人力资源和社会保障部2015年第二季度新闻发布会

李忠:

大家上午好，欢迎大家参加二季度的人力资源和社会保障新闻发布会。首先我把二季度人力资源社会保障工作进展情况和下一步的安排向大家做一个通报。

2015-07-24 10:00:19

李忠:

一、就业工作

工作进展情况：今年上半年，就业形势总体平稳。1-6月，全国城 镇新增就业718万人，城镇失业人员再就业299万人，就业困难人员实现就业88万人；二季度末，全国城镇登记失业率为4.04%，保持在较低水平。就业 创业政策体系不断充实完善，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕 23号），国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）。各地积极采取措施抓好两个文件的贯彻落实，促进就业创 业取得新成效。把高校毕业生就业工作摆在首位，扎实推进大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，组织开展部分大中城市联合招聘等专项活动，多渠道为高校 毕业生提供就业岗位和创业指导。扎实做好兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能等企业职工再就业。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员就业，配合有关部 门做好残疾人、少数民族、退役军人和军属等群体就业。推进就业管理与就业服务信息化建设步伐。加快人力资源服务标准化建设，《现场招聘会服务规范》和《人 才测评服务业务规范》7月1日起正式实施。

2015-07-24 10:05:53

李忠:

下一步工作安排：一是全力抓好政策落实，会同有关部门研究制定 国发23号文件的配套政策，督促各地因地制宜制定具体措施。推动国办发47号文件五项政策措施尽早落地。二是突出抓好高校毕业生就业工作，继续实施大学生 就业促进计划和大学生创业引领计划，开展就业服务月等专项活动，为离校未就业毕业生提供持续的就业创业服务。统筹推进其他群体就业，切实做好结构调整中的 失业人员和困难人员就业工作。三是加强创业培训和创业服务，完善创业担保贷款制度，推进创业型城市建设。四是强化公共就业服务，丰富完善就业失业统计、监 测和调查制度，研究制定就业管理服务信息化建设和加强改进公共就业服务的政策措施。

2015-07-24 10:06:17

李忠:

二、社会保障

工作进展情况：一是扩面征缴工作稳步推进。截至6月底，全国基本 养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.46亿人、6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人，比上年底增长325万人、 5897万人、50万人、154万人、552万人；1-6月，五项社会保险基金合计总收入2.20万亿元，其中征缴收入1.65万亿元，总支出1.83万 亿元，同比增幅分别为20.0%、13.6%、17.5%，累计结余5.61万亿元。二是社会保障制度进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革稳步推 进。养老保险顶层设计顺利推进，基本养老保险基金投资管理办法面向社会公开征求意见。统一城乡居民养老保险工作运行平稳，全国31个省（区、市）和新疆生 产建设兵团均已出台建立统一城乡居民养老保险制度的实施意见，基本实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。统一降低了失业保险费率，扩 大了失业保险稳岗补贴政策的实施范围。三是待遇水平进一步提高。

2015-07-24 10:06:35

李忠:

按照国务院部署，从2015年1月1日起调整企业退休人员基本 养老金，月人均增加约210元。完善居民医保筹资和待遇调整机制，将城镇居民医保人均政府补助提高60元，达到380元/年。首次提高城乡居民基础养老金 待遇已基本发放到位，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，全国平均水平超过100元，比试点初期增长近一倍。四是社会保 险管理服务不断加强。继续推进以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。实施建筑业参加工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，截至6月底，全国建筑业工伤 保险参保人数已达1079万人，其中农民工696万人，比去年年底分别增长54万人和68万人。截至6月底，社会保障卡持卡人数达7.66亿人，比上年底 新增5400万人。社保信息公开制度不断完善，首次向社会发布《中国社会保险发展年度报告2014》。

2015-07-24 10:07:05

李忠:

下一步工作安排：一是推进社会保障制度建设。实施机关事业单位 养老保险制度改革。积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。修改完善基本养老保险基金投资管理办 法。推动全国所有县级行政区建成“四统一”的城乡居民养老保险制度。积极研究药品医保支付标准制定办法，全面实施医保付费总额控制，推广医保监控系统。落 实好降低工伤、生育保险费率的政策措施。抓好失业保险支持企业稳定岗位政策的落实。二是做好社会保险扩面征缴工作。继续做好宣传引导，深入实施全民参保登 记计划，推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”。三是加强社保经办服务水平。加快发行社会保障卡及推广应用，配合顶层设计同步研究基本养老金全国统筹经办规 程，继续推进异地就医、大病保险、付费方式改革和医疗服务智能监控等工作。四是强化社会保险基金监管。研究建立基金安全巡查、约谈和挂牌督办三项制度，开 展社会保险基金安全评估试点，不断提升基金安全水平。

