全国政协十二届四次会议第三次全体会议

全国政协副主席 齐续春:

各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是韩启德、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、齐续春、刘晓峰。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘奇葆同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。

2016-03-11 08:56:24

齐续春:

今天上午继续大会发言，一共有15位委员发言。首先请李家杰委员发言，孟晓驷委员准备。

2016-03-11 08:57:10

全国政协委员、香港恒基兆业地产有限公司副主席、中华海外联谊会副会长李家杰:

我的发言题目是：发出中国声音 讲好中国故事。

2016-03-11 08:57:27

李家杰:

中央政府提出的“十三五”规划是中华民族通向全面建成小康社会目 标的路线图。全面建成小康社会是最吸引全球目光的“中国故事”，而“十三五”期间也是发出中国声音的最佳历史机遇期。作为一个长期参与全球竞争的企业界人 士，我对话语权的重要性有深切体会。最初的国际竞争是对资源的竞争，随后是对市场的竞争，与其追逐稀缺的物质资源，不如追逐稀缺的需求市场；今天则是对规 则的竞争，谁能定义规则，谁就站在全球价值链的顶端。规则的竞争实质上是话语权的竞争。

2016-03-11 08:57:46

李家杰:

我认为，发出中国声音、讲好中国故事，关键在于找准世界需求。只 有满足全球需求，中国故事才能成为国际社会认真倾听的“中国好声音”。只要我们立足世界需求，便可发现，中国故事有以下三个发力点：首先，中国的社会发展 是一个满足世界生态需求的中国故事。在能源消耗上，美国人均年消费石油二十二桶多，中国只能在人均年消费石油两桶多的情况下，以不断降低能耗求得发展。如 果全世界都追求美国人的这种高能耗生活方式，那么地球承载力必将突破极限，全球资源掠夺战争必会降临。西方是以权利为本位，如果任由权利逻辑的单向扩张， 那么释放出来的权利诉求和物质欲望应该如何负担？这是全世界都要正视的难题。中国故事所提供的解答则是从权利本位转向责任本位。中华民族素来以责任为本 位，强调责任高于权利，父母对子女承担教养责任，今人对后人承担历史责任，所以每个地区的人也应当对地球承担生态责任。

第二，中国故事为世界提供一个“善治”的新版本。中央政府提出的 “国家治理”是一个好概念。它好在直接面对全球的“善治”需求，超越了意识形态和体制的对立及差异。中国自改革开放以来，为实现13亿人口大国的经济繁荣 和社会稳定，采取了一系列治国措施，并取得了举世瞩目的卓越成就。例如，此次我们共同讨论的“十三五”规划，这其实是以目标管理为核心的治理方式，既有凝 聚全民族发展意志的刚性，又有充分讨论沟通、尊重各界智慧的弹性，无疑是满足世界治理需求的好声音。又如我们的政治协商制度，类似模式还有很多，都值得认 真提炼和总结。在此方面，我建议中央政府可以定期举办世界市长论坛，为世界各地不同体制、不同宗教文化、不同发展水平的城市长官提供一个政府管治经验的交 流平台。扶贫、基建、反恐、网络、协商民主等议题都可以成为每届世界市长论坛的主题，中国的市长们可以透过这个平台，向世界讲述中国治理的故事，当中会有 不足乃至教训，但成就有目共睹。

2016-03-11 09:01:27

李家杰:

第三，中国的传统文化是一个满足世界人心需求的中国故事。当今时 代以西方价值观为主导，中华民族在兼容、借鉴的同时，也更深刻地体会到：中国传统文化的“德性先于自由”“义务重于权利”“群体高于个人”“和谐高于冲 突”等价值观更能满足当今世界的人心需求。中国传统文化的要义、精髓，与国际发展战略紧密结合，才是更好的中国故事。例如，在“一带一路”国家战略中，中 国应大力增进与沿线各国人民的人文交流及文明借鉴。同时，美国通过好莱坞宣传美国价值观，我们同样可以采用电影、音乐等向世界传播中国价值观，彰显传统文 化的当代生命力。甚至可以考虑在三大中国电影奖项外，单独设立文化奖项，以表彰及鼓励那些票房巨大，又极具中国价值观的优秀影视作品。

综上，如果中央政府能围绕这三个方面的世界需求而发出中国声音，那么全面建成小康社会的中国故事将不再是西方理论的注脚，而是中国对整个国际社会的巨大贡献。

2016-03-11 09:01:40

齐续春:

现在请孟晓驷委员发言，王兴东委员准备。

2016-03-11 09:01:46

全国政协委员、全国妇联副主席、书记处书记、党组副书记孟晓驷:

我的发言题目是：完善两孩政策配套措施 保障妇女生育与就业同时兼顾。

2016-03-11 09:03:48

孟晓驷:

2016年新年伊始，全面两孩政策正式实施。这项政策有利于进一 步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，降低居高不下的出生性别比，因而得民心、顺民意，功在当代，利在千秋。全面两孩政策一出台就迅速点 燃舆情，“生还是不生”一时竟成为人们热议的话题。大家在欢迎、欢呼的同时，也不乏疑虑和担心。在现实中，育龄妇女的再生育行为与预期相比尚存较大距离， 妇女总和生育率明显低于更替水平。我们在调查中发现，许多妇女并非“不想生”，而是“不敢生”和“生不起”。就业困难、经济负担、照料负担像三座小山，压 在她们心头与肩头。

有人说为避免因生育而被用人单位“秒拒”，女性求职简历上最关键 的话就是“已婚，有两个孩子”。此话虽属戏谑，却非空穴来风。某晚报消息《女子怀二胎被要求“主动”辞职》在网络上引发热议。相关调查发现，这种现象并非 个案。虽然法律规定用人单位不得以任何理由解雇怀孕的女员工，但有些单位通过各种方式使怀孕的女员工感觉“待不下去”而“主动”辞职，还有一些单位为避免 孕产期用工成本不愿招录女性。这就使想就业、有职业发展愿望的女性难免对生育产生顾虑，特别是“生二孩”。

养育孩子的经济负担居高不下，家庭照料负担沉重。一方面，公共托 幼服务还不能满足群众需求，特别是针对零到三岁孩子的公共托幼服务几乎为空白，而雇人照料孩子的费用甚至可能超过夫妻一方劳动收入；另一方面，计划生育政 策实施以来形成的优生优育理念，使多数家庭对子女养育的投入和期望不断提升，更映衬出相关公共服务的短缺。

基于上述原因，生育对妇女的劳动参与、职业发展和家庭生活难免产 生负面影响，使很多妇女和家庭陷于“生”与“不生”的纠结境地。因此，落实全面两孩政策不能止步于松开“一个孩子”的政策，还需系列配套措施，解除女性和 家庭后顾之忧，才能激发育龄夫妇再生育愿望，使好政策更好落地，取得实实在在的成果。

2016-03-11 09:05:28

孟晓驷:

鉴此，我们建议：1.大力发展公共托幼设施和服务，减轻家庭照料 负担。建议加大对托幼设施及服务的多渠道投入，特别是完善零到三岁孩子托幼设施及服务，加强对托幼服务的职业培训和政府监管，为家庭提供更多的优质安全、 接送方便、能负担起的公共托幼服务，减轻家庭照料负担。

