2011年《农村经济绿皮书》发布会（4）

 

谢寿光:

在这种情况下，如何让这部绿皮书的社会效应得到进一步放大， 我想有几个方面需要大家共同努力，作为研发团队来说，我非常赞同刚才李扬副院长提到的这几个问题，其实《农村经济绿皮书》发展的空间可能比其它皮书还要 大，在这里就涉及到要有大视野，要有更深邃的眼光，拿出社会中迫切关心的问题，寻求一些突破。总结这十几本绿皮书，作为出版者来看，我们用两个字来概括， 就是平实，没有任何哗众取宠的东西。但是相应带来一个问题，因为农村的发展问题面很宽，因为你都要照顾到，往往显得主题是不够突出和集中的。今后是否在结 构上要进行进一步的调整。或者你们下一步再考虑专门编一块朝这个方向努力的。刚才朱钢介绍了很多数据，如果我们往指标方向去努力的话，它的影响力就不仅仅 是对于我们中国，甚至是对于全世界的。刚才李扬院长谈到，往往一个农产品价格已经远远超出原来供求和需求的能力了，它已经成为了准金融产品，到这个时候， 人们对它的信息，对专家研究成果可能会引起前所未有的关注，和会让更多的人去分享。所以我想在绿皮书，今年我们院党组对皮书系列，对于中国社会科学院的品 牌来进行打造的时候，《农村经济绿皮书》我觉得有很多进一步提升和升值的空间，大有可为。我们作为出版方也希望进一步密切合作。

2011-04-19 09:51:55

谢寿光:

另外，皮书系列一共涉及到三个颜色，前几年对颜色的区分我曾 经做过一些说明。但是到目前来说，蓝皮书占最主要的部分。绿皮书也已经有十几种，黄皮书有十几种，《农村经济绿皮书》应该说是在绿皮书里的龙头老大，基本 上所有皮书都是在3月份以后发布，也就是春天这个季节。今天下午发环境绿皮书，过两天发布旅游绿皮书，所以都是在这个季节。我希望《农村经济绿皮书》能像 当年标准普尔一样，本身就是发表农产品价格的指数。李扬副院长这一段时间一直在启发我，包括新闻出版总署，在这次京西宾馆的那个皮书会上也提出这些，当时 副处长说给你十年时间能不能做到，当然这个事不是一家可以完成的了，更需要我们和研发团队们密切合作。所以，我想皮书系列以作为中国社会科学院理论创新工 作的项目之一，我想是否可以和农管所、和国家统计局经济调查司在这方面共同合作，在绿皮书整个研发以及成果的发布方面，为整个皮书系列带一个头，形成一种 新的突破。这是我作为出版者的一点期盼。

今年这本新的绿皮书内容非常丰富，现实针对性非常强，希望广大媒体对这本绿皮书的成果更加关注。经过你们的转化，让社会的公众能更多的分享我们绿皮书研究的成果。让社会科学走进社会大众，走进社会生活。祝我们这部绿皮书能够越办越好。谢谢大家！

2011-04-19 09:55:36

李周:

谢谢谢社长。下面请国家统计局农村社会经济调查司副司长万东华做专题发言。

2011-04-19 09:57:55

万东华:

我今天发言的题目是“乘势而为，加快新生代农民工融入城市的 步伐”。农民工是特定历史时期的产物，是包括户籍、教育、就业、社保等在内的二位体制长期作用的结果，破除这种不合理的制度，使更多的新农民逐步转变为新 市民，是大势所趋。出生于上世纪80、90年代的新生代农民工目前高达1亿人左右，是推动经济特定、统筹城乡和保持社会和谐稳定的重要力量。目前新生代农 民工融入城市，既面临着难得的发展机遇，也存在着不少障碍。与前些年相比，新生代农民工融入城市，无论在政策环境、自身条件还是与城市的融合度等诸多方 面，都发生了许多新的变化。总的看，积极的因素在增多，融入的环境在改善。

2011-04-19 09:58:11

万东华:

一是政策积极鼓励。从早期限制农民工离土离乡，到现阶段鼓励 农民工到城市定居。近年来各级政府在推进户籍制度改革，解决农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障与城镇居民不平等等于方面进行了 积极的探索。一些地方、一些领域已经迈出了实质性的步伐。“十二五”规划纲要进一步提出，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城市居民，成为推进城镇化的 重要依据。可以说，“阵阵暖风迎吹，尖冰逐渐融化”。

二是工业化、城镇化加速推进。2009年和1999年相比，我 国城镇人口增加了1.8亿人，乡村人口减少了1.1亿人。城镇人口占全部人口的比重由34.8%提高到46.6%，十年提高了11.8个百分点。“十二 五”期间，随着中小城市户籍制度的放宽，农民工同城待遇的改善，城镇化进程仍将迎来一个大的跨越。到“十二五”末期，城镇人口将超过乡村人口，这将为新生 代农民工融入城市提供广阔的空间。

2011-04-19 09:58:54

万东华:

三是从新生代农民工自身的要求和条件来看，与上一代相比，其 文化程度较高，外出就业趋于长期化，融入城市的愿望更加强烈。上一代农民工以挣钱寄回家为主要目的，吃苦耐劳、省吃俭用，不太愿意花钱。而新一代农民工， 土地情节相对弱化，视野较开阔，受教育程度较高，不仅仅满足于追求单一的收入高低，对劳动强度、工作生活环境、发展前景乃至权益保障等诸多方面有了更高的 要求。思想观念、行为方式更加趋于城市化。据调查，现阶段新生代农民工中，文化程度为中专及以上的比例达到15%左右，远高于上一代3%左右的水平。这些 都为新生代农民工更好、更快的融入城市，适应城市生活方式提供了良好的基础。

2011-04-19 09:59:17

万东华:

另一方面，更能看到新生代农民工融入城市依然面临不少看到不少困难和障碍，例如低收入、高成本等的障碍，在社会保障、权益保护等方面的不平等待遇，虽然说新冰虽有所溶化，但仍很坚固。从目前的情况看主要的难点主要集中在哪些方面：

一是户籍制度的隔阂，户籍制度不是一个单一的问题，社会保障制度、子女教育制度等都依户齐上，不打破户籍壁垒，解决身份问题，新生代农民工就难以变成名正言顺、堂堂正正的城市人。

二是社会保障的缺失，新生代农民工总体上文化程度、劳动技能和 收入水平都相对较低，从事的工作又主要集中在建筑、制造、采掘等安全性、稳定性都较差的行业。签约率低，特别是工伤险、医疗险、失业险等普遍缺失，现阶段 在城市的生存，困难重重，而且对其老了要想在城镇长期定居也形成很大的制约。解决好新生代农民工进入城市易、融入城市难的问题，使相当比例的农民工不仅能 够进得来，而且要留得住、过得好，这是一个需要较长时间循序渐进的过程，更是一个需要统一各方面思想、凝聚多方面力量共同推进的复杂系统工程。

2011-04-19 09:59:53

万东华:

当前，首要的还是政策的导向要更加明确，实施办法要更加具体 可行，要下大力气坚决打破不合理的传统二元体制，将新生态农民工问题纳入城乡一体化的整体规划之中，把解决新生态农民工问题与城镇化战略、社会主义新农村 建设有机结合起来，统筹考虑，使城镇化进程与农民工市民化进程相适应。

其次，要进一步改善新生代农民工社会保障体系的建设，解决其后 顾之忧。保障方式要适应农民工流动性大的特点，实现异地和转异接续。还应该加强对新生代农民工的人文关怀，保护其合法权益，提高对其职业技能培训的有效性 等诸多方面，进一步加大攻破力度，着力营造有利于新生代农民工较好、较快融入城市的良好生存环境和发展环境，彻底改变其在城市被排斥、歧视和被边缘化的状 况。积极创造条件，逐步实现从城市过客到城市主人的转变。谢谢。

