国新办就《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》有关情况举行发布会

胡凯红:

女士们、先生们，欢迎参加今天的发布会。最近国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，为了帮助大家了解这方面的情况，我们今天请来了国家安全监管总局副局长杨元元先生，新闻发言人黄毅先生，请他们介绍和解读有关情况，并回答大家提问。

下面先请杨局长作介绍。

2015-04-22 09:44:30

杨元元:

首先我代表国家安全监管总局感谢各位媒体的朋友，大家一直以来对 安全生产工作非常关心。大家可能也注意到每天电视上下边的滚动新闻里关于安全生产内容都是不少的，以至于现在安监总局有一个应急救援值班室，专门有一个电 视，通过看下面的滚动新闻，有时候比我们收到生产事故的信息还要快。所以在这里感谢各位媒体朋友。

2015-04-22 09:57:22

杨元元:

黄毅是我们的新闻发言人，和我一同来参加今天的新闻发布会，开始我利用几分钟，先把国务院办公厅今年下发的20号文给媒体朋友们简单作一个介绍。

4月初，国务院办公厅印发了20号文，这个文件属于公开公布的文 件，在网上是有的。这个文件是落实中央提出的四个全面，其中的一个全面叫做全面依法治国。我们的安全生产工作做了这么多年，比较偏重于从行政上和经验上来 解决问题，现在要向依法治国、依法治安方面转换，要逐步从法规和规范方面来转换，这个文件讲的就是这方面的问题。

2015-04-22 10:00:31

杨元元:

文件一共有五章，二十条。第一章讲的是健全完善安全生产的法律规 章和标准体系，这里面讲了三个问题：一是要与新《安全生产法》衔接配套的一些规定、规章和条例，要抓紧制定。二是要完善安全生产的标准。这一项是我们这么 多年比较着急的，因为我国过去有各个行业的管理部门，改革以后这些行业管理部门没有了，但行业的一些标准，像冶金行业，炼钢的高炉等还是十几年前、二十年 前甚至三十年前的标准，所以要加快制定。三是要及时修订规章、条例和标准。根据事故调查中发现的问题，不是定一个标准就完了，要根据事故发生以后作一些调 整。

2015-04-22 10:02:25

杨元元:

第二章是依法落实安全责任。这里面分三个方面：一是落实属地监管 的责任，依法治安，谁来做这件事。二是属于企业的责任。其中提出了企业董事长、总经理要兼任或者任企业的安全生产委员会的主任，同时提出企业的五个落实， 叫做安全责任落实、投入落实、培训落实、基础管理落实和应急救援落实。三是严格事故调查，要按照下管一级提级调查。

第三章提到创新安全生产的监管机制。这里面提了七个方面的问题： 一是加强重点监管。因为全国行业很多。二是加强源头的监管和治理。三是改进监管监察的方式，我们叫“四不两直”，就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用 陪同，直奔基层、直奔现场。这是这几年我们安监总局杨栋梁局长提出来的，我们在实践中的操作效果还是比较好的。

2015-04-22 10:04:38

杨元元:

四是建立诚信约束机制，建立发生事故企业黑名单制度，我们现在正 在拟定规章，要不要叫黑名单还得研究。五是加强执法的信息化建设。六是运用市场的机制加强安全监管。我和媒体朋友解释一下，如果安全生产光靠政府监管也有 一定的难度。所谓市场，给大家举个例子，比如说保险，我们正在推的安全责任险，也就是说这个企业安全保证的好，保险金每年就会逐渐下降，安全保证的不好， 老出事故，你的保险金就会逐渐的上升，这也是一种市场管理的办法。七是加强与司法机关的协调。

2015-04-22 10:06:13

杨元元:

第四章讲的是严格规范安全生产的执法力。一是要建立责任和权力清 单。二是要完善科学的执法制度，我们特别强调把安全生产和作业现场的职业病危害统一起来执法，因为这两项职责现在全在安监总局，实际上这在我们国家影响还 是很大的。三是强化规范执法，因为《安全生产法》里规定了安监总局的一些权利，比如扣押、封存、停电等，这些强制权力在执行的时候要按照法律的要求来操 作。

