国新办就中国环境状况举行新闻发布会（4）

李干杰:

一是坚持让江河湖泊休养生息，严格考核问责，坚决保护好饮用水水 源地，深入推进重点流域的水污染防治。我们将进一步加大重点流域污染防治专项规划实施情况的评估考核，同时督促各省对跨市、跨县的断面水质进行考核。我们 还将进一步加强全国重点城市的饮用水水源地的环境状况评估，组织落实好、实施好城市饮用水水源地的环境保护规划。

2011-06-03 10:10:10

李干杰:

同时，我们还将制定实施九大湖泊（水库）“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊（水库）的流域也准备开展生态安全评估。

2011-06-03 10:11:28

李干杰:

二是建立完善区域大气污染联防联控新机制，努力改善大气环境质量。这方面我们将制定实施“十二五”重点区域的大气污染联防联控规划，大力推进几个重要地区，包括京津冀、长三角、珠三角这些重点区域的大气污染联防联控工作，同时还将进一步健全机动车的污染防治制度。

2011-06-03 10:12:04

李干杰:

三是在“十一五”取得很好成效的基础上，持续推进污染总量减排工作，实施多种污染物的综合协同控制。

2011-06-03 10:13:06

李干杰:

“十二五”期间我们把实施污染物排放总量控制的污染因子由两项增 加到四项。在减排的举措上，我们将把结构减排放在更加突出的位置，同时继续强化工程减排和管理减排。我们将继续加强燃煤电厂的脱硫，全面推行电厂脱硝，开 展机动车氮氧化物的减排，还将进一步提高造纸等行业的主要污染物排放标准，全面启动县县建设污水处理厂工程，着力抓好规模化畜禽养殖场的污染减排，并将减 排工作进一步扩展到农业领域。

2011-06-03 10:13:26

李干杰:

四是将继续以环保专项行动为重点，解决好关系民生的突出环境问题。在这方面我们今年的工作重点有两项，一是进一步加大污染减排重点行业的监管力度，二是深入整治重点行业的重金属污染。谢谢！

2011-06-03 10:16:07

纽约时报记者:

我有两个相关联的问题，第一个问题，你刚才提到了重金属，我知道 中国目前还没有关于重金属污染防治的国家法律或者这方面的环境法，而且很多专家认为在起草相关法律过程中并没有什么进展。你认为是否有必要在中国起草一部 关于重金属污染防治的法律？如果有必要的话，什么时候可以出台？

第二个问题，在河南，我们听到有很多村庄都有铅污染的案件，但是那些受到铅污染孩子的父母却说，当地的医院并不接受让他们的孩子进行铅污染检查。虽然我知道这并不完全是环保部的责任，但我们很难知道当地真实的情况。请问李副部长是否听说过这个问题，您对此的看法是什么？

2011-06-03 10:16:42

李干杰:

我刚才在通报中所提到的，现在我国的重金属污染形势还是比较严峻 的。近期，重金属污染事件也连续发生了多起——去年发生了14起，其中有9起是血铅事件；今年1-5月份又发生了7起，这7起都是血铅问题。这些重金属污 染事件严重威胁人民群众的身体健康，影响社会稳定，应该说是比较严重的。这些事件发生之后，党中央、国务院高度重视，我们具体的工作部门也积极应对，到现 在为止，我们对已经发生的每一起重金属污染事件进行了严厉查处，并且及时向社会等各个方面通报了情况。关于您刚才提到的第一个问题，就是重金属污染防治立 法的问题，首先，我个人认为我们在重金属污染防治，包括土壤污染防治方面（因为重金属影响最严重的就是土壤），在这方面应该立法。第二，应该加快立法的进 度。第三，据我了解有关的立法也在积极推进过程之中。实质上除了加快立法之外，我们各个部门也在积极制定和实行一些有关重金属污染防治的政策和措施。比如 国务院已经正式批复了重金属污染综合防治的“十二五”规划，各地各部门都在积极推进落实。

2011-06-03 10:20:56

李干杰:

大家可能也已经知道，针对最近血铅事件频发的态势，环保部下发了一个通知，就是《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》。按照这个通知的要求，我们将用最严厉的手段来全面整治铅蓄电池行业、铅再生行业，努力遏制铅污染事故多发的态势。

2011-06-03 10:25:28

李干杰:

关于您提到的河南这些孩子的有关医疗的问题，我没有听说，也不掌握这方面的情况。但我想告诉你的是，据我了解，以前发生的历次无论是血铅事件，还是其他的重金属污染事件，当地的老百姓，包括孩子和成人，应该说都得到了比较好的检查和治疗。谢谢！