2011-04-19 10:00:54

李周:

谢谢万司长做的主题发言。下面请中央研究室副主任潘盛洲做报告。

2011-04-19 10:01:25

潘盛洲:

非常高兴今天来参加2010年到2011年《农村经济绿皮书》新闻发布会。听了课题组专家的介绍以后，有点想法谈一下。我讲两点意见：

2011-04-19 10:09:13

潘盛洲:

第一，对绿皮书的发布、编辑讲点看法。绿皮书在中国社会科学 院农村发展研究所和国家统计局、农村经济调查司共同努力下，从1992年开始，连续出版了19本绿皮书，这个绿皮书的内容是非常丰富的，这本绿皮书的内容 从一开始就奠定了非常好的基础、分析框架，这本书的内容主要分成两大部分，一是对上一年农业农村经济发展的形势进行非常深入、非常系统的分析。同时，对来 年的农业农村经济形势做出了分析，内容确实涉及到了农业农村的方方面面，也涉及到了农业农村经济与国民经济关系的分析，所以这本书内容非常丰富，分析的水 平也非常高。我是这本绿皮书忠实的读者，我19本书我都有，每次接到这本绿皮书的时候我都认真学习，我想这不只是我个人的看法，绿皮书的出版发行，特别是 连续19年坚持下来，对我们国家，对我们各级政府有关决策，对“三农”问题的研究，对有关专家学者都提供了重要的参考，所以我认为这本书是非常有价值的。 我完全赞同刚才李扬院长讲的，下一步我们不但要把这本绿皮书继续编下去、写下去，而且要不断提高它的水平和质量，为解决我们国家“三农”问题发挥更大的作 用。

2011-04-19 10:10:27

潘盛洲:

第二，绿皮书的主要内容是对农村经济的分析和预测。我想对当 前农业农村经济形势谈点个人的初步认识。大家都知道，“十一五”时期我们国家的农业农村经济形势可以说是一个黄金时期，取得了突出成就。从粮食生产来说， 我们这几年连续增收，“十一五”期间是一年一个台阶。包括“十五”的后两年，我们的粮食都在不断创记录。我们从2007年开始，我们的粮食产量都稳定的达 到了1万亿斤的水平，从2007年一直到2010年，粮食全国总产量可以说是一高再高，特别是在2010年，在我们遭受这么多自然灾害的情况下，这么多自 然灾害频发的情况下，我们国家粮食的总产量达到了10928亿斤，亩产量达到了663亿斤，不论总产还是亩产，都是创了新的历史记录。在“十一五”期间， 我们的农民收入也取得了非常快的增长，2010年这一年，农民人均纯收入在前年增长比较快的基础上又迈出了新的步伐，我们的增长速度达到了两位数，刚才绿 皮书的同志介绍，去年我们人均纯收入实际增长是10.9%，收入达到5159块钱。2010年是在我们国家遭受这么大自然灾害，我们遭受国际经济、国际农 产品市场很多不利因素的情况下取得了这么好的成绩。2010年我需要特别强调的一点，由于我们刚刚在2009年经受了国际金融的冲击，党中央、国务院及时 出台了一些措施，特别是促进经济复苏的计划，促进稳定整个经济回升向好。2010年我们还面临了百年不遇的干旱情况，还有29个城市遇到了洪涝灾害的情 况，东北地区遭受了雨雪灾害的情况下，实事求是的讲，在2010年上半时期，有关领导和有关部门确实对当时的农业农村经济分析估计确实不乐观，方方面面的 灾害，司长也讲了，他有次会上讲的印象给我很深，东西南北中各种各样的灾害，但是在党中央、国务院的正确领导下，靠全国广大干部群众的共同奋斗，我们仍然 取得非常好的农业农村发展的成效。为经济平稳较快发展做出了重要贡献。

2011-04-19 10:11:45

潘盛洲:

2011年我们国家农业农村经济发展总体来看还是面临着不少 好的条件，要实现今年特别是“两会”期间政府工作报告提出来的目标，我们还是有很多有利的条件。包括从中央到地方各级党委政府对“三农”问题的高度重视， 特别是出台了一系列向“三农”倾斜、支持的政策。大家都知道，2011年光中央财政对“三农”的支出，就达到9900多亿，这个数比去年又增加了1300 多亿，所以其它方面，包括社会资金、信贷资金，应该说全社会对“三农”都是高度重视的。这是我们应该看到的，增强信心的一个有力条件。

但是我们也要清醒的看到，我们今年要在2010年农业农村经济 发展的取得重大成就的基础上，在新的起点上要迈出新的步伐，特别是实现农业农村经济发展的新目标，我们还面临着不少困难和问题。我们的任务非常艰巨。简单 的说，就粮食生产来说，我们今年要在去年高产的基础上要再创高产，再打破10928亿斤再增产，我们现在的目标是首先要确保2011年粮食增产10000 亿斤以上的生产，不低于10000亿斤，在这个基础上我们要努力奋斗，争取“七连增”变成“八连增”，农民收入，2010年本来已经达到了很高，目前 150多块钱，在这个基础上进一步增加收入，制约因素、困难因素也很多。粮食生产，现在总体来说，从中央到地方，从社会上各个方面，对“三农”、对粮食生 产的认识都是很到位了，但是由于多年来我们在“三农”方面，尤其在粮食生产方面，我们的欠帐还是比较多的。虽然我们到基层调研的机会不多，但是我们每年也 有几次下去，形势确实并不乐观。前两年我到南方一个省调研的时候就发现，1998年以后，我们国家对大江大河的治理，现在看我们的投入已经很多了，应该说 我们防洪的各个方面的水平、质量都提高了很多，但是农田水利最后一公里的问题确实很突出。南方本来雨量非常充沛，但是由于农田水利最后一公里的问题没解决 好，明明一江清水就在身边流，但是村里的水稻、种的蔬菜没有水。这就是基层没有人组织搞这个东西，地方政府没有投入。

2011-04-19 10:20:01

潘盛洲:

现在“三农”问题我们需要投入的地方，需要资金的地方很多， 我由此想到，现在一直控制通货膨胀，我们要减少控制流动性，我们有关部门，包括金融、银行也出台了一系列措施，日前刚宣布再一次提高银行准备金率。当时我 就有一个想法，我们“三农”，特别是粮食生产，全社会对它的认识这么高，我们能不能把比较充裕的、宽裕的流动性通过有关的政策引导到“三农”领域来，特别 是引入到粮食生产，特别是刚才提到的农田水利最后一公里的问题。包括一些种田大户的补贴问题，我们现在对于粮食的生产还是一家一户承包制，承包田给予补 贴。我们能不能在这个基础上出一些新政策，对一些达到规模的农户直接进行补贴，对农民粮食生产当中用电的问题给予补贴，包括现在农业部正在大力推行的测土 配方施肥。现在我们粮食生产取得了世人瞩目的巨大成就，但是我们的投入，特别是化肥方面，我们付出了相当大的代价，我们是全世界投入化肥最多的国家，投入 这么多的化肥，一方面提高了农民生产成本的上升，另一方面给农村环境带来了很大的破坏，影响了农业农村经济的可持续发展。在以转变经济发展方式为主线的要 求下，我们农业转变发展方式一定要从各个方面、多个领域采取措施，进一步把农业生产的短板补齐。我相信在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政委和干 部群众的指导下，包括学术界积极的研究，给中央国务院提出有分量的、有前瞻性的政策建议，我们一定能够实现2011年农业农村经济发展目标。

2011-04-19 10:23:26

李周:

谢谢潘主任。下面请张红宇司长发言。

2011-04-19 10:26:07

张红宇:

非常高兴参加这次绿皮书发布会和研讨会。这个发布会和研讨 会，这几年我都参加了，每次参加都有新的感悟。这个绿皮书在抓当前农业部农村经济的热点和重点方面又有大的突破，从两个方面可以表现出这两个突破：第一， 从开篇，从城乡统筹切入，对去年的形势进行了回顾，对今年的形势进行了展望。感觉确确实实这两年城乡统筹随着改革开放进入新时期成为重要的抓手。第二，在 专题的设计上，确确实实围绕农田的水利建设，集中反映中央1号文件的主题，反映基层农业和农村经济，特别是广大农业干部和群众的诉求，我感觉抓的非常扎 实。所以给我们在座的各位，包括媒体，对今年农业部的分析怎么去把握提供了非常有用的资料性、参考性的价值。

2011-04-19 10:30:24

张红宇:

第二，结合这个研讨会的主题，我也想到对农业部农村经济当前 形势和需要关注的一些重点问题谈一些看法。大家知道，我们到2011年，我们的粮食、农民收入连续七年获得高的增长，形势是非常不错的。七年增产增收的形 势，全社会高度关注，媒体也广泛关注。有幸的是，今年春节一过，农业部组织的“返乡万户”的调研，集中到全国26个省市自治区，进行了为期一个月的集中调 查，我复命深入到粮食大户安徽进行了一个月的调查，随后我又到了江西，也是我们国家的粮食大省，进行了一个礼拜的调研。这两次调研给我的感觉很深，我从调 研的情况来看，有两个方面的情况想向各位进行报告。一个大的情况，今年开局以来，我们在增产粮食方面，以及在农民增收方面都有一个好的基础。在粮食生产方 面，我们今年是比较担心的，因为去年10月份以后，我们的粮食主产特别是北方的小麦连续出现极度干旱的旱期，我们26个调研组其中有8个是深入到北方小麦 主产区，从调查的情况看，所幸的是党中央、国务院高度关注这个问题，两次国务院常务会给予了支持。与此同时，在2月底北方小麦主产区超出了供给，对缓解 10月份以来的极端天气灾害产生了非常积极的作用。也就是说，一个得益于我们的政策好，一个是得益于2月份到3月份干旱地区，包括山东、安徽、河南连续下 了透雨，我想今年的小麦或者夏粮丰收还是有希望的。

2011-04-19 10:31:26

张红宇:

第二个大的看法，去年农民人均收入增长了10.9%，绝对数字5919，今年一季度，昨天我和统计局报告了一下一季度的数据，今年上半年农民收入又得益于工资性收入增长，得益于最近农产品价格保持着总体稳定向上的态势。今年农民收入，现金收入开局良好。

2011-04-19 10:36:13

张红宇:

我们的农田水电到了迫在眉睫的阶段， 我们在安徽调研期间，农民群众普遍反映今年的1号文件，主题好，抓得及时，政策信号非常明确。如果这个主题早几年出来效果可能更好。与此同时也要看到，这 两年极端天气变化灾害频发，与我们农田水利建设长期滞后高度相关。我们在安徽的龙城县调研，龙城县80年代有100个水利站和坝站，现在只有60个，这 60个还有一部分不能用。原来是30万亩，现在只有几万亩，就是因为农田水利沟渠长久使用，所以农民朋友建议，农田水利建设应该成为水利建设的重中之重， 我们颇有同感。农田水利建设里面从水利建设这个角度来讲，干、支、斗这三个渠应该是投入的重点，真正到田间地头的毛渠、龙渠，农民群众讲过，地方政府补一 点，通过11亿，让基层群众再出一点力，能解决干、支、斗、渠、毛，我们也不是学水利的，到那慢慢接触，他们天天给我介绍情况了，我明白了这些道理。

所以借今年1号文件的东风，经过5到10年的努力，分区分重点解决这个问题的话非常必要，而且也是我们今年1号文件提出来的抗风险能力、提升综合质量能力，提升竞争力的要求。

2011-04-19 10:36:46

张红宇:

第二个大的问题，农民生产积极性的提升还需要国家通过补贴予 以扶持。现在的四大补贴对农民的生产积极性产生了积极的作用，去年1345亿，今年四大补贴增加到了1406亿，这个渠道我们是绝对不能动摇的。尽管在调 研的时候，基层干部在说这个钱应该集中起来使用，我们对这个，一定要有一个非常明确的规定，给农民的绝对不能动。新增的补贴一定要有所选。现在看起来，各 项补贴是可以朝着两个方面补的，一个是植物保护，病虫害的防治，统防统治，农民打一支药20块钱，打两遍药40块钱，在这方面给予相应补贴的话农民防治病 虫害的积极性，对减少虫害的影响就会好一些。特别是在北方，抗旱的地区是非常必要的。今年“两会”拨出一大笔钱对农民抗旱有非常大的积极作用，但是农民感 到不解渴，一亩地就10来快钱，安徽这样的地方，浇一次水40块，如果旱情不缓解浇两次水就是80块，所以在抗旱这个环节如果我们能给予相关的补贴效果确 实非常好。

2011-04-19 10:44:47

张红宇:

去年我们11月对我们到广西视察，看到甘蔗收割也是妇女在 干，那是我们不能想象的劳动程度。这里面就应该有一些政策，第一，给农民统防统治的机械，能不能加大一些扶持力度，包括粮食烘干，现在也是一个很大的问 题。几百亩地、几千亩地，遇到天气不好就要烘干，烘干的设备不是几十万能买下来的，需要几百万，一般老百姓是承受不了的。农业机械现在在我们生产方面发挥 了积极的作用，但是还有很多薄弱环节。我们也看了一下，如果把这几个问题解决了，实际上农民种田很省事。我们一再思考，农村青壮年劳动力出去以后谁来赚 钱，如果机械化跟上了，如果社会化跟上了，老头老太太一样可以。这个也是为什么日本、韩国劳动力大量外出，你不能说他的农业不是现代农业，日本全是老头、 老太太干活，他的农业也是现代农业。这个常态靠社会化服务，靠机械化。

2011-04-19 10:53:49

张红宇:

第四，规模经营，我们发现现在的效果越来越明显。除了一般的 理解，规模经营可以有利于基础设施建设，有利于技术推广，有利于科学总结，规模经营其实最大的益处在于提高了土地的产出效率。在河南、安徽、江西，规模经 营的水稻和玉米普遍单产水平提高100公斤，小麦单产水平普遍提高50公斤。为什么？一家一户分配经营不在意成本高低，不在意天气的变化，不在意粮食价格 的高低，但是一搞规模经营，特别在意天气变化、病虫害对他的侵犯，包括农资价格的变动，因为规模越大，价格涨一份，对他的影响非常大。所以他特别在意科学 总结、特别在意规模生产。在规模经营方面一定要适度，在北方地区可能是100亩，在南方地区可能是50亩，如果机械化没有跟上的话，又会出现土地产出率由 高点又开始向低点下降，这个趋势要避免相关政策一定要向规模经营倾斜。

农村金融必须在在关键环节上突破，以前农村调研反映的问题林林 总总，现在农村调研反映的都是共同的问题，信贷问题。除了听取农民和企业以外，还要听听金融部门有什么看法。而发展现代农业，现代农业和传统农业最大的区 别，传统农业可以不找金融部门，现在种植业离不开金融制度和保险制度。我们怎么样在金融制度和保险制度上有所突破，首先还是要机构创新。现在从银监会统计 来讲，现在新型的村镇银行、农民资金各种组织、小额信贷公司，从村镇银行和农村资金各种组织去年年底是395家开业，到今年他们规划是1100多家，我们 2859个县，即便是按照规划到今年年底，新型金融机构最大的好处是把农村金融死水一潭的信贷供给搅活了，能不能在这方面还应该有更大步伐的突破。

