应对气候变化高级别论坛

主持人 黄问航:

女士们，先生们，欢迎大家来到中国代表团举办的“应对气候变化高 级别论坛”。我们非常有幸的邀请到了意大利政府高级别的代表以及来自世界银行、全球环境基金、世界资源协会的知名人士参加这项活动。大家共聚一堂，探讨深 化合作、开拓新的合作机会，来更有效的应对中国和国际社会所面临的气候变化引起的挑战。首先，请允许我介绍一下与会嘉宾，他们是：

解振华，中国代表团团长、中国国家发展和改革委员会副主任

雷切尔·凯特，世界银行集团副总裁

科拉多·科里尼，意大利环境与国土资源部司长

威廉·埃勒尔，全球环境基金气候变化事务负责人

安东·希尔伯特，瑞士发展与合作署全球气候变化项目负责人

安德鲁·斯蒂尔，世界资源研究所主席

首先，让我们邀请解振华先生做主旨发言。

2013-11-18 16:03:50

解振华:

女士们、先生们：

大家上午好。欢迎参加中国代表团举办的“应对气候变化高级别论坛”,本届论坛以“继往开来，合作共赢”为主题，主要是总结过去的合作成果，规划未来合作方向。在此，我谨代表中国代表团向与会的嘉宾和媒体朋友表示热烈欢迎。

由于今天时间有限，我将主要将中国代表团对此次大会的预期和中国在应对气候变化方面已经做了什么、今后将怎么做，向大家做个介绍。

从哥本哈根、坎昆、德班到多哈，经过各方积极努力，联合国气候变 化谈判已经取得了很多重要共识，本次华沙会议的主要任务，一是落实减缓、适应、资金、技术、审评、透明度等巴厘路线图谈判成果；二是开启德班平台实质性谈 判，也就是要确定2020年后国际社会应对气候变化的目标、行动、政策、措施。因此，华沙会议是一次重要的会议，特别是一次落实的会议，希望这次会议围绕 落实已有共识取得重要成果。资金问题一直是发展中国家关注的焦点,希望发达国家在这次会议切实兑现承诺，确保2013-2015年出资规模不少于快速启动 资金，并提出实现2020年出资1000亿美元目标的清晰路线图，尽快向绿色基金注资，增强国际社会合作应对气候变化的信心。目前，华沙会议已进行到关键 阶段，我们将继续支持会议主席国和秘书处按照缔约方驱动、公开透明、广泛参与和协商一致的原则推动会议进程，也将一如既往发挥积极建设性作用，与各方一 道，共同推动华沙会议取得成功，为明年谈判和2015年达成一个新的协议奠定一个非常好的基础。

2013-11-18 16:08:22

解振华:

以上是中国代表团对此次会议的预期。如果说我们能否取得成功，我 认为政治互信是基础，这个基础来源于哪儿？来源于我们经过多年谈判达成的共识。我们各个国家已经做出的承诺一定要履行，如果我们连自己做出的承诺都无法落 实，那么说明我们互信的基础就不牢。我们期待主要发达国家落实议定书和多次谈判达成的共识。我们认为多边机制的结果如果是一些国家赢、一些国家输，那么这 个结果是失败的。这不是我们需要。如果我们都输，我们输不起。我们希望是共赢的结果，团结的结果，可能各方对最后的结果都不满意，但都能接受，这就是最好 的结果。我们希望一个团结协作共赢的结果。输不起，但我们也不希望零和，这是我们希望的结果，中国将在整个进程中发挥积极建设性作用，我们的一言一行，希 望媒体和国际社会可以监督。我们在这一问题上是公开透明的，我们愿意接受监督，我们说话是算数的。

另外我们向大家介绍下中国做了什么。为了积极应对气候变化，中国政府采取了一系列的政策和行动，我们主要是通过调整了产业结构、优化能源结构、节能、提高能效、增加森林碳汇等措施来控制温室气体排放。应该说这些措施取得了显著的成效。

2013-11-18 16:11:59

解振华:

近八年，我们做出的承诺以2005年为基础，现在已经经过了八 年，经过八年的努力，中国经济保持持续健康增长，大体上是7%-8%的速度。在这种情况下，我们单位国内生产总值能耗下降了26.4%，节能9.8亿吨标 准煤，相当于减少二氧化碳的排放23.5亿吨以上，碳强度累计下降了28%，我们的承诺是到2020年，碳强度下降40%-45%，到目前为止，时间已经 过半了。我们已经下降了28%，非化石能源占一次能源的比重到今年年底大体上到9.6%，到2015年要达到11.4% 到2020年要达到15%左右。最近我们搞了十二五规划的中期评估，现在看，最难实现的是非化石能源所占的比重要达到15%左右，这个指标是比较难实现 的。为什么呢？因为现在对核能的发展、水电的发展现在越来越困难，但是我们还是要下决心要确保这些目标的实现，