2011-06-03 10:27:43

中央电视台记者:

请问李副部长，您刚才在报告中也提到了中国农村现在的环境问题日 益突出，我们也知道现在农业面源污染已经占到全国污染排放的一半以上，而且农村的环境问题可能危及到食品安全、饮用水安全。我们也知道自2008年开始， 中央实施了“以奖促治”，就是为了整治农村的突出环境问题。我们想知道，三年以来这项政策的实施有没有发挥真正的作用？“十二五”期间，我们有哪些对农村 环境污染整治的新政策和规划？

2011-06-03 10:27:48

李干杰:

我想讲刚才您提到的我们实施农村环境综合整治“以奖促治”政策确 实发挥了作用、取得了成效，近年来农村环境保护工作确实取得了可喜的进展。这项政策是从2008年开始实施的，到现在已有三年的时间，中央财政总共投入了 40亿元，带动地方的社会资金超过了80亿元，一共整治了6600多个村庄，大概有2400万农民直接受益，通过这项政策确实解决了一批群众反映比较强 烈、直接关系到农民群众健康的突出环境问题。

2011-06-03 10:30:01

李干杰:

据我了解，中央财政还将持续加大对“以奖促治”政策的资金支持力 度，实际上今年投入已经达到了40亿元，相当于前三年的总和，明年还会增加到55亿元，我个人相信这些资金投入以后，我们会看到更加可喜的进展。但是，农 村的环境问题确实还很多，形势相当严峻，任务也非常繁重。我想农村的环境问题主要体现在三个方面：一是你刚才提到的农村环境污染很重，去年完成的第一次全 国污染源普查，已经向媒体和社会公布了结果，可以看出，农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，其中COD占到了43%，总氮占到了57%，总磷占 到了67%。

2011-06-03 10:31:56

李干杰:

二是农村的环境基础设施建设严重滞后。中国环保方面城乡差距非常明显，农村环保欠帐过多。

三是农村环境管理的基础也很薄弱，法规标准很不完善，监管能力严重不足。

2011-06-03 10:34:15

李干杰:

“十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期，也是农村环境保护 的攻坚期，环保部门的想法就是按照“12345”的思路和方案来切实抓好落实。“1”即一本规划，制定“十二五”全国农村环境保护规划；“2”即“两部法 律”，在“十二五”期间力争推动出台畜禽污染防治条例和土壤污染防治法；“3”即三个下乡，组织环境监测、环境执法、环境宣教走进农村，实质上是要推动建 立农村的环保机构队伍建设，让环境监管延伸覆盖到广大农村；“4”即四轮驱动，要以深化“以奖促治”政策为主线，以开展农村生态示范建设的“以创促治”， 以推进农村污染减排的“以减促治”，以实行农村环境综合整治目标责任制的“以考促治”为抓手的四轮驱动，来协同综合推动农村环境保护走向深入。这四个抓手 里，前两个是激励性的，后两个是约束性的；“5”即在饮水安全、污水处理、垃圾处置、土壤保护、畜禽养殖污染防治这五个方面取得积极进展。农村环境保护 “十二五”期间既有挑战，也有机遇，我们还是很有信心的。谢谢！

2011-06-03 10:35:24

美联社记者:

今年的干旱对于人和生物有什么长期影响？

2011-06-03 10:42:58

李干杰:

最近从各个渠道得到消息，我国中东部的几个省份，像湖北、湖南、 江西都遇到了很大的干旱，几个大的湖泊，包括鄱阳湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，近几十年来都是非常罕见的。造成干旱的原因主要是持续少雨造 成的。至于旱情造成的影响，现在我们也在分析评估之中。总体上，我们认为从生态环境保护的角度来讲，这次旱情造成的影响是比较大的。

2011-06-03 10:43:46

李干杰:

一是对这些地方的水质，尤其是主要湖泊的水质造成了比较大的影响。从我们的监测数据可以看出来，由于湖区的水量大幅减少，今年3、4月份湖泊的水质就比去年同期有明显的下降。

二是对湖区的湿地以及候鸟的生存造成了影响。比如洞庭湖的东部有 湿地保护区，现在大概有2万多亩的湿地已经干涸，应该说生态环境受到影响、受到损害。从生态系统功能来看，这些湖区湿地的物质和能量过程也可能受到一些影 响。这次干旱对这些地区的生态方面的影响，可能还需要进一步的研究和评估，看影响到什么样的程度。

