2013年文化改革发展情况和2014年重点工作

郭卫民:

女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发 布会。近年来我国的文化事业得到了长足的进展，为了帮助大家更好地了解相关方面的情况，今天很高兴请来了文化部部长蔡武先生出席发布会和大家见面，向大家 介绍2013年文化改革发展情况和2014年重点工作，并回答大家感兴趣的问题。

出席今天发布会的还有文化部副部长、国家文物局局长励小捷先生。下面先请蔡武部长作介绍。

2014-02-24 09:52:32

蔡武:

同志们、朋友们，各位女士、先生们，非常高兴旧地重游，来到这个熟悉的地方和各位媒体朋友见面，就文化改革发展情况和大家进行交流。

2014-02-24 09:54:11

蔡武:

中国共产党十七届六中全会，特别是党的十八大以来，党中央、国 务院高度重视文化建设，对推动文化的改革发展，建设社会主义文化强国作出了一系列的重大决策部署，为文化建设指明了方向。去年一年，我们整个文化系统的广 大文化工作者深入学习贯彻党中央的决策部署，贯彻落实十八大的精神，贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神，坚持解放思想、开拓创新、勇于实践，推动我 们的文化建设又迈上了一个新台阶。

2014-02-24 09:55:03

蔡武:

首先是文化体制改革深入推进。按照建设服务型、创新型政府和法治政府的要求，我们进一步转变政府职能，简政放权，深入进行文化行政审批制度改革。下放审批、取消审批权限，加快了文化立法，完善文化的政策法规体系。我们进一步落实国有文艺院团转企改制的扶持政策，同时深化文化事业单位的内部改革，两方面都取得了新的进展。

第二，对文艺创作生产的引导更加有力。在山东举办了第十届中国艺 术节，这次艺术节真正成为艺术的盛会、人民的节日，非常成功。去年年底正式成立了国家艺术基金，实现了文化艺术资助模式的转型。我本人很荣幸担任这个艺术 基金的理事长。另外，我们多项国家重大文化艺术工程和活动顺利实施，推动了各个艺术门类的发展。

2014-02-24 09:57:14

蔡武:

第三，公共文化服务体系建设的步伐加快。推动建立公共文化服务的统筹协调机制，统筹服务设施的网络建设，促进公共文化建设的标准化、均等化。国家公共文化服务体系示范项目创建活动深入开展，公共文化设施免费开放取得了明显成效，全国城乡文化惠民活动广泛开展。

第四，我们的文化产业健康快速发展。文化产业政策体系进一步完 善，文化与科技、金融、旅游等领域的合作向纵深发展，重大的文化创业工程深入实施，例如深圳文博会、义乌文交会等会展的效益比较突出。文化市场的综合执法 队伍建设得到加强，全国文化市场的技术监管和服务平台建设取得了明显的成效。互联网上网服务企业转型升级加快了。

2014-02-24 10:00:31

蔡武:

第五，文化遗产保护工作不断加强。国务院公布了第七批全国重点 文物保护单位，我们在全国范围首次国有可移动文物的普查工作已全面启动。我们在非物质文化遗产的保护领域抢救性保护、生产性保护、整体性保护全面展开。还 有中国珠算成功申遗，作为人类非物质文化遗产的代表项目，是我国入选世界非遗的第38项。

第六，对外文化交流和对港澳台文化交流水平不断提升。欢乐春节等 重大文化交流品牌效益显著，20多项中外思想文化领域的对话交流活动（包括论坛）成功举办。我们在海外建设的中国文化中心总数达到14个，对外文化贸易基 地等对外文化贸易平台不断拓展，比如说在上海设立的国家对外文化贸易基地就成为上海自贸区试验的核心的组成部分。对港澳台文化交流持续深入，取得了积极效 果。

2014-02-24 10:03:38

蔡武:

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的非常重要的一年。整个文化系统将继续深入贯彻中央的决策部署，坚持以人民为中心的工作导向，扎实地推进文化改革发展。

一是继续深化文化体制机制创新，继续推进文化行政部门的职能转 变，进一步深化行政审批制度改革，推动已转制的文化企业建立现代企业制度，促进事业单位分类改革，探索公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，加强文化 领域各个行业组织和中介机构的建设。目的也是更好地发挥市场的作用，更好地发挥政府的作用。

2014-02-24 10:05:03

蔡武:

二是进一步推动文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。大家 都知道我们在文化改革发展中坚持“双轮驱动”思路，一手抓公益性文化事业，抓公共文化服务体系建设；一手抓经营性文化产业，促进文化产业振兴发展。我们要 充分发挥国家艺术基金的引导作用，进一步激发全社会的艺术创造活力，继续实施国家重点艺术工程，建立各部门参与的统筹协调机制，整合资源建设综合性的文化 服务中心、基层的文化服务中心。开展公共文化服务体系，基本建立指标研究，制定公共文化权益的基本保障标准、基本的技术服务标准和评价标准，促进基本公共 文化服务标准化、均等化。还要进一步加大对贫困落后地区的文化扶助。要推动文化惠民工程与群众的需求对接，规范和推动政府购买公共文化服务。建立多层次的 文化产品和要素市场，培育新的消费热点，这也是我们支持经济结构调整，支持发展方式转变的一个非常重要的如何振兴消费、文化消费，是我们新的培育消费热 点。支持小微文化企业和创业人才发展。要进一步出台文化与金融合作的相关政策，推动文化产业园区、文化会展业的转型升级。