2.出台激励措施，促进工作与家庭平衡。一是完善生育保险制度， 规范内容、扩大覆盖、落实待遇，提高统筹层次，实现政府托底。二是参考国际经验，推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任。三是出台降低企业 雇佣女性用工成本的积极措施，营造家庭友好型工作环境。

3.加大执法监管，消除就业歧视。继续采取有效措施，落实《就业 促进法》，尽快制定《劳动保障监察条例》实施细则，进一步完善劳动力市场就业歧视监管机制。值得强调的是，妇女是我国具有潜力的优质劳动力资源，是经济社 会发展的重要力量。夫妻双方均就业的家庭是我国家庭的主流。帮助女性平衡工作与生育，不仅有利于女性个人发展，也有利于家庭幸福，有利于全面两孩政策实 施、人口长期均衡发展和社会经济长远发展。

2016-03-11 09:08:10

孟晓驷:

习近平总书记指出：“发展离不开妇女，发展要惠及包括妇女在内的 全体人民。”中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》明确了“促进社会性别平等”的相关要求，当前的任务是认真予以落实。 我们期待全面两孩政策配套措施加快出台，且更为精准、更有温度，使这项政策的实施为百姓带来更多安心、更多实惠，真正实现利民利国。

2016-03-11 09:08:18

齐续春:

现在请王兴东委员发言，王永庆委员准备。

2016-03-11 09:15:09

全国政协委员、中国电影家协会副主席、中国电影文学学会会长王兴东:

我的发言题目是：创新是文艺的生命 原创是竞争的力量。

2016-03-11 09:15:26

王兴东:

《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》提出把创新精神贯穿 创作生产全过程。重点扶持文学、剧本、作曲等原创性、基础性环节，注重富有个性化的创造，避免过多过滥的重复改编。当下文艺原创疲软主要是急功近利，心态 浮躁。改编的多了，原创的少了；模仿的多了，创新的少了；离银行近了，离生活远了；离网络近了，离群众远了。嚼别人嚼过的馍，踩别人的脚印走，拆别人的旧 毛衣重织一遍，买外国的版权贴中国的标签。习总书记指出：“文艺创作中出现的一些问题，同创新能力不足很有关系。”

创新是文艺的生命，原创是竞争的力量。原创版权在创造世界，在影 响世界。美国电影以版权分账长驱直入，抢占我们的市场，影响我们的心灵。面对激烈的竞争，如何提高文艺原创能力？我建议：一、全面提高保护原创的法度，加 强打击侵权的力度。抄袭剽窃者应列入黑名单，整肃行业道德。原创是用心血浇灌的花，用情感酿造的蜜。抄袭可耻，剽窃可恶，模仿可怜，复制可悲，创新可贵， 原创可敬。《剧本修改谁说了算》成为某省高考试题，足可见未经原作授权随意篡改剧本，在国内已屡见不鲜。导演改，演员改，雇佣枪手随意瞎改，改得面目全 非。只有全面执行《著作权法》和《伯尔尼公约》赋予作者各项法定权利，才能激发创新活力，繁荣原创成果。《电影产业促进法（草案）》连电影院消防和卫生都 纳入法条，电影赖以生存的剧本创作和保护却被忽略在外，舍本求末的立法必须纠正过来。

2016-03-11 09:15:56

王兴东:

二、提升尊重原创的温度，体现内容为王的高度。没有作曲家的总 谱，音乐会不能开演。没有剧本，一切戏剧都无从开场。原创虽居幕后，内容为王，原创为首，其艰辛的发明和艰苦创造的成果，是整个文化产业链条的命根子，理 应受到尊重。现在看电影电视剧不知是谁编剧的。一长串总策划、总顾问、总监制、总统筹、总制片、总协调署名在前，编剧不知塞在哪个位置。影片成功重导演， 崇明星，媒体热衷于炒作明星的外形，关注表皮，而无视根本，漠视原创。《哈利·波特》拍摄8部电影，5位导演没有一位自称是导演作品，伦敦奥运会上原作者 罗琳被高高托起。一个尊重知识产权的民族，享受文化作品，应怀有饮水思源的社会良知，崇尚创新从尊重原创开始。对阎肃老师的宣扬，令我看到，原创享有的知 名度，体现了国家的文明程度。

三、原创享有衍生产品的额度，才能克服有数量无质量的创作态度。 原创者应对其作品享有类似物权的控制权利，终身受益。美国、日本电影编剧可以在互联网手机分享收益，而我们编剧少有享受衍生产品的权益。一锤子买卖，短期 效应，机械化生产，未经消化，急于推出，粗制滥造。只有保障原创的智慧成为永久的实惠，才会有十年磨一剑的精品问世。

四、作者扎根生活的深度，决定原创质量的精度。文艺创作是心灵工 程，深入生活就是深入人心，投入多少感情就会产出多少感情。作者只有迈入百姓家的门槛，才能走入百姓的心坎，作品才会吸引观众迈进剧院的大门槛。一切有筋 骨、有道德、有温度的原创，必然植根于中国生活的土壤。应加大扶持作者深入生活，孵化原创，重奖原创。

培育原创，保护原创，尊重原创，文艺才能源远流长。原创就是力量，原创就是胆量，敢同一切外来文化较量，唯有原创才能体现中国文艺家的智慧含量，才能传播中国精神的正能量。

2016-03-11 09:17:11

齐续春:

现在请王永庆委员发言，苏华委员准备。

2016-03-11 09:17:16

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、民建中央副主席王永庆:

我的发言题目是：加快科技成果转化 促进创新驱动发展战略实施。

2016-03-11 09:23:50

王永庆:

实施创新驱动发展战略，是主动适应和引领经济发展新常态，实现我 国经济提质增效升级的必由之路。2015年中央经济工作会议再次强调，“要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新”。当前科技成果转化不 畅、自主创新能力不足，已成为制约创新驱动发展战略实施的重要瓶颈，致使一些科技成果躺在实验室里“沉睡”，成果变“陈果”，主要表现在三个方面：一是体 制机制方面，国有科技成果资产价值评估难，影响科技人员积极性；现行评价体系使高等学校、科研院所对科技成果转化既无主动投入的义务，又无自觉投入的动 力，高等学校科研成果转化率低，仅约10%。二是企业自身方面，能够进行自主创新的企业还不多，与高校和科研院所缺乏有效转化机制；企业自主创新主体地位 不突出，国有企业创新动力不足，民营企业有动力但创新能力不足；知识产权保护力度不够，降低企业创新投入和引进先进技术的积极性。三是市场环境方面，科技 成果转化资金投入严重不足，间接性市场引导机制尚未建立；服务科技成果转化多以政府力量为主，市场力量仍较薄弱，科技成果转化平台建设、科技中介服务机构 发展、创新型人才及科技成果转化专业人才培养等相对不足。

为加快科技成果转化，支撑企业技术创新，使我国尽早进入创新型国 家行列，建议：1.尽快出台国有科技成果无形资产管理办法。改革国有科技成果无形资产管理体制，对技术类无形资产处置等相关配套文件中明确授权、实施细则 及流程指导，赋予单位、研发团队、科技人员对科技成果使用、处置和收益管理的自主权，简化行政审批、备案程序。允许通过协议定价、挂牌交易、拍卖等市场机 制方式确定国有科技成果无形资产价格。

2016-03-11 09:24:12

王永庆:

2.改革高等学校和科研院所科研评价体系。从服务国家发展战略出 发，除少数研究型高等学校从事重大基础研究外，对大多数高等学校、科研院所应规定进行技术转移活动是一种责任，并将科技成果市场贴近度、转化率、产学研合 作的项目数量、项目带动产业发展的产值等纳入科研评价体系。

3.加强知识产权司法保护。扩大知识产权法院和巡回法庭的设立，整合知识产权司法资源，突破地方保护主义壁垒；探索建立“技术调查官”制度，为知识产权案件审理提供专业支持；颁布相关指导案例和司法解释，统一知识产权审判标准；提高判决执行率。

4.培育有核心竞争力的创新型企业。推进以企业为主体的科技成果 转化和技术转移。鼓励企业建立技术中心，把中试环节放在企业，院校和企业建立转化机制，最终授权团队转化。加大力度支持企业联合高等学校、科研院所组建产 业技术研究院和产业技术创新战略联盟等新型产学研合作组织。

5.完善创新投融资体系。建立多渠道的高技术产业投融资体系，鼓励公益性或社会资本进入成果转化和创新创业环节。统筹考虑降低投资风险，建立针对各个环节的投资渠道，保障科技成果从研发、策划、孵化、产业化的资金供给。鼓励创投机构在创新型中小企业初创期介入。

6.提高科技成果转化服务业水平。一是搭建不同层次科技成果转化 平台，促进专业化对接平台建设。改革国家科技成果登记管理制度，建立科技成果定期发布机制。二是加快培育社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，并对 其加强指导和监管。通过后补助或政府购买服务等方式，支持科技服务业向经营专业化、功能投行化、收益股份化、信誉品牌化方向发展。三是加快培育技术经纪市 场，建设一支懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人队伍。推动在有条件的高等学校设立科技成果转化、技术转移、技术评估专业，培养科技成果转化所需专业人 才。

2016-03-11 09:25:52

齐续春:

现在请苏华委员发言，姚克委员准备。

2016-03-11 09:26:00

全国政协委员、四川现代教育集团董事长、中华职业教育社副理事长苏华:

我的发言题目是：增加职教高考 做到因材施考。

2016-03-11 09:26:16

苏华:

高考是一项涉及千家万户、关乎国家未来的系统工程。自1977年 恢复高考至今，30多年来，高考制度不断改革和调整，为学生成长、国家选才、社会公正作出了历史性贡献，成为我国高校录取最重要依据。与普通高中、普通高 校火热招生相比，职业教育虽然承担培养高素质技术技能型人才的重大任务，但招生困难，举步维艰。根据教育部公布的数据，2014年，全国普通高中招生人数 796.6万人，中职招生619.8万人，普职比约为1.3:1，远低于国务院文件提出的“总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”的要求。 2010年至2014年，全国中职学校减少2063所，其中民办中职校减少25%，在校生减少38%，专任教师减少28%。

中共中央关于制定“十三五”规划的建议提出，要落实并深化考试招 生制度改革，优化人才培养机制，推动人才结构战略性调整，并把培养战略科学家、科技领军人才和高技能人才队伍放在同等重要位置。为了适应我国经济调结构转 方式、提质增效、创新发展对技术技能人才的更高要求，中职学生必须从“就业为主”转变为“升学就业并行”。

目前的高考主要为普通高中毕业生服务，如果说普通高中毕业生升入 本科高校的通道是阳关大道，那么中职学生的通道就是羊肠小道。中职学生升入本科学校，只能选择参加普通高校职教师资和高职班对口招生考试，这项考试仍采用 “3+X”笔试闭卷考试形式，没有考核学生的操作技能，而且招录数量极少，录取比例很低，完全不能满足学生升学需求。只用普通高考一个标准和规则来评价所 有学生，难免会产生“龟兔赛跑”现象。如果龟兔不是“赛跑”而是“赛泳”呢？结果可能大相径庭。只有根据参赛者自身情况，自由选择“赛跑”或“赛泳”，才 能让每个人都公平享有人生出彩和梦想成真的机会。因此，两类教育应对应两类考试，增加设置面向中职生的职教高考，实施因材施考，最后做到择材录取。为此， 建议：

2016-03-11 09:26:42

苏华:

深化职普融通，做到因材施教。大力支持普通高中和职业高中多样化发展，形成学分互认、学籍互转机制；学生可根据自身兴趣，在两类学校间自由转学，为学生成才提供多样化教育平台；在实施“立德树人”素质教育前提下，根据学生自愿选择进行分类考试辅导，达到因材施教目的。

增加职教高考，做到因材施考。独立设置职业教育高考，实行 “30%文化素质+70%职业技能”考核方式，形成两类教育、两类高考“双轨制”格局，体现因材施考公平性，促进学术型、研究型人才与技术型、技能型人才 共同发展；普通高中学生和职校学生自由选择参加职教高考和普通高考。

改革招录办法，做到择材录取。在全国招生计划中调整面向中职生的 比例，逐步实现两类考试在录取人数上大体相当，体现择材录取的公平性。高等职业院校以招录中职毕业生为主，不少于1/2；转型高校或应用技术性较强的本科 院校应不少于1/3；“211”“985”等一本院校中的应用技术型专业也应确定一定比例面向中职招生。

人才没有地域和领域限制，教育没有三六九等区分，普通教育和职业 教育只是类型不同，不是层次差异。行行能出状元，人人皆可成才。我们需要仰望星空的科学巨擘，也离不开脚踏实地的能工巧匠。人才培养对接用人需求，两类高 考选拔各类人才。科学育才选才用才，让每个人的天赋及时发现、让每个人的才能充分施展、让每个人都有创新创业的舞台，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的 生动局面，为实施创新驱动发展战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦注入不竭动力！

2016-03-11 09:37:18

齐续春:

现在请姚克委员发言，郭允冲委员准备

2016-03-11 09:37:44

全国政协委员、浙江省政协副主席、农工党浙江省主委姚克:

我的发言题目是：“三医联动”靠体制保障 医改难题有中国解法。

2016-03-11 09:38:14

姚克:

医改已进入第八个年头，医改成果亟待巩固，体制机制障碍急需破除。根据农工党中央调研情况，现对推广三个代表性医改模式提出如下建议。

第一，推广福建三明经验，破除部门利益藩篱，实现“三医联动”。 中共十八届五中全会明确了实行医疗、医保、医药联动的改革方向。“三医联动”，由谁始动？大多数专家认为：医改主要应改医保。医保在“三医联动”中发挥着 关键的杠杆作用，对医疗医药资源产生牵一发而动全身的配置功能。医保应从传统的防范经济风险向防范健康危害风险的方向转变。在快速老龄化和慢病“井喷”的 严峻挑战面前，建立集医疗服务、医疗保障、医药供给于一身的体制势在必行，部门分治格局已难担引领深化医改之重任。福建三明通过组建“三医联动”的强有力 组织领导体制，使深化医改柳暗花明。事实上，三明此举是逼出来的，其改革的起因是城镇职工医保基金面临入不敷出的崩盘风险。“逼上梁山”后，政府方显打破 部门利益藩篱的勇气与魄力，将三医职责整合到市医改领导小组，党委充分授权，由一位市领导主管，开启了三保合一的有力举措，成立了市医疗保障基金管理中 心，医保资金巨亏、管理成本高昂等老大难问题迎刃而解。采取次均定额预付、单病种付费等改革举措，医保基金扭亏为盈。通过“一品两规”和“药品采购院长负 责制”等措施，药品招采趋于合理，过度医疗受到遏制。结余经费用于提高医疗服务价格，医务人员收入大幅提升。我们认为，三明经验应在医改试点省中推广，国 务院医改领导小组要强化“三医联动”的组织领导作用，组建统一的国家医保管理机构，为深化医改提供有力的制度保障。

