国新办就《全民健身计划（2011-2015年）》实施效果评估总体情况举行发布会

胡凯红:

女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布 会。2011年2月份国务院印发了《全民健康计划（2011-2015年）》，根据工作安排，国家体育总局从去年开始就计划实施开展了评估。今天我们很高 兴请来了国家体育总局局长刘鹏先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家提问。出席今天发布会的还有国家体育总局群众体育司司长刘国永先生。下面先请刘局长 介绍情况。

2015-12-23 14:39:05

刘鹏:

新闻界的朋友们大家下午好。

2011年2月15日，国务院印发了《全民健身计划 （2011-2015年）》，对“十二五”时期的全民健身事业发展做出了全面部署，从而使全民健身计划的实施与每五年的国民经济和社会发展规划保持同步， 协同推进。5年的时间里，中国的全民健身事业经历了飞跃式发展，从体育行业的系统部署上升为国家战略，取得了长足进步。

2015-12-23 14:54:13

刘鹏:

《计划》规定，“县级以上体育主管部门要会同有关部门不定期对 《全民健身计划（2011—2015年）》和《全民健身实施计划》实施情况进行检查指导，并在2014年对实施成效进行全面评估，将评估报告报本级人民政 府”。所以，体育总局从去年起启动了《计划》实施效果评估工作，通过评估各级政府提供全民健身公共服务的水平，总结《计划》中所提出的目标任务的完成情况 和效果，探索全面建成更高水平的全民健身公共服务体系的途径和措施。有关评估结果我向大家做一个介绍。

2015-12-23 14:55:35

刘鹏:

一、《计划》实施效果明显

“十二五”时期，全民健身运动广泛开展，人民群众的身体素质和健 康水平逐步提高。主要表现在以下几个方面：（一）经常参加体育锻炼的人数比例上升，截至2014年底，全国经常参加体育锻炼的人数比例达到33.9%，比 2007年提高了5.7个百分点。其中16岁以上（不含在校学生）城市居民达到19.8%，农村居民达到9.5%，分别比2007年提高了6.7和5.4 个百分点，超过《计划》中32%的预定目标；（二）城乡居民身体素质有所提高，根据2014年国民体质监测结果，我国城乡居民达到《国民体质测定标准》合 格以上的人数比例为89.6%，比2010年提高0.5个百分点；（三）全民健身“三纳入”（将全民健身事业纳入各级国民经济和社会发展规划、将全民健身 事业经费纳入各级财政预算、将全民健身工作纳入各级政府年度工作报告）基本实现。

2015-12-23 14:56:00

刘鹏:

二、覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系初步形成

各级政府和体育主管部门围绕《计划》中提出的“形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系”这一总体目标持续发力，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作格局基本形成，基本公共体育服务水平得到提升。

（一）体育场地设施有较大幅度增加。通过五年来彩票公益金对农民 体育健身工程和全民健身中心等健身场地设施的转移支付投入，截至2013年底，全国体育场地数即达169.46万个，至2015年底，我国人均体育场地面 积至少达到1.57平方米，超额完成《计划》提出的“全国各类体育场地达到120万个以上”、“人均体育场地面积达到1.5平方米”的目标；（二）社会化 全民健身组织网络基本形成；（三）全民健身活动丰富多彩;（四）全民健身指导和志愿服务队伍不断壮大，截至2014年底，社会体育指导员已超过170万 人，职业社会体育指导员达到12万人;（五）科学健身指导服务惠及城乡居民。

2015-12-23 14:59:06

刘鹏:

三、《计划》实施过程中面临的挑战

（一）全民健身发展依然不平衡。这种不平衡表现在地区间、城乡间和人群间。（二）全民健身公共服务体系尚需完善。（三）公共财政的投入依然较低。（四）体育社会组织有待发展壮大，参与全民健身的社会力量动员不够。

下一步，我们将充分运用好评估报告的结果，特别是对准评估中梳理 和提炼的重点问题提出解决对策，结合落实全民健身国家战略，切实做好《全民健身计划（2016-2020年）》研制工作。不断推进全民健身事业科学发展， 需要长期不懈的艰苦努力和社会各界的共同参与。“十三五”时期，我们将继续全面深化体育事业改革，努力做好包括全民健身事业在内的各项体育工作。

谢谢大家。

2015-12-23 15:00:46

胡凯红:

谢谢刘局长，下面开始提问，提问之前通报一下所代表的新闻机构。

2015-12-23 15:02:24

中国国际广播电台记者:

想请问一下，在“十三五”规划建议中，提出要建设“健康中国”，想请问一下体育在建设“健康中国”当中发挥哪些作用？谢谢。

2015-12-23 15:02:39

刘鹏:

党的十八届五中全会提出了建设健康中国的宏伟目标，我们深切地体会到：

第一，建设“健康中国”是实现中华民族伟大振兴中国梦的必然要求。民族的振兴有若干前提，而身心的健康、身体的强壮是重要前提之一，所以，建设健康中国是提出了一个我们全面发展的目标和要求。

第二，我们也体会到建设“健康中国”将为实现全面小康做出积极贡 献。我们发展的目标是很长远的，但是近期，再过几年，我们要实现“两个一百年”当中的第一个一百年目标，全面建成小康社会。而小康的重要前提和基础之一就 是身体健康，所以建设“健康中国”也必将会为完成全面建成小康社会这个历史任务做出重要贡献。

2015-12-23 15:03:08

刘鹏:

第三，我们还体会到建设“健康中国”为体育事业的发展开辟了更 加广阔的空间。发展体育运动，增强人民体质从来都是体育工作的根本宗旨，也是各项工作的立足点和出发点。我们在未来的工作当中把建设“健康中国”的各项理 念、各种措施融汇到各个工作环节当中去，就是体育事业视野更加开阔，工作领域更加扩大，也会推动工作成效有进一步的延伸。所以，这也为体育事业的发展提供 了广阔的空间。

2015-12-23 15:04:58

中国青年报记者:

资料中说到现在公共场地的建设和落实中还存在一些问题，想问一下如何保证以后公共的体育场地在规划建设方面能够做到落实，能够给老百姓更多的体育场地？谢谢。

2015-12-23 15:06:40

刘鹏:

体育场地设施的建设正像刚才我向大家汇报的，这些年获得了长足 的发展。但是人民群众不断增长的体育需求和体育供给不足之间的矛盾还存在，有的时候还很严重。而人民群众对体育场地设施的需求就是体育需求当中的一个重要 部分。为了在“十三五”规划期间把群众身边的体育场地设施建设的更好，我们已经拟定了一系列的措施。比方说，我们已经和有关别的部委共同制定了新建小区必 须按照一定的比例建造群众身边的体育场所设施。总体来说，这个制度要求下发之后，收到了相关的成效。

目前的问题是，一些地方落实不到位，或者是在建设体育场地的面积 设施上“打折扣”，所以在未来几年当中，对这一项工作加强检查、督导和必要的惩戒非常重要。因为，未来几年，也是我们国家走向新型城镇化非常重要的时期， 因此新的居民小区的建设必须配套相应的体育设施，这将会越来越重要。

2015-12-23 15:07:16

刘鹏:

再比方说，现在群众身边体育设施缺乏最薄弱的环节在农村，在差 不多十年前，我们和国家发改委、财政部一起实施了农民体育健身工程，在行政村这一级建设诸如一个篮球场、两个乒乓球台这样最基本的公共体育设施，经过全国 各个方面的共同努力，我们现在来评点，它的进展大大超过了我们当年规划的预期。到目前为止，行政村这一级的农民体育健身工程已经覆盖了全国行政村的74% 还多一点，但是剩下的那一点，虽然只有20%几，却是最难啃的骨头。因为小康不小康，关键看老乡，所以未来几年我们要完成几千万人的脱贫攻坚的工作。脱贫 攻坚当也就包含着一些基本的公共服务，其中就有体育工程服务。因此在余下的那些还没有建成一点基本公共体育设施农村，要把这项工作落到实处，任务可是不小 的，我们会加紧努力。

另外一个方面，农民体育健身工程，已经实施了将近十年。那些十年 前建成的设施，乃至还不到十年前建成的设施，现在也该更新换代了，也该翻修重建了，这个方面也不好，所以还需要加紧努力。另外一个方面，虽然说现在群众身 边的体育设施建设获得长足进步，但是从便民、利民、惠民的角度来说，有些体育健身设施还不完全在群众身边。群众要去健身，走进场地，这个距离还比较遥远， 这也是我们在新的发展起点上要解决的一个重要的问题。