2014-02-24 10:07:36

蔡武:

三是构建优秀的传统文化传承体系，加强对中华文化优秀传统的挖掘，继续开展可移动文物的普查，实施文物保护工程，开展古村落保护试点，制定《非物质文化遗产法》的配套规章，评审第四期国家级非物质文化遗产代表性项目，建设非物质文化遗产的保护设施。

四是不断提高文化开放水平。坚持政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作，对外文化交流和对外文化贸易两手抓，进一步创新欢乐春节等交流活动和品牌项目，进一步加快海外中国文化中心的建设步伐，建立完善外向型的文化产业聚集区，进一步健全对港澳台的文化交流的长效机制。

我简要地给大家介绍这些情况，有关文化遗产保护方面，特别是文物保护方面的情况，请文化部副部长、国家文物局局长励小捷先生给大家做介绍。

2014-02-24 10:08:42

励小捷:

大家上午好！文物工作是文化建设的组成部分，刚才在蔡部长的总体情况介绍当中已经包括了文物工作的内容。在这儿让我再说一说，我想用三句话概括地介绍一下文物工作的总体情况。

第一句话，保护。2013年我们实施了2224项全国重点文物保护单位的文物保护项目，完成了6000余件（套）馆藏珍贵文物的修复工作。这方面安排的中央专项资金达到70亿元。

第二句话，利用。目前全国的博物馆3866座，包括公立综合博物 馆、行业博物馆、民办博物馆，每年推出的展览大约是2.2万个，接待观众达到5.6亿人次，全国实行免费开放的博物馆有2500个左右。在博物馆实行免费 开放的同时，全国的31处世界文化遗产和24处大遗址和国家考古遗址公园全部实行向公众开放。

第三句话，管理。2013年3月份，国务院核准公布了第七批全国 重点文物保护单位1943处，一到七批的国保总数达到4295处，第七批国保公布后，各省、市、县人民政府陆续公布了一批新的省、市、县级文物保护单位， 各级文物保护单位达到了12万余处。在管理上已经把第三次文物普查的近77万处不可移动文物的名录经过县以上的各级人民政府全部向社会公布，这就意味着有 更多的文物资源纳入了法律保护的视野。2013年我们启动了文物保护法修订，今年年底前争取完成修订草案的起草。以上是简要的情况介绍，借此机会感谢各个 媒体长期以来对文物工作的关心和支持。谢谢大家。

2014-02-24 10:09:56

郭卫民:

下面开始提问，提问时请报所代表的新闻机构。

2014-02-24 10:13:46

中国新闻社记者:

蔡部长，完善文化管理体制是由办文化向管文化转变，在这个材料 中也看到文化部现在只保留了4项行政性职权，请问这一转变过程中文化部的角色定位将发生怎样的变化？励局长，在去年的中央城镇化工作会议中对新型城镇化中 的文物保护工作提出了明确要求，我也留意去年文物局在正定召开了古城保护现场会，请问国家文物局在新型城镇化过程中加强文物保护方面有什么举措？

2014-02-24 10:14:02

蔡武:

当时是“三个转变”，由办文化向管文化转变、由管微观向管宏观 转变、由管脚下向管天下转变。这三个转变首先要进一步理清政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会组织和个人的关系，这是改革的重点。要实现进一 步简政放权，就是把政府管不了也管不好的事情，或者应该由社会、企业管的事情交给社会和企业，把政府应该管的事情牢牢抓在自己的手里管好，这就是发挥好市 场和政府两方面的作用。

现在政府行政改革的要求是建设服务型政府，文化建设中怎样体现 呢？就是要充分发挥政府在公共文化资源配置、管理协调中的主导作用，这是政府的第一个责任，要建立一个覆盖全社会的、均等化的公共文化服务体系，满足全体 公民的基本文化需求，保障他们的基本文化权益。在文化产业发展方面，发挥好政府引导和服务作用。

2014-02-24 10:15:18

蔡武:

第三，加快文化法规法律体系建设。我们要建设法治政府，经济宏 观调控和市场监管是政府的主要职能，要加强市场监管，提高执法水平。 第四，要提高文化发展的规划编制水平。提高财政资金和社会资金支持文化建设的管理水平，综合运用法律、行政、经济、科技等手段不断提高政府效能。

2014-02-24 10:17:00

蔡武:

第五，充分调动全社会力量参与文化建设。我们要培育公益性的文化类的社会组织，加强行业协会的建设，要采取一系列的政策，包括人才政策等等来调动、鼓励和发挥公民个人参与文化创造、文化建设的积极性和创造性。