2015-07-24 10:07:14

李忠:

三、人才队伍建设

工作进展情况：一是专业技术人才队伍建设取得新进展。高层次人才 选拔培养工作有序推进，深入实施国家百千万人才工程，推进万名专家服务基层行动计划。部署海外赤子为国服务行动计划、留学人员科技活动项目择优资助、中国 留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人才回国资助等人才项目，共遴选项目630个，资助资金4600万元。不断改革完善博士后制度，实施中国博士后 西部服务团计划。减少职业资格许可和认定工作取得新成效，经国务院批准第四批取消62项职业资格许可和认定事项。二是技能人才队伍建设不断加强。认真做好 80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室申报、评审工作，开展2015年农民工技能提升计划——“春潮行动”，上半年全国组织政府补贴性职业培 训800余万人次，其中农民工职业培训400余万人次。第43届世界技能大赛选手集训和参赛选手选拔工作顺利完成。

2015-07-24 10:08:35

李忠:

下一步工作安排：一是统筹做好人才综合工作。研究制定分类推进 人才评价机制改革和深化人才发展体制机制改革的意见，完善加强基层专业技术人才队伍建设的意见。抓好高层次专家选拔培养，推进万名专家服务基层工作。加大 吸引留学人员回国工作力度，开展中国博士后制度30周年纪念活动。出台专业技术人员继续教育规定。二是深入推进技能人才队伍建设。研究制定新形势下加强高 技能人才工作的意见。深入推进“春潮行动”，组织实施青年技能就业培训工程暨高校毕业生技能就业专项活动。研究制定失业转岗人员培训计划。推动百城技能振 兴专项活动，探索创建国家技能城市，打造技能振兴综合示范区。继续集中取消职业资格许可和认定事项。抓紧建立国家职业资格管理长效机制，向社会公布职业资 格目录清单。完善支持技工院校深化校企合作的政策措施。做好第43届世界技能大赛集训冲刺和参赛工作。

2015-07-24 10:10:34

李忠:

四、事业单位人事制度改革

工作进展情况：深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，配套政策法规建设进展顺利。集中治理机关事业单位“吃空饷”问题工作取得阶段性成果。整治事业单位公开招聘突出问题专项行动取得新进展。

2015-07-24 10:12:32

李忠:

下一步工作安排：研究出台事业单位工作人员处分规定政策解释、 奖励规定和申诉办案规则。全面规范聘用管理，出台聘用合同国家标准。推进县以下事业单位管理岗位职员制试点，完善事业单位专业技术一级岗位配套政策。完成 事业单位公开招聘突出问题专项行动督查工作，制定加强和改进事业单位公开招聘的措施。推动出台防治“吃空饷”问题长效机制的意见。

2015-07-24 10:12:47

李忠:

五、劳动关系

工作进展情况：一是劳动关系协调工作取得新进展。深入贯彻落实 《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）和新修订的劳动合同法，指导督促企业加快调整劳务派遣用工比例，继续实施集体合 同制度攻坚计划。做好企业工资分配宏观调控指导。稳慎调整最低工资标准，截至6月底，全国有13个地区调整了最低工资标准，平均增幅13.5%。国有企业 负责人薪酬制度改革平稳有序推进。二是劳动人事争议调处机制不断完善。推动建立专业性劳动争议调解工作机制，推进基层调解工作规范化建设。三是劳动保障监 察执法力度进一步加大。截至6月底，全国劳动保障监察机构共查处各类违法案件17.4万件，主动检查用人单位80.9万户，督促用人单位与140.9万名 劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇251.8亿元，涉及劳动者262.6万名。在全国联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共检查单位 13.6万户，查处违法案件7017件，取缔非法职业介绍活动1836件。

2015-07-24 10:13:29

李忠:

下一步工作安排：一是进一步完善和加强劳动关系协调工作。督促 各地制定出台贯彻落实中发10号文件的意见。继续做好国有企业负责人薪酬制度改革工作。制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见。依法规范淘汰落后产 能、企业转型升级和兼并重组中的劳动关系处理工作。二是进一步完善调解仲裁制度。修订《劳动人事争议仲裁办案规则》，制定加强人事争议处理的意见。加强基 层调解工作规范化建设，推进乡镇（街道）劳动就业社会保障平台调解组织建设。三是进一步加大劳动保障监察执法力度，加强对重点区域、重点行业、重点企业劳 动用工、工资支付、社会保险情况的监督检查，积极预防、及时查处各种违法行为。继续推进劳动保障监察“两网化”建设，加强劳动保障监察执法能力建设。