2015-12-23 15:09:53

刘鹏:

此外，关于体育设施建设不平衡的问题，跟刚才我说的整个全民健 身不平衡，估价是一致的，就是说在地区之间有差距，总的来说，西部地区比东部地区要差一些，甚至差很多。城乡与地区之间有差距，农村和城市之间相比差距很 大。人群之间有差距，青少年和老年参加体育锻炼活动较好，而中青年比较差。通过体育设施建设来为逐渐消除这三个差别发挥作用，也是我们在实施当中要随时注 意解决的一个问题。但是我们相信，既然前些年全国共同努力，能够使群众身边的体育设施场地增加那么多，今后肯定会增加的更多。

2015-12-23 15:12:57

中国日报记者:

我们知道，2022年冬奥会筹备工作已经开始了，为冬奥会的成功举办，我们也提出了比较好的目标，包括推广“冬季运动”，实现三亿人参与冰雪运动的目标，这个目标看起来非常宏大，想问问总局在这方面有没有具体的计划来实施这个目标。谢谢。

2015-12-23 15:15:05

刘鹏:

北京携手张家口申办2022年冬奥会成功，这给中国冰雪运动的 发展带来了千载难逢的机遇，也给推动全国群众的体育发展带来了巨大动力。我们要实现3亿人参与冰雪运动这个目标，这个目标打动了很多有投票权的国际奥委会 委员。我们提出这个目标不是凭空的，是经过长时间的调查研究和论证，这个目标经过努力是完全可以实现的。因为过去中国冰雪运动的历史虽然比较长，但是基础 很薄弱，特别是参与冰雪运动的地区非常狭小。举个例子，中国参加历届冬季奥运会的中国体育代表团的运动员都是来自黑龙江和吉林两个省。冰雪群众运动也主要 在东北地区开展，华北和西北有一些，但是参与人数不是很多。而仅是东北再加上华北、西北，这些地区的人数就远远不止3个亿，何况这些年南方地区对冰雪运动 的推动也给予了极大的鼓励，也有了相当的发展。所以在未来的发展里，我们是这么规划的。

2015-12-23 15:15:46

刘鹏:

第一，要推动群众性冰雪运动的开展。怎么推动呢？以经济优先发展为带动，以东北地区提升发展为重要基础，以华北地区、西北地区发展为重点，引领一部分南方地区推动发展。

从去年开始，由国家体育总局主持，在全国开展了第一届全国大众冰雪季活动，后来统计直接参加人数是3千万，今年申冬奥成功了，因此就由国家体育总局、北京市政府和河北省政府三家共同主持开展了“第二届全国大众冰雪季”，我相信今年参加的人数将远远不止3千万。

此外，我们在历史上发挥过重要作用的那些群众性冰雪运动要继续开展。比方说，黑龙江每年开展的“百万青少年上冰雪”已经开展几年了，效果很好。再比如说，吉林省长春市开展了多年的“瓦萨国际滑雪节”，效果也非常好。

2015-12-23 15:17:25

刘鹏:

在开展群众性冰雪运动的同时，我们要采取一些措施来推动冰雪运 动南展西扩。南展，向南方发展；西扩，向西部扩大。所以，明年1月份将在新疆举办第十三届全国冬季运动会，这是全国冬季运动会第一次走出黑龙江和吉林两个 省。而这一届冬运会，从目前的情况来看，报名参加的省份和运动员、教练员的人数大大超过往届，真是创了历史新高。再过四年，也就是到2020年，还将举办 第十四届全国冬季运动会，现在内蒙古已经正式提出要争取承办第十四届全国冬季运动会。全国冬季运动会既是一个竞技体育的运动员，更重要的意义在于带动更广 领域的群众投入到冰雪运动，使冰雪运动成为全民健身这项事业当中占分量更重的一块阵地。

2015-12-23 15:20:46

刘鹏:

第二，各地要因地制宜的建设各类适合各种人群活动的冰雪运动设 施。这些年，冰雪运动设施的发展也非常迅速，也超出了很多人的预料。举个例子，二十年前，全国的滑雪场不超过10个，滑雪在当时的中国还是一个很稀罕的事 情，随着经济发展、人民生活水平提高、冰雪运动的普及，到了2010年，全国的滑雪场就达到了两百多个。在那之后滑雪场的建设更是大幅度发展，到现在为止 已经超过了500个，滑冰场的建设也更多了。到目前为止，全国开展了冰雪运动的省份已经超过了16个。还有一些尚未开展的省份已经在规划，包括最南方的省 份之一——广东省，都已经开展了规模不算小的群众性冰雪运动。通过体育场地设施的兴建、扩建、改建，必然为人民群众提供更多的条件。

