国新办就2014年第一季度工业通信业发展情况举行发布会

主持人 胡凯红:

女士们、先生们上午好，欢迎大家出席国务院的新闻发布会。今天 很高兴请来工业和信息化部总工程师新闻发言人张峰先生，产业政策司司长冯飞先生，运行监测协调局副局长黄利斌先生，请他们向大家介绍2014年第一季度工 业通信业发展情况，并回答大家感兴趣的问题。下面请张总做介绍。

2014-04-23 09:53:16

张峰:

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

大家上午好！我非常高兴参加今天的新闻发布会。感谢朋友们一直以来对工业和信息化工作的关心和支持，也希望今后继续给予关注和支持。

下面，我先简要通报一下2014年一季度工业和通信业发展情况，然后和我的同事一起回答大家关心的问题。

今年以来，工业和信息化系统按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，努力克服经济下行的压力，着力推进结构调整和转型升级，工业运行质量继续改善，发展态势基本平稳，通信业运行态势良好，信息消费在经济增长中的拉动作用继续凸显。

2014-04-23 09:54:42

张峰:

工业生产增速稳中趋缓，整体盈利水平有所提高。一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%。高技术产业、装备制造业增势良好，高耗能、高排放行业和资源型行业增速放缓。利润增长快于生产增长。前两个月，规模以上工业企业实现利润增长9.4%。

工业结构调整稳步推进，转型升级取得新进展。近期，国务院印发关 于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见，我部联合国家能源局下达2014年工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务。在全国范围内启动实施工业转型升级6个 专项行动。工业投资结构继续优化，工业技术改造投资增长快于工业整体投资增速，六大高耗能行业完成投资增速回落。

2014-04-23 09:55:01

张峰:

创新驱动取得了积极进展，产业核心竞争力得到进一步的提升。实施工业强基工程，继续组织实施国家科技重大专项和战略性新兴产业重大创新发展工程和应用示范工程，节能和新能源汽车共性技术应用有序开展。TD-LTE系统和终端达到全面商用水平，物联网技术应用示范不断扩大。

2014-04-23 09:57:03

张峰:

两化融合稳步推进，信息消费增势强劲。着力推进信息化和工业化深度融合，加快实施宽带中国战略，创建“宽带中国”示范城市，加快下一代互联网商用部署，加快推进“三网融合”。一季度，信息消费规模达到6910亿元，增长22.3%。

综合看，我国工业发展的基本面是好的，在增速放缓的同时，产业结 构在优化，运行质量在提高，企业适应市场能力在增强，转型升级取得了积极的进展。但是，我国经济发展面临的国内外形势依然严峻复杂，保持工业经济平稳运行 仍需付出艰苦的努力。我们既要坚定信心、保持定力，又要增强忧患意识、风险意识，积极主动应对各种挑战，牢牢把握发展的主动权。

以上是我的介绍。谢谢大家。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

2014-04-23 09:57:59

中央人民广播电台记者:

我们注意到一段时间以来，工业增速都在持续放缓，今年一季度规 模以上工业增加值同比增长8.7%,这是近五年来最低值，另外,工业企业利润增速也是一直在下滑，您认为这种下滑是否会继续。另外有分析认为，这种下滑会 为未来的工业发展埋下隐患，您怎么看这个说法？下一步工信部将采取哪些措施来保障工业企业、包括工业经济的健康前行？谢谢。

2014-04-23 09:59:06

黄利斌:

谢谢你的提问。工业是实体经济的主体，是转变经济发展方式和调整经济结构的主战场。工业经济运行状况既受宏观经济影响，也在很大程度上决定宏观经济运行状况。

对当前工业经济运行情况和特点，可以用三句话来描述，这就是：“平稳增长稳中趋缓、提质增效稳中有进、爬坡过坎稳中存忧”，用一句话来总结，就是“发展态势基本平稳”。

2014-04-23 09:59:55

黄利斌:

稳中趋缓：指的是工业生产增速有所放缓。据国家统计局统计，今 年一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速同比回落0.8个百分点，但作为工业主体的制造业（占全部规模以上工业增加值的比重为82%）仍保持 了9.9%的较快增长，同比仅回落0.3个百分点。大家知道，我国是一个制造业大国，2010年制造业产值已跃居全球首位，在全球制造业普遍不景气的形势 下，能保持近10%的增速，也可谓是一枝独秀，实在不易。

2014-04-23 10:00:43

黄利斌:

稳中有进：指的是结构调整稳步推进，转型升级取得积极进展。看 工业调结构、转方式主要看三个方面：一是培育发展战略性新兴产业，二是改造提升传统产业，三是加速淘汰落后产能。从具体情况看，一季度，高技术制造业增加 值同比增长11.8%，快于工业平均增速3.1个百分点，装备制造业增加值增速则达到11.8%，同比加快2.8个百分点。在工业投资增速整体放缓的情况 下，工业技术改造投资增速则达到17.7%，快于工业整体投资增速2.7个百分点。六大高耗能行业投资仅增长12.5%，同比回落2.9个百分点，产能严 重过剩的钢铁行业投资下降7.5%，有色金属工业投资增幅也大幅回落。在较好完成"十二五"前三年淘汰落后产能任务的基础上，下达了2014年工业行业淘 汰落后和过剩产能任务。从企业效益情况看，前两个月规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长9.4%，其中制造业利润增长14.8%。一批转型早、创新 能力强的企业生产经营状况良好。

2014-04-23 10:01:26

黄利斌:

稳中有忧：指的是我国经济处于结构调整阵痛期和增长速度换档 期，支撑我国工业发展的要素条件发生变化，不稳定不确定因素增多，经济运行面临的内外部环境更加复杂严峻。当前经济运行有三忧：一是市场需求增长乏力。除 汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资同比回落14.4个百分点，今年一季度仅维持12.6%的较低 水平；出口形势依然严峻，一季度我国出口商品总值同比下降3.4%，工业出口交货值仅增长4.2%，同比回落2个百分点。二是产能过剩继续困扰工业整体运 行质量的提高。产能过剩问题在工业行业普遍存在，象钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等严重过剩行业产能利用率都不到75%。受产能过剩和有效需求不足 交织影响，工业品出厂价格到今年3月份已连续25个月下降，如此长时间疲弱不振，影响了社会预期和市场信心。三是受综合成本上升等因素影响，部分行业、企 业生产经营仍然困难。前两个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中，平均成本要占到85.18元，较去年同期上升0.72元，进一步挤压了企业盈利空 间。冶金和有色金属行业利润同比分别下降24.8%和11.6%，企业亏损面分别高达27.6%和26.5%。

2014-04-23 10:02:42

黄利斌:

综合看来，当前我国工业发展的基本面是好的，在增速放缓的同时，产业结构在优化，运行质量在提高，企业适应市场能力在增强，转型升级取得积极进展。针对当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，要未雨绸缪，积极应对。

下一步，我部将继续坚持稳中有进的工作总基调，在保持工业经济平稳增长的同时，下大力气转方式、调结构、促升级，通过"调结构"促进"稳增长"，去实现更长时期、更高水平、更高质量的增长。

谢谢大家！

2014-04-23 10:04:17

中央电视台记者:

请问张峰总工程师，4月8日微软公司停止了对Windows XP的服务支持，请问停止XP的服务是否会对中国计算机用户的安全产生影响，如果有影响，我们应该如何应对？此外，这个事件是否为我国软件企业推出稳定可靠的自主操作系统提供了市场机会，谢谢？

2014-04-23 10:05:38

张峰:

谢谢您的提问。Windows XP是有庞大用户群的操作系统，据相关数据显示，目前中国有70%的计算机用户使用XP系统。微软单方面宣布将于4月8日停止Windows XP系统的技术支持服务，并提示用户面临安全威胁、加快升级到新版本。此事引起社会和广大用户的广泛关注和对信息安全的担忧。作为行业主管部门，工业和信 息化部对此高度重视：一是现有XP用户面临安全威胁或因被迫升级增加成本，直接关系到广大用户的信息安全和利益。二是如何保障信息技术的应用沿着低成本、 高质量、可选择、可持续的方向发展。事实上，Windows XP在目前的许多应用环境下应该讲还是够用、适用的。三是Windows XP操作系统在通信等重要行业仍占据着较高比例。微软停止对Windows XP操作系统的支持将给基础通信网络带来直接安全风险，威胁基础通信网络的整体安全。

2014-04-23 10:08:51

张峰:

为积极应对XP停止服务这个事情，我部积极组织开展了相关工 作。一是与微软公司进行了多次交涉，要求其以负责任的态度采取妥善措施，切实维护我国广大XP系统用户权益和信息安全。微软公司目前公开宣布4月8日 后，XP系统仍然可以使用，并为国内主要信息安全相关企业开发XP系统安全防护软件提供技术支持。二是组织国内信息安全企业和机构，做好XP系统防护准 备。目前，腾讯、360、金山、百度等国内企业已公开承诺提供XP系统安全防护软件并开展了产品研发和测试，也有专门面向单位用户的安全加固技术和产品推 出。国内企业和安全机构也初步建立了协调联动的应对机制，共同开展XP系统安全防护技术、产品开发和测试以及安全事件应急处置等公共技术支持服务。三是进 一步加强通信网络安全防护，加强对使用Windows XP的业务系统和业务支撑系统的外围网络安全监测和安全访问控制，加强系统的内部安全加固和审计，积极应对Windows XP操作系统停止服务对通信网络带来的影响和风险。

2014-04-23 10:10:40

张峰:

在此，我们也希望广大用户要关注XP停止服务带来的潜在安全风 险，并采取措施，做好安全防护。我们希望广大使用XP系统的个人用户及时下载安装国内相关企业提供的防护软件，降低信息安全风险。提请广大企业和机构用户 要提高安全防护的意识，要完善并严格执行信息安全管理相关制度，加强安全管理和风险的防控，并结合自身的信息系统的应用特点和安全的要求需求，综合采取有 效的管理和技术措施，以保障信息系统的安全运行。

同时，我们工信部也将继续加大力度，支持我国linux操作系统的研发和应用，也希望广大用户对于这些产品给予更多的支持，谢谢！

2014-04-23 10:12:35

中国冶金报记者:

我们知道，钢铁等原材料工业属于中间行业，受到下游行业如机械 制造、汽车、房地产行业等影响较大。当前工业和房地产行业的增速普遍下降，今年一季度作为产能过剩行业钢铁行业也面临了需求下降的局面。我的问题是，国家 对于这种需求下降的容忍底线在哪里？我们所说的微刺激的政策对工业而言，将集中在哪些方面行业？产生怎样的影响？

2014-04-23 10:14:11

冯飞:

谢谢你提出的问题！钢铁工业确实是一个非常重要的原材料行业。 目前钢铁工业的运行状况可以这么概括，产能严重过剩，市场需求不振，环境约束加剧，效益大幅度下滑，行业亏损比较严重，有人说是进入到第三个冬季。一季度 我们粗钢的产量2亿多吨，同比增长2.4%，总体上还是增长的。但是由于价格连续下降，行业总体运行状况比较严峻。对于钢铁行业目前存在的困难，工信部采 取几个措施：

2014-04-23 10:15:44

冯飞:

第一，化解钢铁的严重产能过剩。钢铁大致形成10亿吨的产能， 过剩问题比较严重，能否化解产能过剩这个问题直接影响到行业的整体运行效率。我们要严控钢铁的新增产能，对违规建成的项目进行清理以及淘汰落后产能。李克 强总理在今年政府工作报告当中提出，今年要淘汰钢铁2700万吨的落后产能，这个任务已经分解下去。

2014-04-23 10:17:50

冯飞:

第二，对重点地区进行结构调整。所谓的重点地区，河北是钢铁产能比较集中的地方，山东也是比较集中的地方，开展唐山钢铁产业的转型升级试点，加快区域的兼并重组，这是一项非常重要的工作。

第三，要进一步推进钢铁行业规范管理。

第四，推广应用高强度的钢筋，对产品质量有一定要求，对质量好的产品加快推进应用，促进钢材的升级换代。

第五，促进技术进步，特别是对节能、环保这些方面进一步推动钢铁行业的技术进步和行业整体的竞争力。

2014-04-23 10:18:50

中国经济和信息化杂志社记者:

日前工业和信息化部公布了第一批高耗能老旧电信设备淘汰目录， 有三个昔日电信巨头的CDMA的基站都在强制的退出之列，包括已经倒闭或者出售，或者停止在华电信业务的北电、摩托罗拉和三星的CDMA的基站，请问工业 和信息化部对此如何评价？另外，淘汰高耗能老旧电信设备的考虑是什么？

2014-04-23 10:20:06

张峰:

谢谢您的提问。我来回答这个问题。

近年来，随着通信业的大发展，电信设备的更新换代不断加速。目 前，各电信运营企业在网运行的部分老、旧设备的能耗远远高于同类新设备，技术上也不能满足网络软交换、IP化发展需要。通过发布高耗能老旧设备淘汰目录， 能够更好地推动电信网络老旧设备退网，加快电信网络的升级改造，进而提升电信网络能效水平和企业绿色运营水平，进一步促进通信行业的绿色可持续发展。

