人力资源和社会保障部就中国社会保险发展年度报告（2014）有关情况举行新闻发布会

李忠:

大家早上好，非常欢迎大家参加今天《中国社会保险发展年度报告 2014》的专题新闻发布会。今天我们的新闻发布会特别邀请了我的两位同事一起来参加。我先介绍一下两位同事，坐在中间这位是部社会保险事业管理中心的主 任唐霁松，边上那位是部社会保险事业管理中心副主任黄华波。我先把《中国社会保险年度发展报告2014》的主要内容作一下介绍，然后大家对这个报告本身有 兴趣的问题进行提问，由两位主任回答。

下面，我先就《中国社会保险发展年度报告2014》的有关情况向大家介绍。

2015-06-30 09:37:49

李忠:

这个报告是我们这么多年来正式对外发布的第一本中国社会保险发 展的年度报告。改革开放30多年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国社会保障事业快速发展，取得了举世瞩目的伟大成就。当前，覆盖城乡的社会保障制度 体系基本形成，基本养老保险实现制度全覆盖，全民医保基本实现，失业、工伤、生育保险参保人数持续增长；社会保险基金规模进一步扩大，各项保险待遇水平稳 步提高；经办能力明显提升，服务质量持续改善。社会保障事业的发展有效地保障和改善了民生，促进了社会和谐稳定。为全面反映各项社会保险事业发展现状，维 护广大人民群众对社会保障的知情权、参与权、监督权，更好地保障参保人员权益，根据国家政府信息公开的要求，人力资源社会保障部决定，进一步健全社会保险 信息披露制度，从2015年开始，定期以年度报告的形式向社会公众披露全国社会保险发展状况。

2015-06-30 10:00:53

李忠:

《中国社会保险发展年度报告 2014》，是首次公开发布的社会保险发展状况的年度报告，全面、系统、客观地反映了2014年我国各项社会保险制度建设、管理运行、经办服务等方面情 况，并与2009年以来的相关数据进行了对比分析。年度报告的编撰发布，标志着我国社会保险信息披露工作已逐步迈入制度化和规范化轨道。

2015-06-30 10:03:01

李忠:

该报告具有以下几个特点：一是权威性。报告由政府职能部门组织 编写发布，数据真实、准确、全面，专业性强。二是系统性。报告包含基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险5项基本保险和企业年金、补 充医疗保险2个补充保险，以参保人数和基金收支为主线，主要从制度运行和管理服务等角度，全面反映社会保险事业发展的现状和趋势。既追溯近5年的社会保险 基本情况，展现了事业的发展趋势，又从全国总体数据延伸到各省份，揭示了相关业务总量数据背后的结构分布状况，从时间和空间两个维度进行了拓展。三是客观 性。报告依据统计数据并参考部分全国联网信息系统运行数据，对社会保险事业发展进行全景式的客观揭示和描述。

2015-06-30 10:03:21

李忠:

中国社会保险发展年度报告 2014》包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会保险基金运行状况、机构建设和管理服务、补充保险和社会保险重要文件目录等9部分内容，共编配图表近110张，近3万字。主要内容:

一、基本养老保险

（一）城镇职工基本养老保险

1.参保情况。截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，比上年底增加1906万人，增长5.9%；比2009年底增加10574万人，年平均增长7.7%。

2015-06-30 10:03:40

李忠:

2.基金收支情况。2014年，城镇职工养老保险基金收支总规 模达到47065亿元，比上年增加5915亿元，增长14.4%；比2009年增加26680亿元，年平均增长18.2%。其中，基金总收入25310亿 元，比上年增加2630亿元，增长11.6%；比2009年增加13819亿元，年平均增长17.1%。基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿 元，增长17.8%；比2009年增加12861亿元，年平均增长19.6%。累计结余31800亿元，比上年增加3531亿元，增长12.5%；比 2009年增加19274亿元，年平均增长20.5%。

2015-06-30 10:04:21

李忠:

3.离退休人员养老金水平情况。2014 年，企业离退休人员月人均养老金2061元（离休人员月人均养老金4664元），当期发放无拖欠。2014年，企业退休人员养老金替代率为67.5%，比上年增长1.5个百分点，与2010年（67.6%）基本持平。

2015-06-30 10:06:58

李忠:

（二）城乡居民基本养老保险

1.参保情况。截至2014年底，全国城乡居民基本养老保险参保人数达到50107万人，比上年增加357万人，增长0.7%；比2010年增加39830万人，年平均增长48.6%。其中60岁以下参保人数35366万人，占参保总人数的70.6% 。

2015-06-30 10:07:07

李忠:

2.基金收支情况。2014年，全国城乡居民基本养老保险基金 收支规模达到3881亿元，比上年增加481亿元，增长14.1%；比2010年增加3228亿元，年平均增长56.1%。2014年，全国城乡居民基本 养老保险基金收入2310亿元，比上年增加258亿元，增长12.6%；比2010年增加1857亿元，年平均增长50.2%。基金支出1571亿元，比 上年增加223亿元，增长16.5%；比2010年增加1371亿元，年平均增长67.3%。2014年底，全国城乡居民基本养老保险基金累计结余 3845亿元，比上年增加839亿元，增长27.9%；比2010年增加3422亿元，年平均增长73.6%。

3.基本养老金水平情况。2014年全国城乡居民基本养老保险月人均养老金为90元/月，比上年提高8元。

2015-06-30 10:07:36

李忠:

二、基本医疗保险

（一）职工基本医疗保险

1.参保情况。2014年底，职工基本医疗保险参保人数28296万人，比上年增加853万人，增长3.1%；比2009年增加6359万人，年平均增长5.2%。

2.基金收支情况。2014年，职工基本医疗保险基金收支总规模 达到14735亿元，比上年增加1843亿元，增长14.3%；比2009年增加8685亿元，年平均增长19.5%。2014年，职工基本医疗保险统筹 基金累计结存5537亿元，比上年增加731亿元，增长15.2%；比2009年增加2876亿元，年平均增长15.8%。

2015-06-30 10:07:57

李忠:

3.医疗服务情况。2014年，职工基本医疗保险享受待遇人次 为15.2亿人次，比上年增加1.8亿人次，增长13.4%；比2009 年增加6.8亿人次，年平均增长12.6%。2014年，职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例为82.1%，比上年提高0.2个百分点。定点 医疗机构12.1万家，比上年增加8606家；比2009年增加3.7万家，年平均增长7.7%。定点零售药店19.4万家，比上年增加2.6万家，增长 15.5%；比2009年增加9.8万家，年平均增长15.1%。

2015-06-30 10:08:49

李忠:

（二）城镇（城乡）居民基本医疗保险

1.参保情况。截至2014年底，城镇（城乡）居民基本医疗保险参保人数达31451万人，比上年增加1822万人，增长6.1%；比2009年增加13241万人，年平均增长11.5%。

2.基金收支情况。2014年，城镇（城乡）居民基本医疗保险基 金收入1649亿元，比上年增加462亿元，增长39.0%；比2009年增加1397亿元，年平均增长45.6%。2014年，城镇（城乡）居民基本医 疗保险基金支出1437亿元，比上年增加466亿元，增长48.0%，支出增幅高于收入增幅9.0个百分点；比2009年增加1270亿元，年平均增长 53.7%。2014年，城镇（城乡）居民基本医疗保险当期结存212亿元，比上年减少4亿元，降低1.5%；比2009年增加128亿元，年平均增长 20.3%。

3.医疗服务情况。2014年，城镇（城乡）基本医疗保险享受待 遇41640万人次，比上年增加8687万人次，增长26.4%；比2009年增加34257万人次，年平均增长41.3%。其中：享受住院待遇2801 万人次，比上年增加416万人次，增长17.4%；比2009年增加2124万人次，年平均增长32.8%。城镇（城乡）基本医疗保险人均门诊就诊1.2 次，比上年增加0.2次。2014年， 二级及以下医疗机构政策范围内住院费用基金支付比例70.9%，比上年降低0.4个百分点；比2009年提高11.9 个百分点。

2015-06-30 10:09:11

李忠:

三、工伤保险

1.参保情况。截至2014年底，工伤保险参保人数20639万人，比上年增加722万人，增长3.6%; 比2009年增加5743万人，年平均增长6.7%。其中农民工参保7369万人，占总参保人数的35.7%, 比上年增加106万人，增长1.5%。

2.基金收支情况。2014年，全国工伤保险基金收入695亿 元，比上年增加80亿元，增长13.0%; 比2009年增加455亿元，年平均增长23.7%。2014年，全国工伤保险基金支出560亿元，比上年增加78亿元，增长16.3%，高于收入增幅 3.3个百分点；比2009年增加404亿元，年平均增长29.2%。