2016-03-11 09:38:43

姚克:

第二，推广安徽新农合经验，勇闯大病医保难关，消除因病致贫。安 徽2003年建立新农合制度，2008年实现全省覆盖，形成了“省级定政策、市级抓落实、县级管执行、全省六统一”的体制，“三医”由卫生部门统筹管理。 至今，参保人数5190万，住院补偿比例58.53%，筹资1109亿元，支出1015亿元，收支平衡，参合农民广泛受益。完成了180种常见病的病种付 费改革，并将住院即时结报扩大到了省外，与医疗救助有机衔接。大病保险全覆盖，大病保障实际补偿水平近80%，超大额患者接近90%，大病保险已使20余 万人受益，补偿金达9.8亿元。这为精准扶贫提供了有力的健康支撑。“县域医疗共同体”和分级诊疗得以实施。全省有26个县实现新农合与城镇居民医保的两 保合一。上述改革实践破解了众多医改难题，群众的医改获得感实实在在，关键在于大卫生体制对医保和医疗统一负责，实现了基金使用效率最大化和医疗服务质量 最优化。我们呼吁：这一使安徽广大城乡居民受益的管理制度应坚持下去，广泛推广！

第三，推广上海社区卫生经验，创新家庭医生签约模式，有效管控慢 病。慢病是我国主要健康威胁，慢病防控重点在基层，而基层的短板是人才匮乏。上海家庭医生签约模式的改革使该难题破解有望。2011年，上海开展10个区 的家庭医生制度建设试点，实行一个社区家庭医生、一家区级医疗机构、一家市级医疗机构的签约模式，优先向老年人与慢病居民签约。目前245家社区卫生服务 中心建立家庭医生制度，3816名家庭医生服务于936万居民，“管健康”和“管费用”并举，实行家庭医生初诊制和转诊制，有效管控了197万高血压患者 和60万糖尿病患者。防治有机结合。该模式值得大力推广。

以上医改典型表明，我国医改实践显示出强大创新活力与实施成效。 若能扩大实践范围，凝炼政策要点升华为制度保障，并“以钉钉子精神抓好改革落实，盯着抓、反复抓”，必能抓出成效，世界性医改难题的中国解法将转化成我国 的制度优势，全面建成小康社会之健康中国目标定会如期实现！

2016-03-11 09:39:41

齐续春:

现在请郭允冲委员发言，邵琪伟委员准备。

2016-03-11 09:41:14

全国政协委员、住房和城乡建设部原副部长、党组成员郭允冲:

我的发言题目是：坚持就业优先 促进就业公平 以创业带动就业。

2016-03-11 09:41:40

郭允冲:

就业是民生之本，没有稳定的就业，发展注定不可持续，百姓也注定 不会幸福。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》高度重视就业工作，指出要“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更 多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。”我认为，在一般情况下，只要政策和工作到位，“十三五”规划规定的就业任务是可以完成的。同时也要看到，“十三 五”时期全国城镇年均新增劳动力约1500万人，总量压力依然较大，结构性矛盾将更加突出，主要体现在：经济发展处于新旧动能转换阶段，就业总体吸纳能力 有所减弱；“去产能”将对部分地区、部分行业的就业岗位产生较大影响，失业人员再就业成为不可回避的现实问题；传统产业转型升级将加剧结构性失业的阵痛， 招工难与就业难“两难”并存；资源枯竭地区、边疆少数民族地区、生态脆弱地区等重点地区，大龄求职人员、残疾人、长期失业人员等重点群体就业难度加大。因 此，做好就业工作，确保就业稳定，仍是“十三五”时期经济社会发展的重要任务。为此，提出如下建议：

一、切实把政府的就业责任落到实处。要继续坚持就业优先的方针， 把促进就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，把就业作为考核各级政府政绩的重要指标，进一步强化政府促进就业和 就业公平的法律责任。要深化对“大众创业、万众创新”的认识，明确创业创新的目的是带动经济增长、就业数量和质量的提升，避免一哄而上，以行政力量过度推 动和盲目创业，或以鼓励创业为名推卸政府的就业责任。

2016-03-11 09:54:28

郭允冲:

二、把基本建立起城乡一体化的就业公共服务体系作为落实“十三 五”规划的刚性任务。长期以来，我国就业公共服务政策碎片化、机构分散化、内容粗放化，导致投入不少，效果欠佳。建议在“十三五”时期通过建立统一规范、 依法保障的就业公共服务体系，推动统一规范、依法保障的就业市场的建立。要着力构建城乡一体化的就业信息系统，实现人岗精准对接；探索开展就业需求预测评 估并向社会公开发布，引导学校专业设置、培训机构业务开展和劳动者自主选择；研究制定城乡一体化的政策制度，促进劳动力市场的平衡与稳定。

三、融学业、就业、职业、创业于一体，为创业提供有力的政策支 持。要建立与中小微企业发展相适应的金融服务机构，着力解决中小微企业融资难、融资贵的“老大难”问题。强化创业培训，全面提升创业者的创业就业能力。完 善创业服务体系和方法，为创业提供针对性强的扶持和服务政策。健全创业准入和退出机制，大力发展风险投资、天使基金，解除创业者的后顾之忧。要加大项目政 策资金支持和对口援助力度，大力解决新疆、西藏等边疆少数民族地区的就业问题。帮助生态保护地区发展后续产业，变生态保护压力为就业岗位来源。实施再就业 计划，帮助结构调整中的下岗失业人员再就业。

四、以“中国制造2025”倒逼教育体制改革，使之同经济发展与 劳动就业相衔接。要以实施“中国制造2025”战略为契机，着力把经济发展转变到依靠劳动力素质提高和科技进步的轨道上来，逐步实现以“知识经济”替代 “肌肉经济”、用“人才红利”替代“人口红利”。高等教育要根据市场需求变化及时调整专业课程设计，强化能力培养。要强化职业教育，逐步将职业教育比重提 高到占全体适龄青年的70%左右。

2016-03-11 09:54:47

齐续春:

现在请邵琪伟委员发言，王国强委员准备。

2016-03-11 09:54:53

全国政协委员、国家旅游局原局长、党组书记邵琪伟:

我的发言题目是：旅游业在扶贫攻坚中大有可为。

2016-03-11 09:55:13

邵琪伟:

习近平总书记指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的 任务。这是一块总量大、任务重、防返贫难的“难啃的硬骨头”。旅游业作为朝阳产业、绿色产业、开放产业和民生产业，与“十三五”规划提出的“创新、协调、 绿色、开放、共享”的发展理念高度契合，在扶贫攻坚中大有可为。

一、旅游扶贫具有独特优势。旅游扶贫门槛低、投资少、就业容量 大、见效快。从农村的“能工巧匠”到家庭农妇都能参与，甘肃陇南一些农村妇女，依靠出售手工编织品、西和刺绣，每天可挣100元左右。全国类似的实例数不 胜数。预计到2020年，旅游将带动全国约1200万贫困人口脱贫，约占贫困人口的17%。旅游扶贫是“造血式”扶贫，可持续性强。通过开发贫困地区的旅 游资源，形成农家乐、牧家乐、藏家乐及其他特色旅游产品，构建旅游产业链,是开发式、产业化扶贫，具有培育特色产业、增强发展能力的造血功能。旅游扶贫是 物质和精神“双扶贫”。通过与全国乃至世界各地旅游者的直接交流，贫困地区居民可以接触到新的思想观念和现代生活方式，可以改变当地相对封闭、落后的生活 状况，实现物质和精神“双脱贫”。