2011-04-19 10:57:28

张红宇:

第二，产品创新，特别是在主要产品创新方面，前不久我跟叶司 长去的泰州调研，他们在探索“三品”，看贷款的人品怎么样，看信贷对象的产品怎么样，看信贷对象的抵押品怎么样。然后再看地表、水表、帐表，这三品、三表 就决定他对一个信贷对方满足贷款的一个需要，我觉得这也是一种创新，发展的很好。

第三，农村金融部门要有考核，要细化考核。

2011-04-19 10:59:28

张红宇:

最后一点，我们调研了若干个农业大县，纷纷向我们反映，这些 年工业化、城镇化推进，下面的想法很多，任期目标考核任务也很重，但农业大县、粮食大县考核应该考什么？县里的书记跟我讲，既然让我生产粮食，就不要考我 别的东西。你让我以耕地、以粮食总量、以商品量、以农民收入为考核指标，这才是权责一致。而恰好现在东部地区赶超的意识非常强，考工业增加值、招商引资、 工业园区建设，你考这个你要求的是什么？在考试的时候目标不是一致的。所以对于县域经济的发展，特别是粮食大县和农业大县，最重要的考核就是农业本身。我 的发言完了。谢谢。

2011-04-19 11:02:25

李周:

谢谢张红宇司长很精彩的发言。下面请国务院发改委农村司的方言副司长发言。

2011-04-19 11:03:21

方言:

今天参加绿皮书发布会很高兴，这个绿皮书是我们国家做农业形 势展望，总结上年，展望下年。回想“九五”期间开始，农研发改委经济中心也曾经搞过农村经济展望，搞了几年就停了，其实农业是非常大的行业，他们可能偏重 于其它行业，宏观调控、大的房地产，还有整体的经济运行形势，对于农业不搞了。所以在这种形势下，社科院《农村经济绿皮书》这本书更有价值。而且今年的发 布扣住两个主题，一个是发展的特点，还有一个是中央一号文件，所以主题鲜明，抓住时代的命脉。关于农村经济形势我想谈几个看法。

“十一五”我们取得了很大的成绩，对于“十二五”来讲，“十二 五”经济发展有几项大的任务，一是扩大内需，特别是要把投资拉动变成消费拉动，所以这个从农产品生产和农产品需求来讲，可能要提高农民生产水平。二是转变 方式调结构，三是继续关注民生，四是继续可持续发展，五是体制改革。

这五个方面都与农民息息相关。农业生产方式从现在来讲还是粗放的，从关注民生来讲，“三农”问题到今年，我们研究牧区政策从去年就开始，到现在也有将近一年了，缩小地区差距，关注弱势群体，在农村、在牧区也是非常重要的问题。

2011-04-19 11:04:04

方言:

在可持续发展方面，农业的面源污染非常严重，而且生态环境总 体恶化的趋势，局部恶化的趋势有所好转，但是总体恶化的趋势没有改变。在改革方面，农业现在还要改革，从前几年的林业制度、农业制度改革，包括地方农垦的 改革，还有草原承包制的推进等等都在加快。从年度来看，到了“十二五”，特别是今年，大家明显的能看出来，农产品通过去年大幅度涨价以后，从去年下半年开 始，中央对农业生产非常关注。从今年春节前的最后一次国务院常务会，研究的就是关于抗旱的问题。从2月9号到3月21号，国务院40天内连续开了4次关于 农业生产的会议。可见粮食生产之重要，农业生产之重要。今年目标非常正确，就是要稳定物价，农产品是非常重要的基础，要保证农业生产，粮食是百家之基，稳 定粮食的价格对稳定整体的价格是一个基点。

2011-04-19 11:06:01

方言:

近几年消费需求和结构发生了很大的变化，粮食的需求是增加 的，而且粮食的结构发生了变化，最典型的是居民消费，城镇居民口粮消费从2007年以前，城市居民口粮消费下降比较大，从2007年开始，城市居民的口粮 开始上升，形成了一个拐点，说明一个问题，粮食的消费需求呈现了刚性。原来从农产品，特别是“菜篮子”产品不足的情况下，粮食占的比较大。从“菜篮子”的 丰富，城镇居民的家庭粮食消费下降，下降到一定程度以后，粮食要保持在一个维持量，随着副产品其他的东西，比如说价格上涨等等方方面面的因素，粮食要维持 在一个基点。特别是1998年进入农业新阶段以后，从居民消费上出现的最明显的变化。农村的居民消费水平是普遍下降的，到2009年下降到189公斤（人 均），农村是下降的，城里开始反弹。我们在研究消费需求的时候这是一个新情况，我们对此高度关注。

2011-04-19 11:10:02

方言:

现在收购粮食商品粮大幅度上升，以前的概念，粮食商品率就是 30%，最多35%，现在粮食商品到达60%，农村有相当一部分人士购买商品。这说明需求的变化，种粮的人少，消费粮食的人多了。农民存量少了，到周边购 买得多了。2009年我做了关于农村存粮的调查，我调查的是国家大型商品粮一级县的这些地市，调查了大概20个地市，这20个地市当中，像过去陕西关中平 原，小麦在家里存粮三年，现在吃新粮。东北原来是1.9吨，现在不足1吨。20个大型商品粮基地，代表了我们国家源源不断给国家提供本地粮的地区，按照最 开始这20个地区的测算，它每年要向国家提供商品粮是200多亿，而现在农民存粮满足不了。这个情况我们觉得是非常明显的，特别是现在新一代的农民，即便 留在农村，觉得粮食损耗非常厉害，虫吃鼠咬等等，新型的储粮设施又没有跟上。不像过去的老房子，拿一间房子当库。

2011-04-19 11:10:33

方言:

从国有企业粮食收购进度上来看不错的，但是大家要注意，实际 上农民手中的粮食并没有多少，这是粮食消费库存当中出现新的变化，对这一点要高度关注。尽管现在粮食年年丰收，但是由于这种消费需求的变化，对粮食生产绝 不能因为是“七连增”还是今年继续保持丰收年份，我们就对粮食放松生产，这也是国务院在40天内两次召开常务会，召开两次全国性的会议，动员地方政府抓积 极性。集中一次会是研究“粮食增产行动”，其他了几项措施，除了继续对农民在粮食生产上补贴之外，还有几个大的措施，一是调动农民的种粮积极性，采取的是 增加了40亿，这个钱是取消农业税以后，基层干部调度农民进行田间农村的工艺设施没有抓手，根据这个情况增加“一事一议”奖励资金，动员基层干部，主要是 村级干部，把大家组织起来，开展一些田间管理，田间水利工程等等。搞好农业基础设施，同时在农田水利还有其他方面，在财政转移支付上也给予一定的支持，这 一把又拿出100个亿。

2011-04-19 11:11:29

方言:

在粮食增产的背后，经济作物现在也出现了新的变化，棉花连续 下降，今年的棉花情况还是不见好，尽管去年11月棉花的价格是上涨幅度最高的，情况仍然不见好，问题在哪儿，有两个原因：一是黄淮海长江流域，特别是黄淮 海地区，由于这两年河南、山东抓粮食生产，特别是河南，河南提出了增产工程以后，棉花面积大幅度缩减，更何况粮食的补贴高，有趋利行为。再加上国家“千亿 斤增产计划”，65亿的田间工程投入，当时在制定“千亿斤规划”的时候我们有这个担心，在环渤海长江流域特别要注意大经济作物，现在粮价上涨的幅度快，机 械化比较多，经济处于相对弱势的。环渤海地区国家对于棉花的补贴性资金还是可以的，新疆来讲情况更不乐观了。环渤海地区，还有讲述每亩对于棉花的补贴是 40—40%，新疆的最多只有十一二块钱，巨大的反差造成了新疆种小卖部种棉花了。新疆实施跨越性发展，整体的产业结构发生了变化，过去新疆棉花一是个支 柱产业，现在都要搞一些基础产业，煤油气开发、化工业等等。在农业的开发当中以水利设施为主，新疆的棉花在全国棉花商品量总投资是，面积是35%，如果新 疆棉花发生问题的话，会动摇我国的棉花生产能力。再加上这几年由于种种原因，新疆棉花的品种已经比1995年—2000年发展的速度开始回落了，在品种研 发方面已经滞后于“九五”时期，这种情况对新疆棉花未来的发展是非常不乐观的，有很多产品的问题，涉及到国家，地方想的跟中央想的有不一致的地方。

2011-04-19 11:15:08

方言:

给我们一种启示，怎么样调动地方的积极性，从经济手段来讲调 动地方的积极性，是不是可以在延长新疆棉花发展的产业，是不是在后续产业，特别是纺织行业的发展当中给新疆一些特殊政策，不按全国平均率来测算，这样的话 使得新疆在后续产业，特别是在增加地方税收方面让地方政府有一定的积极性，这样更好一些。对于长江流域的油菜籽目前极不乐观，制约了长江流域油菜的发展。 今年对油料生产的预期低于绿皮书的预期，发展是非常之困难。在这种情况下，国家已经扩大了油料基地的范围，已经把原来单一的，对于油菜籽的支持扩大了，要 扩大油料的种植，在其他品种的替代上，比如说油茶、核桃也有一定的扩大。主要还是花生和油菜籽两大品种，这两方面对农业的压力都比较大。

2011-04-19 11:16:23

方言:

在整体农产品的发展当中，从去年小品种上涨感觉到有一些小品 种，带有刚才李扬院长说的“内金融化”的表现，但是有一些比如城市居民必不可少的蔬菜，国家采取了一定的措施，除了国务院出了文件等等。另外，在蔬菜生产 上，特别是保证春节和元旦，包括“两节”、“两会”的供应问题上，重点在南方，特别是海南的冬季瓜菜方面国家要加大扶持力度。如果按统计局的消费是120 公斤，120公斤跟6亿吨差多少，基本上人均产量占有的2/3都蒸发掉了，有一部分进入外部消费，更大的是田间地头的损耗。去年3月我在海南调研的时候发 现一个问题，海南平均单产是低于全国单产的1/3，海南在瓜菜调运当中损耗是30%，如果把这两个30%去掉的话，海南瓜菜的有效调运好得多，这是下一步 研究蔬菜产业问题的关键。在研究生产调动文明积极性的同时要有后续的产品。蔬菜栽去年推高物价上贡献比较大，今年在抑制价格上涨的问题上蔬菜也是一个重要 的产品。在这个抑制价格上涨方面在除去保障供给，增加国储投放方面国家都要加强，去年投放的农产品是近些年最多的，投放的小麦1300多万吨，稻谷 1300万吨，玉米2700，食用植物油50万吨，棉花100万吨，糖料182万吨，这么大量的投放是以前没有的，尽管这么大量的投放没有抑制住农产品的 价格。光靠农产品投放增加产量是不行的，还要增加居民收入，加强监管。最近我去广东开会，主要是解决利用价格调节基金，这个给我们的启发是什么，国外在发 展到一定程度，发达国家都有所谓的穷人商店，广东用价格调节基金开始了这方面的工作，他们拿出1000万，首先在贵州建了平价市场，减少中间环节。他们进 行了测算，从蔬菜生产--收购商--区域市场--批发市场--二级批发市场--农资收购，有六个环节，减除中间三到四个环节，一个环节是10%-20%的 利润的话，起码降低20%—30%的成本，广东实行了这个以后，菜价平均便宜了20%。对于居民来讲是巨大的好事。广东有一句话叫“三天不见青，两眼冒星 星”，就是说它的绿菜消费是必需品，广东推行了这个以后成绩非常好，国家发改委在广东开了一个现场会。上海也开始了这项工作，至于能不能用价格调节基金来 做这个事，我们且不讨论，建立评价超市和商店，减少中间流通费用，这个是势在必行的。

2011-04-19 11:17:14

方言:

以前搞过一个调研，关于番茄的，大卡车运输番茄一斤挣多少 钱，农业部的典型材料出来以后，一个一个环节算帐，给商务部造成了巨大的压力，没有找出一个好的方式。广东建立了平价超市以后使我们用另一个思路来考虑， 比农贸市场的菜价还低，中央电视台也进行了大量报道，在稳定物价调控方面做了很大工作。菜价低了，农民收入仍然没减，还是以原来的菜价卖出来，同时价格调 节基金对评价超市的经营费用进行了补贴，场地的租金问题等等，包括建设资金，这方面做得比较好。

2011-04-19 11:19:09

方言:

第二，农业发展到现在这个阶段是一个组织化、机械化、规模化 的问题。2010年国务院出台了关于促进农业机械和农业经营化发展的文件，文件里提出了核心的问题，没有好的农业机械哪来的农业机械化。我们不要看到现在 由于农机补贴的增加，我们农业机械的增长都以双位数增加。但有相当一部分的农业机械还是维持在过去低水平，效率是不高的，质量不安全，在国务院会上温家宝 总理对这个提出了他的疑虑。我们的农机农业机械就是不能有一个大的发展，我们在研究文件的时候农业机械有四大瓶颈没有突破，传动系统、电动系统、变泵系 统、液压系统，这个问题没有解决农机的问题解决不 ，原因在于国家对支持农业农机工业的政策和之汽车工业发展的政策是不一样的。吨钢的产值农机工业不足汽车工业的一半，同时大量的补贴资金投放，很多农机厂 供应不足，使得一些低水平的，搞修配件的农机厂现在转向正式生产，拿到了补贴的指标，这样的农机怎么能保证安全。促进农机发展的文件，主要是提升农业机械 制造的水平，前两天农机工业已经出台了“十二五”农机工业发展的规划，苗圩部长亲自在河南洛阳召开了全系统贯彻国务院文件会议，怎么样提升农机生产水平， 怎么样加强行业的调控整合，这方面工信部为农业提供了物质保障。同样在农业内部出现的问题是农机、农艺的不结合，这个脱离的非常厉害。最典型的就是，油料 这几年下降主要原因，就是因为农机农艺不结合，而对于机械化收割的水平要求也非常高，如果收的早了，油菜籽下不来，收割的晚了都掉地里了。

2011-04-19 11:19:51

方言:

适合机械化种植的产品，华东农学院研究五年了，现在还没有结 论，我们也非常担忧，推进农业机械化，农业的品种如果不跟上，机械化的发展受到制约。甘蔗的种植方式，这就要求我们传统的栽培模式要向现代农业，要向机械 化进行大的调整。这个农业从种植业内部来讲要有很大的转变方式。另外，农业是不是在推广清洁化的栽培，像抛秧这种对提高单产实际上是没有好处的，有些农业 技术的推广，可能要切合我们国家的实际情况，最近农业部也在研究这方面的问题。

2011-04-19 11:20:52

方言:

提高规模化不光是提高单产，更重要的是提高农产品的安全性， 这在蔬菜生产上是尤为突出。我们曾经在海南调研中发现，有一些大的合作社、专业公司每2000亩配一名他用的农机人员，是企业的农机人员。做到了几个统 一，统一栽培，统一喷药，统一技术指导，特别是一些防霉剂，采摘之前严格喷洒。在畜禽养殖方面，规模化养殖，奶牛养殖方面，对原料奶都是有好处的。去年卫 生部出台了新的原料奶的标准，全国一片哗然，乳汁率从原来的2.9克降低到2.8克，菌落数从卫生部原来的50万个放大到200万个，这些都不能适应现代 农业的发展。而且2007年从国家开始出台奶业发展政策以后，国家拿出17个亿，加上今年得更多推进规模化养殖，200头以上的规模化小区，日产奶量1 吨，可以保证企业的产品供应。像现在小规模的养殖场，农民是家家户户是一桶一桶的到奶站去，这样供应不上。