3.工伤认定情况。2014年，全国认定工伤和视同工伤人数为 114.7万人，比上年减少3.7万人，下降3.1%；比2009年增加19.4万人，年均增长4.1%。2014年全国评定伤残等级人数为55.8万 人，比上年增加4.6万人，增长9.0%；比2009年增加16.4万人，年均增长8.3%。

4.享受待遇情况。2014年，享受工伤保险待遇198.2万人，比上年增加3.0万人，增长1.5%；比2009年增加68.2万人，年平均增长8.8%。

2015-06-30 10:10:12

李忠:

三、工伤保险

1.参保情况。截至2014年底，工伤保险参保人数20639万人，比上年增加722万人，增长3.6%; 比2009年增加5743万人，年平均增长6.7%。其中农民工参保7369万人，占总参保人数的35.7%, 比上年增加106万人，增长1.5%。

2.基金收支情况。2014年，全国工伤保险基金收入695亿 元，比上年增加80亿元，增长13.0%; 比2009年增加455亿元，年平均增长23.7%。2014年，全国工伤保险基金支出560亿元，比上年增加78亿元，增长16.3%，高于收入增幅 3.3个百分点；比2009年增加404亿元，年平均增长29.2%。

2015-06-30 10:10:28

李忠:

3.工伤认定情况。2014年，全国认定工伤和视同工伤人数为 114.7万人，比上年减少3.7万人，下降3.1%；比2009年增加19.4万人，年均增长4.1%。2014年全国评定伤残等级人数为55.8万 人，比上年增加4.6万人，增长9.0%；比2009年增加16.4万人，年均增长8.3%。

4.享受待遇情况。2014年，享受工伤保险待遇198.2万人，比上年增加3.0万人，增长1.5%；比2009年增加68.2万人，年平均增长8.8%。

2015-06-30 10:14:18

李忠:

四、失业保险

1.参保情况。截至2014年底，全国参加失业保险人数为 17043万人，比上年末增加626万人，增长3.8%；比2009年增加4327万人，年平均增长6.0%。其中：农民工参加失业保险人数为4071万 人，占参保总人数的23.9%；比上年末增加331万人，比2009年增加2429万人，年平均增长19.9%。

2.基金收支情况。2014年，全国失业保险基金收入1380亿 元，比上年增加91亿元，增长7.1%；比2009 年增加799亿元，年平均增长18.9%。基金总支出615亿元，比上年增加83亿元，增长15.6%；比2009年末增加248亿元，年平均增长 10.9%。

3.享受待遇情况。2014年，全国共有422万失业人员领取了 不同期限的失业保险金，比上年增加5万人，增长1.3%；比2009年减少62万人。2014 年末，全国领取失业保险金人数为207万人，比上年末增加10万人；比2009年减少28万人。2014年，全国领取失业保险金人员月人均领取水平为 852元，比上年增加85元，增长11.1%；比2009年增加406元，年平均增长13.9%。

2015-06-30 10:15:18

李忠:

五、生育保险

1.参保情况。截至2014年底，全国生育保险参保人数达到17039万人，比上年新增647万人，增长3.9%，比2009年增加6163万人，年平均增长9.4%。

2.基金收支情况。2014年，生育保险基金总收入446亿元， 比上年增加78亿元，增长21.1%，比2009年增加314亿元，年平均增长27.6%。2014年，生育保险基金总支出368亿元，比上年增加85亿 元，增长30.2%，高于收入增幅9.1个百分点；比2009年增加280亿元，年平均增长33.1%。

3.待遇享受情况。2014年，享受各项生育保险待遇共613万 人次，比上年增加92万人次，增长17.6%；比2009年增加439万人次，年平均增长28.6%。2014年全国人均生育待遇支出为14457元，比 上年增加1002元，增长7.4%；比2009年增加5898元，年平均增长11.1%。

2015-06-30 10:17:32

李忠:

六、社会保险基金运行状况

2014年，基本养老保险（含城乡居民养老保险）、基本医疗保险 （含城乡居民医疗保险）、工伤保险、失业保险、生育保险（以下简称五项社保）基金总收入39828亿元，比2013年增加4575亿元，增长13.0%， 比2009年增加23713亿元，年平均增长19.8%。其中：基金征缴收入32734亿元，比2013年增加4308亿元，增长15.2%，比2009 年增加19124亿元，年平均增长19.2%。