2015-12-23 15:23:14

刘鹏:

第三，我们还要在政策措施上下更大的力气。这个措施主要体现在 引导社会各个方面都来投入冰雪运动场地设施的建设和冰雪运动、活动和赛事的开展。也就是说要改变过去那种主要是政府主导，一家来办赛事、办活动的状况，要 通过政策的引导，包括工商的、税务的、能源等等政策的引导，让更多的社会资金、社会力量来投入冰雪设施运动建设和冰雪活动，以及冰雪比赛的进行。目前这方 面出现了非常可喜的势头，我们相信这也是完全可以做得到的。

第四，要充分发挥各级各类冰雪体育社团，尤其是基层冰雪体育社团的作用。随着国家的发展，开展群众冰雪活动，尤其是基层的冰雪活动，冬季的体育社团，尤其是基层的体育社团，发挥的作用会越来越大。在这个方面，我们也已经做了规划，采取了一些措施。

第五，带动冰雪体育产业的发展。那么多人参与冰雪运动，要建那么多冰雪运动的设施，还要制造那么多冰雪运动的器材，还要组织那么多的活动和比赛，这给冰雪体育产业的发展提供了巨大的市场需求和推动力。现在冰雪体育产业的发展已经呈现出了大发展的趋势，相信会做的更好。

2015-12-23 15:24:43

刘鹏:

我想通过以下几方面的措施，3亿人参与冰雪运动的目标一定能够实现。这里还想特别说明一下，什么叫“3亿人参与冰雪运动”。包括几部分的构成：

第一部分，直接“上冰上雪”去参加活动的人群。

第二部分，参加若干冰雪活动。比方说“冰雪季”、“冰雪嘉年华”、“冰雪友谊互动”等等活动的人群。

第三部分，包括为冰雪运动开展各项服务保障工作的人群。包括冰场赛场的服务人员、教练人员，以及冰雪体育产业的参与人员等等。

这样的话，总体上构成了3亿人参与冰雪运动。

谢谢。

2015-12-23 15:27:43

央视新闻频道记者:

两个问题。第一，国务院将全民健身上升到国家战略高度，其中一 个重要原因就是我们在大力发展体育产业，您刚才也提到了。您觉得引导和鼓励群众参与到体育运动中来，对于体育产业消费的拉动的作用大概能有多少？比如说目 标是5万亿的话，到2025年，其中有多少是通过健身来拉动和促进的消费，就是通过全民健身直接或间接带动产业的提升。第二，现在民众参与体育热情挺高 的，我新您也注意到了，比如说像在马拉松事件中出现了一些我们不太希望看到的事情，怎么能够避免这样的事情，引导大家合理科学的去健身？谢谢。

2015-12-23 15:29:28

刘鹏:

你提出一个非常有意思的还带有学术性和专业性的问题。老实说， 过去一些年里面，我们国家的体育产业发展到底是一个什么状况，我们很难从数量上说得清楚，那是因为在我们国家的产业统计体系当中，没有体育产业这个科目。 怎么解决这个问题？很多年以前，体育总局向国家统计局请教，国家统计局大力帮助，经过了研究、论证提出了一个统计概念，叫做“体育及相关产业”，那个统计 工作由体育部门来做显然做不到，因为我们没有手段和条件，由全国统计系统来做。为什么提出这么一个概念？因为体育产业当中的若干内容跟别的产业科目的统计 是交叉的。比方说，体育器材的制造，就统计在机械产品制造科目里。再比方说，体育服装的制造，就归并到纺织品制造这个科目里。还有很多别的体育领域，也都 有这个问题。所以就用“体育及相关产业”这样一个统计口径。

这几年国家统计局经过统计，到目前为止，我们中国的体育产业每年的增加值占GDP的比重为0.63%。预计到今年年底，再过几天可以到0.7%，和以前往前倒推可能产生的数据相比，这个比例是大幅的提升。大家觉得这好象是不是太低了，那我给大家提供一个线索。

