《国家公路网规划(2013年-2030年)》情况举行发布会（2）

黄民:

三、《规划》实施

《规划》批复后，我们将结合发展需求和投资能力，通过五年规划落 实具体项目，科学安排规划实施。总体考虑：一是突出重点。在实施中统筹安排、集中力量、加快推进普通国道建设，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等 级、服务能力和水平。二是有序推进。科学论证、量力而行、稳步推进国家高速公路建设，把握好建设节奏，合理确定建设时机，因地制宜确定建设标准。三是科学 管理。具体建设项目在五年规划中统筹安排，并严格按照有关基本建设项目管理程序办理审批或核准手续。四是协调发展，加强省级公路和乡村公路规划建设，合理 确定规划目标和建设规模，注重与国家公路网的衔接，统筹各层次路网协调发展，提升路网整体服务能力和水平。

谢谢大家。

2013-06-20 10:14:46

胡凯红:

现在开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构。

2013-06-20 10:16:22

中央电视台记者:

刚才戴总也介绍了，之前我们国家也出台了国省主干线的规划和高速公路的规划，为什么现在还出台国家公路网的规划；另外您也谈到，国家公路网和其它运输方式的有效衔接，它们如何能做到和水运、铁路以及民航的有效衔接？

2013-06-20 10:16:38

戴东昌:

谢谢提问。这个问题问得非常好，非常重要，为什么要制定这样一个《规划》？实际上是我们做这个《规划》之前首先要回答的一个问题，要有一个清醒的认识和判断的问题。

刚才提到了，大家也知道，改革开放以来，我国先后出台了三个国家 级的干线公路规划。刚才黄民司长也作了介绍，我在介绍中也简单提了一下。这三个规划对我国公路交通建设，特别是干线公路的建设，发挥了关键作用。有力地指 导了我国干线公路交通的快速、有序发展。实际上，通过三个规划的实施和改革开放这些年公路交通建设的快速发展，我们实现了由初期公路交通严重滞后，瓶颈制 约的状态，走向了基本缓解到基本适应的历史性的转变，这种转变有力地支撑了我国经济社会的快速发展。但是随着经济社会的发展，我国公路网的规划和建设在取 得巨大成绩的同时，也出现了一些新的矛盾和问题。

2013-06-20 10:17:23

戴东昌:

首先，我们原来提到的1981年制定的老国道网规划，是个试行方 案，实际上30多年以来基本上没有做过大的调整，有局部的微调。经过这30多年公路的建设、发展，特别是高速公路的建设，原来的国道网部分路段被占用，也 有一些路段功能在衰退，原来的定位不再适应，需要进行调整。另外，经过这30多年，原来的国道网变得不连续、不完整。还有一个大问题，就是它的覆盖面严重 不足，全国有900多个县，我们的国道没有覆盖。

其次，三个规划，其中有两个是主干线的规划，一个是国道主干线的 规划，一个是国家高速公路网的规划。有的规划已经基本完成，像国道主干线的规划数年前已经完成，“7918”国家高速路网的规划已经完成了78.8%，大 部分已经在建，按照我们国家的目标，在“十二五”末基本能够完成。这是一个情况，也需要将来对主干线的公路建设发展，从规划方面有一个长远的指导。

2013-06-20 10:21:06

戴东昌:

已建的高速公路，特别是早期修建的高速公路出现了不适应的状况， 部分的通道通行能力严重不足，相信大家出远门，往外出行的时候都有这种体会，拥堵比较严重，不适应发展的需要。覆盖范围也是不足，我们的高速公路对新增城 镇人口20万以上的城市没有完全覆盖，29个地级行政中心也没有连接，这是我们连接的重要节点和对象。

2013-06-20 10:23:45

戴东昌:

总体来看，原来的三个国家级层面的规划，阶段性的建设特征比较明 显。都面临着一种修编和调整的迫切需要。刚才提到了那个规划30多年没调整，后两个规划大部分已经完成。所以既有规划显然难以适应我们国家长远公路交通发 展的需要。为了更好地支撑我国经济社会发展，适应全面建成小康社会和现代化建设的要求，需要对我们的干线公路建设的长远发展进行战略谋划，从顶层上进行设 计。因此，从战略和顶层的角度来编制国家公路网规划显得十分必要，而且十分迫切。它反映了我国公路交通发展的客观要求，应该说编制和出台这个《规划》，既 能够解决当前我国公路交通，特别是干线公路交通建设发展过程中出现的一些现实问题，同时，又对指导我国公路交通，特别是干线公路交通的长远发展具有一种战 略意义，所以我想《规划》的背景和必要性是非常重要的、非常显而易见的。

