国新办就2015年商务发展情况举行发布会

郭卫民:

女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天国务院新闻办新 闻发布会。中国的经济形势、对外贸易的情况，包括流通、消费、自贸区的建设情况也是国内外舆论十分关注的。今天我们很高兴请来商务部部长高虎城先生出席发 布会，请他向大家介绍有关这方面的情况，并回答记者们感兴趣的问题。我知道今天外国记者比较多，我们安排了同声传译，提问环节也会安排翻译。下面先请高部 长作一个介绍。

2016-02-23 09:33:30

高虎城:

主持人、新闻界的各位记者朋友们，大家上午好！非常高兴能有这个机会，在中国的农历元宵节的第二天跟新闻媒体见面。首先我想代表商务部对长期以来，特别是在2015年，新闻媒体、记者朋友们对商务部工作的关注、支持以及及时的报道表示衷心的感谢。

下面我结合2015年商务总体发展的情况简要给大家做个盘点，接下来再和记者朋友们进行交流。

2016-02-23 09:53:12

高虎城:

大家知道，2015年我们面对的国内和国际形势是异常复杂和严 峻的，我们坚持党中央、国务院确定的稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，总体来看，商务工作稳中有进、运行平稳、稳中 向好，保持了中高速增长，各项指标居于世界前列，取得了来之不易的成绩。商务发展承担着扩大消费、外贸进出口和国际投资的职能。2015年中国的货物贸易 进出口和出口额仍居于世界第一位，自2013年以来连续三年保持这一位置。网络零售额继续保持全球第一位的位置，社会消费品零售总额、服务贸易进出口额稳 居世界第二位，吸引外资连续24年位居发展中国家的首位，对外投资位居世界的第三位，可以说交出了一份对国家经济增长和对全球经济发展助力的满意答卷。主 要有几个特点：

2016-02-23 09:55:39

高虎城:

一是增长亮点多。首先从消费来看，2015年我国实现社会消费 品零售总额达到30.1万亿元，同比增长10.7%，消费对社会经济增长的贡献率达到66.4%，比2014年提高了15.4个百分点，也就是说中国成功 地实现了经济增长由投资和外贸拉动为主向由内需特别是消费为主的重大转型。从进出口来看，在去年全球贸易出现两位数负增长的背景下，中国的降幅远远低于我 们主要的贸易伙伴和全球的贸易降幅速度。在全球贸易中的份额预计由12.2%提高一个百分点，超过13%，是我们在全球份额当中提升最快的一年。去年全年 货物贸易顺差达到5930亿美元，为维护国家金融安全发挥了积极的作用。全年实现服务贸易进出口7130亿美元，增长14.6%，占全球比重和中国外贸比 重实现了“双提升”。这里我补充一句，关于服务贸易，过去一直认为中国在这方面是一个短板，但是这几年来发展得非常快。服务贸易居于全球第一位的国家是美 国，去年大概是10600亿美元，占其外贸总额的比例为31%；中国作为第二位，服务贸易额是7310亿美元，占整个外贸总额的18%。从国际投资来看， 去年全年对外直接投资剔除金融类是1180.2亿美元，增长了14.7%，这是连续数年的快速增长；从吸引外资来看，全年实际使用外资1262.7亿美 元，增长了5.6%，仍然居于发展中国家的首位。

2016-02-23 09:58:07

高虎城:

二是结构效益好。内贸流通结构优化更加明显，中国实物商品网上 零售额达到3.2万亿元，同比增长31.6%，中国也是网上实物销售增长最快、规模最大的国家。这个数额占全社会消费品零售总额比重的11%左右，线上与 线下、现货与期货、批发与零售、城市与乡村流通市场共同发展的新格局正在形成。

三是内外贸易对经济增长的贡献突出。应该说，我们上述的各项工作 为我国稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了积极贡献。在外贸面临非常困难的形势下，仍然贡献了全国18%的税收。2015年中国经济对全球经济增长的贡 献在25%以上，在全球贸易持续低迷的背景下，中国的外贸进出口仍然显著好于世界其他主要经济体，本身就是对世界贸易乃至全球经济发展的一个重要的贡献。

2016-02-23 10:06:35

高虎城:

