国新办就职业教育改革与发展情况举行发布会

主持人胡凯红:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻发布会。最近国务院召开了全国职业教育工作会议，并印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，今天我们邀请了教育部副部长鲁昕女士，请她向大家介绍一下《决定》的情况并回答大家问题。出席今天发布会的还有教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯先生；人力资源社会保障部职业能力建设司司长张立新先生；国家发展改革委社会发展司副司长王凤玲女士；财政部教科文司副司长刘新安先生。

下面先请鲁昕副部长发言。

2014-06-26 09:53:59

鲁昕:

新闻界的各位朋友，大家上午好！很高兴与你们见面，介绍全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的有关情况。国务院5月2日印发了《决定》，6月23-24日召开了全国职业教育工作会议，这是新世纪以来国务院第三次召开全国职业教育工作会议并印发《决定》。

党中央国务院始终高度重视职业教育。6月23日，习近平总书记专门对职业教育工作作出重要批示，明确了职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点、各级党委政府职责。李克强总理在会前接见全体会议代表并发表重要讲话，提出职业教育要服务产业升级，提高职业技能和培养职业精神要深度融合，要用改革的办法发展职业教育。刘延东副总理、马凯副总理出席会议并讲话。这一切都体现了党中央国务院对职业教育的高度重视和关心，为职业教育改革发展指明了方向，提供了根本遵循。《决定》分6个部分，提出了加快发展现代职业教育 28条政策措施，教育部等6部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》分6个部分，对体系架构、重点任务、制度保障和机制创新进行了总体部署和顶层设计。

2014-06-26 09:57:43

鲁昕:

近年来，职业教育改革发展取得了显著成就。2013年全国共有职业院校1.36万所，年招生1016.7万人，在校生2933.8万人，其中中等职业学校1.2万所，年招生698.3万人，在校生1960.2万人，分别占高中阶段教育的45.9%、44.5%。高等职业院校1321所，年招生318万，在校生973.6万，分别占高等教育的45.5%、39.5%。另外有非学历教育注册学生5593万人。“十一五”以来职业院校累计为国家输送了近8000万名毕业生，占新增就业人口60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。以加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务、汽车维修等行业为例，近年来一线新增从业人员中，职业院校毕业生占七成以上。总的来看，职业院校毕业生就业持续向好，并保持较高水平。中职毕业生就业呈现四个特点：一是加工制造类专业毕业生人数最多、就业最好，占20%，就业率达98%。二是在本地就业人数最多，占69.7%。三是在第三产业就业人数最多，占57.7%。四是绝大多数在城镇就业，占 95.8%，每年约有500万农村学生通过接受职业教育实现了到城镇就业。新生代农民工大部分都能带技能到城市就业。高职毕业生就业呈现两个特点：一是毕业生持续发展后劲足，以2010届毕业生为例，与就业半年后相比，就业三年后月收入翻了一番以上，58%的毕业生获得职位晋升，自主创业比例增长了2.7 倍。据我了解，4S店的员工绝大部分都是高职毕业生、中职毕业生，有的年薪达10-20万。二是就业对口率逐年提升，64%的理工农医类毕业生所从事工作与其所学专业直接相关。上述数据表明，职业教育已成为我国发展实体经济、转变经济发展方式、推进产业结构调整和新型城镇化建设的重要支撑。

2014-06-26 10:01:07

鲁昕:

职业教育在改革中探索了一条有中国特色的发展道路：

一是基本完成顶层设计。 召开了全国职业教育工作会议，印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》，标志着发展现代职业教育的顶层设计已经完成。

二是深度构建产教融合机制。教育部会同有关行业组建了基本覆盖国民经济各门类的59个行业职业教育教学指导委员会，制定了专项政策，形成了教育与产业共同发展职业教育的组织机制。推进集团化办学，全国已建职教集团 700多个，覆盖所在行业90%以上的学校，完善了职业院校治理结构和政府决策机制。

三是整体推进职教体系建设。编制中高职人才培养衔接行动计划，统筹设计中高职人才培养目标、专业教学目标，着力解决中职和高职脱节、重复、交叉的问题，推动中职和高职科学定位、有机衔接、协调发展。我们提出了系统培养技术技能人才的理念，开展了相关实践，通过系统研究国外经验，有计划地引导有条件、有意愿的部分本科高校转型发展。稳妥推进考试招生制度改革，拓宽高职院校招生渠道，为学校招生和学生学习提供多样化选择。

2014-06-26 10:06:43

鲁昕:

四是建立健全制度标准。职教法的修订正在进行当中，校企合作促进办法也在制定，还有学徒制指导意见、集团化办学意见、学生实习管理规定等正在制定。免除中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，19个省区市全部免除中职学费。20个省区市制定了职业院校生均拨款标准。