五项社保基金总支出33003亿元，比2013年增加5087亿元，增长18.2%；比2009年增长20701亿元，年平均增长21.8%。

五项社保基金收支规模达到72831亿元，比2013年增加9662亿元，增长15.3%；比2009年增长44414亿元，年平均增长20.7%。

五项社保基金累计结余52463亿元，比2013年增加6875亿元，增长15.1%；比2009年增长33456亿元，年平均增长22.5%。

2015-06-30 10:19:08

李忠:

七、机构建设和管理服务

截至2014年底，全国县级及以上社会保险经办机构8031个， 全国经办机构实有工作人员178598人。2014年，实有工作人员与参保人次比较，工作人员年人均服务人次达1：10174。服务人次与上年相比，增加 了293人次；与2009年相比，增加了3815人次。这也说明，社保经办的服务量日益增加。截至2014年底，全国纳入社区管理的企业退休人员共 6038万人，占企业退休人员总数的80.2%，比上年增加1.1个百分点；比“十一五”末期增加1694万人，年均增长8.6%。截至2014年底，全 国社会保障卡持卡人数达到7.12亿人，涉及30 个省份和新疆兵团，实际发卡地区达到354个（含省本级、新疆兵团各师），覆盖率达92.2%，其中26个省份已实现所辖地市全部发卡。

2015-06-30 10:20:45

李忠:

八、补充保险

1.企业年金。截至2014年底，全国建立企业年金的企业7.3 万户，比上年增加0.7万户，增长10.9%；企业年金基金累计结存7689亿元，比上年增加1654亿元，增长27.4%。2014年，企业年金建立组 合数2740个，实际运作资产金额7403亿元，投资收益581亿元，加权平均收益率9.3%；企业年金领取人数47.6万人，领取金额141.3亿元。

2.补充医疗保险。2014年底，补充医疗保险参保人数 26560万人，比上年底增加2374万人，增长9.8%；比2009年增加8560万人，年平均增长8.1%。2014年，补充医疗保险基金收入650 亿元，比上年增加114亿元，增长21.3%；基金支出477亿元，比上年增加79亿元，增长19.8%；基金累计结余924亿元，比上年增加174亿 元，增长23.2%。

2015-06-30 10:25:33

李忠:

九、2014年社会保险重要文件目录

共收录全国人大、国务院、最高人民法院以及国务院有关部门制发的社会保险方面文件19个。

下一步，我们将进一步加强社会保险统计和全国联网数据分析工作，不断改进充实报告内容，完善信息披露形式，更好地满足社会各界关心、了解和监督社会保险事业发展的需要。

这个报告的信息量非常大，从刚才的介绍中也可以看出，确实体现了 权威性、系统性和客观性的特点。以上是我关于《中国社会保险发展年度报告2014》主要内容的通报。这个报告具体起草拟制是由我部社会保险事业管理中心负 责，唐霁松主任他们为这个报告的起草做了大量的工作，付出了很多的心血，下面先请唐霁松主任介绍一下这个报告起草的相关背景情况。

2015-06-30 10:25:52

唐霁松:

各位记者朋友，媒体朋友，大家上午好，我把《中国社会保险发展年度报告2014》的编写和发布的背景跟大家介绍一下。

大家都知道，近年来，我国社会保险事业快速发展，制度覆盖已涉及全体公民。由于社会保险关乎广大参保者的切身利益，各界关注度越来越高。按照政务公开信息的总体要求，人社部社保中心编写了这个年度发展报告。我们认为，年度发展报告是政府机关信息披露的重要组成部分。

2015-06-30 10:28:09

唐霁松:

下面我介绍一下信息披露以及报告编写的过程和大致背景。

社会保险信息披露工作是年度报告的一个重要依据和基础，信息披露工作大致经历了两个阶段。

第一阶段，探索阶段。以2007年6月，原劳动和社会保障部印发的《关于建立社会保险信息披露制度的指导意见》为起点，到2014年，历时7年左右的时间。19号文件的下发，标志着我国社会保险信息披露制度开始创建。

2007年10月，劳动保障部首次向社会披露了全国社会保险基金情况，到今天，年度情况共计披露了8次，从统计数据到基金运行状况信息，从业务经办到管理服务，内容在不断增加。总的看，发布内容不断充实完善，发布的程序不断规范，工作纳入了正常化的轨道。