2015-07-24 10:15:39

李忠:

上面是关于我部二季度工作进展情况和下一步工作安排的通报。下面，我愿意就大家关心的问题回答提问。

2015-07-24 10:20:31

中国保险报记者:

我的问题是，目前，基本养老保险金投资管理办法征求意见已经结束，征求意见情况如何？反映最集中的问题是什么？

2015-07-24 10:21:25

李忠:

6月29日至7月13日，人力资源和社会保障部、财政部分别在自己的门户网站对养老保险基金投资管理办法全文面向社会公开征求意见。社会各界对此高度关注，积极建言献策，提出了很多很好的意见建议。

2015-07-24 10:22:02

李忠:

借这个机会，我们对社会公众，包括各位媒体朋友，对我们这项工 作的关心和支持表示感谢。目前征求意见工作已经结束，从征求意见的情况看，两部一共收到反馈意见1000余条。我们对这些意见进行了梳理，其中支持型的意 见占61%左右，反对型的意见占31%左右，还有8%是属于与基金投资不相关的意见。

2015-07-24 10:23:29

李忠:

在反馈意见中，最集中的热点还是养老保险基金投资股市的问题， 主要有两种看法：一种认为股票是成熟的投资品种，从制度设计上应该留出空间，由管理机构根据市场情况把握投资机会。同时也有意见认为，养老保险基金进入股 市能够体现政府对我国证券市场长期健康稳定发展的信心，同时对于资本市场的规范化也会起到一定的促进作用，因此应该允许少量养老保险基金投资股市，有的建 议投资股票类资产的比例还应该适当提高。这是一种意见。

另一种意见认为，股票类资产投资风险高，波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低投资股市的比例，或者不允许投资股市。

此外，征求意见中还有一些意见，比如说公众对怎么样加强对投资的 监管，防范投资风险，规范信息披露，明确投资收益的归属，加大违规处罚力度等方面，也都提出了一些很好的意见建议。下一步，我们会对这些意见进行认真梳 理、研究，根据大家提出的意见，作出一些相应的修改。谢谢。

2015-07-24 10:26:23

中央电视台记者:

近日来，多个地区迎来高温天气，部分劳动者反映高温津贴的“标准低”、“被折扣”等问题，请问对于落实高温津贴有什么措施呢？

2015-07-24 10:32:02

李忠:

高温津贴是对劳动者在夏季高温天气下作业所付出的额外劳动消耗 的补偿，是夏季高温天气作业下的一项很重要的劳动保护措施。发放的对象主要是在室外露天作业、气温达到35度以上，以及夏季工作场所的温度难以降低到33 度以下的环境中作业的劳动者。随着夏季高温天气的到来，这些劳动者非常辛苦，对他们进行专门的劳动保护，是非常必要的。

各级人力资源社会保障部门对于夏季高温天气作业的劳动保护工作高 度重视。在高温津贴方面，全国绝大多数地区都制定出台了本地区的高温津贴标准，并对高温津贴的发放条件、发放方式、发放时长等做出了具体规定。从我们了解 的情况看，包括高温津贴在内的夏季劳动保护措施在大部分企业中得到了落实。其中，国有企业、外资企业好于民营企业，大中型企业好于小微企业。

下一步，为了进一步做好高温天气作业劳动保护工作，我们将采取以 下措施：一是要加大高温津贴等政策法规的宣传力度，让企业知道或者更详细、更清晰的知晓劳动保护的相关规定，同时也让劳动者增强维权意识。二是要加强指 导。就是要指导企业来合理地确定本单位涉及高温天气作业的岗位和场所，完善落实高温天气作业劳动保护的有关规章制度，及时发放高温津贴。三是要加大查处力 度，特别是对于重点行业、重点企业，在落实高温津贴的工作时间、工资支付、高温津贴发放以及对中暑职工工伤保险待遇落实方面的情况，执法检查力度都应该进 一步加大，以切实维护高温天气作业劳动者的身体健康和生命安全。谢谢！

2015-07-24 10:33:26

经济日报记者:

我的问题是，在经济结构调整增速的情况下，部分企业出现了经营困难、用人需求下降的情况，同时也有一些求职者反映出就业难的问题，请问发言人怎么看待当前和未来一个时期的就业形势？