五是全面提高培养质量。加强和改进德育工作，培育和践行社会主义核心价值观，在保证学生技术技能培养质量的基础上，加强学生人文素养教育，注重全面育人。修订中职和高职专业目录，颁布410个高职专业教学标准和首批 95个中职专业教学标准，开发100个对接国际水平的专业标准，这些标准都是针对现代产业，尤其是高端制造业、现代服务业。同时，每年发布职业院校年度质量报告。此外，还通过政策引导、项目推动，加快职业教育信息化建设。

六是改善办学条件。“十二五”以来中央财政每年投入150亿，地方也投入大量财力，实施示范校建设、实训基地建设、中职基础能力建设，打造具有较高水平的示范学校、重点专业和“双师型”教师队伍，职业教育办学面貌为之一新。

2014-06-26 10:12:46

鲁昕:

新形势下推动职业教育改革发展，要深入学习领会习近平总书记重要批示、李克强总理重要讲话和刘延东副总理、马凯副总理重要讲话精神，按照《决定》《规划》提出的各项目标任务，把中央发展职业教育的决策部署全面落实到职业教育改革发展的各个方面、各个领域和各个环节，重点做好八项工作：

一是抓紧制订出台配套政策，按照已明确的方向、思路和原则，转化为具体措施，并明确时间表、路线图、任务书，重点抓好中等职业教育和高等职业教育衔接，职业教育和普通教育、继续教育沟通，学生毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度，引导和支持部分有意愿、有条件的本科高校转型等关系学生成长成才成功、就业创业创新等系统性制度建设。

二是推进现代职业教育体系建设，打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，把创新各层次各类型职业教育模式落实到多样化人才培养的教育教学过程、课程教材创新过程、实习实训过程、职业精神和职业技能培养过程，搭建人人皆可成才的“立交桥”，努力让每个人都有人生出彩的机会。

三是提高教育教学质量，增强职业教育对社会、对广大青年的吸引力，重点放在整合中等职业教育资源，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育。树立正确的人才观，创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。改革完善社会用人政策，建立完善政府职业教育政策信息平台，保证现代职业教育的国家创新政策进学校、进企业、进社区。

2014-06-26 10:18:18

鲁昕:

四是正确处理政府与市场、与社会的关系，用改革的办法推动职业教育发展。充分发挥市场机制作用，引导支持社会力量兴办职业教育，形成多元化的职业教育发展格局。正确履行政府加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供的职责。

五是推进产教融合、校企合作的国家制度体系建设，重点放在总结提炼地方经验，协调国家有关部门制定出台产教融合、校企合作国家法规条例。加强行业指导能力建设，充分发挥已形成的59个行业职业教育教学指导委员会等各方面作用，用政策激发企业兴办和支持职业教育的内生动力，与教育部门密切合作，共同培养高素质劳动者和技术技能人才。

六是加强职业教育治理体系和治理能力现代化建设。继续推动建立政府、行业、企业、学校、科研机构、社区等共同参与的治理结构，加强党团组织建设，健全和完善董事会、理事会、监事会等组织形式。推动职业院校依法修订具有职业教育特点的学校章程，依托企业、贴近需求，突出实战和应用，增强职业院校办学活力。

七是落实总书记关于更好支持和帮助职业教育发展的批示要求，督促各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。重点放在统一思想认识、创新发展理念，增加投入总量、创新投入模式，加强政府统筹、完善政策措施，实施绩效考核、强化监督检查。

八是营造职业教育发展的良好氛围。我们要认真落实习近平总书记提出的弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人进展其才的批示要求，进一步完善职业教育工作部际联席会议成员单位与新闻媒体的密切合作机制，宣传职业教育有利于广大青年成长成才成功的各项国家政策措施，动员媒体特别是新媒体大力宣传各地区、各部门、各行业企业发展职业教育的典型经验案例。通过开展职业教育活动周等形式，倡导尊重职业人才的价值观，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的浓厚氛围。

2014-06-26 10:23:29

鲁昕:

在这里，请允许我向长期以来支持和关心职业教育改革发展的各家媒体、各位记者表示衷心的感谢！也希望你们继续一如既往地支持和关心职业教育改革发展的宏大事业！

谢谢各位！

2014-06-26 10:27:32

主持人胡凯红:

下面开始提问。

2014-06-26 10:28:26

中新社记者:

您刚才提到周一、周二我们召开了全国职业教育工作会议，中央领导都非常重视，想请您介绍这次会议对积极推动职业教育有怎样的意义，对我国经济社会发展、深化改革、需要人才红利的这样一个关键时刻有着什么样的作用？谢谢。