关于森林蓄积量，我们超额完成目标。我们的承诺是到2020年， 森林蓄积量要增加13亿立方米。到现在为止，森林蓄积量已经增加了17.23亿立方米，超额完成了我们承诺的目标。这主要是跟我们国家大力的植树造林、养 护森林做出了相当大的努力。这是我们做的指标完成的情况。

2013-11-18 16:13:37

解振华:

女士们、先生们，

为积极应对气候变化，中国政府采取了一系列政策行动，通过调整产 业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加碳汇等，2012年全国单位国内生产总值二氧化碳排放较2011年下降5.02%，超额完成年度目标，温室气体 排放增速明显放缓。积极推进应对低碳发展试点示范相关工作，已初见成效。目前，中国已分两批确定共42个省市开展了低碳省市试点。试点主要目的是积极探索 适合本地区的低碳绿色发展模式，构建以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，部分试点地区还提出了温室气体 排放总量控制目标和排放峰值年目标。

这点我们有非常可喜的进展。我们最近做了一项评估，有些试点的省 市预计十二五的目标预计提前两年能完成节能减排的目标。它们为什么能提前两年实现目标呢？就是走了绿色低碳发展的道路，找到了适合它自己特点的低碳的发展 道路，这一点非常可喜。刚才我跟世行的副行长在商量，可以在中国的低碳发展、转变发展方式方面，我们可以很好的开展合作，来总结一下中国在这方面的所走过 的道路、实行的政策、采取的措施。

2013-11-18 16:16:56

解振华:

在碳交易方面，我们稳步推进碳排放权交易试点。中国已确定在北京 市、天津市、上海市、重庆市、深圳市、广东省和湖北省七个省市开展碳排放交易试点工作。其中，深圳市碳交易平台于2013年6月上线交易，6月18号上线 的时候，一吨碳是28-30块钱，现在大体上稳定在90块钱一吨。本月的26号，在上海的碳市场要上线交易。北京的市场是28号上线交易。我刚来之前，天 津市的市长找我，告诉我，他们今年年底之内，天津的市场肯定会上市交易。我想广东今年年底也会开始上线交易。也就是说我们七个试点的地区，有五个到今年年 底有可能开始进行交易。它们的主要经验是提高减排的力度。价格和配额的分配还是比较合理。我跟欧盟的28个国家的部长一起对话，他们问我，你怎么评价欧盟 的碳市场为什么现在这么不景气呢？我说有两个原因。第一个原因，是你减排的力度太低，你不需要努力就可以达到这个目标，它怎么可能有这种交易的积极性呢？ 它不可能产生价格。第二呢，是配额分配的太多，这个是我的观点，很多国家的部长是支持的，但是有的部长是反对的，中国是借鉴了欧盟的经验教训，所以我们现 在所设计的碳的市场，力度一定要大。第一，减排的力度一定要大；第二，配额的分配，一定要合理，不能分配的太多，这是我们碳市场现在进展的还是比较顺利。

除此之外，我们还积极开展低碳产品认证试点、低碳社区和低碳园区 试点、碳捕集、利用和封存试验示范。进展比较顺利，我们搞CCUS，现在在碳的利用方面，已经取得很大的进展。最近我们又开发出来把二氧化碳制成塑料，可 以产业化，效果明显。CCUS只要能把这条路走出来，我想就能把CCS的成本降低，经济效益会比较明显，这个技术有待推广。

2013-11-18 16:19:24

解振华:

在适应气候变化领域，中国采取积极行动，加强了农业、水资源、海 岸带和生态系统等领域适应气候变化和应对极端天气和气候事件的能力，减轻气候变化对经济社会发展和生产生活的不利影响。今天在这里，我非常高兴地向大家宣 布，中国《国家适应气候变化战略》正式对外发布。这一《战略》编制工作历时两年，在充分评估了气候变化当前和未来对我国影响的基础上，明确了国家适应气候 变化工作的指导思想和原则，提出了适应目标、重点任务、区域格局和保障措施，为统筹协调开展适应工作提供了指导。这对中国推进适应气候变化工作，加强应对 气候变化能力建设等方面意义重大。今天我们正式对国际社会发布中国适应气候变化的战略，这是一个很重要的工作。

