国新办就贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况举行发布会

国务院新闻办副主任、新闻发言人 郭卫民:

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

下午好！

欢迎大家出席今天的国务院新闻办新闻发布会。中共十八届五中全会 10月26日至29日在北京召开，习近平总书记发表了重要讲话，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五 年经济社会发展作出全面部署。国内外舆论对全会召开高度关注。今天《建议》将正式公开发布。

我们很高兴邀请到国家发展改革委员会主任徐绍史先生出席今天的发 布会，请他向大家介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的有关情况。为帮助大家更好地了解十八届五中全会精 神，国务院新闻办公室和中央有关部门将举行系列新闻发布活动，通过新闻发布会、吹风会、新闻茶座等各种形式向中外媒体朋友们和驻华使节介绍十八届五中全会 的有关情况，欢迎大家出席。

下面请徐绍史主任作介绍。

2015-11-03 15:03:13

国家发展改革委主任 徐绍史:

谢谢主持人，女士们、先生们，各位媒体界的朋友们，大家下午 好！很高兴出席今天的新闻发布会！正如刚才主持人所讲，刚刚结束的党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议》，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。

讲到“十三五”，我不得不回顾一下“十二五”。“十二五”的前四 年，我们国家的经济社会发展上了一个大台阶，“十二五”前四年我国经济年均增长8%，去年GDP已经达到63.6万亿元人民币，首次突破了10万亿美元。 我们也是全球第二大经济体。今年前三季度，在全球经济都不景气的情况下，中国经济依然保持了6.9%的增速，对世界经济增长的贡献率还是超过了30%。我 们已经开始做初步评估，“十二五”规划的主要发展目标能够如期实现，“十二五”规划提出的主要任务也能够如期完成，这就为“十三五”经济社会发展奠定了一 个良好的基础。

2015-11-03 15:05:57

徐绍史:

大家都很关心十八届五中全会刚刚审议通过的《建议》，据我了解，《建议》马上会公布，我今天主要给大家介绍一下《建议》的三个最核心的内容。

一、《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理 念，这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会 主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

2015-11-03 15:07:03

徐绍史:

《建议》指出，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。

一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们 面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品 牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。 “十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

二是推动协调发展。记者朋友们也了解到，我们在协调发展方面存在 三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和 国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展 中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

2015-11-03 15:09:14

徐绍史:

三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在 我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境 友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。

四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

五是推动共享发展。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工 作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三 五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“五大发展”理念，是这次“十三五”《建议》最核心的内容。

2015-11-03 15:11:43

徐绍史:

二、提出了“六个坚持”的发展原则

《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。

这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基 本遵循。坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展；坚持科学发展就要求必须加快转 变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展；坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；坚持依 法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方 位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着 正确的航道破浪前进。

这是第二部分核心内容。

2015-11-03 15:12:45

徐绍史:

三、提出了全面建成小康社会新的目标要求

全面建成小康社会实际上有两个大前提，一个是“五位一体”，大家 都知道经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，另一个是“四个全面”，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水 平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。这些发展目标的设定具有以下三个特点：

第一个特点是符合国情。深入分析国内国外发展环境，充分考虑“十 二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立 在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。

2015-11-03 15:14:08

徐绍史:

第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全 面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基 本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的一些实事。

第三个特点是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康 社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减 少，生态环境质量总体改善等目标要求。这些目标都体现了问题导向。

我主要介绍这三方面情况，发改委将认真贯彻落实《建议》精神，会同国务院有关部门抓紧开展“十三五”规划纲要的编制工作，具体贯彻落实好中央的决定，努力制定出一个科学管用的规划纲要。

最后我想借这个机会感谢媒体朋友们长期以来对发展改革工作的理解、关心和支持。下面我愿意回答媒体朋友们的提问。谢谢。

2015-11-03 15:17:16

郭卫民:

这个介绍对于我们了解和理解《建议》还是很有帮助的。下面进入提问环节。提问时请通报所代表的新闻机构。

2015-11-03 15:19:45

中央电视台记者:

近年来中央一直在强调创新，十八届五中全会把创新提高到一个至关重要的高度，这是基于什么样的考虑？“十三五”期间在激发创新活力、增强创新实力方面有哪些新的具体的措施？

2015-11-03 15:20:17

徐绍史:

谢谢记者朋友，这个问题确实非常重要也非常核心。十八届五中全 会五个新的发展理念，创新是五大发展理念之首，而且《建议》提出要不断地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等等。它确实是中央作出的一个重大的 战略决策部署。之所以作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转 换。在这种情况下靠什么？只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。当前，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面 工作，需要大家进一步关注。

2015-11-03 15:20:48

徐绍史:

一、全面深化改革。第一个改革是体制机制改革，创造一个良好的 制度环境。我们要把影响创新驱动发展的体制机制障碍统统清除掉。体制机制改革实际涉及到产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进 和培养制度等等，通过体制机制改革创造一个良好的制度环境。第二个改革是深化政府自身的改革，创造良好的营商环境。政府改革最核心的是简政放权，放管结 合，优化服务，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，为市场主体创造良好的营商环境，这里包括商事制度改革，这是创新发展的一大 任务。

二、激发创新活力，增强创新能力。一是重大创新领域组建一批国家 实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，当然还要支持科技型中小企业的健康发展；三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努 力在关键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台；五是大力培育和发展战略性新兴产业。

2015-11-03 15:22:21

徐绍史:

三、现在轰轰烈烈又扎扎实实开展的大众创业万众创新，这是激活 创新活力、增强经济内生动力的一个非常重要的举措。与商事制度改革相配合，现在每天新注册的市场主体一万多家。媒体朋友关心的，前不久我们刚刚举办了双创 周，除了北京之外还有七个省市同时开展了这项活动。我们进一步为双创提供支撑平台，就是基于互联网的众创、众包、众扶、众筹，也就是“四众”，为双创提供 支撑平台。现在中央有关部委和各地都利用互联网+、云计算、大数据等等，进一步来推动大众创业、万众创新。我想创新驱动发展战略应该是“十三五”的一大亮 点。

谢谢。

2015-11-03 15:24:34

彭博新闻社记者:

接下来问个有关中国经济增速的问题。十八届五中全会相关报道并 没有提到关于GDP增速这个细节，我曾经听李克强总理讲述过关于中国经济增速的一些评论，他说接下来中国将保持年均6.5%的增速，那么你是否可就GDP 增速发表你的看法和展望。另外，中国如果想保持6.5%的增速，是否有违其在新常态下推动经济增长的努力？

2015-11-03 15:26:50

徐绍史:

谢谢彭博社这位记者。中国经济增速不但国内关心，全球也关注。 因为从GDP的总量来看，中国经济体量占全球13%，美国大概占22%，加起来是30%多。但是从每年经济增量看，中国占全球经济增量的30%多，美国还 是占22%。所以这两大经济体的经济增速确实广为关注。各方面不同的看法都有，悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”，比较乐观的看法认为中国经济的潜在 增长率还可以达到8%。我想说在现在全球经济不景气的情况下，中国经济一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理区间。而且中国长期向好的基本面没有改 变。我们确实面临着下行压力。

“十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年 翻一番，这是个什么概念？从GDP总量翻一番来说，2010年大数40.15万亿元人民币，翻一番就要达到80.3万亿元人民币。2010年城镇居民可支 配收入，我印象是19109元，农民人均纯收入5919元，也需要翻一番，这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。所以我们确定了在“十三五”期间依然 要保持中高速的增长。当然速度并不是我们唯一关心的，实际我们更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。《建议》公布的时候大家可能就会有了答案。

2015-11-03 15:28:02

徐绍史:

中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是有条件的。从全球来 看，和平发展依然是时代的主题，这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。现在全球有两个大的拉动力，一是美国经济、二是中国经济。刚 才说每年经济增量，美国经济和中国经济加在一起达到50%以上，这两个作用都很大。发达经济体现在开始出现了分化发展，美国很快，欧洲和日本内生动力依然 不强，还是比较疲弱的。新兴经济体分化发展，结构性改革比较主动的国家，可能经济基本面会好一些，结构调整比较慢、结构性改革力度不够的国家，可能相对比 较困难。世界经济的发展会形成一种对冲作用，在一定时间里会维持缓慢增长的态势。中国能够实现中高速发展，说明我们的发展空间还是非常大的。

还有一个很重要的原因，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产 业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。只要抓住这个机会窗口，我们就会有更大的战略空间。所以从全球经济来看，对中国 经济发展是有利的。从我们自己看，我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。还有一个很重要的原因，我们 有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。

当然我们也看到了面临的问题，大的来说有三个。第一是外生性，世界经济的缓慢增长给我们带来的影响。第二是周期性的。第三是长期积累的一些结构性的矛盾。我们有能力也有办法克服这些困难，在“十三五”期间保持中高速的增长，使中国经济迈上中高端水平。谢谢。

2015-11-03 15:31:17

新京报记者:

有关区域协调发展的问题。在“十三五”规划里，这也是非常重要的一部分。京津冀一体化是非常受外界关注的。我想问在国家层面推出这种类似策略和战略，是基于什么样的考虑？在“十三五”期间推进区域协调发展会有一些什么新举措吗？比如会不会有一些标志性的成果？

2015-11-03 15:34:57

徐绍史:

协调发展要解决的一个问题就是区域的协调发展。我们国家地域广 阔，陆地面积960万平方公里，海洋面积300万平方公里，由于自然、经济、地理、资源等各种因素，决定了我们的区域发展是不平衡的。这两年，应该说在区 域发展上已经出台了一些重要的战略，传统上是四大板块，东部、中部、西部加东北地区等老工业基地。从2013年开始，习近平总书记和中央又提出了“一带一 路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。这些比较完整地构成了我们区域协调发展的格局。如果说还要补充一点的话，就是最南边沿着珠江和西江流域，由东 向西发展的泛珠合作，也就是珠三角，通过珠江、西江流域带动“9+2”的泛珠三角发展，这对区域协调发展也会发挥积极的作用。

“十三五”期间我们会继续实施四大板块的区域发展总体战略，西部 地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件；中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势；东部 地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹；东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。

对于三大战略，大家也都清楚。一是“一带一路”，“一带一路”要 实施“五通”。现在我们测算“一带一路”沿途相关国家65个，但是现在越来越多国家响应“一带一路”战略，纷纷要与“一带一路”战略对接。二是京津冀协同 发展，考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。三是长江经济带，要推 动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。

“十三五”会继续沿着这样一个思路，把区域协调发展工作做好。谢谢。

2015-11-03 15:37:44

香港商业电台记者:

在“十三五”规划中，香港发展的定位是怎么样？比以前会不会有所改变？在“十二五”规划差不多完成的时候，国家是怎么看待这五年来香港的发展？是不是符合国家的要求或者规划？

2015-11-03 15:42:10

徐绍史:

谢谢这位香港媒体朋友，香港媒体朋友一直非常关注香港的发展， 和内地一样，内地的同志们也非常关心香港的发展。应该说香港回归之后，中央政府对特区政府是完全信任的，按照“一国两制”、“港人治港”的原则，香港的经 济社会发展取得了长足的进步。香港和内地的经济、贸易、人文、文化等各方面的交流越来越广泛，而且香港在内地经济发展当中，也具有特殊的地位和作用。“十 三五”时期，香港可以发挥更大的作用。我刚才讲广东和香港、澳门有三个开发区，深圳前海、珠海的横琴、广州的南沙，这三个开发区都是与港澳合作的，目的是 更好地推进广东以及港澳的经济社会发展。我想，利用这三个开发区，香港是可以做很多事情的。同时香港在“十三五”期间，在内地对外开放过程中也具有优势， 特别是在“一带一路”中，香港具有人才、融资等方面的一些优势。要发挥这些优势，与内地的企业配合，更好地开拓境外市场。香港可以发挥重要的作用。