2015年的商务工作可以用三个关键词来概括：第一个关键词是坚持稳中求进。主要是改善外贸发展环境，创新外贸发展方式，促进服务贸易和服务外包的发展。

第二个关键词是改革发力。一是推动自由贸易试验区改革试点，扩大 上海自贸区试点范围和新设3个自贸试验区。二是推动内贸流通改革体制创新，出台了推进内贸流通现代化建设法治化营商环境的意见，在上海等9个城市开展内贸 流通综合试点改革。三是大力加强市场监管，出台了一系列简政放权的改革措施。

2016-02-23 10:09:55

高虎城:

第三个关键词是深化开放。2015年我们以推进“一带一路”建 设为统领，着眼统筹国内国际两个市场、两种资源、两类规则，在完善对外开放布局方面取得了新的突破。一是开放领域取得新突破。会同有关部门修订发布 2015年版《外商投资产业指导目录》，在北京市开展服务业扩大开放的综合试点。二是区域开放取得了新进展。实施国家级经济开发区创新发展工程，支持京津 冀、长江经济带等区域国家级经开区建设。三是多双边区域合作呈现新亮点。大家知道，我们与东盟签署了自贸区的升级议定书，《区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）》谈判取得了实质性进展，在东亚领导人会议上一致确定争取在2016年结束RCEP的谈判。目前，与我国签有贸易协定的贸易伙伴达到22个， 涵盖我国对外贸易额的38%。推动世贸组织第十届贸易部长会议达成众多协议和共识，中美、中欧双边投资协定谈判取得了积极进展。内地同港澳地区签署了 CEPA服务贸易协议。

以上是2015年商务部主要工作的一个基本盘点。下面请记者朋友们提问，我愿意和大家进行交流。

2016-02-23 10:12:08

郭卫民:

谢谢高部长。下面提问，提问的时候报一下所代表的新闻机构，提问以后我们翻译会把问题翻译一下。

2016-02-23 10:17:59

中央电视台记者:

去年在投资和出口疲软的情况下，我国消费一枝独秀，在今年春节 期间全国消费市场又增长了11.2%，特别是大众餐饮、电影票房消费火爆。但同时中国游客又在国外抢购商品，请问您如何看待这一现象？您认为2016年我 国消费的形势如何？商务部在进一步促进消费方面还会采取哪些措施？谢谢。

2016-02-23 10:18:17

高虎城:

谢谢你的问题。刚才我在介绍2015年商务部主要工作当中，谈 到了消费对去年经济增长的作用。2015年最终消费对经济增长的贡献率达到了66.4%，成为经济增长的第一驱动力。这个旺盛的消费原因是多方面的。首先 大家可以看到，十八大以来，我国城乡居民收入的增长连续三年都是高于GDP增长的，消费能力不断提高。二是我们的社会的保障体制在不断完善，这是一个渐进 的过程。大家看，医保、养老保险等各方面制度都在往前推进，而且越来越完善，保障体系越来越健全，这就使人有钱敢于去消费。三是消费条件不断改善，供给侧 这些年来也在顺应市场。比如大家看到的健康消费、旅游消费、娱乐消费，这些新的增长点都是基于此。所以，2015年消费的增长是在2014年基础之上的一 个持续增长。我个人认为，2016年还会延续这个趋势，这也是有关方面一个普遍的判断。

2016-02-23 10:18:53

高虎城:

2015年有一个非常重要的因素希望大家要高度关注，就是大众 创业、万众创新以及高比例的就业率，去年9月份我国就完成了全年新增就业1100万人的目标。有就业就意味着有收入，有收入才会有消费，这是消费增长的基 础。我们还要看到另外一个现象，中国目前有一个中高收入的阶层正在形成，有人说是9000万人，有人说已经超过了1亿人。这里面可能有不同的计算标准，每 个城市的消费水平不同，用一个统一标准来计算恐怕是有失偏颇的。但是不可否认的是，中高收入阶层正在形成，这个阶层的消费不满足于大众化的需求，也就是说 中低端的商品和服务难以满足他们的消费需求。在中国出境购物当中，根据我们现在掌握的数字，2015年出境人数是1.2亿，境外消费，包括旅费、住宿费、 购物费是1.5万亿元人民币，其中至少有7000-8000亿元是用于购物的，这个购物中有相当大的比例是中高收入阶层在境外的购物，而且从过去主要购买 一些奢侈品牌、高档品牌转向高质量的、性价比合适的日用消费品。因此，商务工作从供给侧发力的一个重点，就是如何满足中高收入阶层个性化、差异化的消费需 求，满足他们对品种更多、质量更好、更为安全、购物环境更为舒适的需求。