在积极推动国内应对气候变化工作的同时，中国本着“互利共赢、务 实有效”的原则，积极参加和推动应对气候变化国际合作。在这方面，我们和很多发达和发展中国家都有在应对气候变化方面的合作。我在这里特别指出的是中国和 意大利，我们在气候变化、节能环保这个领域合作的非常好。我们在人员培训、提升能力、节能减排等方面都取得了务实的成果。意大利在中国做了很多工作，而且 也通过这种合作，帮助意大利的产业界、企业家们到中国来发展，应该说这些合作是共赢的。我这样评价，中意在这个领域的合作是南北合作的典范，我在这里再一 次感谢意大利在中国的合作和他们所做的努力。另外，我们和国际机构，像世行和UNDP、UNEP、还有GF也有很好的合作，我们和一些在座的国际机构也有 合作，我们在这个领域完全开放，愿意和所有的国家、组织和机构开展合作，因为这些合作对我们人类、双方、国家有利。

2013-11-18 16:22:49

解振华:

特别是近年来，我们通过“南南合作”积极支持和帮助非洲国家、最 不发达国家和小岛屿国家提高应对气候变化的能力。截止目前，我们已经向12个国家赠送节能灯90万盏和节能空调1万台，家用太阳能发电系统6000套，并 继续向其他发展中国家提供节能技术和产品，并已为发展中国家成功举办了28期培训班，培训了114个发展中国家的800多名政府官员和技术人员。这个培训 班我们还将继续办下去，要培训到3000名发展中国家的应对气候变化方面的官员和技术人员。

各位都很关心中国刚刚闭幕的中国共产党十八届三中全会审议通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在这个决定中专门有一章，第14章，就提出建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制 度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。这对中国应对气候变化指明了方向。中国将更加积极地参与全球应对气候 变化的进程，承担与自身发展阶段、应负责任相称的国际义务，为全球可持续发展做出自己的努力和贡献。

今天，我们欢迎老朋友参加我们的高峰论坛，主要是向各位介绍一下 我们的承诺，我们做了些什么，我们取得了哪些成果，我们正在做什么。现在我们正在做什么呢？今天我们有很多国家应对气候变化专家委员会的各位专家，由他们 领衔在制定中国到2030年应对气候变化的方案。现在论证巩固过程还在进行中，广泛征求了社会各界的意见、各政府部门的意见、各领域专家的意见，我想他们 现在提出的这个方案还是非常有力度的。

2013-11-18 16:25:10

解振华:

我们希望这个方案在审查阶段时，希望决策过程公开透明，审议的过 程是一个公开的过程，现在在中国，如何应对气候变化方面，大家分歧也很大，并不是铁板一块。大家都是一样的，其实我们的分歧也很大。我们正在努力，要统一 思想，主要的思想还是要积极，要加大力度。因为这不光是推动多边的进程，中国的可持续发展也是内在的需要。中国的发展方式比较粗放，结构不合理，问题很 多，环境也是个问题，气候变化的任务也很繁重，应对气候变化和解决中国的大气污染是同根同源、相辅相成的。不管多边进程进展如何，中国积极应对气候变化， 加大节能减排的力度，转变发展方式，调整经济、能源、产业结构是中国必须的，这是中国自身的要求，这一点，请各位放心，中国决对不会偷懒，我们会努力把自 己的事情做好。

谢谢！

2013-11-18 16:25:30

主持人 黄问航:

非常感谢。解振华先生向大家介绍了中国应对气候变化的政策和采取 的行动。我们下一个环节的活动将会非常激动人心，我们诚挚的邀请财政部、农业部、林业部以及中国气象局的代表们上台，让我们共同见证中国《国家适应气候变 化战略》的发布。我们将会采取更有力的措施来减少温室气体排放、应对气候变化。请大家合影。

2013-11-18 16:27:50

主持人 黄问航:

下面，有请雷切尔·凯特，世界银行集团副总裁上台发言。

2013-11-18 16:35:20

雷切尔•凯特:

我想代表世行对中国代表团给我这个机会，了解这方面的最新进展。今天不需要赘述我们所取得的重要成果，和全人类在气候变化方面面临的重要挑战，以及把气候变化和转型以及共同繁荣结合在一起的重要性。