2011-04-19 11:21:05

方言:

有的同志说中国农业现在就是这种情况，几年以前，当时孙政才 部长在农业部任职的时候说过一句话，说绝不能够因为我们现在农业生产的现状、我们现在的经营规模就阻碍我们推进现代农的方向，这句话说得非常有道理，我们 觉得规模化、机械化、组织化的问题，怎么样发展，农业合作社的问题，这都是下一步“十二五”期间推进农业现代化的抓手。光靠国家扶持是一方面，更重要的是 改革，要思想理念的更新。

2011-04-19 11:21:28

方言:

第三，更注重区域发展，关注民生。牧区的发展从去年开始已经 列入国务院议程，前几天国务院已经召开会议，通过了牧区文件，还要开会，落实牧区文件的工作。从关注弱势群体，关注衣食住行来讲，国家仍然是一个投资重 头，今年国家安排36个亿，安置45万户农垦危房改造，同时又加大了游民地区工程，游民、边远地区工程今年大概又能安排6.8万户，同时可能还要配置一些 饲草料基地，提高防灾、抗灾的能力。在农村燃气，在农村解决农畜用水等等方面都是一个热点。

今年总体，国家关于基础设施的投入比去年有所减少，但是用在农 业基础设施上，“三农”的投资没有减少，还是保持了去年水平，而且略有提高，这些都充分的表示了党中央国务院重视三农发展，保障农产品供应，重视农村民 生，保持农村可持续发展的决心。在国务院领导下农业发展是可以作为国民经济发展一个基础地位，我们期待今年有更好的收成，对实现国家宏观调控目标奠定坚实 的基础。

2011-04-19 11:21:41

李周:

下面请刘志仁教授。

2011-04-19 11:21:54

刘志仁:

我是绿皮书的一个忠实的读者，第一，谈谈对绿皮书的评价，19本，经历了这么长的时间，这本书编的越来越好，我们读起来越来越有滋味，会给读者带来一种启示性的思考。这本书是我们搞农村经济政策研究，或者是搞农业的也好，的确是一本必读的教科书。

2011-04-19 11:22:12

刘志仁:

第二，谈一下本人对当前农业、农村整个形势的看法。我感觉谈形势，谈问题要着眼于现实。我认为当前三农的形势有三个大的问题值得思考：

一是要不要进一步深化农村改革。如何深化农村改革？我觉得这是 一个大题目，中国的改革是由农村改革率先进行的，后来是城市改革，走了30多年，虽然外界讲农村改革基本成功，比起房改、教改、医改，有的人说这些是推倒 了重来，也不是这样的，需要完善的。农村改革在这方面取得了重大的成果，着眼于中国现实，中央把三农问题列入到重中之重的位置，但是解决起来是难中之难。 外国人讲中国农业“七连增”、农村收入不断提高、新农村建设等等，怎么还是难中之难呢？我们的确了进入了难的阶段。今后中国农业进一步发展，改变发展方式 也好，调整结构也好，成败的关键在于搞不搞改革。我个人认为，最近几年在抓发展方面下的工夫太大，抓改革工夫不够，抓发展要用资金扶持方式、补贴方式。发 展中很多普遍问题是人民内部矛盾，要用人民币来解决，但是人民币也不是无止境的，大家觉得中国的钱多得很。不是那么回事儿。从中国发展整个历史来看，真正 推动各行各业，特别是农业发展的是改革。如果用我们已经取得的发展成果来掩盖改革滞后这个突出问题的话，将来是有很大得威胁性。

2011-04-19 11:22:53

刘志仁:

二是农村组织化的问题。我们国家农村改革30多年，我们人民 公社，农民组织化内部入社率是100%，现在也就十几个百分点，我们农民专业合作社搞得轰轰烈烈，有绝大部分的是游离在组织外。各地的基层干部着急，农民 着急，搞农业政策的人更着急。我是从日本回来的，我们上至国家领导人到部长，下至农民到县里、镇里的干部到日本去考察农业，没有一个人讲日本的不好，台湾 能搞成，我们弄不了，日本、韩国能搞得很好，我们不行。这里面有很多深层次的问题值得我们思考，现在搞得农民专业合作社，是不是我们今后农民组织化的最佳 选择的方向，划一个很大的问号。

2011-04-19 11:25:49

刘志仁:

三是确保国家农业安全。粮食安全问题中央很重视，但是我感到最为我们担忧的是我们国家农业是否安全，我一直认为，国家农业安全是中国各方面安全的重中之重，事实上我们现在已经出现了很多不安全的领域和不安全的因素，隐患越来越深。

2011-04-19 11:27:16

刘志仁:

谈一下对这本书的建议。一是，要多说实话。我们现在社会从上 到下，官话、虚话、假话、套话太多，今后在这方面做一些努力，要敢于触及问题，要增强触及敏感问题的勇气。二是，专题最近几年搞的很好，也比较切合形势， 我建议你的书是专论、多论并举的方式，要更多的说真话、实话，多论是可不可以根据每年形势的发展，搞一些专家或者是农民代表，或者是基层干部，把真知灼见 集中起来，这种效果比一个学者写一个专题的效果好，起码可以给一些人带来新的启示。这本书就找一些专题，找一些专家，或者搞纪要、搞附录也好，把智慧汇总 起来。或者是找一些县委书记，基层干部，农民的呼声加到里面，这本书就丰富了。最后祝愿书越办越好，使读者受益。谢谢。

2011-04-19 11:28:30

李周:

下面请请叶兴庆教授讲话。

2011-04-19 11:32:02

叶兴庆:

今天非常高兴有机会参加绿皮书的发布会，刚才领导高度评价了 绿皮书的整个农民学界的贡献。1992年到现在19本，我办公室的桌子上也堆了一堆，我不敢保证每一本都有，但是有十几本是有的。平时我在工作中，我平时 查数字的时候，有的时候查年鉴，有的时候直接查绿皮书。资料性、参考性、权威性在皮书里都是独树一帜的。

2011-04-19 11:32:18

叶兴庆:

绿皮书分析里给我留下了两个非常深的印象，也可以说是 2010年里农村经济运行中需要引起大家重视的。这两个问题是“一喜一忧”，“一喜”，2010年农村收入达到5919块钱，增长10.9%，超过了城镇 居民收入3.1个百分点。城乡居民收入比2009年的3.33：1缩小为3.23：1，这是一个可喜的变化。怎么看这个变化，2010年的变化城乡居民收 入差距缩小究竟一是个拐点，还是一个年度性的变化。我个人非常希望是一个转折性的变化而不是年度性的变化，这是有难度的，2010年出现了这种变化是值得 高兴的，增加农民收入是“三农”工作追求的目标，也是扩大内需战略的迫切需要，这是毫无疑问的。“十一五”规划提高“一升一降”，“一升”就是把城乡居民 收入的增长预期目标从“十一五”的5%，提高到7%以上，“十二五”纲要里讲的是7%以上，而不是7%，也就是说比7%还要高。“一降”就是GDP，“十 一五”规划的GDP是7.5%，“十二五”调整到7%，整个“十二五”期间我们怎么样坚持科学发展为主题，坚持加快转变经济发展方式这条主线，确实体现在 规划纲要里。要实现目标有很多问题解决，十七届五中全会建议里提出来有一句话大家应该引起重视。另外，谈到收入分配结构的时候，要努力扭转城乡居民收入差 距扩大的趋势，有两种看法，一种是很乐观，一种是很悲观。“十二五”期间未必能做到，我认为只要我们努力，我认为以2010年为起点，在“十二五”期间能 够保持这个势头，我觉得还是可以做到。