总的来说，我们希望香港繁荣、更快发展，希望香港和内地关系越来越密切，与内地共同发展。

2015-11-03 15:42:50

郭卫民:

香港一方面可以受益于“十三五”的规划、建设和发展，一方面也可以为“十三五”的规划和建设做出很多贡献。

2015-11-03 15:47:08

中国国际广播电台记者:

刚才徐主任提到五中全会特别提出加快提高户籍人口城镇化率的目 标。现行统计指标中，城镇化率有两种统计方式，一种是常住人口的城镇化率，一种是户籍人口的城镇化率，去年二者相差19个百分点，有观点认为这和2.5亿 农民工有关。请问五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率的目标应该如何理解？未来将出台哪些具体措施实现这一目标？

2015-11-03 15:48:18

徐绍史:

谢谢这位记者朋友。城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实 的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，我们已经发布了新型城镇化规划。我们也觉得城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点，但是城镇化最 重要的问题还是人的城镇化。正像你刚才所说，2014年我们国家城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。它包括了在城 镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是 36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城 镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。所以就面临这么一个问题，地从哪儿来？钱从哪儿来？人往哪儿去？

2015-11-03 15:49:28

徐绍史:

现在正在采取的措施有几条：一是拓宽入户通道，让有意愿、有能 力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见，到现在已经有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，我们要求到年底每个省（区、 市）都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务。我理解这个公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。有 了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去。第二个措施，我们要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂 钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂 钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。当然各地还有一些很好的做法，我们正在总结，争取在面上推广。我想强调，城镇化实际上还有一个重要的任务， 就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。谢谢。

2015-11-03 15:52:35

新加坡联合早报记者:

徐主任提到“十三五”规划涉及的领域是很多的，要确保经济稳增长、产业转型，在未来五年最重要要落实的政策是哪一个？

2015-11-03 15:56:25

徐绍史:

我们的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长 排第一位。现在正在采取各种措施，首先是“三大需求”，即投资、消费、净出口。消费现在平稳增长，10月份社会消费品零售总额又有小幅上升，11月份可能 也会上升，因为11月11日是“光棍节”，可能有网上购物热潮。投资在回落，投资主要是三大块：制造业、房地产、基础设施，基础设施建设已经四五个月连续 增长，增长幅度也不小，有18.4%。但是制造业和房地产的投资在回落，原因比较复杂。一方面是经济增速放缓，从制造业看，一部分产业产能过剩的问题比较 突出，所以制造业的投资意愿不是很强。从房地产看，房地产投资正在进行调整，总体上看在回落，但这几个月房地产的销售量和销售金额都在小幅上升，我们相信 会有一个比较平稳的调整过程。从对外贸易看，现在全球经济增速放缓，对外贸易难度非常大，即使这样，中国出口份额依然没有减少；由于以原油为代表的大宗商 品价格的振荡下跌，进口数量并没有减少，但金额却在下降。

所以从这“三驾马车”看，都不是非常有利，那稳增长靠什么？首先 还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。其次，要注重更好发挥消费的基础作用，现在消费总体平稳，但大家都看到了，我们很多游客到境外 去买马桶盖、买感冒药、买化妆品，说明我们这边消费还是存在一些薄弱环节，产品服务的有效供给不足，消费环境需要进一步完善。因此，我们要在消费上下很大 功夫，消费的潜力非常大，包括医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等等。第三，从对外贸易看，我们需要继续转型升级，更好地发挥对外贸易的作用。如果说还 有一条，就是供给侧的结构调整，要进一步增加有效供给。我们感到当前情况下，需求引领、供给创新是稳增长的一个很重要的措施。