2015-07-24 10:43:09

李忠:

当前和今后一个时期的就业形势是社会各界很关注的问题，同时也 是我部重点研究的一个课题。就在昨天和前天，我部专门召开了全系统的务虚会，对当前的人力资源和社会保障形势，特别是就业形势作了专门的分析研究。在前面 的通报稿里也有相关情况的介绍，刚才也谈到今年上半年全国城镇新增就业是718万，城镇失业人员再就业是299万人，就业困难人员实现就业是88万人。综 合就业统计监测数据和相关方面的信息，我们得出的总体判断是，当前的就业形势总体是平稳的。

2015-07-24 10:43:54

李忠:

这个判断可以从三个维度来佐证：第一个维度是从失业率来看，前 面通报中我谈到了，二季度全国城镇登记失业率是4.04%，环比下降了0.01个百分点，同比下降了0.04个百分点。国家统计局月度劳动力调查也显示， 今年以来全国31个大城市城镇调查失业率一直维持在5.1%左右的较低水平。

第二个维度可以从人力资源市场的供求关系来看，现在人力资源市场的供求关系基本平衡。我部对100个城市公共就业服务机构市场供求数据做了分析，分析结果显示，二季度市场求人倍率是1.06，环比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力资源市场招聘岗位数大于求职数。

第三个维度可以从重点人群来看，目前高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体的就业是保持总体稳定的。

但是我们也要看到，当前经济下行的压力依然较大，压产能、调结构 正在深入推进。受此影响，就业领域也面临一些问题。今年以来，城镇新增就业的增幅是略低于上年的，市场用工需求趋弱，部分企业稳岗减员压力加大，预计下半 年就业形势仍将延续总体平稳的态势，但一些局部性、结构性的风险或将进一步显现，稳定和扩大就业的任务仍然十分繁重。

下半年，我们将认真抓好国务院出台的一系列促进就业创业政策措施的落实，特别是国务院下发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和国办下发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策措施的落实，同时进一步加强就业服务，确保就业局势保持总体稳定。谢谢。

2015-07-24 10:46:07

南方都市报记者:

6月份人社部曾表示，截至7月底，公务员的工资改革、工资调整必须落实，距离7月底还有几天时间，落实情况怎么样，请人社部回应一下。

2015-07-24 10:54:16

李忠:

今年1月份，国务院出台了调整机关事业单位工作人员基本工资标 准的方案后，各地区和相关部门按照国务院的部署，抓紧开展贯彻落实工作。这次调整基本工资标准，结合机关事业单位养老保险制度改革同步推进，面临的情况比 简单调整工资标准确实要更复杂，各地区对养老保险个人缴费和增加工资等情况进行了充分的调研、测算，结合本地实际制定了具体实施意见，做了大量工作。在各 地区和相关部门的共同努力下，工作总体进展顺利。从6月份开始，地方已经陆续开始兑现增加的工资，目前，大部分省份已基本完成兑现工作，各地各部门正在进 一步加大工作力度，确保全国范围内7月底前完成这项工作。谢谢！

2015-07-24 10:55:23

中国青年报记者:

我的问题是，在即将启动的新一轮医保目录调整中，现有的OTC药品品种或将全部退出，请问发言人对此有何评价，这个政策出台的背景是什么？

2015-07-24 11:00:52

李忠:

我们注意到前段时间关于药品目录调整，以及关于OTC药品的一 些报道，这一报道并不属实。据我了解，下一轮基本医疗保险药品目录的调整工作并未启动，我们相关业务部门也没有就OTC药品的问题接受任何媒体采访，也没 有在任何场合发表过类似的言论。下一步，我们将适时研究完善基本医疗保险用药管理办法，在完善管理办法的基础上才会开展医保药品目录的调整，以更好地满足 临床用药的需求，保障参保人员的基本医疗保障权益。谢谢！

2015-07-24 11:01:28

中央人民广播电台记者:

国家在前一阵已经取消了药品的政府最高限价，今后医保的报销价格就会影响到药品价格的实际确定，请问医保定价的细则现在是不是已经确定，确定具体药品价格的时候会有什么样的原则和方法？

2015-07-24 11:04:53

李忠:

按照医药卫生体制改革的总体部署和要求，今年5月份，国家发改 委、卫计委、人力资源社会保障部等七个部委联合提出了推进药品价格改革的意见，提出对医保基金支付的药品，由医保部门会同有关部门拟定医保药品支付标准制 定的程序、依据、方法等规则，探索建立引导药品价格合理形成的机制。

