一是理论上有突破。提 出农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，明确了新时期农垦在国家全局中的战略地位，就是要成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家 队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

2015-12-07 09:57:47

杨绍品:

二是改革上有突破。提出要坚持社会主义市场经济改革导向，以垦 区集团化、农场企业化为主线，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制等怎么办的问题，但同时又结合农垦实际提出了“一个机 构、两块牌子”、“管办分离、购买服务”等改革过渡路径。

三是政策上有突破。提出要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”， 即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。创新财政资金投入方式，提出要以财政性资金为先导设立中国农垦产业发展基 金。创新农垦土地管理方式，提出要管理好、保护好、利用好农垦国有土地，稳步推进农垦土地资产化和资本化。

2015-12-07 09:58:10

杨绍品:

随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、社会发展进入新阶 段，农业农村经济发展的内外部环境正在发生深刻变化，依靠改革创新推进新型农业现代化、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的要求更为迫切。农垦土地资 源丰富、生产潜力巨大，农产品商品率高，具有农工商综合经营、一二三产业融合发展等独特优势。我们相信，随着各项政策的贯彻落实，必将进一步提高农垦企业 的发展活力、内生动力和市场竞争力，更好地发挥农垦组织化程度、经营管理水平和职工科技文化素质高的优势，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，更 好地保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给，更好地示范带动周边农民就业创业致富增收，更好地带动周边农村发展新型城镇化，为我国实现四化同步发展发挥 重要的示范带动作用。

下面，我和王守聪局长愿意回答大家的提问。

2015-12-07 09:58:30

胡凯红:

文件已经印发，大家可以看看，确实亮点很多。下面开始提问，提问前请通报您所代表的新闻机构。

2015-12-07 09:58:55

中央人民广播电台记者:

农垦事业是在我国特定历史条件下产生的。现在它在我们国家战略当中的地位有怎样的变化？另外，有怎样的措施进一步巩固它的优势？

2015-12-07 09:59:12

杨绍品:

很高兴回答这个问题。60多年来，农垦为保障国家的粮食安全、 支援国家建设、维护边疆稳定都做出了重要的贡献。无论是在开发北大荒、挺进戈壁滩、开辟橡胶园的艰苦岁月里，还是在捍卫国家主权和领土完整的严峻挑战面 前，无论在非典肆虐的紧急时刻，还是四川汶川地震严重的自然灾害面前，农垦都坚决履行国家赋予的历史使命，圆满地完成了国家的重要任务，发挥了当之无愧的 国家队的作用。新时期，农垦作为国民经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，是中国特色农业体系中不可或缺的一个重要组成部分，还要 承担更加重要的历史使命。这次《意见》对农垦在新的形势下究竟应该发挥什么样的作用、定位在哪里？定位在四个方面：

第一，保卫国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队。农垦是以农为本，建立一批具有国际先进水平的大型农产品生产基地和具有国际竞争力的现代农业企业集团，充分发挥它的规模化、市场化和组织化程度高的优势，努力保证国家粮食和重要农产品的有效供给做出新的贡献。

2015-12-07 10:01:43

杨绍品:

第二，中国特色新型农业现代化的示范区。不仅农垦现代农业建设 走在全国前列，而且通过它的窗口展示、科技服务、跨区作业、土地托管、代耕代种代收、垦地共建等一系列形式示范带动周边农村发展现代农业。目前，农垦已经 创建了各类现代农业示范区600多个，为周边农村提供农机作业面积每年6000万亩以上，培训各类人员200多万人次。农垦的良种供应在全国占有 28.5%左右。

2015-12-07 10:04:15

杨绍品:

第三，对外农业合作的排头兵。农垦从上个世纪50年代开始就承 担国家农业的援外任务。90年代以来，开始以企业为主体积极探索农业国际合作，规模不断扩大，领域不断拓展，形式更加多样。目前全国23个垦区已经在42 个国家设立了113个境外企业和发展项目，为服务国家的外交战略，实现双边、多边的互赢互惠互利做出了重要贡献。

2015-12-07 10:04:52

杨绍品:

第四，安边固疆的稳定器。农垦自创建之初就承担着建设边疆、保卫国土、民族团结、维护统一的独特作用。目前，农垦共有288个边境农场，已经成为国家维护边境安全、繁荣边疆经济、促进民族团结以及反恐、禁毒、阻止外来动物疫病和外来物种入侵的重要屏障。

2015-12-07 10:06:44

财经杂志记者:

刚才在改革路径方面，提到一个机构两块牌子，管办分离、购买服务，能否具体展开一下？

2015-12-07 10:08:37

杨绍品:

长期以来，农垦兼有区域性、经济性和社会性的特征，这是特殊历 史时期的产物，也是长期开发建设实践中形成的。这与它创建的历史是紧密相连的。但是它的基本属性是企业，所以本质上还是以国有土地为依托，主要从事农业生 产经营的一种经济性组织。新时期农垦改革发展的方向，就是要按照政企分开、社企分开的要求，围绕率先实现农业现代化、全面建成小康社会的总体目标，坚持社 会主义市场经济的改革方向，推进垦区集团化、农场企业化改革，把农垦建设成为国际竞争力的大型现代农业集团。这个改革方向既符合国有企业改革的思路，有利 于农垦更好地服务国家战略的需要；又符合农垦的发展实际，有利于化解农垦自身面临的各种困难和问题。《意见》对农垦改革的思路、原则、目标、措施等方面都 进行了全面的阐述和部署。重点回答了农场怎么改、垦区怎么改、资源要素如何配置这些关键性问题。

2015-12-07 10:09:23

杨绍品:

就具体路径来讲，主要有三点。第一，要全力推进农场企业化改 革。坚持并不断完善以职工家庭经营为基础，大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化农场的统一管理和服务职能，积极培育规模化的农业经营主体。同时，积 极推进农场办社会职能的改革。也就是说，今后对国有农场区域内的属于社会管理和公共服务的事业，要由地方政府切实地履行责任，可以由政府直接设立机构提供 服务，也可以由政府采取授权委托、购买服务的方式，授予农场相应的管理权限和公共服务事项。但是无论采取哪种形式，都不能出现农场公共管理和社会服务落空 的问题。要破立同步，而且立在前、破在后。国有农场要构建党委领导，行政管理、生产经营、社区服务有效统筹的新型治理结构。要建立统一管理、权责清晰、分 工明确、行为规范、运转协调的工作机制。真正把国有农场打造成为市场主体，建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型社区，引领中国特色城乡 发展一体化进程。

2015-12-07 10:11:04

杨绍品:

第二，要打造现代农业的企业集团。集团化改革是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改革加强优势资源的聚集和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。

2015-12-07 10:12:47

杨绍品:

第三，大力推进资源要素的有效配置。主要有以下几点：一是要构 建新型的劳动用工制度，健全职工的招录、培训、考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。二是要建立符合农垦特点的以管资本为主的国有资产 的管理体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制的改革试点，积极引入社会资本推进企业的股权结构优化，多种形式探索管理层和企业 员工持股，加大企业上市融资力度。三是要严格管理、有效保护和充分利用农垦的国有土地，稳步推进土地资产化和资本化改革进程，积极探索盘活农垦土地资源的 有效途径。

这三点构成了这次农垦改革的主要路径。

2015-12-07 10:13:31

杨绍品:

你还提出一个机构两块牌子的问题。关于农垦，政企分开是改革方 向，为什么保留管理机构的牌子？因为整体改革方向是坚持社会主义市场经济改革方向，推进政企分开、社企分开，创新行业管理方式，把农场打造成市场主体。改 革的方向必须坚持不能动摇。但农垦改革是个渐进的过程，在一定的时期仍然需要强有力的农垦管理体系作保障。简单地摘掉行政牌子，我们认为它不利于垦区生产 力的发展和垦区稳定。从农垦改革实践来看，发展势头好的、对国家贡献大的垦区都是实行一个机构、两块牌子的管理形式。这个管理形式与农垦形成历史、形成过 程和现实状况紧密相关。农垦仍然是集区域性、经济性和社会性为一体的组织形式，虽然要改革，但改革是个渐进过程。因此《意见》提出创新农垦行业管理体制， 在改革过渡期内，整建制实行集团化改革的垦区可以保留省级农垦管理机构，实行一个机构两块牌子，同时要尽快地过渡到集团化、企业化管理。同时文件又提出， 农垦管理人员经过批准允许到农垦企业兼职，但要从严掌握，并且要严格执行兼职不兼薪的政策。改革过渡期以后、全国国有农场办社会改革全部到位以后，不再加 挂省级农垦管理机构的牌子，农垦将彻底转为现代农业企业集团。这是个渐进的过程。

2015-12-07 10:15:16

农民日报记者:

此次国家推进农垦改革涉及到数量庞大的国有资产，请问如何加强监管、保护和盘活国有资产？

2015-12-07 10:19:03

杨绍品:

农垦作为国有农业企业，改革既要坚持农村综合改革的基本方向， 也要遵循国有企业改革的基本规律。这也是农垦改革的难点。这次文件提出要建立符合农垦特点的国有资产监管体制。为什么？农垦经过60多年的开发建设，已经 形成了庞大的国有资产。企业资产超过一万亿，还不包括土地等资源型的资产。农垦这一万多亿资产分布在农工商运建服等多个行业，类型多种多样。土地是农垦最 重要的资源型资产，全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地，这些都是国有资产，但是土地、草 地、林地、耕地还没有纳入账内核算。长期以来，由于受到各方面的制约，农垦国有资产的权属不是很清晰，出资人职责不是很明确，管理也不是很到位，一定程度 上造成了农垦国有资产的流失。建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心就是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。这里涉及到谁 来管？明确由农垦管理部门履行出资人的责任，加强对农垦企业和国有资产的监管。管什么？要管事、管人、管方向，要按照改革管理国有资产的总要求，把握农垦 企业的经营方向和资本投向，确保国有资本重点投向农业产业，切实履行好国有资产保值增值的责任。对造成国有资产流失的要严肃追究责任。怎么管？要改革国有 资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。