2014-04-23 10:21:24

张峰:

部分CDMA基站设备列入第一批淘汰目录主要基于以下考虑：一 是这些设备与现有主流设备平均功耗相比功耗比较高，如果进行淘汰替换，节能效果非常明显；二是在网运行年限比较长，设备老化比较严重，技术相对落后，集成 度也比较低；三是原制造企业由于并购重组，目前已不再生产原有设备，也不能提供及时的维修服务，且网络升级中也无法对原有设备进行改造。

2014-04-23 10:22:31

张峰:

需要说明的是，列入目录的设备并不是强制淘汰的，由电信运营企业结合自身实际情况，在确保为用户提供安全可靠服务的前提下，对现网中高耗能老旧电信设备进行有序退网。

2014-04-23 10:23:47

中国工业报记者:

现在我们都知道，国内“智慧城市”建设热情非常高，根据住建部 公布的一些数据，2013年我国“智慧城市”的试点总数已经达到193个，也有专家指出，没有大数据就没有智慧城市，而且他们也在呼吁，对大数据产业进行 立法。请问工信部，现在工信部有没有推动大数据产业立法的计划，对于智慧城市来说，大数据到底起着什么样的作用，工信部将出台哪些鼓励政策和措施推进产业 的发展？谢谢。

2014-04-23 10:23:57

张峰:

谢谢您的提问。我来回答这个问题。

关于大数据产业立法。根据工信部2014年立法工作安排，目前没有直接涉及大数据产业立法的项目。

第二，关于大数据对智慧城市的作用或影响。大数据对传统信息技术 带来革命性挑战，正引发颠覆性创新。同时，大数据正在加速信息技术与各行业的交叉融合，孕育形成新型业态，进一步拓展信息技术产业发展空间。我们认为，大 数据是智慧城市的智慧核心。智慧城市建设带来数据量爆炸式增长的同时，大数据也支撑着智慧城市的建设和发展。大数据是智慧城市各个领域实现智慧化的关键支 撑技术，从政府决策与服务，到城市产业发展规划布局，再到人们衣食住行的生活方式，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向智慧化。

2014-04-23 10:25:31

张峰:

可以说大数据是智慧城市的智慧源泉，也是智慧城市发展的动力引 擎。在智慧城市建设中，只有不断探索如何盘活已有数据存量，充分利用大数据增量，才能提升智慧城市“大脑”智慧水平，促使城市管理从“经验管理”转向“科 学管理”。概括来讲，我们认为，大数据将在以下三个方面有力促进智慧城市建设，一是将全面提高智慧城市政府部门的决策效率和服务水平；二是将极大提升智慧 城市各类企业的智能化决策分析水平；三是将显著提高智慧城市居民生活水平。

2014-04-23 10:27:56

张峰:

现在大家都有很多感受，通过新的信息技术，大家都是在使用大数 据的一员。目前我部所做的工作主要有以下三点：一是前期已通过促进信息消费扩大内需的意见、软件和信息技术服务业“十二五”规划等政策规划中，对大数据发 展进行了部署。二是推动全国信息技术标准化技术委员会开展了大数据标准化的需求分析、标准体系框架研究及相关标准研制工作，并向相关国际标准化组织提交了 大数据研究提案。三是利用项目资金等手段进行了前沿部署，支持了关键技术产品的研发和产业化。这是工信部对大数据所做的一些安排。

2014-04-23 10:28:36

张峰:

下一步，我们工信部将密切关注、研究大数据产业的发展，针对大数据发展带来的新形势、新变革，加强顶层设计、统筹规划、合理引导、稳步推进。同时，我部也将继续加大对大数据关键技术研发及产业发展的支持和投入。谢谢！

2014-04-23 10:29:32

农民日报记者:

最近又有地区发生反对发展PX项目，请问张总是如何看待国内PX项目落地难的现象，工信部对此是怎样的态度？谢谢。工信部第一季度在宽带建设方面有何新进展，下一步有何计划？谢谢。

2014-04-23 10:30:12

冯飞:

谢谢你的问题！我们非常理解公众对于环境保护的关注，以及对PX项目安全性的担忧。我想对这个问题从两个方面回答：

第一，什么叫PX，以及产能的情况？PX就是对二甲苯，是一种非 常重要的大宗基础有机化工原料，主要用于生产涤纶、薄膜、塑料等产品。从这些产品就可以看出来用于生产面料、工业制品。因此这样一种产业既是一个炼油和化 工两大行业的重要关联产品，同时也与公众生产、经济发展息息相关。