过去，我们办文化有一套成熟方法和手段，办了60多年了，也是有 经验的。现在从办文化向管文化转变，对我们来说是一个新课题，需要不断探索实践，探索和实践过程中改革创新。要坚决做到依法管理。文化立法工作这些年虽然 取得了长足发展，但在文化立法方面与文化发展的实际需求比较，与全社会对文化建设的法制化要求相比还很薄弱，我们还要制定更多的法律法规，建设一套法律法 规体系实行依法行政。

2014-02-24 10:21:19

蔡武:

第二个方面要做到科学管理。管理文化事务上我们强调遵循两个规 律，一个规律是社会主义市场经济发展规律。我们的文化建设是在社会主义市场经济体制框架内进行的，所以要遵循市场经济的规律。但是文化自身具有双重属性， 不仅有产业属性、商品属性、经济属性，更重要的是意识形态的属性，所以还要遵循文化艺术自身的发展规律。在文化产业发展方面，要创造一个公平的市场环境， 促进文化产业的健康发展。在文化事业发展方面，要想尽办法调动全社会的积极性。在这个问题上不能长官意志，不能像我们经常批评的“拍脑袋决策、拍胸脯承 诺、拍屁股走人”，这是不行的。我们必须依法行政、依法管理。文化发展是长期的不断积累的过程，文化如水、润物无声，不能搞成大跃进，必须加强科学管理。 另外，要做到有效管理，要看它的效能。文化管理有针对性，要切实解决工作中、建设过程中遇到的难点问题、重点问题。由“办”向“管”转变的过程中，我们会 遇到各种各样的问题，既有体制机制上的，这需要通过深化体制改革来解决；还有方法手段上，这需要提高科学管理水平和能力，提高文化治理能力。还有层出不穷 的各类新问题，需要我们坚持解放思想、坚持实事求是、一切从实际出发，改革创新、与时俱进。

另外，我们的出发点和落脚点，都是为了最大程度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，所以一定要深入基层、深入群众，问计于民、问需于民，开动脑筋、想出办法，集中群众智慧，迎难而上，推动文化体制改革的深入发展，这个过程中实现政府职能的华丽转身。

2014-02-24 10:22:40

励小捷:

新型城镇化过程中如何实现文物保护与传承。中央城镇化工作会议 上，把传承文化作为新型城镇化建设的四项基本原则之一，各级文物部门担负着重要的职责。去年12月，我们和住建部、河北省人民政府共同在河北正定召开了正 定古城保护现场会，会上大家提出了《古城保护正定倡议》。经过这次会议和会后的进一步研究，今年准备配合古城古镇古村保护做三方面工作。 第一，摆位。要把名城名镇名村的保护摆在文物保护工作更加重要的位置，重视这方面文物保护项目的审批和资金安排，特别是对名城、名镇、名村中的濒危古建筑 和安全消防设施的安排给予重点支持。

第二，规划。文物部门要参与到名城、名镇、名村的保护规划制定当中。这个过程中，文物部门的力量要下到深入研究古城、古镇、古村的历史文化价值的挖掘。只有真正把历史文化价值的内涵挖掘出来，才能避免“千城一面”、“万楼一貌”的问题。

第三，综合。任何名城、名镇、名村都是人文和自然的综合体，文物 部门重点是管城、镇、村中的文物建筑，但只是一个整体中的部分，所以做好名城、名镇、名村文物保护工作的同时，文物部门要有整体观念，既考虑文物保护，也 考虑自然生态保护；既重视文化遗产保护，也要重视非物质文化遗产保护，同时还要把文物保护与改善民生、改善环境结合起来。为了实现这样的观念，去年我们就 和财政部一起确定了6个古村要搞保护与利用的综合试点，今年这个项目可以推开。简单回答到这儿。

2014-02-24 10:25:14

中央电视台记者:

有两个问题。首先请问蔡部长，相关材料显示目前我国文化企业的 各种税收加起来达到30%多，这个负担对企业并不轻，文化部是否考虑对于文化企业，尤其是众多的小微文化企业进行这方面的减负和支持的政策？下一步我国的 文化金融工作的发展重点是什么？第二个问题，请问励部长，近日有一个数据，关于全国馆藏文物的腐蚀率超过50%，这个数据引起了公众对馆藏文物安全的关 注。请问目前馆藏文物的安全情况究竟怎么样？关于保护下一步有怎样的考虑？

2014-02-24 10:28:42

蔡武:

刚才讲的文化企业的税收问题，这是我们在发展文化产业中高度重 视的的问题，也知道这是个制约的瓶颈因素。我国大量的文化企业还是小微企业，它们的资产规模比较小，这也是文化企业自身特点决定的。我们非常重视这个事 情，从2013年6月，国务院促进中小企业发展工作领导小组把文化部增补为成员单位。十八届三中全会明确提出鼓励各种形式的小微文化企业的发展，这体现了 对小微文化企业发展的重视。