2016-02-23 10:26:05

高虎城:

就供给侧发力，我点一下题，主要解决商品品种、价格、质量、安 全、购物环境等方面的问题。比如品种，我国提供的商品种类仅有二、三十万种，而发达国家某一知名超市的商品种类就超过70万种。再比如价格，这里涉及到税 费问题，也含有我们国家的一个突出问题，就是居高不下的物流成本。经过近年来的努力，我们的物流成本已经有所下降，但仍然是发达国家的将近一倍。这就是我 们从供给侧发力、结构性改革所要做的工作。

我们现在要看到一个大的趋势是，在就业稳定的基础之上收入还会逐 步增加。2015年，我国的GDP达到67.7万亿，将近11万亿美元，人均GDP达到8000美元左右，一些东部沿海地区的城市已经超过10000美 元，甚至超过15000美元，中高收入消费人群正在聚集，境外购物仍然在增加。我们要通过大力发展跨境电子商务，实现不出门就可以在境外购物，这也是我们 今年工作的一个重点。谢谢。

2016-02-23 10:39:59

新加坡联合早报记者:

我有两个问题，第一个问题，今年1月中国的进出口下滑了 9.8%，你怎么看今年的外贸形势，全年外贸的目标是多少？第二个问题，有关“一带一路”，今年是中国全面落实“一带一路”的关键年头，您怎么看“一带一 路”如何抗衡美国的亚太再平衡的策略？尤其是现在我们看到美国领导的TPP已经完成了谈判。还有，“一带一路”将如何和中国倡导的亚太自由贸易区形成互 补？谢谢。

2016-02-23 10:56:21

高虎城:

关于中国对外贸易的发展问题，1月份我们看到了中国外贸进出口 仍然在下滑，除了中国传统节日的影响，民工大量提前返乡等因素之外，大家可能没有注意到，全球主要经济体的进出口都是下滑的。我这里有一组数字，我就不一 一讲了，大部分都下滑10%以上。应该说，从全球的贸易和经济发展上来说，中国1月份的外贸持续了2015年的形势。

关于中国的对外贸易，我想借这个机会谈一下2015年的情况，可 能有助于我们更好地认识2016年中国外贸的发展。在2015年政府工作报告当中，2015年全年的外贸进出口预期目标是增长6%左右。全年实际进出口按 美元计算是8%的负增长，其中出口下降2.9%，进口下降14.1%，进出口总额是39600亿美元。为什么有这么大的差异，这是近期很多人关注的一个问 题。

2016-02-23 10:58:43

高虎城:

在我给大家介绍这个差异之前，我想先说明一件事，就是中国改革 开放以来的三十多年，中国外贸平均每年以15.3%的速度增长，中国2001年加入世贸组织的时候，进出口额只有5000亿美元左右。去年预期目标和实际 结果之间存在较大落差，实际上近20年来这个落差始终是存在的，一些年份甚至比去年还大。只是我们在高速增长的时候不注意这个事情。我举一个例 子，2003年的政府报告提出进出口增长7%的预期目标，实际的结果是增长37.1%。再比如，2007年我们提的是“出口增速保持较高水平，进口规模适 当扩大”，并没有提出具体预期目标来，结果增长23.6%。再比如，2009年我们预期增长8%，实际下降了13.9%。我查了一下，近20年来，预期目 标和实际结果相匹配的年头没有超过5年。为什么大家不注意这个情况？因为我们已经习惯了高增长，不习惯负增长，认为负增长有问题，实际上2015年全球贸 易都在负增长。最近世贸组织公布了2015年71个主要经济体的进出口数据，出口下降11%，进口下降12.6%。刚才我说，中国的外贸仍然是一份满意的 答卷，就是当全球贸易都在增长的时候，中国的增长速度是高于其他主要经济体的，当全球的贸易都在下降的时候，中国的下降幅度是最低的。中国仍然保持着全球 货物贸易第一大国的位置，而且在全球货物贸易的份额当中有了比往年更快速度的提升，由占全球贸易总额的12.2%提升了一个百分点达到13%以上。6%的 预期目标到8%的下滑，在这20年当中并不是一个突出的或者非常明显的现象。我们也应该调整思维，我国外贸确实到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发 展的阶段，这里面也有一个速度的转换，这也是我们提质增效和创新发展必须要迈过的一个槛。

