国务院政策吹风会：清理规范投资项目报建审批事项的有关情况

袭艳春:

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议研究了一系列重要的举措和政策，其中有一项是决定进一步精简投资项目报建审批，这是简政放权一项非常重要的举措，也有利于营造更好的投资环境。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到发展改革委副秘书长许昆林先生，投资司副司长罗国三先生，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。因为这项工作还涉及到国务院多个部门，所以我们今天很高兴邀请到和这个议题相关的住房城乡建设部、交通运输部和水利部的负责同志，他们也在前排就坐，如果大家感兴趣的问题涉及到他们，也可以请他们来回答。下面先请许昆林先生作介绍。

2016-05-13 10:00:00

许昆林:

女士们、先生们、记者朋友们：大家上午好！非常高兴参加今天的媒体吹风会。我先简要介绍一下近期清理规范投资项目报建审批事项工作的有关情况。

5月11日，国务院第133次常务会议对清理规范投资项目报建审批事项进行了研究部署。会议指出，持续简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。

清理规范投资项目报建审批事项，既是推进简政放权放管结合优化服务的重要内容，也是打通投资项目开工前“最后一公里”，促投资、稳增长的重要举措。《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）明确了“进一步简化、整合投资项目报建手续”的工作任务。按照国务院部署，针对当前投资项目报建手续繁多等问题，发展改革委会同有关部门研究提出了清理规范投资项目报建审批事项实施方案。实施方案将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项，其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。

下一步，各有关部门和单位按照国务院部署，抓紧按程序调整公布本部门、本单位报建审批事项清单。对保留的报建审批事项，要合理确定管理层级，进一步优化流程，精简申报材料，严格办理时限。与此同时，要不断完善便民利民措施。报建审批事项要纳入政务服务大厅或在线平台，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。同时，鼓励各有关方面结合实际，进一步加大整合力度，简化流程、缩短时限，便利企业办事。

我先简要介绍这些情况。下面，我和我的同事罗国三同志和在座相关部门的同志非常愿意回答大家的问题。谢谢大家。

2016-05-13 10:02:40

袭艳春:

谢谢许先生非常简短的介绍，下面请大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2016-05-13 10:03:37

中国日报记者:

想问一下未来简政放权在具体哪类审批项目，或者具体的投资领域会有哪些精简空间？谢谢。

2016-05-13 10:04:39

许昆林:

最近几年，按照国务院的部署和要求，发改委会同有关部门持续推进简政放权，包括推进投资审批制度的改革。首先是大幅度减少了涉及到企业的核准事项，2013、2014年连续两年修订了核准目录，取消下放了一大批核准的事项，仅中央层面核准的项目就累计减少了76%，核准工作量两年持续减少50%，2013年核准的企业项目是248个，2014年核准126个，减少了50%。2015年进一步减少，只核准了62个，又减少了50%多一点。随着审批范围大幅度缩小和权限的大幅度下放，市场活力和创造力得到进一步释放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，为地方企业社会的改革取得了一些实实在在的成效。

保留的事项，我们努力精简一些前置的条件，包括简化一些程序。当时我们清理出20个部门有50项核准的前置条件，率先取消了18项属于企业经营自主权的事项；其他32项精简为“2项半”，除极少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置，其余的就整合取消为23项，改为并联审批，由“核准前必须完成”调整为“在开工前完成就可以”。还包括刚刚国务院常务会议审议决定清理规范开工前报建审批手续的事项。

下一步，我们将贯彻国务院的部署和要求，把“放管服”向纵深推进，为培育新动能，发展新经济清障搭台，加油助力。第一是要加大“放”的力度，国家今年还要修订核准目录，有2013年版和2014年版，准备出2016年版，进一步取消下放投资核准的权限，还要研究中央预算内审批制度的改革方案，进一步推进审批权限的下放。第二要强化“管”的能力，加强推动纵横联动的协同监管，要加强投资领域的法制建设，着力提升基层承接的能力。第三，要提升“服”的水平。规范和完善投资项目在线审批监管平台，融合在线平台、重大项目库和政府投资三年滚动计划，进一步简化环节，优化流程，真正把审批变为服务。

我就回答这些。谢谢。

2016-05-13 10:05:27

中国国际广播电台记者:

能不能给我们介绍一下什么是报建审批事项，这次这样的清理都出于哪些考虑？谢谢。

2016-05-13 10:08:47

许昆林:

报建审批可能比较专业一些，这个问题提的很好，我作一个解释。

投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位做出的行政审批事项。

这里有两个主要要素：一是时间段，是在核准批准后、开工前。这区别于核准批准前办理的前置审批事项，也区别于开工后竣工前办理的竣工验收相关手续。二是参与主体，应由项目单位提出申请，相关部门作出行政审批。这区别于行政机关之间征求意见等内部程序，也区别于项目单位委托相关中介机构作出的强制性评估评审等事项。

2016-05-13 10:10:17

许昆林:

投资项目报建阶段是项目从前期规划设计到正式实施阶段的关键环节，必要的报建审批对于确保项目科学合理设计和实施必不可少。同时，报建审批事项的多少、办理时间的长短、办理效率的高低，直接关系项目投资能否真正发挥效益，关系相关投融资能否直接形成实务工作量。因此，清理规范投资项目报建审批事项，既是着力推进供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，下决心减少审批，不断降低制度性成本，切实减轻企业投资经营成本的重要内容，也是打通项目开工前“最后一公里”，促投资、稳增长的重要举措，对于推进放管服改革、提高行政效能、扩大合理有效投资具有重要意义。

2016-05-13 10:12:57

中央人民广播电台记者:

缩减项目和保留的项目，标准是什么？

2016-05-13 10:16:23

罗国三:

很愿意回答你这个问题。从这个角度向大家介绍，这次按照国务院的部署，我们对报建审批事项进行了全面的清理，涉及到20个部门，总共有65项审批事项，按照国务院确定的清理原则，清理的结果大概是这样。保留34项，把24项整合为8项，清理后共42项。还有2项属于部门之间征求意见，还有另外5项是属于强制性评估评审，不列入行政审批事项，大概是65项，清理规范的结果大概是这样。

第二个层次是整合。24项整合为8项，这是清理规范的一个重点。下一步的工作要求，是一个窗口对市场主体，就是对企业；二是能切实减轻企业负担，只申请一次，由相关的审批事项在部门内部运作，企业就不用再去协调，机关对企业的批复也是“一个窗口对外”，这也是一种制度创新，目的就是为了提高效率、减轻企业负担，降低制度性的成本。还有一点，强制性评估评审不列为报建审批事项，有关部门应通过细化标准、严格监管等，确保安全措施落实到位。这里主要涉及到安监部门负责的职业病预评价、安全设施的预评价、地震安全性预评价、地震灾害安全性评价、气候可行性论证报告等，大概有5项。

第三个层次，国务院也有要求，对于保留的审批事项，各个部门一定要进一步优化程序，明确办理流程、严格办理时限，真正能够体现为市场主体服务，把审批真正变化为服务。

2016-05-13 10:17:13

许昆林:

我再补充一点。实际上就是三条原则，一是，凡是没有法律法规依据，没有列入国务院批准保留的行政审批事项目录的，一律取消审批。二是，审批机关能够通过相关部门意见，或者能够通过后续监管解决的事项也一律取消审批。三是，确需保留的审批事项也要求加大优化整合的力度。按部门，不管有多少事项，最好整合到一个口。发改委现在按照国务院部署建设的投资项目审批监管平台，联合16个部门，一口受理，同时推送16个部门，时间就大大压缩、提高效率，这也是降低成本。

2016-05-13 10:19:59

路透社记者:

昨天有媒体报道第三批PPP一共是6千亿，这个数字是对的吗？如果对的话，什么时候会出来？谢谢。

2016-05-13 10:21:32

许昆林:

PPP是推进投融资体制改革，为民间投资发展创造条件的重要举措，发改委和地方相关部门都在大力推动，国家发改委推介了两批项目，效果还是不错的，签约率超过30%。我们近期又开展了一些工作，包括为了支持地方的项目前期工作，安排了一部分前期工作费用，支持他们把项目谋划出来，成熟后才能推介。第三批很快会推出来。具体投资额也许比这个还多。这也是给大家提供一个平台，企业可以跟当地政府部门联络进行合作。

下一步，我们还会完善相关法律法规的制度，加强对地方同志的培训，加强理论研究，总之会加大一些力度来推动。

2016-05-13 10:22:22

新华社记者:

想请问一下许秘书长，目前清理规范投资项目报建审批是按照什么原则进行的？

2016-05-13 10:24:07

许昆林:

基本是我刚才说的三个原则，一个是法律法规没有依据的，一律取消审批。二是相关部门通过征求意见能够解决的，取消审批。三是保留的也要整合，简化手续。

2016-05-13 10:26:11

中新社记者:

想请问一下住建部门会涉及一些什么样的报建审批事项，对这个行业会产生一些什么样的积极影响？

2016-05-13 10:28:59

刘昕（住建部法规司副巡视员）:

谢谢这位记者。这次清理的投资项目报建审批事项，涉及住房城乡建设部共16项。按照这次清理的要求保留了5项，其余11项根据涉及的管理领域整合为4项，这4项分别涉及城市园林绿化、城市市政基础设施、城市供水排水和城乡规划管理等领域。整合之后，由原来的16项缩减为9项。这是基本情况。谢谢。

2016-05-13 10:30:52

新华社记者:

我们也看到一季度民间投资的增速放缓比较明显，国务院也要做专项督查，发改委下一步有哪些具体的措施来拉动或者稳定民间投资？谢谢。

2016-05-13 10:33:13

许昆林:

民间投资现在是62%的比重，今年以来增速有所下降，一季度公布的数字是5.7%，整个固定资产的投资是10.7%，少了将近5个百分点。2012年开始有民间投资统计，增速一般会略高于整个投资的增速，所以比重从2013、2014、2015年整体是稳定并有所上升的，最高已经到了64%左右。党中央国务院对此高度重视，采取了一系列措施。包括国务院常务会议近期做了专题研究部署。在这之前，2005年国务院就出过“非公经济36条”，2010年出过“民间投资36条”，称为“老新36条”。2014年又出台了鼓励社会投资的39条，所以政策措施是比较全面的，2012年有40多个部门专门制订了42个细则来落实。为什么今年出现这种情况？原因是比较复杂的，有市场的原因，也有工作没有落实到位的原因，还有民营企业自身能力建设适应形势的情况。

国家发改委还准备采取一些措施。具体有几方面：一方面，最主要是抓落实，抓已经出台政策措施的落实。国务院马上要组织督查，督查组20号左右就会出发。另一方面，在市场准入方面要大力推动，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”“三门”问题要解决。现在民营企业说，还有“没门”的问题，没有人受理、接待、办理，要切实解决这样的问题。民营企业还有一个很突出的问题，就是融资难的问题，这个问题也要采取措施。专项建设基金正在开展试点，比如给政策性担保公司注入一定资本，让它为民营企业、中小微企业提供担保、增信，这样他就能够得到商业银行的贷款，才能具有投资的能力。这类措施还是比较多的，我们希望采取这些措施之后，能够促进民间投资回稳向好。谢谢。

2016-05-13 10:34:50

袭艳春:

今天吹风会到此结束。谢谢两位发言人，谢谢大家。

2016-05-13 10:40:20

[责任编辑：曾真真]