解决他们的税收问题，现在我国的税制正在进行改革，比如营业税改 征增值税的改革正在全国推开，我们在几次研究营改增的过程中都坚持和税务部门合作，要在改革的过程中充分考虑和照顾到文化企业的自身特点，在税率税制方面 作出适合文化企业自身特点的制度安排，现在这方面已经有一些进展。国务院把小微文化企业纳入国家支持小微企业发展的政策框架中，出台扶持小微企业发展的各 项政策都适用于小微文化企业，这是第一个原则。第二，共同制定支持小微文化企业发展的专项政策。目前这个政策文件正在起草和运转过程中，如果顺利的话今年 上半年就可以出台。第三，要继续深化和金融机构间的合作，积极协调财政部专项资金的支持，制定成长型小微文化企业的扶持计划，通过一系列具体的推进措施手 段支持小微文化企业发展。

2014-02-24 10:29:51

蔡武:

这些措施的推进将优化小微文化企业发展的政策环境，不断扩大小 微文化企业规模，提高它的盈利能力、发展后劲，充分发挥小微文化企业在活跃文化市场、激发产业活力、促进文化创新和增加社会就业、丰富文化供给这些方面的 积极作用。这里进一步向社会呼吁要重视小微文化企业，小微文化企业确实具有活跃市场、激发活力、促进创新、增加就业、丰富供给这些方面不可替代的作用，所 以未来的发展前景是非常好的。除了政府的政策措施，税收、财政政策的调整之外，更重要的是金融部门能够不断推行金融工具的创新，针对文化产业发展的特殊需 求，创新一些新的金融工具，支持文化企业发展。我们已经酝酿了一年时间，可能今年上半年要举行文化金融工作会议，要推进文化和金融的融合。这项工作如果开 展起来，也将会对文化企业发展、文化市场的发展创造更加良好的融资环境，也会促进小微文化企业的发展。在这一轮全面深化改革过程中，这方面的改革也是非常 重要的方面。

2014-02-24 10:32:37

励小捷:

你提的问题很专业。这个数据不是空穴来风，2002年至 2005年，国家文物局组织过一次馆藏文物腐蚀损害情况调查，调查结论是50.66%的馆藏文物存在着不同程度的腐蚀情况。我再提供一个数据，受重度腐蚀 的文物达到230万件，占馆藏文物总量的16.5%。各类文物，尤其是出土文物，随着时间的推移、环境的变迁、不同程度地受到腐蚀损害是一种不可抗拒的自 然趋势，但是我们可以采取多种保护措施来延缓这样一个趋势。

2014-02-24 10:35:29

励小捷:

作为馆藏文物的保护，其保护措施第一位还是改善其保存环境，比 如文物库房的温湿度控制，比如对纸质文物光照度的控制，目的是防止产生新的病害，而不是刚才介绍50%存在不同程度损害的文物我们都要动手修。梁思成先生 讲过，对文物“要修旧如旧，带病延年”。本身不可能不存在病害，我们是要让它带病延年，所以文物修复工作应该遵循这样一个理念。尽管如此，我们不是要去把 那50%都修了，而是重度腐蚀文物的存量，就是需要我们抢救维修的任务依然是很繁重的，对此国家文物局十分重视。“十一五”期间这方面的投入达到6亿元， 改善博物馆馆藏文物保存环境，库房提升项目安排2.5亿元，进入“十二五”这方面的工作力度进一步加大。2011、2012、2013年三年的资金安排， 馆藏文物修复资金安排达到8.17亿元。当然这项工作还有其他的瓶颈制约，主要有三条：第一是人才匮乏，馆藏文物修复历史上是师承制，尽管近几年来采取了 多种形式加强培训，但是和承担任务相比人才短缺是严重矛盾；二是有些关键技术现在仍然没有突破，比如青铜器的粉质灰的问题。第三是可移动文物修复工艺复 杂，周期相对较长，不可能在短时间内大批量的完成任务。举个例子，一件在泡水状态的青铜器从脱水到定型一般要一年半到两年半，而尺幅比较大的丝织品的修复 就要更长时间，“慢工出细活”可能是文物修复的一个规定动作。

2014-02-24 10:36:45

中央人民广播电台记者:

有两个问题。第一，请问蔡武部长，公共文化服务关系着普通大众 的幸福指数，这也是今年文化工作的重点。请问蔡部长如何保证公共文化服务的标准性、如何保证它的均等性？第二，请问励局长，近期，云南的独克宗古城和贵州 的报京侗寨相继发生火灾，可以说是给古城的文物保护敲响了警钟，今年国家文物局在加强古城文物保护消防方面有哪些具体措施？

2014-02-24 10:41:25

蔡武:

我先回答第一个问题，全社会都非常关心公共文物服务体系建设问 题。我们始终认为建设覆盖全社会的均等化的公共文化服务体系是我们的首要任务，近年来取得了很大进展，我们发给大家的背景材料中就有这方面的介绍。概括 讲，这些年公共文化服务设施网络布局进一步完善，全国省市县乡村（社区）的网络体系建设已经初步建设起来。另外，公共文化服务机构的服务能力稳步提升，博 物馆、文化馆的服务能力都有很大进展。第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，广播电视村村通、户户通，文化信息共享工程建设等都取得了重大成果。第四， 公共数字文化建设水平逐步提高，这是公共文化服务体系借用现代科技手段提高服务效能、提高它的传播能力，比如数字图书馆的建设方面发展迅速。第五，我们国 家遍布城乡的群众性文化活动丰富多彩，群众文化活动的“群星奖”的评奖、“大地情深”评奖活动等都取得了很大进展。