2014-06-26 10:28:42

鲁昕:

谢谢你的提问。6月23号国务院召开了职业教育工作会议。习近平总书记做了417个字的重要批示，他指出职业教育的战略定位：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。李克强总理、刘延东副总理和马凯副总理都发表重要讲话。在主会场和分会场参加会议的人员数万人，参加会议的中央部门有60多个，我们认为这次会议领导的重视前所未有，改革的力度前所未有，部门的协作前所未有，意义非常重大，我认为有四点意义：

第一，这次会议是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的具体举措。党的十八大提出要加快发展现代职业教育，党的十八届三中全会提出要加快现代职业教育体系建设。为落实中央决策部署，国务院印发了《决定》，六部门出台了专项规划，《决定》和《规划》的目的，就在于明确职业教育是一个类型教育，在体系建设上进行了顶层设计，同时作出了国家各项政策制度的重大创新。这些创新和顶层设计就是立足于实现两个一百年的奋斗目标，实现中国梦培养技术技能人才。这是一项重要的战略部署。

第二是促进经济提质增效升级的战略举措。我们国家的经济总量已经跃居世界第二位，正处在经济大国向强国转变的历史新阶段，尤其要实现李克强总理提出的中国制造要走向优质制造、精品制造，塑造中国服务的新形象，促进制造业从中低端向高端迈进。提高实体经济竞争力，就必须推进提质、增效和产业升级，必须实施国家创新驱动发展战略，这一切都离不开数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

2014-06-26 10:30:03

鲁昕:

第三是改善民生、促进就业创业的重大措施。大家知道，职业教育与其他教育类型相比，突出特点就是培养多样化人才，传承技术技能，促进就业和创业，这三句话是总书记重要批示中提出来的。统计数据表明，我们每年有近千万的职业院校毕业生，其中中职就业率是在95%以上，高职是在90%以上，这些年为我们国家的一二三产业，尤其是二三产业提供了8000万的带技能的新生劳动力，这些人已经成为我们中高端制造业、现代服务业、现代农牧业的主要人才来源。职业教育对于农村地区、贫困地区、民族地区致富发挥了重要作用，我们统计了一下，“十一五”以来我们每年培训2000多万农民工带着技能进城务工，累计有4000多万农村的新成长劳动力在接受职业教育之后进城务工，他们年平均收入大体3万元左右，我了解到还有更高的，最高的达到10-20万，所以对改善民生起到了重要作用。

第四是深化教育领域综合改革的重要举措。总书记提出办好职业教育必须深化体制机制改革，总理提出必须用改革的方式来办好职业教育，教育领域综合改革一个重要的目标，我认为就是建立一个与经济社会发展相适应的人才培养结构，加快发展现代职业教育就是调整教育结构、创新教育制度、完善教育体系、创新人才培养模式的战略切入点，也是战略突破口。大家知道，世界上经济发展发达的国家，国际竞争力比较强的国家，重要的经验就是它有与经济结构、产业结构相适应的教育结构，这个结构一个重要特点就是它有一个完善的职业教育体系，职业教育占整个接受中高等教育以及研究生阶段教育的比重都在70%左右。所以我们认为，加快发展现代职业教育的重要意义就是服务国家经济转型、产业升级和改善民生，服务国家实施创新驱动战略。

2014-06-26 10:40:12

中央电视台央视网记者:

职业教育对国民经济长期以来都有非常重要的作用，但是长期以来在老百姓的心目中职业教育总给人一种低人一等的感觉，这次《决定》中提出了提升教育的吸引力，但是我们仍然有些担心，这能否真正落实？请问如果要落实这个《决定》中的内容，我们应该做些什么？

还有一个问题，我们知道《决定》中提出来要引导企业成为重要的办学主体，在这个过程中如何避免企业为了追求经济效益而忽视教育质量的问题？谢谢。

2014-06-26 10:49:04

鲁昕:

这个问题很有意义。大家知道，党中央国务院高度重视职业教育，但是在社会上也确实存在你说的现象，我们认为《决定》印发之后，怎么落实非常重要。在《决定》出台的文件中后面有一个责任分工表和时间表，大家上网搜一下就可以看到。《决定》一共28条，我们细化了32项具体任务，分别由20个部门来落实。从中央层面我们具体明确了20个部门作为落实《决定》的主体，包括今天参加新闻发布会的四个部门，还有科技部、工业和信息化部、国土资源部、国资委、人民银行、税务总局等部门。从地方层面来看，省级政府是落实《决定》的重要责任主体，应该说在会议没有召开之前，有的省已经先行先试，已经开始进行了发展现代职业教育的试点，比如说山东省已经出台了28个配套文件。接下来对于教育部来讲，我们要全面贯彻学习和深刻理解习总书记的重要批示、李克强总理在接见代表时的重要讲话和刘延东副总理、马凯副总理的重要讲话，具体做好四件事。