2015-06-30 10:29:47

唐霁松:

社会保险信息披露工作开展以来，取得了一定的成效，但是由于社保制度尚未建立健全，因此这项工作总体上还处于发展完善阶段，信息披露信息量少、形式单一、社会影响力不够，难以满足社会公众包括媒体朋友对社保信息的需求。

第二阶段，完善阶段。这个阶段以人力资源社会保障部2014年12月印发的《关于进一步健全社会保险信息披露制度的通知》（人社部发[2014]82号）为新的起点，标志着社会保险信息披露工作进入了完善和规范阶段。

2015-06-30 10:31:41

唐霁松:

《通知》进一步界定了社会保险信息披露的基本内涵，指出了信息 披露要以事实为基础，以数据为核心，及时、准确地反映社会保险事业发展的历程、现状，正确揭示未来趋势，体现专业性、完整性、系统性、独立性的特点。社会 保险部门借助信息披露，通过数据和事实，以统一的口径、规范专业的表述、翔实的资料，客观介绍社会保险工作进展情况。信息披露属于政务公开范畴，但又不同 于一般的信息公开，也有别于事业发展统计公报、政策宣传等。信息披露涉及的社会保险内容更为全面，更加系统。

2015-06-30 10:33:13

唐霁松:

《通知》提出了十类主要披露的内容。同时，《通知》要求各地以年度披露为核心，探索编写社会保险年度运行报告，并可以进行追溯性分析，全面反映社会保险事业发展的整体情况和发展趋势。

按照《通知》的要求，2014年下半年，人社部启动了试编《中国 社会保险发展年度报告2013》，并印发给各省级社会保险经办机构广泛征求意见，为各地编撰当地社会保险信息披露资料提供参考。在此基础上，今年上半年， 人社部组织编写了《中国社会保险发展年度报告2014》。

2015-06-30 10:33:42

唐霁松:

年度报告首次向社会公众发布，是以政府部门的名义权威、系统地 发布，标志着我国社会保险信息披露工作已经逐步迈入制度化和规范化轨道。报告涉及养老、医疗、工伤、失业、生育各险种参保人员、基金运行情况。多方面、多 角度反映了社会保险事业发展的状况。报告还首次对社会保险经办机构建设和管理服务情况进行了披露。显而易见，报告有利于维护公众对社会保险的知情权、参与 权、监督权，也符合政务公开的要求。下一步，我们将广泛收集整理和汇总各方面的意见和建议，充实报告内容，做好完善工作，及时反馈和回应社会的关注和需 求，更好地满足全社会关心、了解和监督社会保险事业发展的需要。

在报告当中，记者朋友们可能也要进行一些报道，在数字上、数据上要认真核实，最好从报告中原句中抄录，尤其是数据。我介绍的背景情况就是这些，谢谢。

2015-06-30 10:34:52

李忠:

感谢唐主任的相关介绍。下面围绕着发展报告，我们请记者朋友就感兴趣的问题提问。

2015-06-30 10:36:21

中央电视台记者:

从报告中了解到，职工养老保险实际缴费人数比例在下降，中断缴费人数也在增加，请问这是什么原因？

2015-06-30 10:36:43

唐霁松:

从这个报告当中看，我们企业的缴费人数2014年是19431 亿，实际上比2013年还增加了470万人，增长率是2.5%。你刚才提到中断缴费的人数在增加，原因之一是受经济形势下行的影响，部分企业和行业确实受 到了一些冲击，有的企业用工量在减少。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工离开了原企业以后，到了新的岗位上，没有及时地接续社会保险关系， 造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

原因之二，近年来，小部分的企业，尤其是小微企业工人工资增幅较小，灵活就业人员的收入增长不快，社会平均工资增幅较大，造成了部分人员缴费困难，由此中断了缴费。

第三个原因，一些人特别是灵活就业人员，对参保缴费政策的理解有偏差，比如有些人交满了15年，以为可以领到终身的养老金，确实是这样，但是他交的少，肯定也领的少，大家对政策的理解还有偏差。

2015-06-30 10:37:18

唐霁松:

为了扭转这种局面，我们觉得还要采取一些措施。一是要进一步积 极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。同时，我们也要完善 养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。