2014-02-24 10:42:46

蔡武:

大家都知道，十八届三中全会精神中关于公共文化服务体系提出了一个命题，非常鲜明地讲到要构建现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务的标准化、均等化，这是新提法，我个人认为这里面有四个关键词。

第一个关键词是“现代”。构建现代公共文化服务体系，在传统的基础上使公共文化服务体系升级换代，以适应当代人民群众的需求，以运用现代科技手段丰富文化产品服务的生产和供给，比如实现城乡一体化的要求，这就是现代的概念。

第二个关键词是“基本”。这是社会主义初级阶段的国情决定的，就 目前我们的国力来讲要搞覆盖全社会的公共文化服务体系，只能是广覆盖、低水平，不可能全部满足人民群众的精神文化需求，只能在现有基础上保障基本文化权 益、满足基本的文化需求，体现公平正义的原则。特别是文化惠民工程，要致力于消除城乡二元结构，实现社会的公平正义，但我们设想，边远山区老百姓享受的文 化设施不可能和大城市完全一样，现阶段是不可能做到的。

2014-02-24 10:46:42

蔡武:

第三个关键词是“均等化”。我们要努力消除城乡二元结构在公共 文化服务上的影响，逐步缩小城乡差距、地区差距，不仅是结果的均等，更应该是机会均等、过程均等，要补齐短板，兜住底线。现在区域间的差距很大，这些年区 域间的差距并没有缩小而是有扩大的趋势，这是东中西部发展不均衡造成的。城镇化过程中要致力于消除二元结构带来的影响，坦率讲现在城乡的公共文化服务的提 供上二元结构非常鲜明，我们要提出了均等化要求。

第四个关键词是“标准化”，这是实现均等化的有效手段，标准化有 三个重要因素，一是基本权益的确定，要确定在全国范围内给公民提供的基本文化权益是哪些。二是要提升公共文化服务的能力，各级文化机构应该具备什么样的能 力，提供哪些服务。三是合理机制和实现手段，我们确定了这样的目标，怎么样实现这样一个目标，建立一种什么样的机制，通过什么样的措施和手段才能实现我们 确定的标准，这是很重要的内容建设。

2014-02-24 10:48:20

蔡武:

标准化的主要内容是制定服务种类、保障的标准，场地的设施、人 均资源配置、服务半径、要求，以及实现这些保障的单位的人员编制、经费投入责任等一系列的标准，要制定标准。还要结合国情实际，研究提出国家基本公共文化 服务的标准，确定基本公共文化服务的范围程度以及各级政府的保障责任，作为底线的标准。这也是对政府提供公共文化服务的一项最重要的要求，也是政府对人民 的基本承诺，是我们的责任和义务。另外还要制定服务的管理和服务的技术标准、评价的标准、考核的标准，建立一整套健全的公共文化服务体系监督和评价机制。

制定这样一个标准化的过程，为各级政府公共文化机构、公共文化部 门设定明确的标准和规范，有助于促进资源的有效配置，提高服务能力。所以标准化、均等化的建设是构建现代公共文化服务体系的内在要求，也是深化文化体制改 革、增强文化治理能力的重要途径。中央已经明确，公共文化服务体系建设的标准化、均等化建设由文化部牵头统筹协调、整合资源。我们现在正在研究起草公共文 化服务标准化、均等化的方案。

2014-02-24 10:51:37

蔡武:

按照中央要求，以贫困地区为重点推进公共文化服务的均等化。根 据贫困地区的实际情况，制定国家基本公共文化服务的保障标准，解决贫困地区基本公共文化服务的底线，通过项目带动、战略统筹推进贫困地区各项文化惠民工程 的建设，尽快赶上全国整体发展步伐。加强基层特色文化品牌建设，挖掘贫困地区的文化资源和发展潜力，同时要特别注重保护文化生态，解决可持续的发展。我们 特别提出了推进基本公共文化服务的均等化要建立两个机制，一是以均等化为导向的公共财政制度和以效能为导向的管理体系，以财力的均等化推动资源配置均等 化，最终实现服务的均等化。以管理能力提升，推动资源配置和使用效率提升，最终实现服务效能提升。我们将积极争取有关部门的支持，加大统筹协调力度，推动 完善公共财政投入机制以财力重心下移为重点，加大中央政府财政转移支付力度和省向县一级的财政转移支付力度，以建立贫困地区公共文化财政保障制度。

完善文化管理体制方面，首先深化文化事业单位改革，创新公共文化 服务提供方式。财政保障机制特别重要，十七届六中全会决议中已经提出了这样的目标，在文化建设方面要使财政对文化事业的投入和增长的幅度不能低于同时期经 常性财政收入增长的幅度。还有逐步提高对文化投入在财政支出中的比例。这是两个刚性要求，现在全国大部分地区还没有实现这个目标。所以一定要建立以均等化 为导向的公共财政制度，这方面要下很大的功夫。