2014-04-23 10:31:46

冯飞:

PX这个话题不是今天才热起来，国内PX产量增长步伐这几年明 显放缓，供应缺口加大，50%的PX产品需要进口。同时周边一些国家和地区也在趁机大上PX项目，而且均把我国市场作为目标市场。这样的状况不仅仅是对 PX下游行业，比如纺织行业产生一定的产业安全方面的影响，而且也由于供应保障、价格稳定等等问题对公众的生活也会产生一定影响。从目前已经投产PX项目 的运行情况来看，平稳可靠，至今还没有发生重大安全和环境污染事故。PX产品本身也是毒性较低的化学物质。在正常生产条件下，对周边环境影响是小的。在正 常情况下，是能够做到安全可控的。

2014-04-23 10:34:01

冯飞:

第二，从政府部门的角度来看，我们必须坚持以人为本，必须高度 重视公众，特别是当地群众的重大关切，在确保环保和安全的前提下科学合理地发展PX产业。怎么做到科学合理？有三个方面：一是布局问题、选址问题，要坚持 生态、环保、安全优先，一票否决。推行石化产业的集约化、规模化和一体化的发展。二是严格管理，特别是要加强全过程、全方位的安全环保管理，就是我们说的 过程监管，公众担心的是过程监管的问题。我们要定期开展安全环保的检查，对存在的问题及时整改，整改不达标的立即停产。三是提高项目信息的透明度，保护公 众的知情权和参与权，依法公开安全环保节能应急处置等民众关心的问题，从而取得公众对项目建设的理解和支持。

因此，只要规划科学、措施到位、监管到位，完全有信心也有能力在保护好环境、维护好人民群众切身利益的同时，促进国内PX健康发展。

2014-04-23 10:35:53

张峰:

现在回答农民日报刚才关于宽带发展的问题。

工信部宽带发展从2012年到目前，我们已经连续三年实施宽带的 专项行动。去年国务院也出台了国家的宽带战略，现在正在落实这个战略。今年我们提出来宽带2014年的专项行动，既有农村也有城市，要综合推进。目前来 讲，“宽带中国”的战略是一个长期目标，这个战略做到2020年，各阶段有各阶段的目标和任务。总体来讲，在宽带中国战略出台之后，各地区对宽带网络基础 设施建设的重视和投入力度进一步加大。工信部连续三年实施宽带专项行动，我们的目的是使它能够再快一点发展。目前包括基础企业和互联网企业，普遍都加快了 宽带提速的进程，这里面更多的是中西部的农村地区。在加快发展的同时，各地也在不断深入推动光纤入户。我们现在对宽带的发展要采用有线和无线并重，有条件 的地区，引入光缆到广大农村，目前条件不具备的地区，我们通过无线的手段加大网络覆盖。

2014-04-23 10:44:41

张峰:

到今年2月底，全国光纤覆盖家庭的规模已经达到1.72亿户， 全国固定宽带接入用户的规模达到1.92亿户。同时用户使用4兆以上带宽的比例达到80.5%，包括广大农村用户。通过连续几年推动，我们整个宽带发展， 不管是从光纤入户，以及宽带的发展和速率的提升，都有快速的进步。我们下一步将更多的对中西部，尤其是贫困的农村给予更多关注。除了城市宽带发展之外，我 们要更多的关注农村，使数字鸿沟逐步缩小，使基本公共服务能够延伸到广大农村，使宽带发展能够均衡向前推进，谢谢。

2014-04-23 10:48:18

中国新闻社记者:

请问张总，之前工信部发布了一个关于中国上海自贸区外商投资增值电信业务的试点管理办法，请问这个《办法》的核心内容是什么，对于推进上海自贸区的试点有什么作用，有评论说现在开放都是一些逐步萎缩的业务，请问工信部为什么只开放这些业务？

2014-04-23 10:51:03

张峰:

谢谢您的提问。

关于上海自贸区的情况，我们按照上海自贸区的总体安排，我部联合 上海市人民政府发布了《关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》，决定在自贸区范围内试点进一步对外开放增值电信业务。近期， 我部又发布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资经营增值电信业务试点管理办法》，这是一个配套文件，明确了在自贸区内外商投资经营增值电信业务的具体 制度安排，特别是对审批程序进行了简化，大大缩短了审批时限，并将审批权限下放到上海市通信管理局。试点管理办法的落地实施，既是推进试点顺利进行的有力 保障，同时也希望在上海自贸区通过试点，在电信领域对外开放方面探索形成可复制、可推广的经验，这也是我们的目标。