2015-12-23 15:30:13

刘鹏:

根据世界上的情况，体育产业最发达的国家，体育产业增加值大约 占GDP的1%-3%，像美国，它的体育产业增加值占GDP的3%，而它的体育产业是美国规模最大和十大产业之一，而且还排在靠前。所以，现在中国体育产 业的发展前景非常广阔，发展潜力非常巨大。按照国际通行研究的标准，当人均GDP达到5000美元的时候，体育产业的发展会呈现出一个“井喷式”的发展态 势，而中国目前人均GDP已经达到了差不多8000美金，所以正是高速发展的时候。

另外还有一个概念。尽管我们从总量上看，发展确实很大、很快，而 且目前中国已经是体育用品的世界第一制造大国，就是各种体育用品的制造，我们总量是世界第一的。可是，我们人很多，13多亿人，我们的人均体育消费只相当 于全球平均水平的十分之一，所以消费这一方面的潜力依然也很巨大，包括冰雪体育产业在内的整个体育产业。我相信，未来可能是一个“井喷式”发展时期，包括 “十三五”时期也会出现大幅度的增长。

2015-12-23 15:32:08

刘鹏:

关于刚才说到的马拉松比赛的问题，去年我们改革取消商业性赛事 和群众性赛事的审批，这一下全国的马拉松比赛可真是“井喷式”的发展，我觉得首先这是一个好事。通过改革，把社会各界共同办活动、办赛事的积极性调动起来 了，那么多的人愿意参加马拉松，说明人民群众有通过马拉松来健身强体的意愿，那么多的单位、个人愿意来兴办马拉松，说明马拉松对他们自身的发展也会有推动 作用。但是，事物总是两方面，有了发展还会有新情况、新问题，你刚才说到的新问题确实存在，安全保障成了一个比较突出的矛盾，所以也发生了一些事故。我想 在发展中出新的问题，也只能通过我们去完善措施办法来逐步解决。

作为各级体育行政部门来说，我们不审批赛事，我们也不去办这些赛 事，但是在政策引导上，在监管上、在协调上我们还是有职责的。除了刚才您说的安全问题之外，就马拉松而言，也还有别的问题，也是发展中遇到的新问题。因为 不审批了，大家都办马拉松。而办马拉松42公里多，那么长的公路是需要封路的，封路就需要有关部门来办这个事，有关部门没有人审批，交通就管不了了，这就 会出现问题，但是我认为这些都是发展中的问题，可以解决的。主流是好的，趋势是应该鼓励的，就是动员各种力量帮助群众参与更多的体育活动。

2015-12-23 15:33:18

中国体育报记者:

请问刘局，因为现在大家也知道，全民健身是一项社会的系统工 程，已经形成了政府主导、部门协同、全社会共同参与的新格局。过去5年，从大众角度来说，最直观的感受就是参与健身的人多了，场地设施丰富了，健身也更加 方便了。想问一下刘局，从您的角度来说，这五年给您最直观的感受是什么。其次，未来在全民健身事业发展上，包括格局方面，咱们有没有一些大的动作，方不方 便透露一下？谢谢。

2015-12-23 15:36:07

刘鹏:

就像这位朋友所说的，全民健身这几年确实获得长足进步。我是和 大家一起，是参与这个工作的一员，我最深的体会是全民健身的理念，把全民健身参加体育锻炼作为一种健康文明生活方式的理念更加深入人心，覆盖的人群更广 泛，这是我最深的体会。因为没有这种理念的更新，就不可能有越来越多的人投入体育健身。我相信，随着经济的发展、人民生活水平的提高，大家对追求幸福生活 的愿望更强烈，也就必然的把提高健康水平放在更加重要的地位，更加作为提高生活水准的一个重要的方面。

至于未来，我的希望是经过若干年努力，全国经常参加体育锻炼的人数比例能够逐步和发达国家缩小距离，最后达到发达国家的水平。

刚才我跟大家通报了目前我们经常参加体育锻炼的人口的比例是33.9%，而那些发达国家，他们的比例都达到40%以上，我们要达到这个水准还需要经过多年的努力，这是我最希望看到实现的目标。

谢谢。

2015-12-23 15:36:39

胡凯红:

发布会到此结束。谢谢刘局长，谢谢各位。

2015-12-23 15:38:46

[责任编辑：邹文娟]