2014-02-24 10:54:04

励小捷:

火灾频发确实成为目前文物安全中的第一大险情，我们感到压力很 大。从文物行政管理部门的职责来说，重点是管各级文物保护单位。俗话讲水火无情，古城古镇一旦发生火灾，火烧连营，可能就危及到文物建筑。总结去年以来若 干次在古城里发生的火灾的教训，我们认为文物部门要以开放的心态，积极参与到古城古镇整体的消防安全的工作布局中，为此我们正在做三项工作。

第一，在河北、安徽、四川、云南四个省扩大电气火灾防控试点。去年在河北承德开展试点取得成功，今年扩大到四省。

第二，近期准备和公安部一起召开全国文物建筑消防工作会议，部署新形势下，特别是面临火灾频发的严重形势下的文物消防工作。

第三，组织指导10处古城古村落的文物消防规划编制，确定100处文物保存丰富的古城、古镇、古村落、古建筑群，实施文物消防安全百项工程。在2014年要推开。

2014-02-24 10:56:40

西班牙埃菲社记者:

刚才说到中国将进一步建设更多的海外中国文化中心，请问是否有计划在西班牙或者拉丁美洲开设中国文化中心？

2014-02-24 10:58:59

蔡武:

我们在西班牙的中国文化中心已经开业了，在马德里。我们在拉丁 美洲地区，在墨西哥已经着手建设文化中心，正在选地点，两国政府已经签署了建立文化中心的谅解备忘录。在巴西、阿根廷、智利也都正在研究。互设文化中心在 国际上的通行做法是双方政府间的合作产物，要进行双方的谈判，签署谅解备忘录，最后签署协议，定下来之后就着手进行，而且是对等设立。我们在墨西哥设立文 化中心，墨西哥也要在中国设立文化中心。目前我们在全世界有14个文化中心在正式运营，今年年底可以投入运营的还有大概四五个。我们规划到2020年在世 界各个主要地区，中国文化中心将达到50个，这样就为中外文化交流和推动中华文化“走出去”提供很好的平台，促进中外文化交流。

2014-02-24 10:59:29

香港文汇报记者:

第一个问题，请问蔡部长介绍国家艺术基金的申报情况？港澳台个人和单位是否可以申报？具体如何操作？下一步该基金的工作重点是什么？

第二个问题请问励局长，材料显示今年敦煌文物今年要赴港澳展出，想请您具体透露一下时间和有什么亮点？另外，水下考古工作船今年大概什么时候远航，具体的安排有哪些？

2014-02-24 11:01:46

蔡武:

国家艺术基金去年12月30日正式成立，国家艺术基金是由国家 设立，旨在繁荣艺术创作，打造和推广原创精品力作，培养艺术创作人才，推进国家艺术事业健康发展的公益性基金。目前设立的国家艺术基金最主要的意义在于， 在深化文化体制改革过程中转变政府对文化艺术创作、收藏和人才培养的投入方式，以更好地调动和解放全社会的创作活力。12月30日刚刚挂牌，现在还没有投 入实际运转，还有一系列的准备工作要做。

第一，以改革创新的精神不断凝聚全社会共识和活力，扩大引导社会 各界对这样一个国家公益性基金成立的意义和作用的正确理解和客观认识。我们倡导这个基金要坚持以人民为中心的创作导向，把握基金的公益属性和社会效益，着 力支持体现社会主义核心价值的优秀文艺作品，着力支持艺术创作生产链条中难以通过市场获取资金支持的原创和其他薄弱环节。提倡在申报层面面向全社会，打破 体制内外的界线，打破中央单位、地方单位的界线，打破部门分割，让所有具备资质的机构和个人都能够有机会申请基金资助，在扶持层面上要体现我们国家公益性 基金的高定位、高标准的特点，真正支持具有示范性和导向性的艺术作品，突出重点，不是平均分配的。

2014-02-24 11:02:20

蔡武:

第二，抓紧制定基金规划和申报指南。根据我国“十二五”艺术发 展规划和艺术工作实际，面向社会，广泛调研艺术创作生产的第一线，围绕出作品、出人才广泛地征求意见、征求项目，制定好资金制定的规划和申报指南。我们要 找准制约艺术发展的体制机制性的障碍，找准以往艺术工作体系难以覆盖、关注不够的领域和环节，争取一开始把资助重点、总体结构、经费盘子确定好，既平衡总 体又突出重点，这是我们现在正在抓紧时间做的，申报指南很快将出台。

第三，进一步建立健全相关配套制度和工作实施细则，建立一个工作 体系。我们本着开放思路、综合手段、现代治理理念构建一个管用的、先进的、符合实际的基金工作体系。我们的国家艺术基金，在省市自治区一级的工作将采取属 地原则和信息化管理平台相结合的办法，我们要依托于地区文化行政部门、文化社会组织和中介机构，完成年度项目的申报、受理、审核、项目监督和验收等一系列 工作。

这是国家设立的公益性基金，目前我们覆盖的范围还不包括港澳地区和台湾地区，今后会怎么样目前还没有研究过这个问题，下一步我们真正开张营业，总结实践经验，根据今后的发展再来研究。