二是为了避免更多的中断，我们还是要加大对缴费困难的人员的扶持力度，比如落实社保补贴政策。

三是要加强社保的稽核与执法的检查力度，按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求，加大执法检查力度，保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候，能够及时接续好自己的养老保险关系。

还有，要加强对社保缴费的宣传，不断提高企业和职工的参保意识。当然，在经办管理服务方面，我们也要提供更多的方便，使得这些中断的人能够及时接续关系和方便他们参保缴费。

2015-06-30 10:40:58

中国劳动保障报社记者:

我们知道，骗取医保基金的事情时有发生，请问人社部有什么进一步的举措，以保障参保人的权益？谢谢。

2015-06-30 10:43:59

黄华波:

谢谢你关于对医保基金问题的关注。应该说，近年来我们在加强医保监管方面力度是不断加大的，但是由于各方面的原因，这种问题还时有发生。我们有以下几方面的监管措施。

第一，推进付费方式的改革，尤其是把医疗机构控制费用和协助管理的积极性、主动性调动起来。

第二，进一步利用信息系统的技术，加快推进智能监控的工作，今年 部里下发了专门的文件，今年和明年在全国所有的统筹地区开展这一工作，实现由事后监管向事中和事前监管转变，由部分抽样式审单的管理向全方位的全部参保人 员、全部医生工作站、全部医保医师的转变，这是我们现在正在推行的一个重要工作。

2015-06-30 10:44:31

黄华波:

第三，加强部门协调的监管。尤其是和公安部门、卫生计生部门、纪律检查部门的合作，这在一些地方效果不错。比如说在浙江开展了阳光医保行动、亮剑行动，声势较大，很好地发挥了作用。

第四，推进异地就医的管理和服务。大家知道，现在诈骗医保费用比 较高发，原因之一就是异地就医的管理不到位，我们现在推进的工作，就是要大力推进异地就医的就医地管理，比如说河北的参保人员到北京看病，要由北京市医保 直接管理，这样可以通过北京市的系统全方位监管，根本上杜绝假发票等等问题。

第五，充分利用刑法26条解释，把欺诈骗取社会保险费的行为作为欺诈公共财物的行为，加大打击力度。

2015-06-30 10:47:29

经济日报记者:

我的问题是，上周国务院已经决定进一步降低生育保险和工伤保险的费率，但是目前社保的总体费率仍然呈较高的状态，人社部对降低费率这块有没有更加总体的打算？

2015-06-30 10:50:56

李忠:

党的十八届三中全会明确提出了要适时适当地降低社会保险费率，国家在这方面已经采取了一系列措施，部里对这项工作也非常重视，对于适时、适当地降低社会保险费率，正在有计划、有步骤地采取多种措施，有序地推进。

大家也都注意到了，前段时间，国家已经有出台了一系列的举措，比 如说在2月25日，国务院常务会议决定将失业保险的费率降低到2%，部分地区还根据就业实际，将失业保险的费率降低到了1.2%至2%。实施失业保险降费 率这项政策，预计每年可以减轻企业和员工的负担400多亿元。

就像你刚才提到的，上周国务院常务会议又进一步做出了降低工伤保 险、生育保险费率的决定，根据国务院常务会议的决定，将工伤保险的费率由1%降低到0.75%，同时根据行业风险程度，来进一步细化行业差别费率档次，同 时对于每个单位，根据工伤风险发生率来进行费率的浮动。对于生育保险，国务院常务会议也决定，这个费率由原来不超过1%降低到不超过0.5%。上周国务院 常务会议的决定，降低这两项费率，实际可以为企业减轻负担270亿元。

2015-06-30 10:51:21

李忠:

至于说养老保险和医疗保险的费率，相对要复杂一些。现在社会保 险的总费率是偏高的，但是另一方面，社会保险基金的支出压力也是比较大的。在老龄化程度越来越高的情况下，社会保险的扩面空间在日益缩小，而各项社会保险 待遇的水平持续刚性增长。近年来，养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力，这在报告中也反映出来。所以，从养老保险来 看，近期还是不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳，比如说实施养老保险基础养老金全国统筹、 实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等方面。通过这样一系列的组合政策，来拓宽资金筹集的渠道，增 强基金自身的收支平衡能力，为降低费率创造条件。

2015-06-30 10:57:19

李忠:

在医疗保险方面，目前还主要是通过完善费率政策和待遇调整机制，指导各地将统筹基金结余控制在合理的水平。

所以，目前我们的主要工作是，集中精力督促各地结合实际，把国务院常务会议做出的决定落到实处，抓好降低失业、工伤、生育保险费率政策的贯彻落实，来适当地减轻企业和员工的负担。

2015-06-30 11:02:40

经济参考报记者:

请问发言人，此前国务院发文要求社会办医纳入医保定点范围，这个目标具体怎么实现？现在推进情况如何？

2015-06-30 11:04:03

黄华波:

为方便参保人员选择就医，并且有利于我们医保的管理和服务，按 照国务院关于医改的文件，在1998年的时候，就要求对提供医疗服务的医疗机构实行定点管理。2009年以来，这方面的要求非常明确，对社会办医要提供相 关的便利。现在，刚才发言人也提到了，到2014年，我们的城镇基本医疗保险定点医疗机构已经超过了12万家，这其中有3.66万家是民营机构，大概占到 整个定点机构的30%。尤其需要跟大家强调的是，我们去年民营医疗机构的增长达到62.4%，就一年的时间，我们增加了1万多家，这是落实中央国务院医改 要求、落实社会办医的非常重要的体现。

2015-06-30 11:04:47

黄华波:

我们对定点医疗机构，不管是民营的还是公立的，采取的是一视同仁的态度，不论所有制性质，不论医院的级别，不论医院的类别，只要是自愿申请承担医保定点服务，开展公平竞争，都可以纳入定点管理，提供基本医保服务。

我们对定点医疗机构都实行协议管理，相当于一种合同管理的方式。 我们的经办机构与定点医疗机构签定协议。近年来，协议管理的情况还是比较规范的，去年，根据这么多年来管理的经验和一些漏洞，我们重新修订了协议范本，把 相关医改的内容、智能监控的内容、医保医师管理的内容都纳入协议的范围。下一步，我们要落实国务院医改的要求，把民营办医、社会办医一视同仁地纳入医保管 理服务，同时加强协议管理，加强对社会办医的服务工作。

2015-06-30 11:07:04

人民日报记者:

在报告第21页谈到企业养老金替代率的情况。现在有研究机构认为，我们的企业养老金替代率还是偏低，请问替代率是怎么算出来的？与我们的养老金待遇有什么样的关系？

2015-06-30 11:09:47

唐霁松:

这是非常专业的一个术语。养老金的替代率是指劳动者退休时，养 老金的领取水平与他退休前工资收入水平之间的比率。我们国家在设计企业职工养老保险替代率的时候，当时大体是这样算的，劳动者在职的时候，以职工平均工资 缴费满35年，退休时基本养老金的目标替代率，设计为上年度职工平均工资的60%左右。我们这次发布的报告，刚才记者也提到了，是怎么算的，我们是以某年 度退休人员的平均养老金除以同一年度参保职工的平均缴费基数得到的。这几年，我也看了一下，近五年来，我们国家的企业职工养老金替代率一直维持在 65.9%到67.5%之间，有的专家或者有些报道说我们的替代率偏低。其实，国际劳工组织在1952年的时候就发布了一个社会保障最低保障公约，当时提 出，缴费满30年的普通成年男劳动力，退休时的养老金替代率不低于40%，后来在1967年又将这一比例提高到了45%。实际上，中国企业养老保险金的替 代率这几年一直维持在平均水平，在66%左右。

2015-06-30 11:10:21

中央人民广播电台记者:

根据这份报告可以看出，我们现在养老金投资的收益率并不是特别高，根据昨天发布的《基本养老保险金管理办法》向社会公开征求意见的情况，请发言人谈一下这个管理办法的出台背景以及对股市的影响。谢谢。

2015-06-30 11:15:37

李忠:

这个问题确实是这两天各方面都比较关注的问题。昨天，我部和财 政部通过网站向社会发布了《基本养老保险基金投资管理办法》向社会公开征求意见的通知，同时我部负责同志也就此问题发表了答记者问，我想大家也都注意到 了。这项工作确实体现了我们党和政府在对于重大民生决策问题上的民主化、科学化决策，所以我们面向社会公开征求意见，用两周的时间，希望社会各界在7月 13日以前，有什么意见建议给我们提出来。

2015-06-30 11:17:19

李忠:

说到这个办法出台的背景，我可以跟大家再交流一下。大家都知 道，企业职工和城乡居民养老保险制度建立以来，覆盖范围和基金的规模在不断扩大，保障水平在不断提高，就像我在报告主要内容通报中介绍的那样，应该说这较 好地保障了广大参保人员的老年生活。刚才报告中也提到了，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。同时也要看到，随着覆盖城乡居民社会保 险体系的建立和完善，特别是我国人口老龄化高峰的日益临近，基本养老金的支付压力持续加大。按照现行政策，基金投资范围是严格限定于银行存款和买国债，禁 止投入其他金融和经营性事业，这对保障基金安全起到了重要作用。但是，也确实存在投资渠道偏窄、基金贬值缩水的问题，不利于调动群众参保缴费的积极性，影 响基金的支撑能力，也制约这个制度的可持续发展，所以迫切需要进一步完善投资运营政策。

2015-06-30 11:18:13

李忠:

党中央、国务院对养老保险基金投资运营高度重视，提出了一系列 明确的要求。党的十八大报告中明确提出，要建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。党的十八届三中全会决定进一步提出要加强社会保险基金 投资管理和监督，推进基金市场化、多元化的投资运营。在社会保险法里面，也对社会保险基金的投资运营提出了原则性的要求，这些都为养老保险基金投资运营指 明了方向。所以，制定出台养老保险基金投资运营办法，是非常必要的。

2015-06-30 11:21:07

李忠:

特别是在当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来 越严峻，在这个背景下，加快完善养老基金投资政策，至少是四个有利于：一是有利于增强制度的吸引力，调动群众缴费的积极性，有利于扩大参保覆盖面。二是有 利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担，推进全国统筹。三是有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。四是有利于盘活存量资金，促进经济发 展，应对经济下行的压力。同时，现在我们国家的资本市场监管也在逐步规范，也为养老基金的投资创造了较好的外部环境。应该说，现在养老基金进行市场化、多 元化投资运营，是形势发展的客观要求，现在的时机也是有利的。

2015-06-30 11:22:29

李忠:

至于说到对股市的影响，大家看征求意见稿可以注意到，在投资管 理办法的第六章，规定了养老保险基金投资的多种方式，这就集中体现了多元化投资的原则。在投资范围上，第六章里面规定了很详细的品种，概括地说主要包括了 三大类产品，一类是银行存款类产品，一类是债券类产品，一类是股票、基金类产品。在各类产品的投资比例上，《办法》都有严格的限制。总的想法，风险低的比 例较高，风险高的比例较低。而且，这个《办法》从制度设计上，也留出了空间，可以根据金融市场的变化和投资运营的情况，来对养老保险基金的投资范围和比例 进行调整，当然这一切都是以维护基金的安全为前提。

2015-06-30 11:24:04

李忠:

从规定里明确的养老保险基金投资的范围，大家也可以看出，投资 股市也是选项之一。在《办法》中明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。这个30%规定的是 养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。当然，在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市 场机构来具体运作，而且也不可能很快达到投资比例的上限。因此要说到对股市的影响，可以这么说，养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是 平缓和循序渐进的。

2015-06-30 11:26:28

新华社记者:

投资运营如何确保安全，如果出现亏损的话，怎么办？

2015-06-30 11:28:32

李忠:

养老保险基金是群众的养命钱，我们在拟定这个《办法》的时候，一个最主要的考虑，就是保证基金的绝对安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。在按照安全第一的原则下，我们对养老保险基金的投资运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措，来保证基金的安全。

具体到投资管理办法里，对严格控制风险也做了多方面的制度安排和 政策规范。比如说，第一，建立了相互制衡的机制。分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡 的机制。第二，建立健全内控制度。这个《办法》要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。同时，对相关 的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。第三，在多元化投资方面也作出了规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内 投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种。第四，建立了风险准备金制度。在《办法》中明确，投资机构和受托机构分别按管理费的 20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。第五，在《办法》中特别注重加强政府有关部门的监管。比如说各地养老 金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人力资源社会保障部、财政部报告。受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老金投资 运营的情况。同时这里面也明确了，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥监管作用，对托管机构、投资管理机构的经营活动进 行监管。

通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的投资运营是在安全的轨道上运行的。

2015-06-30 11:28:52

李忠:

谢谢大家，今天的发布会到此结束。

2015-06-30 11:34:32

[责任编辑：邹文娟]