2013-06-20 10:28:05

戴东昌:

关于有效的衔接问题，一直是我们在作这个《规划》过程中十分关注 的一个问题，把它作为一项重要的问题始终贯穿在规划过程当中。因为公路交通是整个综合运输体系里的基础性最强的交通运输模式，提供的是门到门的全方位，点 线面整个连接的交通运输模式。除了基础性之外，同时又是和铁路以及内河水运以及水运的主通道能够共同联合，形成主干道、综合运输主通道的功能，所以在编制 这个规划的时候，把它放在综合运输体系的大背景下，以综合运输体系建设的要求来规划它，这是我们始终追求的目标，把握和关注的重点。《规划》本身的制定就 是有效构建综合运输体系的重大决策，刚才提到了规划的过程，但是近年来大家也注意到了，国家先后出台了沿海港口的规划，内河航运的规划以及民航中长期的规 划。而铁路的中长期规划近年也做了一些调整。在这种情况下，公路交通要适应发展，特别是要与现代交通运输体系的构建相匹配，只有在规划层面进行及时的调整 完善才能更好的服务于综合运输体系的构建。

2013-06-20 10:29:56

戴东昌:

另外，我们在公路网的规划当中，在具体的层面十分注重与综合运输 体系发展规划各种发展规划的协调和衔接，主要体现在三个方面。一是通过扩大普通国道的覆盖面，强化了综合运输体系的基础网络，我们的基础性最强，其他的各 种交通方式都需要公路进行衔接、转运，是门到门的服务，目的就是要提供更优质的基本公共服务。二是通过完善国家高速公路网，提供了主要通道能力与铁路等运 输方式，共同组成综合运输体系的国家路网，形成快速高效的国家路网。三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，这是我们的重点，加强这种 衔接，加强节点的联系，进一步完善了集输运的网络，更好地发挥了综合运输体系的整体效益。

所以我们相信，在《国家公路网规划》等一系列公路专项规划的指导下，公路交通在将来能够更好地发挥自身优势，更好地服务综合交通运输体系的建设和发展。

2013-06-20 10:31:03

凤凰卫视记者:

我们看到《规划》当中普通国道的规模由10.6万公里增加到26.5万公里，增加了一倍多，请问您怎么看待这样一种增加，或者为什么要大规模增加普通国道？

2013-06-20 10:32:26

黄民:

谢谢记者的提问，很关心具体的里程，这是《规划》的一个很重要的 内容。1981年制定颁布的普通国道网规模是10.6万公里，这是30多年以前。作为普通国道网，我想和各位记者朋友介绍一下，普通国道网是一个不收费的 公路系统，它提供的是一种基本的交通出行服务。既然是一种基本的交通出行服务，所以我们第一个考虑的因素就是公平性，要公平。1981年制定的10.6万 公里规模的普通国道网络，刚才戴总作了介绍，因为种种这样那样的原因，但是一个最重要的原因是全国有900多个县城没有国道覆盖。作为这张基本的交通出行 网络应该体现公平性。因此，我们对普通国道网作了延伸和扩展，这是第一个原因，所以规模要增加。

2013-06-20 10:33:12

黄民:

第二个原因是交通量的大幅度增加。我们做过统计，目前我们民用汽 车保有量已经达到了1.1亿辆，是1981年的60倍。应该可以那么说，我们进入了一个汽车时代。而且据研究预计到2030年，交通运输需求量、主要通道 交通量可能还会有3-4倍的增长，这么大的一个交通需求量的增长，10.6万公里的普通国道是不能够支撑和适应的。所以为了适应交通运输量的大幅度增长， 我们按照普遍服务的公平性要求，对10.6万公里的普通国道规模进行了深入、细致的研究，提出了一个覆盖全国所有县的基础性公路网络，这张网络将会为社会 提供一种更高标准的基本交通出行服务。谢谢。

2013-06-20 10:37:10

人民日报记者:

先问一下戴总，其实和刚才的问题有所衔接，我们特别高兴地看到， 不收费的普通国道的规模是大幅提高，但是我们现在也知道，普通国道的路面质量其实还是比较堪忧的，养护的资金也一直缺口比较大，在我们这次大幅提升了建设 规模之后，怎么能保证普通国道的路面质量也是一个问题。另外，想问一下黄司长，我们在这次《规划》中看到了一个比较陌生的词是“远期展望线”，这个怎么理 解，到底是建还是不建，是展望呢，还是最后会建？谢谢。

2013-06-20 10:40:05

[责任编辑：汤欣慧]