世行在最近一年体现出应对这种挑战的急迫性，在未来多年仍能够履 行工作，提供相关经济数据，让全球、让谈判以外的人们能够了解我们的挑战。我们的宏伟目标要等同于各国的国内目标，能继续推动全球经济发展，同时以一种低 碳的方式发展。每个国家有不同的政策背景，不同的领导力，具体的情况，所以要找到继续推动竞争力、增长，同时又能建立可持续性和环境的高适应力。

我坚信，如果全球温度控制在2度以内，必须采取雄心勃勃的行动，因为机会窗口很快关闭，像解振华说，世界必须了解紧迫性。中国在承诺和措施方面都是领导者。

世行是一个平台，愿意把中国的经验和全球共享，并且在全球进行复制。中国在五年计划已经实现了减排计划，包括碳减排的试点项目。特别是中国在低碳方面，占所有发展中国家的低碳投资的30%。

2013-11-18 16:39:36

雷切尔•凯特:

我们一直支持中国在这方面的工作，未来还要加深合作。我们加大了 投入力度，已经投资了50亿美金左右。这是我们合作的基础。我们愿意参与，比如中国构建碳交易市场，需要更多的推动力，来参加全球的碳交易，不仅是应对现 在的挑战，更要应对2020年面临的更艰巨的挑战。我们也在努力把上海打造低碳城市，在建筑、交通等各方面。

世行行长金墉已经同中国签署了谅解备忘录，加大双方的合作，我们 觉得这是一大机遇，能够帮助中国在可持续、碳市场及智能城市方面发展，而世行也可以学习中国的经验。我们已经有了良好的合作历史，今天更需要开诚布公，并 且深度探讨对话，才能在各利益攸关方构建合作伙伴关系。我们非常高兴看到在中国角的一系列边会，期待加深合作，我们非常认真。

2013-11-18 16:42:23

主持人 黄问航:

非常感谢凯特女士的精彩发言。接下来，我们有请意大利环境与国土资源部司长科拉多·科里尼讲话，大家欢迎。

2013-11-18 16:45:27

科拉多•科里尼:

非常高兴邀请我参加这个非常重要的论坛。可以说，政策、战略、切 实的措施和中国做出的一系列行动，强烈地体现了缔约国的领导力，中国在这方面不断改善能效、自然资源的开发。同时中国正在开展系列活动，为发展中国家，包 括发达国家，提供难得机遇，让我们参加到这一进程中去，来探寻应对气候变化的创新解决方案。一方面实现经济增长，另一方面又要保护环境。在这一背景下，在 联合国气候变化框架公约下，我们要设计国际合作模式。

我们在向发展中国家提供资金支持，资金支持并不是传统的对发展中 国家的援助，这种支持对发达国家来说，是一种政治发展机遇。我们要更好地把握这些机遇，来参与到发展中国家的低碳发展和项目当中去。我们作为欧盟国家，作 为意大利，要加强同中国合作，也要向世人证明，气候变化的应对措施和应对经济增长的方式措施是一样的。比如在里约+20中，我们探讨如何经济增长、解决贫 困、改善环境，现在中国正在进行经济转型，我们同中国合作，一定要牢记这一点。

2013-11-18 16:48:56

主持人 黄问航:

感谢科里尼先生。下一个发言的嘉宾是全球环境基金气候变化事务负责人威廉·埃勒尔先生。

2013-11-18 16:51:41

威廉•埃勒尔:

非常感谢解主任邀请我们参加这个论坛，我代表GEF（The Global Environment Facility）总裁向大家致意。我想讲可持续发展和南南合作。

在未来十年，全人类面临前所未有的挑战，在很多方面都超出地球负 载的能力，环境压力更大，挑战也更大，这就要求全球的环境基金进一步调整战略，更好地保护气候和环境。气候变化对人类是一大挑战，今年10月就有一系列极 端天气，尼日利亚、老挝、也门、中国南部等地都发生了洪水或干旱，导致很多人死亡、流离失所。应对气候变化，更多的拖延将会导致经济、人员损失。

2013-11-18 16:53:14

威廉•埃勒尔:

9月，在美国弗吉尼亚的阿灵顿，中国和美国探讨在环境方面包括交 通、智能电网、碳捕捉等方面进行合作。GEF在这些方面都发挥了重要作用，过去同各国有长期伙伴关系，实现互信互利。GEF有独特的优势，在过去20年， 一直分享知识、经验，与多边机构的合作，并且为多边大会提供服务。GEF可以发挥催化剂的作用，来促进可持续发展和南南合作。GEF在全球环境应对方面一 直发挥领导者的作用。