第五个方面，加强安全生产监管执法能力建设。一是健全监管的执法机构。二是加强执法的保障建设。三是要加强对安监部门执法人员的培训。四是要加强执法的规范性，要对执法全过程作记录的制度。

这个文件是五个部分，一共20个问题，我简单的给各位媒体朋友们作一个介绍。下面就请媒体朋友们提问题。

2015-04-22 10:08:00

胡凯红:

谢谢杨局长，下面开始提问，提问之前请通报一下你所在的新闻机构。

2015-04-22 10:10:51

中央电视台记者:

国办最近对事故处理有一些新规，比如对一些典型事故做了一些调查的升级，这是出于什么样的考虑？另外这种升级有没有一个规定？谢谢。

2015-04-22 10:11:10

杨元元:

在国办这个文件里面，对事故的调查提出了“提级调查”。过去我们 规定是这样的，国务院只负责特别重大的事故，就是30人以上的事故由我们来调查，10人以上的重大事故由省里调查，3-9人的较大事故由市里调查，3人以 下的一般事故是县里面调查的，在过去是分得很清楚的。现在我们已经在操作了，10人的重大事故，还是省里调查，但是安监总局挂牌督办。对影响恶劣的较大事 故，也由安监总局跟踪督办。不是全部，是影响较大的。同样，依此类推，省里面对原来市里面调查的较大事故要挂牌督办，对一般事故影响严重的，原来是县里面 调查的，他也要跟踪，这就是“提级调查”的做法。

2015-04-22 10:11:43

杨元元:

原因是这样的。现在来说还有两个问题，一个是时间拖的长，一个是 处理不到位、不严格。这个不严格包括几个方面，对责任人处理不严格，对事故的教训接受的也不严格，这是我们考虑的一个问题。第二个问题现在还有一个情况， 跟各位媒体朋友说一下，过去特别重大事故、重大事故比较多，最多一年大概130几起，平均3天一起，2005年一年光发生百人的矿难就是4起，其他事故也 很多，现在这个数字下来了。去年重大事故只有42起，大概8-9天一起，而较大事故还比较多。所以，我们也从这个角度考虑，要把重点向重大和较大事故转 移，除了把特别重大事故降下来以后，还要把重大事故和较大事故降下来，所以出于这两方面的考虑，我们提了“提级调查”的办法，而且现在也是这样做的。谢 谢。

2015-04-22 10:13:25

中新社记者:

请问您如何看待当前的安全生产形势？您是否满意？谢谢。

2015-04-22 10:16:29

黄毅:

今年以来，全国安全生产的状况继续呈现总体稳定，持续好转的发展 态势。今年以来的事故总量、死亡人数，较大以上的事故、重特大事故，都呈现继续下降的趋势。重点行业领域，安全生产状况也持续好转，比如煤矿已经连续24 个月没有发生特大事故，金属非金属矿山已经连续20个月没有发生重大事故，所以各地区安全生产形势也是非常平稳的。

今年以来，安全生产工作有5个明显的特点。也就是5个“更加强化”：一是更加强化坚守红线意识。按照总书记提出的要求，落实各级安全生产的责任制，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，而且今年把责任制进一步扩大到乡镇这一级，企业要实行落实“五到位”。

2015-04-22 10:16:59

黄毅:

二是更加强化依法治理，加快构建规范的安全生产法律秩序，抓住新 的《安全生产法》颁布实施的有利契机，认真的贯彻《安全生产法》所确立的一些新的法律制度。而且保持“打非”制度的高压态势，严肃事故的查处，推动每一个 企业都要依法依规生产经营，每一个从业人员都要尊章守纪，每一个政府的部门都要依法依规进行监督。