2014-02-24 11:06:45

励小捷:

每年我们都要组织一些文物展览到香港、澳门地区展出，比如 2012年我参加了兵马俑在香港展出的开幕式。我相信敦煌文物的赴港展出也一定会受到香港民众的欢迎，具体展出的特色和文物的特点，届时我们会向社会公 布。水下考古船，目前已经下水，年内交付使用后将进行首航，具体任务正在策划。

2014-02-24 11:06:49

农民日报记者:

请问蔡部长，2014年文化部将从哪几方面深入农村文化改革？具体有哪些举措？农村文化设施方面又会出台哪些新的利好政策？

2014-02-24 11:09:11

蔡武:

深化文化体制改革是2014年的重点工作，文化体制改革现在进 入了深水区，新老问题相互叠加，有待完成的任务相互交织，工作难度加大、任务加重。比如当前文化宏观管理体制还不是很健全，《决议》中提出要党和政府建立 管人、管事、管资产、管导向相统一的国有文化资产管理体制，这个任务在实践中还在调查研究，究竟什么样的模式是符合这个要求的，又能够顺利地运转，它牵扯 到许多复杂的问题。过去我们的文化管理体制相对比较分散，现在要统一起来有一系列的问题要解决。再比如说文化市场综合执法改革已经基本实现阶段性的任务， 但现在文化市场多头执法、多头管理的现象还是存在的。文化的立法还比较滞后，经济政策宏观调控手段还不是很多，有一些导向已经有了，但是具体措施还不是很 到位。我们提出要释放社会活力，鼓励社会资本投入和支持公共文化服务体系发展。在税收上有优惠政策，政策方向是明确了，但政策的落实，因为不是文化部门自 己可以决定的，涉及到财政、税收各个相关部门，怎样形成联动，并真正能够落实到基层单位，还没有完全解决。

2014-02-24 11:09:37

蔡武:

我们要探索形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产 组织形式、经营管理模式，探索建立不同类型的文化事业单位的法人治理结构。比如这次《决议》明确提出要在博物馆、图书馆等公共文化事业单位中建立理事会制 度。理事会制度对我们来讲就是新的，和过去的事业单位管理体制是不一样的，怎么样在事业单位的分类改革中解决好这个问题，就是面临的新的体制机制的问题。

加快政府职能转变仍然需要加大力度。现在行政审批项目取消下放以 后，怎么变事前审批为过程管理和事后监管监督，怎样培育和发展行业组织，发挥社会力量和文化的能动作用，都需要深入研究和探索。在建设现代公共文化体系方 面要着力解决公共文化供给与群众需求间的脱节问题，现在有些方面出发点是好的，向公众提供了很多公共文化产品和文化服务，可能不符合群众需求出现低效甚至 无效的情况，这个问题需要解决。城乡间不平衡、区域间不平衡，缺乏统一标准、缺乏刚性要求、缺乏有效考核的问题。文化市场方面要着力解决文化市场活力和竞 争力不强，产业战略结构不够合理，特别是文化产品的知名品牌少的问题，这些都还没有解决。在对外文化交流方面，我们的交流能力很强，文化贸易的能力不强， 我们的文化企业在国际文化市场所占的份额很小，竞争力不强。怎么样通过发展文化贸易，提升我们在国际文化贸易市场的竞争力，这是一个大问题。现在的文化与 科技融合水平比较低，这不仅仅是有没有意愿，实际中理论与实践结合上还有很多重大问题需要进一步转变思想转变观念，比如传统戏剧保护过程中怎样运用现代科 技手段增强表现力，这是长期争论的问题，艺术界、科技界都有不同的看法，我们允许百家争鸣、允许讨论，在这个过程中形成共识，推动文化与科技创新的融合。 所有这些问题必须通过深化改革来解决，不改革，这些问题都没有破解之路，所以改革只有进行时没有完成时，改革在路上，我们正在往前走。

2014-02-24 11:11:47

蔡武:

下一步深化文化体制改革，要以激发全民族文化创造活力为中心环 节，全面推进文化各领域各方面的发展，着力推动文化行政部门的职能转变，提高文化的宏观管理能力，激发和增强社会和市场活力。着力深化文化企事业单位的改 革，深入推进国有文艺院团体制改革的巩固、提高和完善，推动文化企业建立现代企业制度，推动文化事业单位的分类改革。要加大统筹协调的力度，建立公共文化 服务体系建设的统筹协调机制，整合资源、制定标准、统筹城乡和区域发展，加快建立和完善统一高效的现代公共文化服务体系。着力完善文化遗产保护工作，按照 中央要求建设优秀传统文化的传承体系，发掘我们文化遗产中内含的文化价值。要坚持建设与管理并重，进一步推动建立和完善现代文化市场体系。要加快转变文化 发展方式，优化自身的文化产业布局，提高文化产业发展整体水平，促进新兴业态健康发展。要统筹用好各种资源，包括发挥好对于文化工作部际联席会议机制的作 用，整合资源，形成合力，推动中华文化“走出去”，不断提高国家文化的软实力。