刚才解主任也说，他在这环境、能效这方面有近30年的工作经验， 目睹了中国在这方面的调整和措施。他也说GEF在中国和其他国家的环保方面一直发挥积极作用。GEF将更好地发挥南南合作方面的建设性和促进作用，加大透 明度和合作力度。中国在能力建设和技术转移方面发挥领导作用，我们看到很多发展中国家获得中国越来越多行动、政策方面的支持。我们期待中国发挥更大的作 用，帮助发展中国家，分享经验。GEF也会提供更多资金支持，帮助各国更进一步加深合作。

2013-11-18 16:55:51

主持人 黄问航:

谢谢埃勒尔先生。现在，让我们有请瑞士发展与合作署全球气候变化项目负责人安东·希尔伯特发言.

2013-11-18 16:57:12

安东•希尔伯特:

非常荣幸再次来到中国角，见证刚才的《国家适应气候变化战略》发 布仪式。我来自的国家是瑞士，人口密度仅仅是中国的中等城市。今年是中瑞合作的特殊年份，我们签署了自贸区的协定，虽然贸易量不大，但是第一个同中国签订 这种协定的国家，我们还与发改委签署了该领域的谅解备忘录。

瑞士发展合作署在气候变化方面有很好的声誉。中国的兴趣点在专业 技术、知识方面，瑞士也有非常好的声誉。我们同中国的合作刚刚开始。比如我们同中国在冰川容貌方面的合作，因为瑞士有一个冰川融化，对下游的村庄有很大的 危险。中国也存在这方面的问题，有的甚至影响成百上千万人的生活。我们请一些专业人员上到山顶，采用遥控、太阳能板等技术，进行实地调查。所以瑞士和中国 有一手的互相学习、互相借鉴的经验。通过合作，找到经验来推广，这是南南合作的机遇。

中国《国家适应气候变化战略》刚刚出台，我向你们表示祝贺。中国把气候变化放到国家层次，并有绿色气候资金，我们就会看到更大规模的行动。展望21世纪的瑞中合作，到2014年，我们会进一步注入合作活力。我认为同中国的合作是非常有意义的。

2013-11-18 17:00:58

主持人 黄问航:

非常感谢埃勒尔先生。有请下一位嘉宾，他是世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔，大家欢迎！

2013-11-18 17:05:33

安德鲁•斯蒂尔:

这是连续第三年参加中国角的活动。在气候大会上有很多令人兴奋的 研讨会，但中国角是无法比拟的。因为中国是气候变化解决途径的一部分，如果中国不是一部分，那就不是一个解决途径。第二个原因，因为增长速度和规模，中国 必须大规模地采取行动，这是其他国家无法比拟的。在中国角可以了解中国的经验，上周我去中国，很荣幸地见到了中国总理，了解到中国将放开水价和能源价格， 这对环境是很好的举措。

关于生态文明建设和可持续消费，是非常重要的议题，所有国家都要 面对，中国格外积极。对于世界自然研究所来说，我们一直与中国有良好的合作。中国一直在资金、能效等方面采取行动，很棘手的是煤炭。去年我们分析了一下所 有国家的情况，中国还要兴建363座燃煤发电厂，数量巨大，可能是太多了。因为污染情况，中国采取了一些措施，比如北京、上海、广州等大城市，以及十大快 速发展区，有严格的减排力度和要求，大约有50%的燃煤发电厂建不了了。

在能源转型方面朝着正确的方向发展，但问题是，能不能更快？我们 同清华进行了合作，研究既不污染环境，又不影响发展的方式。我们在成都、北京、天津等地区进行合作，这些消息令人非常地振奋。一方面，我们可以向中国推广 一些经验、介绍国际标准，另一方面，我们也从中国吸收经验，与全球分享。2008年我们在中国建立了办公室，有30个成员，在这期间，我们也引入150多 个专家到中国。

2013-11-18 17:09:01

主持人 黄问航:

谢谢斯蒂尔先生！女士们先生们，今天我们在这里聆听了来自政府、 非政府组织领导人有关应对气候变化方面的真知灼见，共同见证了《国家适应气候变化战略》的发布，希望中国和世界各国人民一起，携起手来，更好的呵护我们美 好的家园。女士们先生们，本次论坛到此结束，再次感谢大家的光临！谢谢！

2013-11-18 17:12:42

[责任编辑：汤欣慧]