二、旅游扶贫实践中创造的有效方式。一是开门搞经营。主要是经营 农家旅馆、农家餐馆等方式。如广西桂林龙胜县现有农家旅馆1200多家，农家乐800多家，近3万人成为“扛着犁耙种田地，唱起山歌搞旅游”的“两栖农 民”。类似的农家乐和乡村旅馆全国已有200多万家，年营业收入达3200亿元。二是参与搞接待。主要以参与乡村旅游接待服务的方式开展。如贵州铜仁江口 县寨沙侗寨村民通过参与乡村旅游经营和服务，户均年收入13万元，有30户年收入超过20万元。

2016-03-11 09:55:34

邵琪伟:

三是土特产品变旅游商品。主要是增加农副土特产品附加值。如河南 洛阳栾川县依托乡村旅游，把当地农副土特产品转化为旅游商品，培育出“福记山寨”“黑元土猪”“奥达特食用菌”等旅游商品企业35家，三川玉米糁、叫河高 山蔬菜等农村随处可见的“土疙瘩”，变成了农民致富的“金疙瘩”。

四是实物资产变金融资产。主要是通过土地房屋租赁流转等方式实 现。江西赣州大余县大龙村通过将土地、林地流转给丫山景区统一进行开发及在景区务工，户均年收入达3万元，惠及周边1000余户，其中贫困户200多户。 五是农民变股东。主要是土地承包经营权、资金、人力等入股分红等方式。如重庆忠县石子乡将农户承包的土地、林地入股乡村旅游股份合作社，每股每年最低分红 400元，户均每年比原来增收1000多元。合作社根据收入情况，年底还会进行利润分红。

三、建议大力支持旅游扶贫。旅游扶贫虽取得一定成效，但也存在缺 少规划、缺少资金、缺少特色、缺少人才等问题。为此提出如下建议:一是将旅游扶贫列入国家扶贫开发的总体规划，并单列专项规划，加大资金和人力资源的投入 力度。二是整合各部门、各方面的资源，形成旅游扶贫工作合力。统筹运用涉农、科教文卫体、金融服务、生态环境治理、交通、水利水电设施等相关专项资金，支 持贫困地区旅游基础设施建设和特色产业发展。三是因地制宜，注重个性化开发和产业特色化发展。结合各地资源优势，有针对性地发展生态旅游、民俗旅游、休闲 度假、养老和健康旅游，吸引自驾游、探险游、背包族等新业态游客。四是尊重农民主体地位，真正还富于民。把旅游开发收益变成农民看得见、装进兜的“真金白 银”，做到真扶贫、扶真贫。五是实施多途径开发方式。探索“公司+农户”“景区+农户”“协会+农户”等方式，让农户获取劳务、薪金、租金、股金等涉旅收 入。

2016-03-11 10:04:45

齐续春:

现在请王国强委员发言，杨志明委员准备。

2016-03-11 10:04:54

全国政协委员、国家卫生和计划生育委员会副主任、国家中医药管理局局长王国强:

我的发言题目是：加快推进中医药科技创新 提升我国医药卫生领域科技竞争力。

2016-03-11 10:05:14

王国强:

中国中医科学院研究员屠呦呦因发现青蒿素，荣获2015年诺贝尔 生理学或医学奖，引起了海内外对中医药的热议，也对中医药在生命科学领域有新突破寄予了更多关注和更大期待。中医药(含民族医药)是我国具有原创优势的科 技资源，蕴含着巨大的创新潜能。国际社会也越来越重视中医药的价值。欧美等发达国家正在利用资金、人力和技术的优势，抢占中医药科研高地。多个发达国家和 大型药企加大中药新药研发，抢先发掘中药新药资源，抢先注册中医药国际专利，抢占市场先机，对我国中医药发展形成了超越和洼地倒逼效应，整体形势逼人。

目前中医药科技创新还面临许多困难和问题。一是科技创新主体单 一，动力不足。主要以高等院校和科研院所为主体，而大中型企业设置科研机构的比重仅为50%左右。由于靠市场营销可以较快赢得较高的利润，企业大多缺乏研 发的积极性。具有自主知识产权的新药很少，尤其缺少大品牌、大品种。二是科研创新平台分散，协同不够。目前还没有一个中医的重点实验室、工程（技术）中 心，已有的中药或天然药物科技创新平台数量也不足，分布不均衡，协同机制不畅通，产学研结合不够紧密，成果转化率低。三是科技创新投入不足，分散重复。 “十二五”期间，“重大新药创制”专项共投入约400亿元，仅为美国强生制药一年的研发投入，投入到中药新药创制的经费只有三分之一左右。我国中药企业研 发投入占销售额的比重约为1%—2%，而国际领先药企的比重是咱们的10—20倍。中医药基础和临床方面的科研投入更是不足，缺少大项目，而且分散在不同 部门、不同单位，低水平重复现象突出。四是科技创新导向偏离，目标不清。当前，对中医药科研的评估更多采用现代医学的评价方法和标准，加上纵向科研项目的 申报模式，导致中医药创新探索性的科研课题少，围绕重大疾病防治联合攻关的“大兵团”模式少，转化为市场产品和临床技术的少。

2016-03-11 10:05:46

王国强:

为把中医药这个科技资源原创优势的潜力和活力激发出来，进而转化 为知识优势、技术优势和产业优势，建议：第一，把中医药继承创新研究提升为国家科技战略。中医药是我国为数不多具有原创优势的科技领域，是我国医药卫生领 域科技竞争力的重要体现。把中医药继承创新研究作为国家科技战略的重要方面，制定国家中医药继承创新计划。

第二，改革中医药科技管理体制。在国家科技计划（专项、基金等） 管理部门联席会议框架下，建立中医药科技会商协调制度，加快中医药科研管理专业机构建设。创新中医药科研评价方法，完善评价标准，体现同行评议。改革中医 药科技奖励制度，在国家科技奖励、院士评选等方面，对中医药领域单列或明确为单独领域。

第三，聚焦重大需求，加大支持力度。建设国家中医药科研创新平 台,组建国家实验室，推进国家重点实验室建设，建设一批国家中医临床研究中心和基地，深化国家中医药工程（技术）研究中心建设，形成开放、共享的协同创新 平台。围绕人类重大健康问题凝练一批中医药科技创新的大项目，运用现代科学技术和中医药传统研究方法，开展多领域、跨学科联合攻关，产出一批原创性、引领 性、前沿性重大科技成果，并转化为产品、技术和服务。

第四，加大中医药人才培养力度。优化中医药高等院校和科研院所学科专业布局和人才培养机制，加快培养一批中医药科技创新领军人才。完善中医药科研人才岗位管理，推动人才流动。改革分配机制，体现知识价值导向。

2016-03-11 10:06:58

齐续春:

现在请杨志明委员发言，蒋作君委员准备。

2016-03-11 10:07:08

全国政协委员、人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长、国务院农民工工作领导小组办公室原主任杨志明:

我的发言题目是：促进农民工市民化 要破解“三难”实现“十有”。

2016-03-11 10:07:24

杨志明:

“十三五”规划建议明确新型城镇化要促进农民工市民化。我国农民 工正从新型劳动大军成长为产业工人的主体（2015年达2.77亿人），规模之大、流动之大、贡献之大、潜力之大，在世界范围前所未有。我国经济结构转型 不仅是技术、设备、管理的提升，更重要是劳动者素质、尤其是农民工技能的提升。

中国特色的农民工发展道路有三个显著特点：一是就业带动，二是保 障地权，三是渐进落户。经济新常态下农民工发展面临着新变化。经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力，就业招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。我国 农业转移劳动力正从无限供给向有限供给转变。产业结构走向中高端正呼唤农民工技能提升。

农民工市民化要克服“三难”：（一）缺少技能，稳定就业难。当 前，农民工技能水平总体偏低，受过政府补贴的技能培训人数约占1/3，不少大城市实施积分制落户政策，高技能先落户、低技能后落户、少技能难落户，缺乏技 能的农民工往往成为城市过客。对农民工的技能“武装”是当务之急。（二）改善住宿条件和大城市落户难。进城务工经商的农民工大多居住在地下室、工棚、集体 宿舍或者城郊小产权房等陋屋。多渠道解决住房已成为农民工融入城市的基础工程。（三）维护农民工合法权益，解决“一低一多”问题难。参加城镇职工社会保险 的比例较低，劳动争议案件较多。

2016-03-11 10:08:00

杨志明:

按照五大发展新理念，“十三五”期间我国农民工市民化要努力推动 “十有”：（一）进城有工作。大力发展农民工就业容量大的服务业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。即使在当前经济下行压力下，家庭服务业仍然逆势上 行，年均增长百万人。（二）上岗有培训。实施农民工职业技能提升计划并作为“国家工程”，到2020年，使每位农民工都能有1次以上政府提供补贴的技能培 训，基本消除新成长劳动力无技能上岗现象。（三）劳动有合同。建筑业、餐饮业等流动性大的行业可将口头协议逐步转变为适用于农民工的简易劳动合同。

（四）报酬有保障。综合运用经济、行政、法律等措施重拳出击，严 厉惩治欠薪犯罪，根治拖欠农民工工资“顽症”。（五）参保有办法。努力扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖面。研究完善灵活就业的农民工参加城镇职工基本 养老保险政策，保障他们“不管到哪儿干，养老保险接着算”。（六）子女有教育。保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育。推动各地建立健全并落实好 农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加中高考的实施办法。（七）住宿有改善。推进以满足农民工为主的新市民为出发点的住房制度改革，把农民工纳入城镇 住房保障范围。

（八）维权有渠道。按照“鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉 讼”的要求，及时公正处理农民工劳动争议。建议对一般小额案件采取简易仲裁。（九）生活有文化。推进农民工集中居住点“两看一上”工程，使农民工能看报 纸、看电视，有条件的能上网。加强对农民工的人文关怀，努力营造理解、尊重和关爱农民工体面劳动的社会氛围。（十）发展有目标。农民工市民化要实现两个基 本转变：一是从普工到技工的转变，有条件的还可以向技师、高级技师发展，成为稳定就业的新型产业工人；二是从农村居民向新市民转变，促进在城镇落户和未落 户的实施居住证制度。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，使农民工成为实现“中国梦”的宝贵人力资源！

2016-03-11 10:09:05

齐续春:

现在请蒋作君委员发言，王智彪委员准备。

2016-03-11 10:09:10

全国政协委员、全国政协副秘书长、致公党中央常务副主席蒋作君:

我的发言题目是：促进少年儿童综合素质发展 为实现第二个百年目标做好人才准备。

2016-03-11 10:09:26

蒋作君:

少年儿童是中华民族的未来。少年强则中国强。新中国成立以来，我 国少年儿童综合素质发展取得了巨大成就，但也存在一些亟待解决的问题，主要有：创新能力整体偏弱；多数动手能力和团队精神较差；身体素质堪忧，一些慢性病 已低龄化；许多孩子长大快，成熟慢。提高少年儿童综合素质是实现第二个百年目标的当务之重，更是“十三五”规划任务中的当务之急。为此建议：一、着力培养 少年儿童的创新能力，使之成为创新型国家建设和“大众创业、万众创新”的后备军。兴趣是最好的老师，引起兴趣是最好的导师。要转变教育理念和教学模式，让 小学生读《十万个为什么》丛书，给学生讲科学家的故事，从启迪思维和想象力、培养创造欲望、尊重个性发展等方面入手，着力培养少年儿童创新精神和创新能 力。建议国家举办各种少年儿童科技创新竞赛活动，营造有利于创新人才成长的环境氛围。抓紧建立更多的创客空间并支持学生进入，鼓励学生争做“创客”，宁可 将生活过成“省略号”，也要将事业做成“惊叹号”。

二、着力培养少年儿童的动手能力，让“大国工匠”成为技术强国的 生力军。要实现“中国梦”，不仅需要一大批创新型人才，而且需要更多的应用型、技艺型人才。要学习德国的经验，举办“二元教育”，着力培养应用型高端人 才。在对学生的评价上，要以人的全面发展为基础，不仅要看笔试成绩，而且要看动手能力；在教学上，要重视实训教学，还要教给少年儿童做家务的方法及生活常 识，“一室不扫何以扫天下。”结合社会实践和生活体验，为少年儿童创造更多的锻炼机会和体验环境，培养更多现在擅长“小制作”、将来挥动“大手笔”的“大 国工匠”。

2016-03-11 10:20:25

蒋作君:

三、着力教育少年儿童牢固树立社会主义核心价值观，培养新一代共 产主义事业接班人。现在少年儿童“知道周迅的人多，知道鲁迅的人少；知道比尔的人多，知道保尔的人少”。学校要加强开展有针对性的价值观和人生观教育；各 级妇联要广泛开展“为国教子”活动，举办“朱子治家格言”“颜氏家训”等培训班，帮助家长进行正确的家庭教育；各级领导干部和名人应发挥表率和带头作用， 做好榜样和示范；共青团和少先队要开展好组织教育和主题教育。要设立优秀少儿影视作品奖，净化互联网环境，加强农村“留守儿童”和进城务工人员子女教育。 通过各方面的共同努力，使社会主义核心价值观的种子在少年儿童心中生根发芽，并逐渐根深蒂固。

四、着力培养少年儿童的健康素质，造就身心健康的“栋梁之材”。 加强围产期和儿童医疗保健工作，促进优生优育和儿童身体健康。加大体育成绩在升学分数中的比重，在“文明其精神”的同时，“野蛮其体魄”。要注重培养少年 儿童的情商，根据其不同阶段的生理、心理特点，培养好习惯，养成乐观向上、积极健康的心理素质，增强调控自我、承受挫折、适应环境的能力，使其具备健全完 善的人格，使中小学生懂生命、懂生存、懂生活。