三是突出强化预防治本，建立隐患排查治理体系。对一些重点行业领域，把工作的重心要转到隐患的排查治理上来，对存在的重大隐患要责令停产整改，加大投入，完善设施，提高安全保障能力，防患于未然。

四是更加强化基层基础建设，着力建立安全生产的长效机制，包括进一步加强基层安监执法的力量，推进安全科技创新，加快实施“四个一批”的工程，健全完善各项制度，推行安全生产标准化建设等等，使这些基层基础的建设不断得到加强。

2015-04-22 10:18:19

黄毅:

五是更加强化改革创新，全面提升安全监管的执法水平。按照改革的 总体部署，推进各项改革措施的落实，下放、减少安全生产的行政审批。改革创新安全监管的机制，特别是按照国办20号文件的精神，对提出的一些新的机制、办 法进一步落实。我想这五个更加强化足以说明今年以来安全生产工作得到了进一步的加强，这也是促使安全生产形势持续稳定好转的主要原因。所以下一步，我们还 要围绕着这五个更加强化推进各项措施的落实，力求取得更大的成效。谢谢。

2015-04-22 10:20:16

凤凰卫视记者:

谢谢主持人给我这个机会，我想请问一下前一段时间福建PX项目爆炸的调查情况怎么样了？还有，PX这个工厂其实在2013年的时候就发生过爆炸，在安全管理方面我们要吸取什么样的教训才能避免今后出现类似的事故呢？

2015-04-22 10:21:19

黄毅:

这起事故已经定性为责任事故，福建省人民政府已经组织事故调查组 展开事故的调查处理工作，国务院安委会已经对这起事故进行挂牌督办。经过分析，这起事故暴露出在安全管理上存在的严重问题。一个是企业的主要负责人重效 益、轻安全，在工程建设、设备设施选用上采取了最低价投标的招标方式，所以埋下了重大的隐患，这起事故就是由于二甲苯装置在运行过程当中输料管焊口由于焊 接不实而导致断裂，泄露出来的物料被吸入到炉膛，因高温导致燃爆。所以设施的安装过程当中就存在重大隐患。

二是装置的规划布局不合理、不科学，加热炉跟储罐罐区距离太近，没有考虑到他们之间的风险，加热炉发生爆炸之后，冲击波直接把最近的一个大罐给撕裂，点燃了罐中的物料，引起着火。

2015-04-22 10:22:05

黄毅:

三是企业的安全管理与地方政府部门的安全监管都存在不到位的问题。

所以对这起事故要依法依规进行严肃的处理，不管涉及到哪一个人， 哪一个部门，哪一个单位都要严肃处理。为了深刻吸取这次事故的教训，防止同类型事故的发生，安监总局近期组织了四个检查组，对我国目前现有的PX生产企业 进行全覆盖的检查抽查。据了解，我们现有的PX生产企业，都保持了安全稳定的运行状态，所以事实表明，PX生产的工艺和技术是成熟的，只要严格管理是可以 预防事故的。而且，目前我们国家对PX产品的需求量是很大的，而我们的实际生产能力只相当于一半。所以对外依存度比较大。PX与我们日常的生活关系很密 切，我们穿的、用的，甚至吃的药里面都有PX成分。PX虽然不是高危、高毒的化学物质，但是它具有易燃易爆的化学属性，所谓PX项目的规划、设计、建设、 试运行以及生产的过程当中都要严格加强管理，只有这样才能保证安全生产。

2015-04-22 10:23:55

杨元元:

危险化学品始终是安监总局监管的重点，危险化学品的危险程度大家 都了解，高温、高压、易燃易爆，有些还是剧毒。全国每年有2.5亿吨的危险化学品在公路上是南来北往、东拉西送。我们国家的输油和输气的管线都是危险化学 品，长度是12万公里。目前，经过我们勘察有很大危险隐患的还有7000多处，所以希望媒体朋友们多关注、多支持我们安监总局把这方面的工作监管好。