2011-04-19 11:33:07

叶兴庆:

但是这里面有几个条件，怎么样看待农产品价格的问题。 2010年农民增长收入这么好，农产品价格涨幅比较大有很大的关系，今年CPI预期目标是4%左右，我们也测算过，按照过去一个时期，食品价格在CPI上 涨中的贡献率计算，如果今年的CPI控制目标是4%，那么食品价格可以承受的范围是在10%左右，可以承受，或者是可以忍受10%的涨幅。如果我们在农产 品流通上下工夫，降低流通成本，在食品价格上涨10%的前提下，农产品生产价格只要不超过15%，我觉得问题不大。这就是给我们的宏观调控提出了一个课 题，我们在4%CPI的前提下，我们可以容忍10%的食品价格涨幅。如果进一步调整，如果在农产品流通环节下工夫，我们可以容忍15%的农产品生产价格。

2011-04-19 11:42:11

叶兴庆:

另外，农村劳动力转移的问题。去年农民工的数量和农民工工 资，皮书里都讲到到了，增长都是比较明显的，对推动农民工工资的增长有好处。今年农民工的人数和农民工工资的水平仍然有可能保持比较快的增长，今年农民收 入增长也会有很大的支撑作用。今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们在“十二五”规划纲要里可以看到很多政策信息，比如“十二五”规划纲要提出来的， “十二五”期间城乡最低生活保障标准年均增长10%；最低工资标准年均增长14%；新农保要扩大到40%的县；要大幅度提高补贴标准，我想通过这些努力， 今年农民的转移性收入应该比2010年好。

2011-04-19 11:42:48

叶兴庆:

第二，“忧”的问题。2002年、2003年农产品还是贸易 顺差，从2004年到2010年，我们已经连续七年农产品贸易实现逆差。书里第109页已经有一个数字，从2004年-2010年，特别是2010年，农 产品进出口贸易首次超过1000亿，达到1200亿，农产品贸易逆差达到230亿，比2009年增长了77.8%。我个人是比较担忧这个问题，从问题的角 度来看这个现象。去年我们主要进出口产品增长幅度都比较大，除了植物油以外。主要出口产品，特别是蔬菜、水果增长幅度比较低。只要进口的东西增长的很快， 出口的东西增长很慢。我个人的判断，进口土地密集型产品，出口劳动密集型产品这个大的方向没有变，总体上是有利于我们国家经济社会发展，这点应该是肯定 的。但是对这个发展势头我们要引起重视，我们进口增长很快，出口增长比较慢，特别是蔬菜水果。虽然前几年大豆进口比较快，大豆对国外依存度比较高，但是从 去年开始，我们国家玉米也开始净进口，这也是一个变化。面对这个问题，有一些问题我们要开始考虑了。还有粮食安全问题，我们1996年，中国的粮食问题白 皮书里讲到，我们粮食目标是95%；2008年国家发布的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》也提到，我们的粮食要坚持基本依靠国内 保证粮食安全供应，粮食的自给率也提高到95%。我的粮食包括谷物、豆类在里面。资料中讲到，2010年粮食进口达到了6695万吨，这里面包括大豆。按 照这个计算的话，可能就不到90%了。这个问题需要引起重视。

2011-04-19 11:45:37

叶兴庆:

面对这样的发展趋势，有几个问题：一是要考虑农产品进出口贸 易的优先行动问题，不要笼统的讲多少多少比例，恐怕要再具体一些。比如在农产品里面，谷物和非谷物，我觉得国家的目标应该有所差异。对谷物应该保持很高的 刺激性。对非谷物，它的刺激力的要求，可以根据我们的贸易结构实事求是的去调整。在谷物里面也要分口粮和非口粮，作为口粮的大米和小麦，我认为应该设置很 高的标准。玉米今后的长期进口发展趋势也应该有一个理性的、冷静的或者客观的看法。二是要完善农产品贸易体系。中国现在是世界上最大的大豆进口国，去年大 豆价格上涨，中国人吃了很多亏，我们确实要完善农村进口贸易体系。

借这个机会，我想从分析形势讲“一喜一忧”提参考，不对之处请批评指正。

2011-04-19 11:49:09

李周:

下面请农业局的彭剑良副局长发言。

2011-04-19 11:50:19

彭剑良:

首先我代表农业部农垦局衷心的感谢中科院绿皮书给我们提供一个宣传农垦的平台，去年我们纳入绿皮书，今年我们继续加入，同时我也要衷心感谢在座各位长期以来对我们农垦的关注、关心和支持。

2011-04-19 11:50:38

彭剑良:

首先，结合当前农垦运行情况。去年整个农垦的运行还是很不错 的，我把它概括以下几个特点：第一，经济快速增长，去年的生产总值是3381，这个数字有所变化，增长13.3%，比全国的增长是高3个百分点。第二，效 益大幅度提高。去年国有利率突破100个亿，增长16.1%，也是多少年来增长的绝对数和相对数比较高的年度之一，税收将近200个亿。第三，居民收入持 续增加，去年的人均纯收入达到了8232元，实际增长10.8%，比农村农民的增幅要低1个百分点，但是实际的增长量要比农民多出370元。第四，粮食再 获丰收，去年全国农垦的粮食总量是590.6亿斤，增长36亿斤，占全国粮食增量的比例是11.5%，商品率达到88.2%。现代农业加快发展，一是机械 化的水平，去年综合机械化程度达到84%，增加2.6个百分点，比全国平均水平高32个百分点。科技贡献率大概56%，比全国高几个百分点。农业灌溉率水 利方面达到60%，比全国平均高10个百分点以上。还有一个特点是民生继续得到进一步改善，特别是垦区关于危旧房的改造、道路、饮水安全的建设，整体来 看，我们去年整个形势还是很不错的。但是，我们感觉到我们面临的困难和问题也不少，这个绿皮书提到三个问题，比如体制方面的问题，我们农垦是企业性、区域 性、社会性融为一体，所以现在作为一个经济主体来说，还承担政府社会方面的职能，就是说政企关系还没有明确，我们企业要承担50、60个亿的社会负担。同 时由于这个体制的制约，一些公共资源还难以配置到农垦。

2011-04-19 11:51:07

彭剑良:

发展不平衡，我们农业的发展水平很高，但是种植业的比重很 大，养殖业才占20%，这个比全球的平均水平要低十多个百分点。还有加工业也不发达。所以，发展的不平衡问题很严重。另外，历史欠帐比较多，尤其是涉及到 民生方面的欠帐。针对这种情况，下一步要按照科学发展这个主题和转变经济发展方式的主线，推进农村的改革和发展。

改革的事社会上也关注，应该说我们也取得了很大的进展，但是改 革的任务还很重。下一步的改革，我们想按照生产经营市场化、企业组织集团化、社会管理属地化和公共服务均等化这样一个总体要求，建立市场经济管理体制和运 行机制，首先是要理清政企关系，主要是钱的问题。二是要加快推进垦区的集团化改革，因为集团化的垦区是我们农垦的主体，由审计主管部门直接垂直管理农场的 这些省，大概十六七个，促进我们尽快集团化的改变，完善机制，建立现代企业制度。

2011-04-19 11:51:40

彭剑良:

另外，农场的改变，一个是往企业方向走，一个是往政府方向 走，有的会改成相当于县一级、和乡镇一级的。再有，特别是要推进组织化。我们认为关键还是要建设大型的高水平的农场的生产基地，我们叫做“大基地、大企 业、大产业”，这里面还涉及到科技进步、机械化、标准等等问题。继续调整优化产业结构，特别是要大力发展农垦的二三产业，是我们的优势，也是推进我们结构 优化的一个方面。

2011-04-19 11:53:16

彭剑良:

最后，在民生方面要继续加大推进的力度，特别是住房的改造建 设，饮水安全，我们过去长期是搞建设，在生态方面欠帐比较多，50%左右的人饮用不安全。还有养老保险、医疗保险、社会保障等等，但是我们现在水平已经很 高了，都达到90%左右，但是还是有一部分人没有享受到，社会民生的问题还要加大推进的力度。我就说这些，谢谢。

2011-04-19 11:53:57

李周:

最后，请宋洪远主任做报告。

2011-04-19 11:54:37

宋洪远:

十二五”我们怎么样推进农业现代化，已经讲得非常清楚了。围绕这个事谈两个问题，一，“十一五”，特别是新时期以来农业到底出现哪些变化？这个变化是我们“十二五”做工作的背景和要求；二，“十二五”我们在推进农业现代化上主要要解决哪些问题？

2011-04-19 11:55:07

宋洪远:

总结变化，可能以下五个特点比较明显。一是农业的地位和作用 的变化。农业地位和作用的变化可以概括为“两化”，一是农业在国民经济的地位出现了“小部门化”的现象，无论从产业比重看，还是从就业比重看，还是从出口 比重看，这些都表现农业作为一个部门在国民经济中处于小部门化。二是多功能化，虽然小部门化了，但是农业作为一个产业，它的功能又增加了。由过去的实行保 障、原料供给、就业增收，出现新的生态保护、观光休闲等，这样两个“化”。小部门化和多功能化，新时期以来农业在国民经济中的地位和作用发生了明显的变 化。

2011-04-19 11:57:26

宋洪远:

第一类变化，是生产方式和经营主体的变化。比如我们把整个农 场变成三大类，你看一看生产方式的变化很明显；粮、棉、油、糖这些基本的大宗产品，特别是糖和棉，这样一种生产方式看经营主体大多数还是农户分散经营为主 体。第二类是园艺产品，我概括为花、瓜、果、菜。第三类是畜禽生产，是两个方面导致生产方式的变化带来进一步的变化，一是品种和技术，过去我们要从崽到出 来要过6、7个月左右，现在周期缩短了，是因为品种不一样了。技术也不一样了，过去都是农户分散去养，现在都是饲料，专业化的去养。还有，鸡，过去大概是 7个月，我不是搞农学的，我只是提供一些他们讲的知识。现在5个月就可以，这两个事，由于品种和技术的变化带来生产周期的缩短，接着就是饲养方式的变化， 专业化饲养、规模化饲养。由于饲养方式的变化就带来向专业大户和规模化集中。水产也有这个问题。我们把农产品分成，比如大宗产品、园艺产品和畜禽、水产品 这块，可以看出不同类的产品生产方式发生了变化。

2011-04-19 12:02:11

宋洪远:

市场结构与经营理念的办法。最明显的就是去年下半年出现的价 格波动和上涨，影响因素的分析就可以看出市场的变化。过去我们关注一个农产品的价格，主要关注这个农产品在国内生产价格的变化。特别是我们加入WTO以 后，我们关注农产品价格不仅仅要关注这个东西，还要关注国外的和这个产品相关的生产，去年的糖就很明显。我们减产了，巴西和印度也减产了，整个国际的供求 也变化了，我们也变化了。出现结构变化以后，带来另外一个变化就是供求变化，现在我们不光是有商品市场的供求，还有资本市场的联系，使用期货市场的发展， 把两个东西打通了，打通以后，作为一个消费者去买农产品就是吃，那能买多少？但是作为一个投资者，资本市场去买，他的目的就是消费，他是为了出厂和加工。 而且他折腾这些产品全是棉花、苹果。现在影响市场的因素不仅是产品自身的生产供求，还有国外生产的供求，还有资本市场对产品市场的影响。 比如说粮食，现在不光是我们自己种粮、收购、销售，还有外国来的很多企业。这个变化也很重要。

2011-04-19 12:05:48

宋洪远:

资源约束影响特征和程度的变化。这个跟气候变化有关系。同样 一种土地、水，过去约束我们农业增长，现在又更增强了。举个例子，过去小麦主产区的人，特别是河南，在冬天担心什么事呢？他担心风调雨顺，小麦旺长，他会 准备一些果子来压它。现在不存在了，气候、灾害过了别说增长，保持原来的都不可能，这几年冬旱和冻旱带来的变化很大。

2011-04-19 12:06:53

宋洪远:

整个需求的变化跟消费结构的变化。同样是一个玉米，那个玉米 过去是人吃，我们是弄成玉米面弄粥。现在畜产养殖，动物吃的时候按桶，后来又用玉米生产，我们都去过四个加工厂，他们怎么吃玉米？一张口，就是一个汽车往 里倒。这样需求的变化是大不一样了。消费结构自身也变化了，一转化就不一样，一斤白酒要几斤粮食？你吃一斤肉、喝袋奶也要几斤粮食。这个变化也是很重要 的。这是我提醒大家的五个变化。这就提出一个新的问题，在“十二五”我们要知道生产、要调控市场，要调控政策，往哪里调？我们要考虑在推进农业现代化的时 候既要农业农村发展自身能力，还要工业化为农业发展提供技术支持，还要城市化为农村的发展提供服务。

2011-04-19 12:07:45

宋洪远:

两个目标的问题，保障供给、增加收入，保障供给是宏观的问题，农民收入是另一个，一个微观主体，一个宏观主体，我们今后在指导生产上，在目标上必须兼顾这两个同步增长，如果不实现这两个同步增长肯定是不行的。

适当调控，要有一个变化，比如去年粮食涨价，大家都知道，我们 围绕这个问题做了很多研究，按照传统办法，我们要把调控的目标，政策要发挥作用我们要有手段、要有主体，还是要靠种粮，它是主体，抛粮食，市场结构变化以 后别忘了，你可以抛，你去卖粮食，我去买粮食，左手换右手，就是叶司长卖粮食，我买的，粮食不进入市场，实际上这时一个调控，你调控的时候要适应这个变 化。

2011-04-19 12:08:14

宋洪远:

农业发展的技术路线，我们要发展农业，现在主要是三个事，一 个是机械的技术，在两个环节上有问题，一是研发，你搞那些技术不能就那一个老工艺多少年不变，那你肯定生产出来的也不行。就像甘蔗，甘蔗的收割那么大的强 度，那样的事没有很好的机械，那样就浪费了，要研发实用机械。生物技术是新一轮的革命，它的重要作用是生产。还有就是农艺的，有了机械，沿用了这个品种， 还是传统的种植办法，照样不适应。

经营方式，无论你翻所有经济学教科书，包括农业经济学、发展经济学，都讲规模经营，我们不能不讲这个事，但是不能强制推，不能人为的推，而且更不能求纯，说我搞规模经营就搞规模经营了，我们两个都要支持。

我总的讲的意思就是，新世纪以来这些变化给我们提出了下一步你在制造生产，包括理念、市场调控、政策调整都有要有一些新的变化。谢谢。

2011-04-19 12:08:44

李周:

谢谢宋主任，最后我代表会议主办方，一是感谢院领导对绿皮书的重视和指导。二是感谢朱钢研究员和万东华司长做的精彩介绍。三是感谢各位专家的精彩发言。2011年《农村经济绿皮书》新闻发布会暨中国农村经济形势分析与预测研讨会到此结束。

2011-04-19 12:08:55

[责任编辑：一叶扁舟]