五、着力从国家层面入手，解决规划、体制、机制等问题。一是制定 促进少年儿童综合素质发展的中长期规划。明确在妇女婚前婚后、孕期、产前产后、孩子0—3岁、幼儿园、小学、中学各阶段相关部门的工作目标和主要任务。 “十三五”时期要加快幼儿园、少年宫、小学、儿童医院等扩容，加强儿科医生和幼师培养。二是建立协调机制，形成齐抓共管的格局。建立由各级党委牵头负责， 教育、司法、卫计、民政、体育等部门和文明办、网信办、共青团、妇联、关工委共同参与的协调机制，形成齐抓共管的工作格局，为促进少年儿童综合素质的发展 提供制度保障。三是建立更加科学、符合培养目标的评价体系。重中之重是要改革高考制度。高考指挥棒具有导向作用，要把培养有创新意识、动手能力、道德情 操、合作精神、人文素养、知识底蕴、健康素质人才的培养目标融进高考指挥棒。

2016-03-11 10:21:39

齐续春:

现在请王智彪委员发言，姚滨委员准备。

2016-03-11 10:21:47

全国政协委员、中国生物医学工程学会副理事长、超声医疗国家工程研究中心主任王智彪:

我的发言题目是：提质增效推动“双创”纵深发展。

2016-03-11 10:22:30

王智彪:

推进大众创业、万众创新是中共中央、国务院在新常态下推动经济转 型增长的关键举措之一。近年来，从中央到地方，各种扶持政策密集出台，“双创”环境不断改善，创业创新蔚然成风。据官方统计，科技企业孵化器的数量已从 2010年末的896家增长到2014年的1600多家。

需要指出的是，“双创”热潮中还存在一些不容忽视的问题。一是扶 持政策落地难。据统计，自中央提出“双创”以来，有关部门和地方陆续出台的一系列支持“双创”的政策措施已超过2000条。但是，南方周末、大粤网和腾讯 问卷在2015年底对全国1310个创业团队进行的《创业优惠政策实施现状问卷调查》显示，89.8%的调查者对政府出台的创业扶持政策“完全不了 解”，90.5%的调查者没有申请过创业扶持，89.2%的调查者觉得申请创业扶持的过程很难，57.0%和25.3%的调查者分别认为“政府宣传力度 小，自己没有途径得知”和“政策内容复杂难懂，看了不明白”。由此可见，如何从这些优惠政策中找到自己想要的，已经成了创业者“幸福的烦恼”。这其中，既 有政出多门的问题，也有部分基层官员工作方式的原因。

二是风险意识缺乏。创新创业要有热情，但也要冷静思考。创业有风 险，创新不简单。“快速致富”“高额利润”的背后往往潜藏着巨大风险。特别是本轮“双创”热潮的中坚力量是涉“市”未深的青年群体，缺乏应有的风险意识， 以及知识产权的保护和市场化运作能力。另外，股份分配不合理导致企业停滞、众筹股东退出难、盲目上马P2P项目等现象也引起关注。

2016-03-11 10:22:49

王智彪:

三是质量效益亟待提高。有些地方存在迎合口号、一哄而上、拔苗助 长等不良倾向。譬如，硬性规定每个市县必须设立若干数量的创新创业孵化基地等。不少业内人士认为，孵化器数量增长之快几乎来不及统计，已经高于“双创”的 需求，且质量良莠不齐。一些高校创业实践存在重“量”轻“质”现象。影视制作、打字复印、网络销售等科技含量不高的创业搞得轰轰烈烈，且同质化倾向明显， 之后“水过地皮干”“一地鸡毛”。孵化器孵化出的多为短平快项目，真正具有颠覆性创新的却不多。

“十三五”期间，要提质增效，着力推动“双创”纵深发展。为此， 提出以下建议：一是打破“信息孤岛”，推进“双创”政策落地。加强对政策的简洁化、口语化、图片化解译和宣传，提高政策的可知性、可用性和人群知晓率。深 入挖掘“双创”企业和人员信息数据库，精准匹配和推送与其行业、项目有关的政策法规，提高政策投放的精准性。专设服务窗口，建立“双创”统一审批、服务平 台，提供同步和跟踪服务，实现“简约化、省时间、低费用”，提高“双创”政策的转化率。

二是加强风险意识教育，正确引导创新创业。创业有风险，辅导很重 要。一方面要防范舆论片面引导，另一方面要建立学校教育与社会教育相结合，多层次、多渠道的创业教育体系，鼓励社会力量发展创业服务机构，让更多具备创业 经历和创新思维的导师从事创业教育和风险宣传，让公众和从业人员认识到“双创”中存在的风险。

三是多措并举，提升创新创业质量。加大政府科技成果转化引导基金 的力度，带动更多社会资本投入创新创业。支持科研院校与创新创业企业建立常态化交流机制，营造产学研一体化的“双创”生态系统，既促进科技成果转化，又提 升创业的科技含量。鼓励上市公司、传统企业依托自身资源发展加速器，在促进创新成果转化和价值实现的同时，推动传统产业和实体经济+互联网，催生新的增长 点，加快传统产业和实体经济转型升级。

2016-03-11 10:24:03

齐续春:

现在请姚滨委员发言，薄绍晔委员准备。

2016-03-11 10:24:10

全国政协委员、国家花样滑冰队总教练姚滨:

我的发言题目是：筹办好北京2022年冬奥会 大力促进冰雪运动发展。

2016-03-11 10:24:38

姚滨:

2015年7月31日，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会 举办权，这不仅是中国体育界的喜事，更是中国经济社会发展的大事。习近平总书记对办好冬奥会作出重要指示，强调要坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁 办奥。筹办好北京冬奥会，对于促进我国奥林匹克事业发展，带动我国经济、社会、文化、生态、对外交往等方面实现跨越式发展，向国际社会展示我国全面建成小 康社会的良好形象，意义十分重大。在申办成功的那一时刻，我作为一名从事冬季花样滑冰项目50年的体育人，心情无比激动，队员们也跳起来紧紧相拥，眼含着 泪水相互道贺。

自1980年首次参加冬奥会以来，中国共参加过10届冬奥会。 1992年实现奖牌零的突破,2002年实现金牌零的突破,共获得53枚奖牌。其中，短道速滑、自由式滑雪空中技巧、花样滑冰和速度滑冰项目都曾经在冬奥 会上获得过金牌。一批优秀运动员在冬奥会上脱颖而出，取得不凡的战绩。比如花样滑冰双人滑项目，申雪/赵宏博在2010年温哥华冬奥会上为中国夺得历史上 第一个该项目奥运会冠军。这些成绩的取得是党和人民培养的结果，是国家改革开放经济发展的具体体现。“国运兴则体育兴”，我们欣喜遇上了好时代。

但是从我国冬季运动发展现状看，还存在着诸多的短板和不足，与成 功办好冬奥会还有不小的差距。我国冬季运动基础底子薄，后备人才少，项目发展不均衡，场地设施条件落后且数量严重不足，冰雪体育装备制造业几乎空白。为 此，提出如下建议：首先，办好冬奥会，需要更多的省市参与到冰雪运动中来。预计北京冬奥会上将设置102个左右的小项，这需要充分调动全国各地和各方面的 力量共同参与备战。要在国家队的管理模式上改革创新，除重点优势项目由国家主抓外，有些项目可以让地方主抓，有些项目可以让企业主抓，有些项目可以让院校 主抓。

2016-03-11 10:41:51

姚滨:

其次，办好冬奥会，需要大力推动群众冰雪运动的开展。要研究制定 “中国冰雪运动发展规划”和“中国冬季项目群众体育发展规划”等一揽子方案，争取借筹办冬奥会的有利时机进一步宣传、推广、普及冰雪运动，实现“带动3亿 人参与冰雪运动”的宏伟目标。特别是要制定措施，吸引越来越多的青少年关注和参与冰雪运动。