2015-04-22 10:26:28

中央人民广播电台记者:

新的《安全生产法》已经对安全生产的执法工作进行了一些修改和完善，想问一下今后在安全生产的法律法规方面还会有什么具体的举措？谢谢。

2015-04-22 10:27:32

杨元元:

新的《安全生产法》是去年8月31号经全国人大通过的，2014 年12月1号开始实施。《安全生产法》的修订，国务院的法制办、全国人大都给予了很高的关注。法从过去的97条改为后来的114条，过去97条修订的占到 了60%以上，做了很大的修改。原来的法是上个世纪九十年代初开始制定，到了2002年通过开始执行，所以过去了十几年以后有了很大的变化。

这个法尽管比较完善，但是作为一个法律，它只是设定一些制度，这 些制度在具体实施过程中还需要给予细化。比如说刚才谈到的要企业建立诚信机制，这是一个制度，怎么建立，不管是“黑名单”、还是违法记录，还有一些具体操 作的东西需要做。所以国办20号文第一条就讲了这个事，要抓紧制定配套的规章标准和制度。目前在我们手里做的比较急的，一个是《矿山安全法》，这个法也执 行了20多年了，现在已经列入了一类法律修改，初步想把它修订成为“矿山职业安全健康法”，因为矿山里的职业病也是比较严重的。我们手头还有《安全生产的 监管监察条例》、《高危粉尘和高毒物质的防治条例》、《应急救援条例》、《烟花爆竹条例》、《煤矿监察条例》，一共五个条例，还有将近60部的规章需要作 一些调整，这些都调整好了，和新的《安全生产法》能够配套，执法的依据就比较全面了。

2015-04-22 10:28:01

中国国际广播电台记者:

安监总局近年来提出煤矿生产“零死亡”的目标，但是20号山西大同又出现了煤矿安全事故，想问一下最新的进展和责任的问责情况，以及下一步如何更有效的避免再发生这样的安全事故？谢谢。

2015-04-22 10:32:19

黄毅:

大同的发生的这起煤矿透水的事故，目前仍然处在抢险救援过程当 中，就目前我们掌握的情况，被困的24名矿工，获救的有3名，遇难并发现遗体的有19名，还有两名在继续搜救之中，只要有一线希望就要尽百分之百的努力， 绝不放弃。随后，就要展开对这起事故的调查处理工作，关于你提到的煤矿安全生产，我们提出了“零死亡”的理念。这个理念是安全生产的崇高理念和目标追求。 提出这个理念，第一，它体现了以人为本，生命至上的价值取向，就是要把人的生命放到高于一切的位置上，任何时候、任何情况之下都要把保护生命作为第一位的 责任、第一位的任务。

第二，体现了安全生产工作的最高职责。安全生产工作必须把保护人 民的生命安全放到第一位，实现这个目标也并不是遥不可及。据了解，一些发达的产煤国家，在上个世纪的初期就提出并逐步实现了煤矿的“零死亡”，而且我们国 家11000个煤矿去年实现“零死亡”的是10500个，达到95.4%，所以实现“零死亡”是完全可以做到的。

2015-04-22 10:33:09

黄毅:

第三，实现“零死亡”并不是一句口号，后面带着扎扎实实的具体措 施。比如这些年我们通过探索，总结出了煤矿“1+4”工作法，提出“七措并举、四轮驱动”。3月10号全国两会举行的记者会上，杨栋梁局长专门对“七措并 举、四轮驱动”作了全面的介绍。今年以来我们继续推动这些措施的落实，包括启动了第二批50个重点“产煤县”重点的监管、攻坚，开展了第二轮“千名干部与 万名矿长谈心对话活动”，我们对历史上发生煤矿的重特大事故，制成专题警示片，反复进行宣传、教育，做到警钟长鸣。同时我们还进一步利用当前煤碳市场疲软 供大于求这个机会，加快不具备安全条件的小煤矿以及瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井的退出。所有这些措施如果都抓到位，实现煤矿“零死亡”是完全可以的。