2016-02-23 11:22:39

高虎城:

接下来回应一下记者朋友的问题，为什么会出现这样的情况。 2014年底测算2015年外贸进出口增长数并不是没有依据的，因为2014年当年实现了3.4%的增长，为什么要定6%左右呢？当时的国际机构普遍认为 2015年的经济形势要好于2014年，最低的认为增速提高0.2个百分点，最高的认为提高0.5个百分点，这是当时全球对2015年形势的一致判断，我 们也基本上是同意这种判断的。举一个例子，当时55美元一桶的原油价格，业界、学界，方方面面都认为已经到底了。很多产油国国家的财政预算，最保守的也是 按60美元来做财务预算的。所以当时认为，大宗原材料、能源产品的价格是会逐步回升的。但是大家知道，去年大宗商品价格是断崖式的下跌，原油从年初的55 美元一直下跌到30美元左右。其它的我就不一一列举了，像农产品、矿产品、能源产品等等大宗产品降价幅度都在20%-50%之间，这是一个非常大的变化。

2016-02-23 11:23:54

高虎城:

另外一个变化，在2014年末、2015年初，我们都没有估计 到2015年地缘政治，部分地区动乱，以及各种疾病，比如说埃博拉、登革热等一系列突变因素。局部冲突、恐怖主义等事件在不断蔓延的同时，对经济的影响是 很大的。对这一点，我们认识到是复杂的、是严峻的，也判断可能会有很多不确定、不稳定的因素，但实际情况确实超出了我们的预料。而且到现在，这些问题走向 如何，怎么解决，在座的任何人都不能给出确切的答案。有的可能会得到有效的解决，有的可能继续发酵。

2016-02-23 11:37:03

高虎城:

去年中国外贸的成绩来之不易。简单讲，大概有这么几个原因：一 是中国的工业体系非常完整，产业链条很长，配套能力很强；二是中国有很强的创新能力，实际上从2008年国际金融危机，企业已经开始主动调整。中国的基础 教育世界一流，高等教育非常好，我们在教育方面的投入，包括国家，包括每个家庭都很大。创新精神是不可或缺的，这也是中国非常强的一个竞争力；三是新兴业 态的发展，包括传统产业的转型，也包括新兴业态的创新，比如说跨境电子商务，杭州进行的跨境电子商务的试点，当年一年就新增出口100亿美元。最近有评论 说，今年开年第一件事就是扩大跨境电子商务综合试点，在12个城市推开，这是创新中的亮点；四是政府大力为企业创造一个便利化、高效率、法治化的营商环 境，简政放权，清理各种税费，提高办事效率，减轻企业负担，在这方面有着明显的改善，特别是在解决企业融资难和融资贵的问题上下了很大的力气，各个金融机 构都给予了很多支持，采取了多种形式帮助外贸企业发展。我相信这些好的趋势在2016年还会继续延续下去。

2016-02-23 11:43:26

高虎城:

时间关系，这个问题我就先说到这里。因为这位记者朋友提了好几个问题，我就接着回答一下你关心的“一带一路”问题，介绍一下“一带一路”倡议的实施情况和意义。

“一带一路”是中国在新时期对外开放和经济外交的顶层设计，是新 时期中国对全球合作发展、共同繁荣的一个中国建议和中国方案。习主席提出这样一个重大的合作倡议，实际上是借用一个历史的“丝路”符号，推动和平合作、开 放包容、互学互鉴、互利共赢，这就是我们理解的丝路精神。它的一个重要基础是什么？“一带一路”倡议的实施，不是以意识形态、发展道路、发展模式或者发展 水平等标准来划定界限，而是以政策、贸易、货币、基础设施、人文等方方面面的交流合作来实现互利共赢，秉承共商、共建、共享原则，是一个开放包容的合作倡 议。我认为这是和其他倡议最大的区别。所以，“一带一路”倡议是促进全球合作共赢发展的倡议，是一个中国方案。

2016-02-23 11:43:40

高虎城:

两年来，这个倡议得到越来越多人的响应、关注和热议，全球著名 的一些研究机构都开始研究“一带一路”的实施，都在研究它给全球合作和发展带来什么样的影响。目前已经有60多个国家积极响应，一些国家同中国进行了战略 对接，并且提出了具体的合作想法。正如总书记曾经在演讲中讲的一句话，“一带一路”不是中国的独唱，而是各国的合唱。两年多来，“一带一路”建设已经取得 了一些收获，一批重大项目已经开工，中国的西部成为了在新形势下对外开放的一个前沿，中部的开放加快推进，东部迎来了再一次的产业升级、合作升级。

2016-02-23 11:56:23

高虎城:

我们的境外经贸合作区建设取得了积极进展。在巴基斯坦、斯里兰 卡、白俄罗斯、泰国、埃及、肯尼亚等等，可以举出很多例子来。现在我们在世界各地已经设立了75个境外经贸合作园区，为所在国创造了大量税收和就业。据统 计，近四年来境外中资企业向投资所在国缴纳的各种税金超过了1000亿美元，2015年末在境外中资企业工作的外方员工近90万人。我相信，只要我们坚持 共商、共建、共享的原则，就能够和世界各国一道集思广益、相向而行，“一带一路”建设将取得更多的合作成果，惠及更多的国家和人民，共同推动全球经济的繁 荣和发展。

2016-02-23 12:03:22

高虎城:

回到你所关心的TPP，我已经几次对TPP作过一些回应。首先 回顾一个声明，2014年中国主办亚太经合组织领导人非正式会议期间的声明当中指出，TPP和RCEP都是亚太地区推动亚太自贸区建设的路径选项，所以， 中国对任何持开放、包容、透明的地区自贸协定安排是持开放态度的。TPP今年2月4号在奥克兰签署之后，正式文件才全文公布，英文是600页左右，附件 3900页左右，现在在商务部所属的对外贸易国际合作研究院的网站上中文已经全部挂出来了，供有关的业界、学界人士去研究和评估。我们认为，各国的发展水 平和阶段不同，这种评估还是需要一段时间的，我们不认为TPP是针对中国，我们也不认为TPP和RCEP是对立的，而我们恰恰认为是并行不悖的。在 2014年APEC领导人非正式会议上启动了亚太自贸区建设的战略性框架研究，我们还会继续推动这项工作。

2016-02-23 12:16:45

高虎城:

最后我想说的是，历来我们看全球贸易和投资规则的演变，都是两 个轮子在转，当多边体制的轮子快的时候，区域的就慢一点。当多边的轮子稍微慢一点的时候，区域的就快一点，但是最后一定要回到一个统一的、全球规范的多边 贸易体制框架当中，为什么？很简单，因为任何一个自贸协定，无论他的标准如何，开放度高低，首先是适用于成员国和成员方发展水平的，但是最终要形成一个全 球通用规则的话，最主要的目的就是必须要有市场，无论标准是什么，如果不考虑市场因素，是没有任何意义的。

2016-02-23 12:16:58

高虎城:

RCEP就兼顾了这一点，RCEP是各方面差异性最大的一个区 域贸易的安排，这是在2011年由东盟率先提出的，因为东盟通过5个自贸协定，同6个国家建立了自贸区，其中通过一个自贸协议同澳大利亚和新西兰建立了自 贸区，同中国有自贸区而且今年实现了升级，同韩国有，同日本有，同印度有。RCEP就是通常所说的“10+6”，即10个东盟国家加6个国家的谈判。

为什么说差异性很大呢？大家看这“10+6”是怎么组成的，从发 展道路和政治体制的选择上差异很大，从人均GDP上来说，有不到1000美元的国家，有超过5万美元的国家。从国土面积上来说，有几十平方公里的，十几万 平方公里的，中国有960万平方公里，差异性是非常之大的。我也在思考这个问题，为什么RCEP当中有7个成员本身就是TPP的成员？我认为尽管发展水平 不同，各方面差异很大，但在包容、开放、透明的原则下，TPP和RCEP都是通向亚太自贸区的途径和选项。谢谢！

2016-02-23 12:39:39

郭卫民:

为了更多的记者提问，咱们每位记者提一个问题。

2016-02-23 12:54:20

凤凰卫视记者:

有一个问题关于香港，在香港发生“占中”事件之后，今年春节期间又发生了旺角的暴乱，在这种情况下会不会调整对港的一些自贸政策？谢谢。

2016-02-23 12:54:42

高虎城:

香港特区是一个法治社会，中央政府相信并且坚定地支持特区政府依法施政，维护香港社会大局的繁荣稳定，这一点是不会变的。商务部将按照“一国两制”的原则，一如既往地积极推动两地经贸交流与合作，支持香港的经济发展。对我们来说，着重做好四个方面的工作。

一是落实好去年签署的内地与香港的CEPA项下的服务贸易协议。大家可能回忆起来，中央政府曾承诺，在“十二五”结束，也就是2015年末，内地对香港要基本实现服务贸易的自由化，我们要通过落实这一协议，进一步提升两地服务业合作的层次和水平。

二是支持香港充分发挥金融、专业服务等自身优势，参与“一带一路”建设。同时，支持两地企业联合对外开展投资和合作，开拓国际市场。在这方面，香港是有软实力的，比如我们现在在海外实施的一些工程当中就开始试点，邀请香港的监理行实施监理。

三是继续支持香港参与国际和区域经济合作，巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位。中央政府也在积极推动香港同东盟的自贸区谈判，可以告诉大家，这个谈判取得了积极的进展。

四是支持香港参与内地四个自由贸易试验区，特别是中国（广东）自 由贸易试验区的建设。从去年4月份广东自由贸易试验区设立以来，香港方面在金融领域和运输领域参与的程度是非常高的，而且在试验区中有很多开放政策和开放 领域，可以说是为进一步促进粤港合作而量身订做的。同时，我们将继续支持香港更好地分享内地对外开放的政策红利，为香港的经济发展而努力。谢谢。

2016-02-23 12:54:56

日本NHK电视台记者:

中国正在主导着自贸区的安排，它的自由化率都不是很高，日中韩三国的自贸区谈判进展也很慢，日方认为，是因为中方不愿意接受高水平的自由化。请高部长作回应，谢谢。

2016-02-23 12:55:23

高虎城:

中方高度重视中日韩自贸协定的谈判，大家知道，去年我们成功签 署并且开始实施中韩自贸协定，并且实施了两次降税。我最近获得了一些海关数据，看到协定生效执行得非常顺利。中日韩之间自贸协定的谈判，在三方的共同努力 之下，应当说取得了积极的进展，在几个领域当中的模式谈判基本上达成了共识，我们希望能够尽快解决在模式谈判和文本谈判当中的一些遗留问题，及早进入实质 性谈判。标准的问题我愿意做一些澄清，中日韩自贸协定谈判的动力完全取决于我们三国在经济方面的互补性。至于市场相互开放程度，从目前三方在模式谈判当中 所表达的愿望和初步的探讨来看，这不是一个低水平的自贸协定。中韩、中澳自贸协定谈判中，且不说货物贸易，这个领域是比较简单、比较容易的，就是在投资和 服务贸易规则方面，中国接受的水平并不低。目前，中日韩自贸协定谈判队伍当中，没有人在进入实质性谈判之前就说其水平会低或者会高，还没有这样的看法和结 论。但是从中方来说，我们希望你注意到一点，我们在十八届五中全会提出，形成面向全球的高标准自贸区网络，所以中日韩自贸协定将会朝着这样一个方向，在符 合三国经济社会发展要求和三国人民福祉的基础上，达成一个全面的、开放的、高水平的自贸协定。谢谢。

2016-02-23 12:55:41

香港中评社记者:

高部长您好，我们知道您在去年的“两会”记者会上有提到，两岸 服贸协议商谈，曾表示台湾起了大早，赶了个晚集，眼看一年过去了，中韩FTA已经开始生效实施，请问部长两岸服贸协议迟迟未能生效实施，您觉得这会对台湾 经济带来怎么样的影响？您如何看台湾要制定两岸协议监督条例，以及可否给我们介绍一下两岸货贸协议谈判进展情况？谢谢。

2016-02-23 12:56:56

高虎城:

谢谢你的问题。去年谈到两岸服贸协议和货贸协议的商谈，我的一 些看法实际上是反映了两岸企业家的愿望和心声。坦率地说，两岸服贸协议开放水平之高、涵盖面之广，在大陆已经签署的类似协议当中并不多见，这充分体现了大 陆对台湾同胞的诚意和善意。由于台湾方面人为的一些因素和阻挠，服贸协议至今还没有生效，也没有能够惠及两岸民众，希望台湾方面能够坚持和维护好两岸关系 和平发展的政治基础和正确方向，敦促服务贸易协议尽早生效，早日让两岸民众和企业界受益。否则，我认为这就不是一个起大早和赶晚集的问题，恐怕连晚集都赶 不上了。