这里我要说明一点，我们这里说的医保药品支付标准，并不是所谓的 “医保定价”，而是指医保基金支付药品费用的基数，对于药品价格发挥的只是一个引导作用。这个支付标准也不是基金支付的绝对金额，具体药品报销多少，还与 基金支付的比例等直接相关。按照七部委文件提出的要求，目前我们正在积极研究医保支付标准的制定规则。主要的思路是以药品的实际市场交易价格为基础，综合 考虑医保基金和患者的承受能力来确定医保支付标准。要通过制定支付标准以及相关政策的衔接配合来促进医疗机构和零售药店主动降低采购价格，引导药品价格趋 向合理。

当然，将来在制定标准的过程中，会有严格的程序来保证这项工作，在公平、公正、公开的原则下进行。我们也会建立多方参与的协商机制，来保证支付标准制定结果的科学合理。

下一步，我们将会就有关的思路广泛征求相关部门、学术团体、药品企业、专家学者及参保人员代表的意见，在此基础上进一步完善后以文件的形式下发。谢谢！

2015-07-24 11:06:18

中国组织人事报记者:

刚才您在通报中提到现场招聘会服务规范和人才测评服务业务规范两项国家标准已经于7月1日开始实施了，请问这两项标准的实施，对求职者求职，以及人力资源服务业的发展将产生哪些影响？有什么实际意义？

2015-07-24 11:13:04

李忠:

正像你所说的，我在前面通报里面提到有两项标准将在7月1日起 实施，我部对人力资源社会保障标准体系建设非常重视，这两项标准是在去年12月31日发布的，已于今年7月1日开始实施，这是加强公共就业人才服务，推动 人力资源服务业健康发展的重要举措。我这里有一组数据说明我们这些年人力资源服务业发展是非常迅速的。截至2014年末，全国各类人力资源服务机构有 2.5万家，从业人员40.7万人，行业年营业收入超过8000亿元，共为2211万家次用人单位提供了招聘、培训、咨询、人力资源外包等服务，帮助了 1.2亿人次实现就业和流动，仅去年现场招聘会在全国就举办了23.6万场次。

2015-07-24 11:14:04

李忠:

人力资源服务业已经成为现代服务业新的增长点，与此同时，我们 还进一步加大了人力资源市场对外开放的力度。去年，我们在上海、广东、天津、福建自贸区和中关村国家自主创新示范区开展了放宽外资准入的政策试点。随着人 力资源服务业的快速发展，人力资源服务标准化建设的重要性就显得越来越突出，现场招聘会服务规范和人才测评服务业务规范两项标准的实施有利于进一步规范人 力资源服务市场，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

现场招聘会服务规范，主要是规范了举办现场会对服务机构的要求、 工作人员配备、场地和设施方面的要求，对服务流程等方面也都作出了一些专门的规定。这个标准的实施有利于保障用人单位和求职者双方的合法权益，同时也保障 现场招聘会的安全，提高招聘会的服务质量，促进人力资源合理流动和配置。

至于说到人才测评服务业务规范，主要是规定了人才测评服务的基本要求、服务流程、服务要求以及服务评价和改进，这个标准的实施可以进一步规范人才测评的服务流程，提高人才测评服务质量，促进人才测评服务的发展，进一步提高人才测评的科学性和公正性。

下一步，我们将认真做好这两项标准的组织实施工作，进一步发挥好人力资源服务标准的引领作用，增强两项标准的适用性和有效性。谢谢！

2015-07-24 11:16:42

中国劳动保障报社记者:

去年国务院决定将新农保和城镇居民养老保险合并成为城乡居民养老保险，到目前为止，合并的情况怎么样？有时候我们在地方采访时会遇到有老百姓反映城乡居民养老金的待遇水平有些少，不知道政府对此有何应对的措施？

2015-07-24 11:21:48

李忠:

去年2月份，国务院出台关于建立统一的城乡居民基本养老保险制 度的意见后，各地坚决贯彻落实，取得了非常积极的工作进展。目前全国所有的省级人民政府和新疆生产建设兵团都出台了建立统一的城乡居民基本养老保险制度的 实施意见，有30个省份完成信息系统的整合，绝大多数省份制定了经办规程并组织实施。大多数省份开始办理制度内跨省转移和制度间的衔接工作。今年一季度， 全国城乡居民养老制度内跨省转移共计44685人次。目前这项制度已经基本实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”，多缴多补、长缴多得 等激励机制也在得到落实，以往存在的农村与城镇相关政策不尽一致、管理资源分散等矛盾正在得到有效解决，影响劳动力和人口合理流动的障碍在逐步消除。