2015-04-22 10:35:55

中国化工报记者:

刚才说到危化品的安全监管是现在安监总局的工作重点，我想问一下 在这方面今年有哪些重要的工作要做？还有一个问题，21号南京扬子石化发生了一起爆炸事故，我们得知在这起爆炸的前几天，刚刚有安监部门对他们进行了检 查，但是前脚刚走，后脚就发生爆炸的事故，请问今后有哪些具体的工作，怎么更好地落实这种安全检查的工作，防患于未然？

2015-04-22 10:37:33

杨元元:

化工安全是我们的监管重点，我们在全国2800多个县里挑出来 60个县，把危化品企业比较多、事故比较多的县作为我们目前监管的重点。我们和省里一起，把他们的县委书记、县长请到北京来，杨栋梁局长亲自和他们谈心， 我们组织总局的干部下到这60个县里去，分别或者相对集中的和这些化工企业的领导面对面谈心交流。

危险化学品的安全监管，我们也有一定的难度，因为危险化学品专业 性、技术性很强，现在全国的安监部门大概有10万人，但真正在化工方面的专家不多，我们弥补的办法就是聘请了一些外面的化工专家参加我们的检查或者是参加 我们对企业的监管，这个工作也在紧锣密鼓的往前推进。我们要加强对技术监管人员的培训，使大家能够了解化工方面的问题，能够检查出问题来，这也是对我们的 一个挑战。

2015-04-22 10:38:51

杨元元:

你刚才提到的安监人员到了南京的化工厂检查，如果应该检查出来， 但是没有检查到或者没有检查到位的，安监人员要负责监察的责任，具体还要根据实际情况来看。针对这起事故，虽然只有一个人受伤，没有人死亡，但我们杨栋梁 局长昨天专门给国务院和中石化的有关领导写了信，提出要引起重视。我们也专门派人去参与调查，尽管是大企业，也要从小事故看出大问题，举一反三来解决问 题、确保安全生产。

2015-04-22 10:41:16

中国安全生产报社记者:

今年一季度发生了多起道路交通事故，特别是长途客运车辆的安全备受社会关注。我想问的是，安监部门作为安全生产的综合监管部门，下一步将采取哪些监管措施？谢谢。

2015-04-22 10:43:38

杨元元:

道路交通一直是公众比较关注的问题，也是事故比较多的问题。前面我讲了，去年42起10人以上的重大事故，其中13起是道路交通，而且道路交通事故容易导致“群死群伤”，尤其是客运车辆的群死群伤事故使大量的百姓生命财产安全受到损失，这一直是我们所关注的。

对道路交通，安监总局是属于综合监管的部门，我们要配合公安和交 通部门来做这件事。比如说，我们最近提出的，要求客运车辆的司机在出发前先对旅客们进行宣誓，承诺自己不打手机、不超员、不超速、不疲劳驾驶、不关闭动态 监控系统，确保乘客生命安全，这样来提高驾驶员的责任心。还有一些措施，比如说GPS定位监管，现在大部分客运车都已经做到了，但在管理上还有一定的问 题，还有一些“临水临崖”道路护栏的问题，有的省市做得好一些，现在我们提出来要在“十三五”期间把这些全部做好。我这里有一些数字，全国公路没有护栏的 急弯陡坡、临水临崖危险路段，还有7.5万处、6.5万公里，这是很大的一个问题，如果在这些急弯陡坡、临水临崖的地方有护栏，客车就是发生紧急情况也不 至于掉下去，当然护栏要结实，这样就不会造成群死群伤。这项工作我们非常重视，我们将跟公安、交通部门从这几个方面共同努力，做好这方面的工作。

2015-04-22 10:44:28

胡凯红:

今天发布会到此结束，谢谢大家！

2015-04-22 10:50:18

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[责任编辑：邹文娟]