2015-12-07 10:19:51

香港中外新闻社记者:

12月1日中共中央国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，这是24年以来中央首次对农垦改革发展做出全面的部署。农垦是开展农业对外合作和提高我国国际竞争力的重要载体。请发言人重点谈谈在未来发展中，如何发挥农垦在农业对外合作中的引领作用？

2015-12-07 10:24:34

杨绍品:

刚才我谈到这个文件的第三个定位就是发挥农垦对外合作的排头兵 作用。农垦从上世纪五十年代开始就承担了国家的援外任务，为这些国家发展做出了应有贡献。上世纪九十年代开始，援外形式做了改革，主要以企业行为探索农业 国际合作新形势。目前有23个垦区在42个国家开展了113个境外发展合作项目，主要是农业合作开发和农业工程项目，这对于服务国家外交战略、实施双边多 边的互利互惠都发挥了很好的作用。这么多年来的对外合作，取得了巨大成绩，也总结出一些经验，但同时也存在一些困难和问题。这次中央文件把农垦定位在“对 外合作的排头兵”上，今后农垦要在这方面发力，主要要发挥集团化、产业化、组织化优势，在国际农业合作中承担起国家队的责任，统筹利用好两个市场、两个资 源，进一步促进双方和多方合作共赢，实现共同发展。

2015-12-07 10:25:29

杨绍品:

农垦要通过加快培育现代农业企业集团，充分发挥组织化、现代化、产业化等方面的优势，在更大范围、更广领域、更高层次进行国际合作，在更为激烈的国际竞争中为我国农产品安全和市场稳定供应做出应有的贡献。

2015-12-07 10:29:43

经济日报记者:

在我国推进工业化、城镇化过程中，农垦国有土地流失和被占用情况十分严重。请问如何改革农垦的土地管理模式，用好管好农垦沉睡的土地资源。

2015-12-07 10:31:32

杨绍品:

农垦土地下一步怎么管？主要有两个方面：一是严格的保护，二是 盘活和利用。文件作出了详细规定，从一些政策上填补了农垦土地管理使用制度的空白。主要是几点：第一，严格农垦国有土地管理制度。农垦土地前些年流失的情 况是存在的。这个严格就是“三严”，严禁擅自收回农垦国有土地的使用权，严格执行土地的用途管制制度，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的 行为。对于国家建设确实需要收回国有土地使用权的，文件明确规定，要经原来批准用地的人民政府的批准，并且要按照有关规定给予补偿。为什么补偿？因为要妥 善解决职工的生产和生活困难，还要依法安排农工的社会保障费用。《意见》提出，要加强农垦土地的权益保护，加强土地利用总体规划和年度计划的管理，划定永 久基本农田。

2015-12-07 10:32:09

杨绍品:

第二，加快推进农垦国有土地的确权和登记。在2001年国务院 办公厅已经转发过国土部和农业部的《关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》，要求加快推进国有农场土地登记发证。2008年，这两个部门又一次发 文要求在两年内基本实现国有农场土地登记和发证，但由于种种原因，这个工作进展不是很顺利，目前农垦国有土地使用权确权率仅仅达到66.4%，发证率仅达 到49.5%，为什么进展这么缓慢，情况非常复杂。《意见》强调用三年时间基本完成国有土地确权和发证任务，这个任务是很繁重的。

2015-12-07 10:34:51

杨绍品:

第三，赋予农垦更加充分地土地使用权的权能。现行法律法规对划 拨给国有农场使用的农用地、职工住宅用地、建设用地的权能都没有明确界定。这次《意见》参照十八届三中全会对农村集体土地的有关政策规定，赋予了国有农场 更加充分的土地使用权权能。重点有三个方面突破：一是对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农业用地可按需要采取国有土地使用权的出让、租赁、作 价出资（入股）和保留划拨用地的方式处置。二是农垦现有划拨的建设用地，经批准办理有偿使用手续后可以转让、出租、抵押或改变用途，需要办理出让手续的可 以采取协议的方式。三是农垦土地依法收回后再出让的，其出让的收入要实行收支两条线管理，市县分成的相应土地出让收入，要积极用于农垦土地开发、农田水利 建设和公益性建设。

2015-12-07 10:40:59

杨绍品:

第四，稳步推进农垦土地的资产化和资本化。农垦的土地属于国有 划拨用地，其资产、资本的价值一直没有得到充分地体现。推进农垦土地资产化是深化农场企业化、垦区集团化改革的一个重要途径，这次《意见》明确规定省级以 上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，使用的原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资 （入股）和授权经营的方式处置。同时这次文件中也提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。这对做大做强农垦经济、放大农垦国有资本功能都 具有重要意义。所以《意见》在土地管理使用方面的政策突破是个非常大的亮点，具有十分重要的意义。

2015-12-07 10:47:51

中央电视台七套聚焦三农栏目记者:

黑龙江农垦和广东农垦为中央直属垦区，实行的是省部共管、以省为主的管理体制，这些年外界对这种体制质疑的声音不少。这次中央文件对直属垦区的管理体制和方式有什么考虑？

2015-12-07 10:50:03

杨绍品:

垦区实行两种管理体制，一种是省部共管，一种是省市县管理。黑 龙江垦区和广东垦区，是省部共管的直属垦区，特别是黑龙江垦区是最大的垦区。它的财政预算和部分的基本建设投资、国有资产监管，是由中央部门负责、其他的 干部管理、党的关系等是由地方党委和政府负责。这就是通常所说的省部双重管理、以省为主的管理体制。

2015-12-07 10:50:36

杨绍品:

从实际情况看，这种现行管理体制有利于调动中央和地方各方面的 力量，有利于调动两个积极性，把黑龙江农垦和广东农垦建设成为国际化的特大型现代农业企业集团，更好地起到保证国家粮食安全、食品安全和生态安全的战略作 用。这些年的实践中，这种体制也出现一些问题或者不协调，主要表现在中央和地方两方面的权责关系没有完全理清楚，工作之间的衔接和监督保障还有些问题。鉴 于此，这次《意见》提出，下一步要继续完善中央直属垦区省部共管、以省为主的管理体制，但是要厘清国家有关部门和省级政府的职责，建立权责统一、管理规 范、决策民主的管理体系。特别是这次文件提出，对于中央直属垦区的主要领导干部任免、管理机构设置、人员编制、重大体制改革、资产处置等重大事项要按照职 责分工，征求国家有关部门的意见。当然文件是一些原则性规定，下一步中央有关部门和省里要一起抓紧制定具体管理办法，进一步细化、明确。

2015-12-07 10:53:53

中新社记者:

农场改革过程中一个重要问题是农场既要办企业又要办社会。这次文件中提出改革农场办社会职能，请问具体如何推进？

2015-12-07 10:58:16

杨绍品:

这个文件是24年来中央关于农垦工作发的第一个文件，为什么这 么长时间？就是农垦改革难度比较大。难度大，难点在哪里？你刚才提出的这个问题非常好，就是农场办社会的问题。我开始已经给大家介绍了农场建立的背景，背 景决定了它要承担办社会的职能。比如我们有288个边境农场，边境农场肯定要同时建社会事业，科教文卫体，水电路气房这些都要建，这是历史形成的，它为支 持农垦事业发展和带动周边地区发展都发挥了重要作用。十几年来农垦系统也在逐步地推进社会职能的移交工作。这些社会职能作为一个企业来讲是不应该承担的， 它是政府性的职能，但是由于历史上形成了，那么就要分离。从2012年开始，国家启动了农场办社会职能改革试点。目前，农垦办的公检法移交已经基本完成， 基础教育和卫生机构，现在大部分已经移交。但国有农场具有区域性特征，与其他工商企业不同，因此社会职能往往是分而不离，短期内难以采取一种简单的切割办 法全部移交出去。所以这次《意见》提出要坚持社企分开的方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理的“属地化”。

2015-12-07 10:58:47

杨绍品:

这里所说的社会管理“属地化”，就是把社会管理这件事情移交当 地政府管理，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。同时又考虑到农垦的实际情况，对远离中心城镇的、不具备移交条件的国有 农场，文件允许采取授权委托，购买服务、管办分离的方式进行改革。社会职能可以由农场办，但政府要通过授权委托或者购买服务等方式办。边疆农场四边不靠， 社会职能必须农场继续办，但办的方式不一样了，因为它是政府行为。所以，推进国有农场办社会职能改革，最根本是理顺农场的政企和社企关系，将属于政府职能 的事情纳入公共财政保障范围，纳入之后才可以把农场的社会职能分离出去，使农场真正放下包袱，提高市场竞争力，确保经济和社会职能按照各自规律高效运行、 互相协调、互相促进，这样利于农场更好地发展，也促进农场的社会事业更好地发展。

2015-12-07 11:02:58

胡凯红:

今天发布会到此结束，谢谢杨先生，谢谢王局长，谢谢各位记者朋友。

2015-12-07 11:10:30

[责任编辑：邹文娟]