2014-06-26 10:50:46

鲁昕:

第一加强组织协调，在中央层面我们利用部际联席会议的载体，协调28条政策，32个要点，还有300多个政策点的落实，我们准备出台22个配套文件。

第二是落实保障条件，保障条件的责任是政府，我们要发挥政府保基本、促公平的作用，完善经费稳定投入制度，推动地方政府依据1996年通过的职业教育法，履行法律责任，省级政府制定生均经费标准。同时也要和有关部门密切配合，利用教育、财税、土地、金融等政策，更多地发挥市场机制的作用，引导社会力量办好职业教育。

第三是推行先行先试，我们已经确定了天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊等十个试验区，还有全国各地承担的56个试点项目，我们将这些试验区和试点聚焦在现代职业教育体系建设上，提高对现代职业教育改革与发展的贡献率。

第四是要营造良好的环境。第一个是大家关心的《职教法》修订。第二要制定校企合作促进办法。第三要有配套文件，同时要宣传典型案例，促进社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，以此来提高职业教育的影响力和吸引力。

2014-06-26 10:55:00

鲁昕:

你问的第二个问题，这次《决定》中提出我们要建设一个多元化的办学格局，这个多元化的办学格局是这次一个重大亮点，我们怎么去做好多元化办学呢？第一要多元主体办学，刚才点到行业企业、社会团体、科研机构等都可以办职业教育，企业办的职业教育在每个省都能找到。第二是多种形式办学，发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。第三是多渠道筹措资金。多渠道包括政府的资金、企业的资金、各个部门的资金，还有社会捐赠的资金以及民间资本来办职业教育。

怎么解决企业内生动力的问题？这个问题从三个方面来考虑：一是企业要履行社会职责，企业的社会职责就是按工资总额每年要提取1.5-2.5%的职业教育培训经费，这是企业履行社会职责的一个财力来源。二是企业要实现可持续发展，必然重视高素质劳动者的技术技能培养，企业和教育的合作有很多案例，比如说我们和腾讯、华为、中国铝业、中国远洋集团、北汽集团、上海通用汽车公司的合作，从合作的实践中看，企业是高度重视人才培养质量的，他们把职工的成长作为企业发展的强劲动力，现在跟教育部合作的企业还没有看到要追求利润降低的现象，我们想通过这些文件出来之后，用政策激励它的内生动力。三是只要有长远发展战略的企业，想建百年的企业，不想退出市场的企业，都会重视职业教育发展。所以我相信这个会议之后，企业和用工单位会把职业教育的投入和对职工的技术进步的培养放在企业发展的战略位置。

2014-06-26 10:59:20

经济日报记者:

众所周知职业教育的办学成本很高，要想更好地支持职业教育的发展，我们在财政上的投入会有些什么考虑？

2014-06-26 11:04:41

刘新安:

这些年各级财政按照党中央和国务院的决策部署，把职业教育作为我们教育改革发展的重要内容，不断地加大支持力度，已经形成一套涵盖基础能力建设、教师培训、学生资助等方面的政策体系框架，应该说为职业教育改革发展作出了一些贡献。有一些数据，2006-2012年公共财政职业教育拨款的年均增长达到28.3%，其中中央财政投入的增幅更高一些，年均达到50%以上。 2014年中央财政安排的职业教育补助经费，高于中央财政收入和支出的平均增幅，应该说职业教育在财政预算中的战略地位在我们的财政预算安排中得到比较好的体现。

职业教育是具有很强正外部性的社会公益事业，财政部党组非常重视。如果说义务教育具有第一公共性，那么职业教育就具有第二公共性。有关政策趋向，《决定》从完善投入稳定增长机制、健全引导社会力量投入的激励政策、加强基础能力建设、完善资助政策体系、加大对农村和贫困地区职业教育支持力度等方面提出了明确的要求。下一步，财政部将会同有关方面按照十八大三中全会精神和《决定》要求抓好贯彻落实，为加快现代职业教育发展作出更大的贡献。

2014-06-26 11:05:18

北京电视台记者:

我们听说职业教育要增设很多硕士、博士的学位，请问教育部是否有政策出台？设定这样培养模式的目的是什么？我们又如何保证更高层次的学位或者学历的质量？

第二个问题，刚才鲁部长在讲话中提到支持部分有意愿、有条件的普通高校转型，是不是说有一些普通的高校要转型成具有本科层次的职业教育呢？

2014-06-26 11:17:26

鲁昕:

这个问题我们请专业人士，教育部原高教司副司长，现职业教育与成人教育司司长葛道凯来回答。

2014-06-26 11:57:03

葛道凯:

谢谢鲁部长，谢谢北京电视台媒体提出的这个非常尖锐的问题。这次国务院《决定》其中一个重要举措就是赋予了职业教育更为繁重的时代使命，就是把我们原来的职业教育包括高中阶段的职业教育，包括专科阶段的职业教育扩展到包括本科阶段的职业教育，包括研究生阶段的职业教育。刚才您的第一个问题是说国务院已经作出了部署，教育部是否已经采取措施？我想这个问题是这样的，教育部在起草《决定》的同时，领导班子进行了专门的研究，目前本科职业教育和研究生职业教育的相关政策都在制定和讨论之中，我相信在不远的将来会按照国务院《决定》的日程部署正式对外公布。

第二个问题，转型发展最近媒体讨论很多，大部分媒体都说要推动 600所本科学校的转型，这个表述是不准确的，国务院《决定》提出这次要推动一批本科高校转型发展，转型发展的核心是要建立中国高等学校的分类体系，对高等学校实行分类管理。要实行分类，先从现有的本科高校划出一部分，推动它们逐步地、更多地培养应用型人才，技术技能型人才。从这一点大家可以感受到，转型的这些学校可以是新建学校，也可以是办学历史非常悠久的学校，可以是学校里的绝大部分专业都转型，也可以是其中一部分专业转型，面向应用型人才的培养。《决定》里也提出，对于独立学院，如果他们要专设为独立设置的高等学校，鼓励他们定位为应用技术类型的高等学校，当然这就包括了我们2000年以后新设的高等学校，鼓励它们转型为应用技术型学校。转型的根本目的是为了实现经济社会发展的需要，使我们高等教育培养的人更加符合经济社会对人才的需求。

2014-06-26 11:57:31

香港文汇报记者:

有人说内地产业数字上不去的重要原因是没有严格执行就业准入机制，请问您对此有什么看法？

2014-06-26 11:57:51

张立新:

很高兴回答您的这个问题。就业准入是从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的一些工作，根据劳动法、职业教育法等法规规定，必须取得职业资格证书方可上岗就业。我们实行准入，对于提高劳动者素质，对于产业升级，特别是对于促进就业很有帮助。首先在社会安全方面，可以防止各种安全事故的发生，不仅可以保障劳动者的人身健康和生命财产安全，更能维护企业的正常生产秩序，维护社会的安全稳定。

第二，实行就业准入能够促进劳动者提高职业技能，提高工作效率和服务能力，提高企业产品质量，从而增强企业竞争力，促进企业的持续发展，有利于稳定就业。实行就业准入在我国技能人才特别是高技能人才紧缺的情况下，一方面可以促进劳动者自觉提升职业能力和就业能力，更能促进企业重视和加强职业教育和职业培训。从过去长期依靠低成本优势向提高劳动者素质努力，从中低端向中高端提升，促进产业升级，这也从根本上促进和扩大就业，推动我们职业教育的发展。《劳动法》规定，国家对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书。我国从1993年开始实行职业资格证书，为劳动者自己得利，为单位选人用人提供了客观公正高效有用的评价手段，这也是各国普遍采用的方法。

2014-06-26 11:59:01

张立新:

职业资格是从事某一职业所必备的学识、技能和能力的要求，我们在职业资格的管理上分类进行，一类是准入类的职业资格，这一类资格具有行政许可的性质，涉及到公共安全、人身健康、生命财产安全特定职业工种，根据法律规定由国家制定。对准入类职业资格，它的前提就是要有法律法规的依据，要依法执行，如果没有法律法规依据，就无法实现。近年来不少行业和单位，从维护公共安全、人身健康、生命财产安全的角度，一直要求增加持证上岗的比例，但是有些行业缺少明确的法律法规依据，无法实行准入。根据这种情况，下一步我们要加快制定《职业资格设置管理条例》，研究制定职业资格目录，对没有法律法规依据的要予以取消。第二类就是水平评价类的，不具有行政许可性质，是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业，由人力资源社会保障部会同国务院主管部门设置，对这类职业资格我们将按照国务院转变职能、简政放权的要求，进一步减少资格许可和认定工作，加大职业资格清理力度，取消一批职业资格，坚决杜绝乱考试、乱发证的现象。对少数社会公益性强、有职业标准的却有评价必要的，我们将会同国务院主管部门建立水平评价类职业资格制度，加强总体规划，规范管理，为促进就业、提高劳动者就业能力、促进经济发展方式的转变作出积极的贡献。