两岸货贸协议是两岸经济合作框架协议，也就是我们讲的ECFA当 中的一个重要的后续单项磋商协议。算起来，自2011年3月起，两岸商谈团队已就两岸货物贸易协议进行了12次业务沟通，双方就协议文本以及市场开放等内 容开展了充分的交流。在这个过程中，大陆方面本着互利双赢的原则，为增进两岸同胞的利益善尽了积极努力。

至于下一步的商谈事宜，有待双方进一步沟通以后再作出妥善安排，我们也会及时向新闻界发布。谢谢。

2016-02-23 13:00:56

彭博新闻社记者:

高部长，您能不能评价一下，为了帮助正在困境当中的制造商以及出口商，是否需要进一步对人民币进行贬值？谢谢。

2016-02-23 13:02:03

高虎城:

首先，我不认为人民币大幅贬值或升值是对进口商或出口商有益 的。在经济全球化深入发展的今天，著名跨国企业、行业当中的领头企业，都是在全球配置生产要素。我举一个中国传统产业的例子，最近中国的一家大型服装生产 企业联合一些上下游企业，在南亚一个国家建立了一个服装工业园区，投资130多亿元人民币，用两到三年的时间形成每年出口50亿美元服装产品的能力，就业 达到20-22万人。这家企业就是在全球配置资源。中国的劳动力成本对服装这个传统产业来说已经不具备竞争力，但是，这个行业当中的中国设备、中国技术、 中国资金、中国管理和中国的原料和辅料是其竞争优势。所以，一般的理论认为，在各国经济深度融合的背景下，货币的贬值和升值，如果没有超过10%的话，对 贸易构成的影响是微乎其微的。所以，我并不认为最近一个时期人民币进行中间报价之后的一些波动会对贸易产生很大的影响。谢谢。

2016-02-23 13:02:23

记者:

关于自贸试验区的问题，现在上海、天津、广东、福建已经建立了四个自贸试验区，对吸引外资的帮助可能是很大的，但是也有一些批评的声音，认为开放程度还不是很够，在商品贸易方面可能开放的程度还可以，但是在资金流方面有一些政策落地还不足，不知道您对此有什么评价？谢谢。

2016-02-23 13:03:33

高虎城:

谢谢你对于这个问题的关注，这也是很多人关注的一个问题，我想 在座的记者朋友都很关注中国自由贸易试验区的发展情况。建立自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索途径、积累新经验采 取的重要举措。中国改革开放三十多年的一条经验就是摸着石头过河。我们能不能进一步扩大开放，进一步深化改革，就需要在试验区当中去试一试，试出它的经验 来，以便进一步推广。自由贸易试验区的核心是通过制度创新、简政放权，破除制约市场发挥配置资源决定性作用的体制机制障碍。应当说，在具体的做法上，从上 海自由贸易试验区设立到现在，时间并不是很长，我们进行了上海自贸试验区的扩区，新设了广东、天津和福建三个自由贸易试验区。

去年4月份国务院发布的4个自贸试验区方案，其中，国务院各部门 承担的试点任务有366项，实施率已经超过80%。刚才这位记者朋友指出，还有一部分试点任务没有落地，有几种情况，一是试验区要试验2-3年，一些综合 强、影响面广的改革事项，需要精心准备、稳步推进。二是政策已经出台了，有关部门正在草拟实施细则，这种情况在服务领域比较多，在制造业当中基本上都落地 了。三是有些跨部门改革事项，相关部门正在加强沟通、积极推进有关工作。商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议的牵头单位，我们将继续全力协调 各部门、地方政府，加快推动各项试点任务全面落地。

2016-02-23 13:04:24

高虎城:

总的来看，自由贸易试验区建设进展顺利，围绕制度创新、简政放 权，在多个领域取得了显著成效。在投资领域，实施准入前实行国民待遇加负面清单外资管理模式，使自由贸易区成为外商投资的新热点。就上海自贸试验区来说， 不仅外商投资企业设立的增速达到50%，而且单个外商投资项目平均超过1000万美元，这是一个非常大的增长。在另外三个自贸试验区中，单个外商投资项目 金额也没有少于600万美元的。在自贸试验区，负面清单以外领域设外资企业，一般3个工作日就能办完设立手续，而在试验区外，合同、章程的审批可能需要 10多天、甚至几个月的时间。这是大家到自贸试验区采访普遍看到的一个现象。在贸易便利化方面，步子迈的更快一些。自贸试验区率先建立国际贸易“单一窗 口”，通关效率平均提高了40%，而且还在进一步提升。在完善事中事后监管方面，自贸试验区建设大数据政府监管平台、信用分类管理等，都走在了全国前列。

2014年，上海自贸试验区运行一周年后，向全国推广了34项试点经验。目前我们又总结形成了一些最佳实践案例，供全国各地借鉴，还有一些新的试点经验，正在履行第三方评估程序，争取早日向全国推广，释放改革红利。谢谢。

2016-02-23 13:11:15

郭卫民:

再安排最后一个问题。

2016-02-23 13:11:26

中国日报经济部记者:

近期欧盟委员会呼吁中国政府采取措施削减钢铁产能，并宣布向中国的三类钢铁产品发起反倾销调查，请问您对此有何看法？谢谢。

2016-02-23 13:11:35

高虎城:

大家看这几年全球经济复苏缓慢、低速增长，不确定和不稳定因素 增加，各国的政策取向不断调整分化，特别是今年年初，全球股市和汇市出现一些新变化。但一个核心问题是，全球供需关系发生了很大的变化，产能过剩成为全球 性问题。刚才我谈到能源产品、矿产品、农产品等大宗商品价格变化有很多原因，比如地域冲突、地缘政治等，但不可回避，也必须正视的，就是供需关系问题。钢 铁如此，能源如此，其它产品也是如此，价格断崖式的下降是与供需有着紧密联系的。

第二，中国从2013年起成为全球货物贸易第一大国，也是连续 21年来遭遇反倾销最多的国家。很多年前，包括在我也是这样的看法，对待贸易救济措施要有平常心，不要过度解读。因为按照世贸组织关于贸易救济的规则，只 要企业有一定的代表性，就有权力提出反倾销或者反补贴申请，本国的贸易救济部门就必须接受其申请，展开调查。

2016-02-23 13:11:58

高虎城:

第三，就钢铁来说，这是全球性的产能过剩。全球性问题必须大家 一起坐下来解决，钢铁问题在中美之间、中欧之间有着很好的交流和讨论。中国参加经合组织关于钢铁问题的讨论和对话已经有十年了。解决目前欧盟对中国部分品 种钢铁产品采取贸易救济调查问题，我想强调几点：一是要放在大背景下看这个问题，大家都坐下来谈。中国钢材出口到欧盟成员国首先是个市场行为，我们现在看 到的是，有些企业可能受到了威胁和冲击，提起了贸易救济申诉，但更要看到进口企业和消费者从中获利。这些钢材都是欧盟进口商或者消费者从中国按照合理的定 价去购买的，这是一个最基本的原则。企业提起申诉也是市场行为，不要把这点解读成政府或者欧委会的行为。二是我们要按照世贸组织有关的贸易救济规则，维护 中方企业的合法权益，进行积极的抗辩，按照规则来处理这个问题。三是鼓励业界的对话和合作。这也是我们和很多重要贸易伙伴成功处理这类问题的一个经验。欧 盟尤其应当如此，我们大家可能还能够回忆起来，在2014年处理中欧光伏和多晶硅的摩擦问题，当时涉及的金额高达200多亿美元，最后经过政府、业界、企 业的合作，妥善地达成了一个协议，既满足了中国企业部分在欧洲市场份额的诉求，也解决了欧洲光伏企业的担心和多晶硅企业的诉求，直到现在，这个协议的执行 是顺利的，得到了业界和有关的企业、消费者广泛的欢迎。在钢铁这个全球性问题上，我仍然鼓励企业、行业和政府之间通过加强合作妥善地解决。谢谢。

2016-02-23 13:27:48

郭卫民:

谢谢高部长。今天高虎城部长比较详尽地和大家介绍了中国外贸的情况，包括我们消费，还有自贸区建设的情况。商务部有例行的发布会，有些问题还可以在发布会上问。也谢谢各位今天出席发布会，新闻发布会到此结束。

2016-02-23 13:28:10

[责任编辑：邹文娟]