这几个方面也是今年工作的重点，当然有些工作也不是今年内可以完成的，比如公共文化服务体系的统筹协调机制建设、标准制定，我们计划要用三到五年时间才能完成。今年是把机制建立起来，把工作方案做出来，明确分工职责，把这些工作落到实处去抓。

2014-02-24 11:17:31

新华社记者:

请问蔡部长，刚才你提到了促进文化消费，培育消费热点。近期热 播的韩剧让我们看到了本土文化消费产品供给不足，未来在培育本土文化消费热点方面有什么具体措施和建议？有哪些重点领域？第二个问题，关于民间资本进入文 化领域，三中全会提出鼓励民间资本以控股方式与国有企业合作，未来合作的重点领域是哪些，有什么优惠政策？

2014-02-24 11:19:20

蔡武:

关于文化消费的问题，最近一段时间以来，应对国际金融危机过程 中，我们文化部门一直强调我国的文化消费规模日益扩大，作为新的消费热点要引导文化消费发展。专家预测我国潜在的文化消费能力是4万多亿人民币，但是 2013年的文化消费的实际规模是1.6万亿左右，还有3万亿的空间没有发掘出来。这是按照国际通行的算法，按照GDP的总值来估算的，文化消费方面应该 是将近4万多亿才是可能的，现在还没有。我们开展了拉动城乡居民文化消费的专题调研，开发和培育文化消费是一个新的消费热点，相比我们国家现有的经济文化 发展水平，我们的城乡居民文化消费规模总体偏低，消费可挖掘潜力很大。我们提了一个调研报告，提出了实施居民文化消费卡计划、文化消费信息提供公共平台构 建等方面的政策建议。为什么讲是政策建议？我国的文化消费范围很大，文化部自身管理的范围还是比较小的，主要是演艺市场、网络游戏动漫这些领域，影视制 作、广告印刷、数字产品出版，这些领域有另外的部门管理，但是他们都构成整个文化消费，特别是现在的网络文化更是热点，所以在研究这个问题的时候我们提出 了一些政策建议，落实的时候需要各个部门共同来落实，不是文化部一家能解决。

2014-02-24 11:20:17

蔡武:

我们联合社科院中国文化研究中心和中国人民大学文化研究院历时 4个月开展了覆盖全国的文化消费专项调查，以2012年编制发布的文化消费指标体系为基础，编制了《中国文化消费调查报告》。去年北京文博会期间发布了 “文化消费指数”，为各级政府出台促进文化消费政策、实行更有针对性地的扩大文化消费的具体措施提供了技术方面的支撑。

我们鼓励和关注地方创新性地实施文化消费的政策和措施。2013 年9月到10月中旬北京市成功举办了首届惠民文化消费季，搭建起有效对接文化销售和文化消费的平台，活动期间累计消费人次超过2600万，成交额52亿 元，实现了惠民惠企的合作双赢。举个简单例子，比如春节期间各地所办的庙会，庙会不但群众文化方面非常生动，经济效益方面也非常可观。电影市场，去年我们 国家的电影票房超过200亿，增长幅度是100%，这也是我们扩大文化消费的一个领域。现在制约文化消费的很重要的因素是什么？老百姓都喜欢储蓄，因为对 未来有了预期，养老保险、医疗保险、子女教育投入等等的预期要存一些钱以防不测，如果政府加大社会保障体系网络，解决了养老保险的问题、医疗保证问题以及 义务教育的发展等等，居民就可以把储蓄转为消费。

2014-02-24 11:22:21

蔡武:

另外一个方面是提高城乡中低收入阶层的收入，增加居民收入，刺 激居民消费。我国的城乡居民中的中低收入群体是潜在的文化消费主体，要提高他们的文化消费首先要增加居民的收入，政府也将在这方面采取有力措施，提高居民 收入水平。这些都将为进一步刺激和扩大文化消费提供更好的机会。转变发展方式、调整经济结构过程中，整个国家的经济要转向以扩大内需为导向，从过去过分依 靠外贸、出口转为三驾马车。消费需求中最具潜力的消费是文化消费，有将近3、4万亿元的规模，如果用几年的努力调动起来，我们的经济社会发展既是良性的可 持续的，又可能是平稳的、快速的。

关于民间资本的问题。这一轮深化文化体制改革过程中很重要的一条 是怎样调动社会活力。文化产业领域发展中，基本标准是遵循市场规则，对国有和民营单位在政策上一视同仁。比如准入门槛、监管要求、提供的服务、管理的要求 都是一视同仁的。比如国家艺术基金在艺术品创作和发展过程中，我们定的第一个原则是面向全社会，打破所有制的界线，打破中央和地方的界线，打破部门的区 隔，这些政策对民营资本投入文化建设来说都是非常利好的，一定会调动全社会投入文化事业发展的积极性。

2014-02-24 11:24:55

郭卫民:

今天的发布会到此结束，谢谢蔡部长、励部长，谢谢各位媒体朋友。

2014-02-24 11:27:53

[责任编辑：汤欣慧]