近年来，我部也在会同教育部等部门积极推行考试公正公平，使院校的学生特别是职业院校的学生在取得学历证书的同时也能够取得职业资格证书，增强就业能力，目前多数职业院校毕业生都能够取得职业资格证书。为便于职业院校学生参加职业技能鉴定，按照职业技能鉴定的规定，我们依托符合条件的企业、院校设立职业鉴定站，目前在全国1万多个职业鉴定站，有一半设在了职业院校。

2014-06-26 11:59:18

德国世界报记者:

刚才介绍中等教育学校大概有2000万在校生，能不能介绍一下这2000万在校生每年有多少不能完成学业的？刚才介绍你们的职业教育也学习外国的经验，能不能介绍一下和德国开展合作交流的情况？

2014-06-26 11:59:33

葛道凯:

第一个问题说明了世界各国职业教育都面临同样的难题，就是我们的学生流失率相对于其他教育要高一些。中国比较大，东部、中部、西部发展不平衡，即便在一个地区，城市和农村发展也不平衡，所以学生的流失率，区域间、学校间存在着一些差异。比如东部，像浙江、江苏、上海这些地区，据我们了解，巩固率接近百分之百，几乎没有流失。像西部地区，比如陕西、新疆、甘肃流失率稍微高一些，据我们了解第一年的流失率是5%、6%的水平。当然，也有一些农村贫困地区，因为办学条件的限制，或者因为家庭经济困难，流失率可能会更高一些。为了改善这种状况，我们力争推动所有职业学校不断地改善办学条件，使每一个学生通过职业教育不仅能够学到东西，而且能够有兴趣学到东西。举个例子，我们职业教育的教材改革，一个原则就是图文并茂、通俗易懂，让孩子看了以后愿意看、喜欢看，所以他就能够学到东西，流失率就会减少，我们欢迎各位媒体继续帮助支持我们的学校，不断改进我们的教学过程。

2014-06-26 12:01:55

葛道凯:

第二个问题，关于我们和德国的一些交流，我首先介绍一下，我国开展国际交流与合作的总体情况。职业教育是我们国家教育国际交流与合作的重点领域之一，前几天有数字统计，截至去年我们国家的中外合作办学项目在职业教育领域有600多项，我们和30多个国家十几个国际组织开展了包括政策对话、人员交流、技术推广等方方面面的合作。仅以交流考察为例，到去年我们通过国际交流送到国外去学习考察培训的校长和老师有7000多人。在这个过程中，德国是中国职业教育国际交流合作最活跃的国家之一，也是最早的国家之一，我们和德国的职业教育交流差不多有30多年的历史，通过和德国职业教育的合作，我自己体会有三方面的收获。

第一方面就是开阔了眼界，进一步交流了职业教育办学的理念和思路，通过交流碰撞，我们学习到更多职业教育的先进理念，也传播了中国对于职业教育的思考和认识。

第二方面是借鉴德国职业教育的制度，中国职业教育的制度设计站在一个比较高的起点上，进行新的规划。

第三方面是通过中德职业教育交流促进了两国经济和人文的互相交流。

关于下一步职业教育的国际交流，《决定》作出了许多部署，我自己体会有三个方面：一是要继续鼓励引进国外的知名专家和教育资源，鼓励中国职业学校和国外职业学校进行教师互派和学生交流等；二是逐步规范中国职业教育“走出去”，为其他国家特别是中国企业走出去的国家培养本土化的人才，实现双赢；三是积极参与国际职业教育标准的研究制定，积极参与国际上相关课程、相关专业的研究与开发，从而实现共同发展。

2014-06-26 12:06:02

国际广播电台记者:

第一个问题，我们知道职业教育的现代化发展有几个瓶颈问题，其中一个就是产业的积极性，这次《决定》提出产业发展要和职业教育同步规划，请问有什么考虑和打算？第二是关于高考改革的，记得以前鲁昕部长提出要出台高考的方案，实行两类人才两种高考，就是技术型人才和学术型人才的高考分开，请问什么时候实施？具体如何实施？

2014-06-26 12:11:25

王凤玲:

这个问题提得很好，职业教育如何促进产业转型升级确实是我们非常重视和力图突破的难点。从现实情况看，经过30年的经济高速增长，我国已经成为了世界第二大经济体，转方式、调结构、促升级就成为经济工作的关键词。转型升级的关键在人才，从某种意义上说经济结构的调整，本质上就是人才结构的调整，迫切需要我们劳动力的规模、素质、布局和结构都要同步跟上，同步调整，职业教育在这方面就承担了不可替代的历史责任。