关于以后如何减少这次干旱的影响，以及如何再次防止干旱，我们现在也正在进行研究，将来制定一些适当的政策和措施来减少干旱的影响。谢谢！

2011-06-03 10:45:10

凤凰卫视记者:

关于这次旱情，也有一种声音，对三峡大坝有一些质疑，觉得它加剧了旱情。请问您是怎样认为的？而且现在江西也宣布要在鄱阳湖上建一座大坝，请问这一举动有没有获得环保部的批准？

2011-06-03 10:47:22

李干杰:

关于这次干旱的影响，我在回答第一个问题的时候已经提到了，我们 认为主要是持续少雨所造成的。关于鄱阳湖建坝的事情，我听到了这方面的一些信息，但是掌握得并不确切。环保部也还没有收到有关这方面工程的环评申请，所以 我们也还没有进行环境影响评价报告的审查和评估工作。我想讲，中国各级政府和环保部门对生态环境保护工作是非常重视的，对于生态环境保护可能会产生重要影 响的开发建设项目，尤其是一些有争议的项目，我们非常重视，在将来的审查评估过程中，一定会广泛地听取各方面意见，认真地进行评估。在推动我国经济社会发 展的过程中，切实保护好我们赖以生存的生态环境，从而推动我们的国家、我们的民族实现可持续发展。

2011-06-03 10:48:03

日本朝日新闻记者:

我想问一下福岛核电站的事故和中国环境安全的问题。现在这个事故的发生已经快三个月了，您怎么评价日本的应对措施，以及和中国信息共享的状况，目前达到中国方面的要求了吗？另外，这个事件会给中国的核电安全政策带来什么影响？谢谢。

2011-06-03 10:51:22

李干杰:

我先回答你的第二个问题，我们与日本核安全监管当局之间合作的历 史比较长，大概有近30年的合作历史，我们的合作还是非常紧密的，也是卓有成效的。我们合作的方式主要是信息交流，每年都要召开1-2次研讨会，共同交换 一些信息，研究一些问题。在这次福岛核事故发生之后，我们两国的监管当局保持了联系。通过这个联系渠道，中方也从日本方面，主要是从日本原子力安全保安院 方面获得了有关这次核事故的一些进展情况和有关信息。

2011-06-03 10:52:53

李干杰:

关于您刚才提的第一个问题，如何评价这次日本在福岛核事故方面所 采取的措施。我想，这个事故目前还在处理过程之中，可能还需要相当长一段时间才能处理完毕。另外，说实话，我们现在所掌握的信息比较有限，所以做出一个全 面的评价还很困难。从我们掌握的一些情况看，我们认为日本同行在处理这次事故过程中所做的努力是令人敬佩的。

2011-06-03 10:54:05

李干杰:

关于第三个问题，日本福岛核事故会有哪些影响和启示？这次事故还在处理过程中，得到的信息也很有限，所以有关的经验教训、影响和启示要全面地总结出来，现在有难度，盖棺定论可能还需要时日，我个人预计大约还需要一年左右的时间。

2011-06-03 10:57:19

李干杰:

但根据目前掌握的信息，我个人认为这次事故的后果非常严重，教训 也相当深刻。从后果方面来讲，放射性物质大量释放到环境中，对环境生态安全和公众健康产生了影响。二是造成了巨大的经济损失，将来周围的土壤要恢复、居住 条件要修复，都需要很大的成本。撇开这些不说，就是福岛核电站内部，现在超过10万吨的废水，还有那些受到污染的构筑物、设备要处理好，都需要大量的资 金，应该说经济损失是巨大的。三是这次事故严重影响了全球公众对核安全的信心，以及对核能、对核电的可接受性。从教训方面来讲，我觉得这次事故也暴露出许 多方面的问题，这些问题有些是技术层面的，有些恐怕是管理层面的，有些是不可抗的自然灾害和自然因素造成的，有些应该说也是原本可以避免的一些人为因素所 造成的。

2011-06-03 10:59:23

李干杰:

我个人认为福岛核事故必然会对包括中国在内的世界各国核电发展战略带来很大的影响和很多的启示，其中有六个方面：

一是需要进一步提高对核安全重要性的认识。核安全无小事，核安全是核电发展的前提和基础，核安全是核电发展的生命线，核安全是国家安全的重要组成部分。这些理念必须深入人心，并落实到我们的工作当中去。

2011-06-03 11:00:03

李干杰:

二是需要进一步提高安全标准，并且有效全面执行。福岛核事故反映 出人类社会当前对自然灾害的认识还存在局限，由于核事故的后果非常严重，所以我们有必要进一步提高核电站的设防标准，尤其针对极端自然灾害的设防标准。与 此同时，一定要保证这些标准制定以后得到全面有效的落实和执行。

2011-06-03 11:01:43

李干杰:

三是需要进一步改进应急响应机制，提高应急响应能力。

四是需要进一步加强核安全的监管，尤其要建立一支强有力的核安全监管机构，要保证这个机构有完整的独立性、强大的技术队伍、坚实的技术基础和充足的资源保障。

2011-06-03 11:02:38

李干杰:

五是需要进一步加强信息公开和公众宣传。

六是需要进一步强化国际合作，充分共享各方的经验和能力。核安全没有国界，城门失火殃及池鱼，所以在核安全这个大家庭里，没有任何一个国家可以独善其身。从这个意义上来讲，我们必须大力提倡各国核安全监管机构之间，各国之间无条件加强经验和能力共享。

2011-06-03 11:03:16

李干杰:

中国政府对这次福岛核事故高度重视，我们一定会从这次福岛核事故 中认真汲取、借鉴其经验教训，来改进提高中国核电站的建设和运行安全水平。现在我们有两项非常重要的工作正在积极推进之中，一是对核设施的综合安全检查工 作，另一项是核安全规划的编制工作。这两项工作对未来中国的核电发展具有重要意义。谢谢！

2011-06-03 11:04:01

英国卫报记者:

我上周去内蒙古调查，当地发生了一些事，当地居民对环境也有很多抱怨，认为当地的草场受到了严重污染，特别是来自煤矿的污染。我的第一个问题是，你们是否意识到在环境监测和环境检查方面的错误？

第二个问题是，我认为在下一个阶段，像内蒙古、西藏、新疆这些地方的水利工程，还有煤矿的开采，可能会进一步发展，这会危害到中国最后一片干净的土地。你们会采取什么措施让当地的民众，尤其是让少数民族民众相信环境会得到有效的保护？

2011-06-03 11:06:11

李干杰:

您刚才提到的事件，我知道现在有关部门正在积极妥善地进行处理，事件也基本得到了平息，我相信这些事件将得到妥善适当处理。

如果当地的有关企业确实存在环境保护方面的违法违规问题，我相信我们的地方政府及其环保部门一定会进行严肃处理，环保部也会密切关注，给予协助、支持和督促指导。

2011-06-03 11:18:27

李干杰:

关于内蒙以及其他地区的资源开发问题，我想说，首先这些地区尤其 是内蒙古自然资源、矿产资源相当丰富，近些年来资源开发也确实对当地的经济社会发展和民生改善发挥了很大作用。同时，这些矿产资源开发活动也确实在一些局 部地区对生态环境产生了一定影响，尤其是一些煤矿资源的开发，造成地面沉陷、水污染、占用草地等问题。对这些问题，应该说环保部及地方环保部门还是清楚 的，也高度重视。环保部在支持这些地方加强生态环境保护方面主要做了以下几方面工作。

2011-06-03 11:21:14

李干杰:

一是支持内蒙古及其他一些地区开展经济社会发展规划的战略环评，促使这些地区能够根据各自的自然承载能力、环境容量等条件，优化经济发展布局，调整开发规模，从源头上控制环境污染和生态破坏。

二是确实有一些地区生态非常脆弱，在项目审批方面，我们严格进行把关，严格控制这些生态脆弱地区的开发建设项目。

三是大力支持内蒙古、新疆、西藏、青海这些地区的生态建设和保护工作，促进这些地方的生态建设和恢复。后续我们将进一步加大这方面的工作力度，严格项目的审批，积极支持这些地方做到经济社会与环境保护并重、同步，实现科学发展、和谐发展。谢谢！

2011-06-03 11:23:00

香港文汇报记者:

我有两个问题请问李副部长，第一个问题，近年来不合理的开发建设 活动对自然保护区形成了很大的威胁和影响，也有报道指出，中国有22%的自然保护区遭到破坏。请问，环保部有哪些政策？第二个问题，关于血铅超标，我们也 知道环保部在短时间内出台了很多整治措施，其中有一个规定：一旦发生重金属污染事件，立即对该地区实行区域限批。但是，前一段时间，环保部在通报浙江德清 血铅事件的时候也提到，地方政府和一些监管部门监管不力。我想问，环保部在未来的工作当中如何处理这些问题，保证这些措施能够落到实处？谢谢。