2015-11-03 15:56:52

华盛顿邮报记者:

有关绿色发展的问题。开场白中提到绿色发展是“十三五”规划的重中之重，“十三五”规划和以往规划相比，在这方面将采取哪些不同措施？中国将采取什么步骤推动绿色发展，同时又不牺牲经济增速？在绿色发展方面，将如何惩治那些过去并没有得到法律严惩的污染者？

2015-11-03 16:05:31

徐绍史:

绿色发展是民众普遍关心的一个问题，也是可持续发展的一个重要 问题。最近这些年，绿色发展逐步得到方方面面的重视。“十一五”以来，特别是“十二五”期间，我们在资源节约、环境保护方面采取了很多措施。“十二五”前 四年，GDP的能耗、水耗分别下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累计下降了15%多，化学需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有较大幅度的下降，主要污 染物排放总量得到有效控制。但现在存在的问题非常突出，一个是雾霾现象比较严重。去年161个城市的空气质量年均值达标率并不高。第二个是水资源的污染， 在国控断面上污染的情况还是比较突出的。第三个是土壤的污染，特别是耕地。所以水、大气、土地的污染，是我们必须面对的。

“十三五”五大发展理念，其中一大发展理念是绿色发展，肯定要采取很多措施。媒体朋友可能有注意到了，这两天中法两国发表了气候变化的联合声明，今天上午刚刚开了中法气候和绿色发展论坛，中法将加强合作，共同应对气候变化。

2015-11-03 16:06:55

徐绍史:

我国要做的事情，第一个措施是低碳发展，我们要提高非化石能源 占比，这个比例去年已经达到11.1%，而且我们也鼓励煤炭的清洁利用，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系。京津冀这一带的目标是，到2017年煤炭利 用零增长甚至负增长。第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。第三个措施是采取市场化的手段进行管理，确定水 耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。我们已经在7个地方进行了碳排放权交易的试点，在其他一些地方也开展了生态补偿的试点。我想通 过这些措施，能够在环境保护和生态建设上取得一些成效。我们非常希望和境外的企业、机构、地方合作，希望得到一些清洁能源、污染防控治理的技术，共同保护 环境、加强生态建设。谢谢。

2015-11-03 16:13:08

中国新闻社记者:

关于减贫的问题。到2020年只剩下5年多时间，五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。我们面临这个任务有哪些挑战，计划怎样解决？

2015-11-03 16:18:43

徐绍史:

这是全面建设小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题。五中 全会提出贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，这个任务是非常艰巨的。贫困人口的计算是按照年收入不足2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口 共有7017万人。从区域来讲，有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县。我们在制定规划中，正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫 困人口同步进入小康社会。

一是加大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱贫一批， 这一批人初步匡算有3000万人。二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有 1000万。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。四是还有将近2000万人，相当 一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。这样，到2020年基本实现7000万人的脱贫。在这个过程中，我们 将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设，同时还要完善扶贫开发的工作机制。现在我们的机制是中央统筹、省负总责、市县抓落实，同时还有对口扶贫 等很多具体措施。相信随着这些措施的落实，到2020年这个时点，7000万的贫困人口可以脱贫，将近600个贫困县的帽子可以摘掉，我们有决心抓好落 实。

2015-11-03 16:19:56

郭卫民:

谢谢徐主任的介绍，徐主任系统的介绍和后面回答八个记者的提 问，范围涉及的很广，对大家理解全会的精神、《建议》，会很有帮助。我们会举行系列发布活动，明天计划请中央农村工作领导小组的办公室主任陈锡文介绍，后 天请工信部的部长苗圩介绍，下周还计划安排环境、计划生育等领域的新闻发布会或者吹风会。记者朋友如果有什么问题或者意见建议，可以通过国新办的电子邮箱 发过来，我们将积极为大家提供服务。

今天发布会到此结束，谢谢各位！

2015-11-03 16:27:53

[责任编辑：邹文娟]