在这个大背景下，办好职业教育更加需要企业的参与、市场的支持。其实在历史上，新中国的职业教育主要是企业兴办的。最近十多年，由于多方面的原因，企业参与相对减少一些。目前，一些地方存在着职业教育和产业发展“两张皮”的现象，校企合作也有“一头热、一头冷”的问题，企业参与积极性不是很高。职业教育要促进企业参与，让企业成为重要办学主体，还需要有一个过程，其中一方面需要外部社会环境的支持，同时另一方面也需要激发企业内在的动力。只有这两方面共同发力，才能够促进产业、企业和职业教育更进一步密切的结合。

2014-06-26 12:11:58

王凤玲:

为了破解目前的问题，从宏观方面来看主要是要抓紧做好两方面的工作。第一方面，是要把发展现代职业教育作为人才战略的重要内容，在行业发展规划和区域发展布局中同步考虑。从纵向看，就是在中长期的产业发展规划特别是战略性新兴产业发展规划里，要把技能人才培养作为重要内容优先布局，不仅要有政策设计，还要考虑资源优化配置。从横向来看，制定区域发展规划时，也要把职业教育作为非常重要的支撑，作为稳增长、促就业、惠民生的抓手。今年我们启动了“十三五”规划的前期研究，我觉得在“十三五”规划编制过程中，不仅要在国家层面，包括地方制定本地经济社会发展规划的时候，都要把职业教育发展作为重要的内容，引导和支持地方政府重视职业教育的发展。如果大家能像重视义务教育发展一样重视职业教育发展的话，职业教育就会迎来一个春天。

第二方面，还是要完善制度设计，积极引导企业参与办学。深化校企合作的关键还是要调动企业的积极性。政府方面的引导、培育当然是一个重要的方面，但是更重要的还是要研究出台一些优惠的激励政策，进一步减轻企业的负担，促进企业和学校互利共赢。这方面，一些地方先行先试做了很多的探索，有些省市还在实践中出台了校企合作的促进办法，这些都是很好的实践。我们将配合教育部等相关部门，在进一步总结、梳理地方经验的基础上，加快研究制定国家职业教育校企合作的促进条例。这个条例以及相关实施细则出台以后，将对校企合作提供一个比较好的、比较规范的制度保障。

2014-06-26 12:12:32

葛道凯:

我来回答第二个问题。去年十八届三中全会提出要深化教育领域综合改革，高考改革是其中一项非常重要的内容。高考改革非常复杂，是一个系统工程，总体方案据我了解教育部和有关方面正在紧锣密鼓地研究和制定之中，可能会择期对社会公布。高考改革里有一部分是关于职业教育的，这部分的政策去年已经有了，去年教育部发布了一个文件，叫做《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，在这个指导意见里，对高等职业学校招生明确了六种途径。第一种途径是现在大家最熟悉的，就是传统高考，不过通过这种方式录取的数量会逐步减少。第二种途径是单独招生，可以根据自己学校的特点，本地区经济社会发展的特点，选择自己认为合适的考试方式来进行考试。举个例子，去年我到广西出差，正好赶上广西一所职业学校组织单独招生，去年他们安排的单独招生名额计划是1000人，8900人报考，考试通过计算机的方式进行。第三种途径是综合评价考试招生，大家知道我们高中有学业水平考核，这种方式是学业水平考试就作为高等职业学校录取的依据，同时再加一个依据，加一个职业倾向测试。这三种途径主要是面向高中生，但是如果中职的学生愿意参加也是可以的。

另外三种途径，一种是对口招生，是专门面向中等职业学校毕业生的招生考试，它的考试内容主要是技能然后再加上文化素质考核。第五种方式，就是面向中职学生的第二种方式，叫做技能拔尖人才招生，就是对已经参加工作的人，如果在岗位上取得了很好的成绩，比如拿到高级工证书、技师证书，或者是拿了全国比赛的奖，或者是省级比赛一等奖等。在这种情况下，可以向高职学校提出申请，经过相应的面试，免试录取。第六种是对某些专业，比如护理、幼儿师范等，实行面向初中毕业生的长学制的培养。

2014-06-26 12:12:38

葛道凯:

我告诉大家一个好消息，去年高职总共招生是318万，其中144万人是通过非高考形式录取的，非普通高考学生占到43%，所以我们高等职业教育的考试招生改革已经迈出了实质性的步伐。

下一步改革的措施要继续推进，有两个明确的方向。第一个方向就是专科层次的职业高等学校要逐步扩大面向中等职业学校毕业生的招生比例，本科学校要逐步扩大面向高等职业学校和中等职业学校学生的比例。第二个方向是要逐步扩大面向在职人员的招生比例，为我们的学生提供两种选择，你愿意就业可以去就业，如果愿意升学也有升学的基础和有学习的能力，也可以继续升学。