2011-06-03 11:25:29

李干杰:

首先回答您的第一个问题。关于自然保护区，过去这些年，准确地 说，改革开放30多年以来，自然保护区建设取得了很大的成就。到去年年底，全国的自然保护区一共建立了2588处，占到了陆地国土面积的14.9%，超过 了11%的国际平均水平。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，一些地区不合理的开发建设活动，确实对自然保护区产生了影响，造成了损害，削弱了自然保 护区的保护功能，降低了保护区的生态价值。您刚才提到有报道说22%的保护区受到了破坏，我个人觉得与目前的现实情况基本上是吻合的，这个比例还相当高， 也说明现在我们的自然保护区管理中存在的问题也是比较突出、比较明显的。

2011-06-03 11:28:06

李干杰:

大家知道，为了加强我国的生态保护工作，去年国务院共通过和审 批、发布了三个文件。一是全国主体功能区划，二是全国生物多样性保护战略与行动计划（2010-2030），三是关于做好自然保护区管理有关工作的通知。 这三个文件对加强自然保护区管理都非常重要，一定会发挥作用。尤其是第三个文件，它的针对性更强。这个《通知》一共是九条，其中有五条都与我们的开发建设 有关，就是对现在不合理的开发建设加强管理，予以规范。

2011-06-03 11:30:56

李干杰:

环保部是自然保护区的综合管理部门，在下一步的工作中，我们一定要认真贯彻落实好这三个文件，也非常需要在机制手段上进行创新，使得我们的工作，尤其是我们的监督管理工作更有针对性，更加有效。

2011-06-03 11:32:29

李干杰:

我们准备采取的新措施主要有四个方面：一是构建“天地一体化”自 然保护区监控体系。大家知道，环境卫星已经上天了，我们将运用环境卫星建立自然保护区的遥感监测体系，及时通过这个卫星了解自然保护区里面发生的情况。环 境保护部的六个区域督查中心以及地方环保部门，根据这些信息到现场进行核查。“天体一体化”监控自然保护区，一旦有变化，一旦有一些违法的行为，我们第一 时间能够了解，能够掌握。

2011-06-03 11:34:39

李干杰:

二是建立通报和督办制度。发现违法违规的问题之后，我们将及时通报给地方政府、自然保护区的主管部门以及该违法违规的自然保护区，通报信息，提出要求，限期整改，如果整改不力，我们还要进行挂牌督办。

三是实施停补限批的制度。对于通报和督办后整改不到位的地区，我 们将暂停中央财政对这些自然保护区本身以及这个地区其他的自然保护区能力建设的资金补助，同时暂停审批这个区域内涉及到自然保护区的一些新的开发建设项目 的环评。对于其中情节严重和造成重大生态破坏的，我们还将进一步扩大环评限批的范围，要对当地地市级区域乃至省域内的建设项目，不仅仅是涉及自然保护区的 项目，都要实施限批。

四是建立任期的目标管理和责任追究制度。我们将研究建立保护区的工作考核制度，实行任期的目标管理，存在重大问题的要追究有关领导的责任。

2011-06-03 11:34:53

李干杰:

我们相信通过这些新的措施，自然保护区的管理工作应该能够提高水平，国务院的三个文件应该能够得到比较好的落实。

2011-06-03 11:38:09

李干杰:

关于您提到的德清血铅事件，我刚才已经讲了，最近已经下发了加强 铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知，这个通知里面明确了一些非常严厉的管理措施和处罚措施，可以概括为“四个一律”：一是对发生重大铅污染事件的地 区，一律停止所有建设项目的审批；二是对存在环境问题和隐患的违法企业，一律先停产整改；三是发生事故的这些地区政府的主要领导，一律要承担责任；四是凡 是发生重大、特大污染事件的地区，一律立即撤销所有的环保荣誉称号，包括环保模范城市、生态市、生态县等等。您刚才关心有没有责任追究，实际上在文件里面 规定得非常明确，必须进行责任追究，并且是全过程的，是终身的。

2011-06-03 11:38:31

李干杰:

“十一五”环保工作取得重大进展，重要的经验之一，就是我们实行了严格的责任追究制度，我们也采取了一些有效的管理措施，包括区域限批，我想在重金属污染防治、在血铅事件的预防整治方面，我们将继续沿用“十一五”好的经验，相信这些措施一定能够发挥好的作用。谢谢！

2011-06-03 11:41:43

主持人 华清:

今天的发布会就到这里，谢谢大家！

2011-06-03 11:42:57

[责任编辑：一叶扁舟]