《国家公路网规划(2013年-2030年)》情况举行发布会（4）

新华社记者:

我想问一个关于资金保障的问题，2004年的时候，高速公路规划提出了资金保障，提出一些创新的措施，不知道这一次资金保障方面会不会也提一些关于创新融资方面的东西？谢谢。

2013-06-20 11:11:54

戴东昌:

资金问题是保障《规划》能够顺利实施最关键的问题。刚才黄司长在 介绍过程中提出来了，为了保障《规划》的实施，为了保障制定的规划是可行的，我们在制定规划当中进行了资金的测算和研究，对投融资方面进行了专题研究，同 时我们还进行了土地、资源和环境等等这些专题研究，目的就是为了保障《规划》的实施。资金问题是其中最关键的一项，没有钱，什么事都是干不成的。

我国公路交通这么多年的发展，探索和形成了一套十分有效的充分利 用社会资源和市场力量的公路建设投融资体制。这样一种体制使我们在经济快速发展过程中，在财力不足的情况下，加快了公路建设的发展，同时使大家的税费负担 不至于那么大。按照一般财政的方式进行筹资的话，都是从一般税或大家的使用税、专项税上进行。利用收费公路的政策，利用投融资的政策，使得我们引入了谁受 益谁负担的形式，这个过程是我们基础设施投融资体系中，以特许经营这种国际通用、惯用的方式进行的非常成功的道路。在这个过程中我提出来，是在不断调整和 完善的发展过程，而且根据不同的发展阶段制定的不同的政策目标。

2013-06-20 11:12:24

戴东昌:

这项《规划》对于资金问题也作了专项的研究，按照这个测算，刚才 提到了，普通国道大约10万公里的升级改造，加上不到1万公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3。总的来算，按照静态 投资匡算，我们总的投资大约是4.7万亿。其中普通国道大概是2.2万亿，国家高速公路大约需要2.5万亿。

考虑到普通国道和国家高速公路服务属性的差异，也考虑到我们将来 谋划的，收费公路体系和不收费体系的建立，在投融资上是有所差异和不同的。普通国道的建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化的投融 资政策，包括鼓励民资在内的社会资本参与建设。中央和政府在要这方面给予适当的补助。

按照现有的资金来源和刚才说的建设需求，经测算分析，我们对资金保障还是有信心的。

2013-06-20 11:20:59

香港瞭望中国杂志记者:

请问戴总，在已建成的各级公路中，发达地区和欠发达地区的差距比较大，您刚才的发言中也提到了未来建设规划原则中有一条，统筹经济欠发达地区发展，请具体介绍一下这方面的规划，谢谢。

2013-06-20 11:22:53

戴东昌:

公路交通对经济社会发展不但有服务和支撑的作用，而且有主动引领 和先导的作用，所以我们说“要想富，先修路”。经济学家们在研究经济社会发展的过程中也都有一些结论，有的经济学家说，在一切改良当中，对经济社会发展来 讲，以交通运输改良最为有效。平常我们说的区位优势往往是指这一地区的交通优势，所以交通对于一个地区、一个区域的发展是非常重要的。刚才在发布会之前， 我们在聊天的时候也在说，像贵州，资源也丰富，但是经济发展起来就比较滞后，特别是对于广大的农村地区，很大程度上是受交通条件的制约。基于这一点，在我 们公路交通的规划和建设过程中，我们是始终把统筹不同区域间，特别是欠发达地区的公路交通发展放在一个非常重要的位置。加大对这种欠发达地区的支持力度， 回过来看，在以往的过程中，我们根据中央的决策部署，交通发展有力地支撑西部大开发十年，在新一轮深化西部大开发十年中，我们又做了专项规划。

2013-06-20 11:23:34

戴东昌:

刚才我提到的面对我们第二步走的目标，全面建成小康社会。我们的 薄弱环节，在西部和贫困地区，所以根据中央的部署，我们对11个集中连片特困地区做了专项的交通扶贫规划。而且把集中连片特困地区的公路建设作为将来我们 交通建设的主战场。所以我就想回头看，我们国家公路网规划在规划层面对这些地区也有特别的考虑，能够指导和促进这些地区的交通发展。另外在投资政策上，我 们也提高了对这些地区特别是老少边穷地区的投资力度，现在中央掌握的车购税里，相当大比例用在了欠发达地区。按照农村公路的发展目标，东部和相当一部分中 部地区基本完成了农村公路建设规划目标。我们现在的短板主要在西部地区。所以在“十二五”规划制定的时候，在集中连片特困地区扶贫政策出台之前，我们已经 有意识加强了在“十二五”期对西部地区、老少边穷地区的农村公路的建设补助力度，投资比例在原来的基础上进一步提高。这次在《规划》的基础上针对集中连片 特困地区的情况，我们又进一步加大了扶持力度。所以对于欠发达地区的公路交通，我们始终把它放在一个非常重要的位置。

除此之外还有刚才提到的展望线，在一定程度上也是从大骨架、大构 架方面，从干线工作方面，来增加西部的连通性，网络的完善性。虽然我们在可预见的近期内，包括近中期可能不会按照高速公路的标准来实施。但是我们从广大的 西部和欠发达地区的发展需要，仍然作为战略构想，作为总体布局，把这个摆上去，来支撑整个地区的发展，从而达到我们的目的，也就是协调、统筹不同区域的发 展。

2013-06-20 11:27:13

[责任编辑：汤欣慧]