2014-06-26 12:18:58

中国日报记者:

我想问一下这次国务院印发了《关于加快现代职业教育的决定》，明确了今后一个时期关于加快发展职教的指导思想和具体的政策措施，请问这个《决定》相比之前国家出台的一些有关职教的文件主要有哪些新特点？

2014-06-26 12:21:16

鲁昕:

这个问题提得很好，我们也想借此机会向社会介绍《决定》的创新点，主要有六个方面。第一个方面就是创新了职业教育的理念，《决定》明确职业教育是什么、应该干什么，职业教育要适应技术进步、生产方式变革以及社会公共服务需要，为生产服务一线培养高素质劳动者和技术技能人才。以前我们叫“技能型人才”，这个《决定》把“技能”前面加一个“技术”，为什么？就是适应技术进步、生产方式变革以及社会公共服务需要，比如大家手里拿的手机就是终端设备，手机上有很多功能，只会打电话这个技能已经被终端多媒体所取代。同时，提出职业学校要进行技术技能积累。大家可能看到瑞士、德国等一些比较发达的国家，从工厂到国家，到学校，有很多的技术技能积累，这些积累有的是陈列在博物馆中，有的是凝练在产品中。

第二点就是明确了一个目标，什么目标？就是我们国家到2020年要建成一个中国特色、世界水平的现代职业教育体系，它的前面有一系列定语，就是形成适应事业发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，这为整个职业教育的改革提供了依据。这里再强调一下中国特色、世界水平，我们现在为什么说世界水平呢？因为我们国家已经改革开放36年，我们的产品都已经国际化了，比如说这次巴西世界杯，有80%的产品是中国生产的。产品国际化了，我们职业教育的教学标准、课程标准、教材标准必须也得国际化，这就是我们今后职业教育的发展方向，我们要走向制造业的高端。

2014-06-26 12:21:45

鲁昕:

第三个创新点就是我们明确了多层次、多类型职业教育的科学定位，在职业教育体系当中，我们要求首先把中等职业教育办好，这是现代职业教育体系的基础。其次是高等职业教育，包括本科、专科，承担着调整国家教育结构的历史使命。我们的产业进步了，站在生产服务一线的人才也需要有智能、有知识。产业升级决定了必须要有本科层次的技术型人才。研究生层次的专业学位研究生教育，要以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学结合为途径。目前我们专业学位研究生已经占到整个研究生比例的30%，发达国家最高的占到70%。另外我们提出来职业教育与普通教育，还有继续教育相沟通，要建立一个学分积累和转换的学习制度，推进各种模式的教育学历成果互认，为大家提供终身学习的机会。

第四是打通了人人皆可成才的上升通道，中央领导同志经常讲我们的社会结构一定要打通人人成才的上升通道，打破制约技术技能人才培养的天花板、断头路。现在的体系为广大青年学生提供了多元化的选择、多路径成才的途径，同时也为我们已经参加工作的成年人再继续学习提供了机会。以我为例，我现在最想学的就是艺术摄影，民族乐器等，丰富自己的老年生活，新的体系让这些都有可能实现。

2014-06-26 12:29:58

鲁昕:

第五个亮点是构建以就业为导向的现代职业教育体系。总书记说 “职业教育必须牢牢把握一个正确方向，服务发展、促进就业，要求我们坚持产校融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”。我们要落实好总书记的批示精神，在目标上坚持服务发展、促进就业，在途经上坚持产教融合、校企合作，培养学生的职业精神和职业技能高度融合，服务经济发展、社会发展和人的全面发展。

第六个创新点是实行多元化办学的新格局。第一是多元主体办学，包括政府、行业、企业、社会组织、科研机构和个人等。第二是多种形式办学，可以实行股份制、混合所有制，也可以公办和社会力量共同举办，也可以相互委托并购买服务，这个在有些地方已经实现了。第三是多渠道筹措资金，要整合起来，集中力量办好职业教育。第四是多来源的教学队伍，包括编制内教师、政府购买服务岗位的教师、企业兼职教师、社会聘用教师等。第五是多种分配形式，一是完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制；二是职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计的成果可以依法依规在企业作价入股，比如黄淮学院，一个大二的学生，用一般的手机改造为苹果手机，只要200块钱，他把这项专利卖给企业，分得了股份；三是允许资本、技术、知识、管理等要素参与办学并享有相应的权利。限于时间关系，我就介绍到这里，如果大家感兴趣，我会进一步向大家介绍。谢谢。

2014-06-26 12:36:18

主持人胡凯红:

发布会到此结束，谢谢鲁部长，谢谢各位。

2014-06-26 12:49:18

[责任编辑：朱燕]