2014-04-23 10:51:44

张峰:

刚才你也讲到，我们现在开放的似乎是有点不太朝阳的产业，不是 这样的。目前列入增值电信业务目录里的一共有8项，本次对上海自贸区开放了7项，其中有5项放开了对外资股比的限制。在上海自贸区试点开放的增值电信业 务，我们认为力度非常之大，全部8项增值电信业务中有7项在这里进行了开放试点，其中包括了信息服务业中的应用商店业务，大家对这个感觉比较直观，我们现 在用的智能手机有很多软件，在应用商店可以下载应用。二是开放了存储转发类业务，三是呼叫中心业务，四是国内多方通信服务业务，五是为上网用户提供因特网 接入服务业务，六是开放了在线数据处理与交易处理中的经营类电子商务，七是开放了国内因特网虚拟专用网业务，一共是7项。

2014-04-23 10:53:31

张峰:

这7项里前5项对外资没有股比限制，在这些试点开放的增值电信 业务中，有很多是当前的一些热点业务。刚才讲了应用商店还是比较热的业务。在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务发展非常之快，去年我们国家电子 商务交易额已经突破10万亿元，从今年一季度的情况来看，发展也是非常之迅速，尤其是网络购物，大家感觉很熟悉，去年、前年淘宝网搞了“双十一”，都是通 过这个实现的。这项业务是非常好的朝阳业务，有非常大的发展潜力。

工信部在试点里想了很多方法，如何能把这项工作试点好，这是我们 终极目的。同时随着网络购物的日渐流行，开放在线处理与交易处理业务中的经营类电子商务，也是为了落实十八届三中全会的要求，我们作为主打业务推出来。我 们希望通过在上海自贸区试点开放增值电信业务，可以进一步促进电信市场开放，增强电信市场竞争活力，为消费者提供更多更丰富多彩的电信业务，最终促进电信 市场持续健康发展。

2014-04-23 10:57:36

中国国际广播电台记者:

请问冯司长，上个月国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》引起了社会广泛关注，您能给我们介绍一下这个文件的核心内容吗？工信部在贯彻落实这方面有什么具体的措施？

2014-04-23 11:01:58

冯飞:

谢谢你的提问！我想讲一下国务院《关于进一步优化企业兼并重组 市场环境的意见》的背景，两个方面：第一，产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数多，比较散，比较乱，还没有形成优势产业引领产业发展的格 局。第二，有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。在这样的前提下出台了 《意见》。

2014-04-23 11:02:38

冯飞:

《意见》的主要思路有三点非常重要：一是尊重企业主体地位，兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用，强调市场机制。三是改善政府管理和服务。这是三个最重要的原则。

2014-04-23 11:12:05

冯飞:

在这三个原则的指导下，主要是两个方面的内容措施：一是改革， 取消一批审批事项，涉及到兼并重组的审批事项。优化审批程序，提高审批效率。比如提倡实行并联式审批，避免互为前置条件，这是改革的内容。二是政策完善， 政策完善主要集中在四个方面，第一个方面是金融。企业在兼并重组当中的困难是审批多、融资难、负担重等这些问题，融资是一个问题突出的领域，在这个领域， 意见提出要引导商业银行进行重组贷款。还通过债券的方式、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具，比如股权投资、产业投资基金、并购基金等这样一些 金融手段。第二个政策是税收，兼并重组之后会涉及到所得税、土地增值税、营业税，会出现一些企业因为资产处置带来一些税收负担的提高，因此要避免出现这些 现象，比如对资产处置过程中出售资产，就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。第三个是土地，兼并重组之后的土地处置。第四个方面是职工安置，我们特 别关注这个问题，也探讨失业保险基金用于兼并重组企业职工的安置问题。

工信部下一步怎样做？一是充分发挥部际协调小组的作用，工信部是牵头单位，我们要发挥牵头单位的作用，把14号文《意见》各项政策措施落实，涉及到金融、 税收的问题。二是关注一些重点行业，特别是严重产能过剩，像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这些行业严重过剩，已经出现了重组的时间窗口。对于这样一些行业 支持一些破局性重组。三、是进一步加大宣传，特别是地方政府能够进一步实施14号文的意见。

谢谢。

2014-04-23 11:12:50

主持人 胡凯红:

今天发布会到此结束，谢谢各位。

2014-04-23 11:32:32

[责任编辑：朱燕]