2015-07-24 11:22:53

李忠:

至于说到待遇标准的问题，在今年年初，国务院决定提高城乡居民 基础养老金最低标准，规定从2014年7月1日起，将城乡居民基础养老金的标准提高至每人每月70元，即在原来55元的基础上增加15元，应该说这是第一 次，也迈出了非常关键的一步。各地人社部门认真抓好落实，截止目前，全国所有地区已经将提高基础养老金标准这项工作落实到位。按照统计数据，应该发放的人 数是1.466亿人，目前已经全部发放到位，做到了百分之百的发放。而且我们还有27个省级政府及新疆生产建设兵团、2552个县级政府，在国务院确定的 基础养老金最低标准的基础上，结合本地实际进一步增加了基础养老金。

下一步，我们将结合全民参保登记计划的实施，引导城乡居民积极参保续保，研究推动建立基础养老金正常调整的机制，提高经办服务信息化水平，为参保群众提供更加方便、便捷的服务。谢谢！

2015-07-24 11:42:53

经济参考报记者:

请问现在养老保险基金入市有没有具体时间，如果投资出现亏损是否有相应的挽回机制？

2015-07-24 11:43:04

李忠:

我在回答第一个问题的时候已经谈到，现在养老保险基金投资办法公开征求意见已经告一段落。针对公开征求意见的情况，我们会对养老保险基金投资办法做进一步的修改完善，按程序报党中央、国务院审定，同时也做好实施的准备工作，待中央决策后开展投资运营。

在将来的实际运营中，养老保险基金进入股市的规模和时点也不是由政府直接操作的，而是授权委托的市场机构来具体运作。

2015-07-24 11:43:26

李忠:

这里我还想重申一点，养老保险基金是群众的养命钱，确保基金的 绝对安全始终是我们第一位要考虑的问题。关于你提到的投资亏损如何挽回的问题，征求意见中大家也提出了很多的意见和建议，包括养老保险基金是不是应该明确 最低收益率，但是按照《证券投资基金法》的规定，投资管理机构是不能违规承诺收益或承担损失。

2015-07-24 11:44:04

李忠:

如何确保基金的投资安全，可以从三个方面来看：第一，养老保险 基金是一个多元的投资组合，不宜把投资股市可能出现的亏损当做基金资产的整体亏损。投资办法涵盖了20多种投资产品，根据风险高低可以分为安全资产和风险 资产。安全资产主要是以银行存款、债券等固定收益类产品为主，可以实现稳定的绝对收益。风险资产包括养老金产品、证券投资基金、股票等权益类产品，需要承 担一定的风险，但是可以获取超额收益。同时办法还明确了国家重大工程、重大项目建设以及国有企业改制、上市股权投资等政策支持。只要合理控制好风险资产的 投资比重，就可以有效地分散风险，获取综合的投资收益。

第二，办法里确定了明晰的治理结构，这些规定也是可以保障投资安 全的。办法规定养老保险基金由受托机构选择托管银行进行托管，除一部分自主投资外，其他要选择有经验的投资机构进行投资，这些机构主要从具有全国社保基金 和企业年金管理经验的机构中选择。这些机构在过去的投资实践中已经取得了较好的业绩，比如以前也谈到过全国社保基金的年均收益率在8.36%，企业年金的 年均收益率在7.87%，因此我们有理由相信养老保险基金交由这些机构管理同样可以取得较好的收益，而不能说只要投资就势必出现亏损。

第三，基金投资万一有亏损，也并不意味着不可挽回。大家知道，在 市场运营过程中，随着各类投资品种市场价格的变化，养老保险基金的净值也会出现短期波动，短期内有涨有跌是正常的。对此，办法也规定了一些应对的方式，比 如说受托机构按照年度净收益的1%提取风险准备金，投资管理机构从当期收取的管理费中提取20%作为风险准备金，专项用于弥补投资亏损。同时对于托管机 构、投资管理机构违反规定造成基金损失的，办法也规定了相应的赔偿责任和法律责任。

2015-07-24 11:44:19

李忠:

从以上这些分析可以看出，也确实有理由相信，只要合理配置资产，加强投资资产管控，养老保险基金是能够确保安全，不会出现全面亏损的情况的。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！

2015-07-24 11:44:45

[责任编辑：邹文娟]