第三，办好冬奥会，需要加大投入建设冰雪场地设施。据最新的统计，我国大大小小的雪场已达500余个，但与越来越多的群众参与冰雪运动的要求相比，还远远不够。特别是用于专业训练基地严重不足，需要建设国家冰上训练中心、雪上训练中心，以及各种夏季训练基地和转训基地。

第四，办好冬奥会，需要促进我国冰雪产业大发展。冰雪运动的蓬勃发展蕴藏着巨大商机，冰雪旅游、冰雪竞技表演、互联网+等相关产业要做大做强。冰雪产业作为绿色、朝阳产业，也有利于促进经济的转型升级。冰雪产业的迅速发展必将与冰雪运动的发展相互促进。

第五，办好冬奥会，需要推动京津冀协同发展。要构建京津冀协同发展冰雪运动的网络体系，同时带动京津冀地区生态环境保护、交通路网、医疗卫生等基础建设，打造“京张文化体育旅游带”，提升城市建设和管理水平，让广大人民群众共享冬奥会带来的发展成果。

我坚信，有党中央的坚强领导，有全国人民的大力支持，有我们体育人的共同努力和顽强拼博，北京2022年冬奥会一定能够办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会！

2016-03-11 10:50:47

齐续春:

现在请薄绍晔委员发言，朱永新委员准备。

2016-03-11 10:50:54

全国政协委员、中国残疾人福利基金会监事薄绍晔:

我的发言题目是：精准施策强化落实 不让残疾人在小康进程中掉队。

2016-03-11 10:51:13

薄绍晔:

到2020年全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标中的第 一个百年奋斗目标，是全国人民实现美好中国梦的关键一步。残疾人与全国人民共同进入全面小康社会，不仅是8500万残疾人和3亿残疾人亲属的殷切期盼，更 是中国特色社会主义优越性的重要体现。残疾人的贫困问题具有三个明显特征：一是残疾人贫困比例高。根据2015年全国残疾人实名制专项调查，农村贫困残疾 人为964万，约占调查对象的50%，农村残疾人的贫困发生率远高于一般人口8%的贫困发生率

二是残疾人贫困程度深。残疾人就业率低，缺少稳定收入来源，收入 水平仅为全国平均水平的一半左右。多数残疾人还要长期承担医疗、康复训练、配置辅助器具等额外支出，残疾人普遍收入少，支出多。另据调查，还有90万贫困 残疾人没有自己的住房，71万贫困残疾人生活在危房中。这导致许多残疾人长期生活贫困。三是残疾人脱贫难度大。全国15岁及以上人口的文盲率为 4.08%，而残疾人文盲率为43.29%，两者差距显著。受教育缺失是制约残疾人就业脱贫的重要原因。不同残疾类别和残疾程度的残疾人就业需求差别较 大，但针对残疾人的就业服务还不能充分适应残疾人的实际需求，即使接受过培训的残疾人，往往又缺少资金、生产资料、信息等后续扶持，导致培训后实现生产增 收的残疾人比例不足60%。一些有创业能力的残疾人在申请贷款时，又因难以提供抵押和担保，而得不到资金扶持。这些情况交织并存，残疾人脱贫面临很大挑 战。

2016-03-11 10:51:34

薄绍晔:

中共十八届五中全会作出“到2020年我国现行标准下农村贫困人 口实现脱贫”的庄严承诺。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中进一步规定了残疾人脱贫的主要任务目标和工作措施，这让广大残疾人对脱贫致富奔小 康充满信心。残疾人摆脱贫困是实现全面小康、攻坚克难的重中之重。提出以下四点具体建议：一是让残疾人基本实现居者有其屋。国家目前正在统筹解决农村危房 改造问题，建议在国家“危房改造”项目中将残疾人危房户全部纳入，优先解决。国家目前还没有解决农村无房户的专项政策，建议国家尽快立项推进，并将残疾人 无房户优先纳入。

二是采取针对残疾人的社会救助措施。加快推进残疾人普遍参加基本 医疗保险，完善重度残疾人医疗报销制度，让残疾人能看病、看好病；积极推行残疾人普遍参加基本养老保险并提高资助标准，让残疾人老有所依；认真落实成年无 业重度残疾人单独纳入低保政策，采取分类施保，适当提高残疾人低保待遇。三是全面落实残疾人“两项补贴”政策。国务院要求各地自今年起，建立实施困难残疾 人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。各地应尽快予以落实，促进逐步建立我国残疾人基本福利制度，从根本上保障残疾人过上小康生活。

四是要将残疾人就业扶持政策落到实处。建议针对残疾人的实际需求和具体情况，分别开展生产技术培训、生产资料配发、产品销售扶持、异地就业、贷款资金担保等帮扶措施，发挥残疾人自立自强精神，实现就业脱贫。

习近平总书记指出，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。总书记的话令8500万残疾人倍感温暖。我们坚信，在各级党委、政府的格外重视下，在全社会的格外关心和支持下，残疾人将会有更多的获得感，在实现全面小康的征程上迈出坚实的一步！

2016-03-11 10:52:40

齐续春:

现在请朱永新委员发言。

2016-03-11 10:52:47

全国政协委员、全国政协副秘书长、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新:

我的发言题目是：人心就是力量。

2016-03-11 10:53:01

朱永新:

今年1月29日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时提出了一个 重要命题：“人心向背、力量对比决定事业成败”。这已经是总书记一个月内第二次强调这个观点。总书记的讲话提醒我们，在倾听人民呼声已经成为推进党和国家 各项工作的重要原则时，我们还需要特别强调：“人心是最大的政治”，人心也是最伟大的力量。人心向背决定力量对比，从而决定事业成败得失。这是一个最简单 也最深刻的道理。

人心就是力量，这是历史给我们的启示。得人心者得天下，失人心者 失天下。古今中外，任何王朝的兴衰更替，背后无不是民心在起作用，古人也早已深刻总结出这样的真理：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”。人心就 是力量，这是中国共产党的经验给我们的启示。人民解放军为什么能够战胜人数远远比自己多、装备远远比自己强的国民党军队？毛泽东的回答就是一句话：共产党 赢得了民心。人心就是力量，这也是战胜汶川大地震等重大灾难给我们的启示。从某种意义上说，所有的灾难，都是一块试金石。就像汶川地震，能够粉碎高楼，夺 走生命，却又凸显出民心的坚强、善良与团结。

人心就是力量，这更是我们当下应该充分调动的力量。因为，在困难 面前，尤其需要全民同心。目前经济出现了下行的现象，但我们的发展空间和回旋余地仍然很大，有待存量盘活的财力与人力资本仍然很大。比如，我们仅仅接受过 高等教育的人数就达到1.2亿，超过了日本总人口和美国的劳动力总量；我们2亿多进城务工人员的职业技能也有很大的提升空间。如果能把这些人的能量充分发 挥起来，我相信，那一定能创造出新的奇迹！

2016-03-11 10:53:25

朱永新:

人心就是力量，要求我们各级党政机关用心去了解民意、倾听民声。 老百姓最希望什么？老百姓最憎恨什么？老百姓希望日子过得更好一些，希望居住的环境更美一些，找到更稳定的工作、有满意的收入，希望孩子得到更好的教育， 希望自己老而无忧，有更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等等。老百姓最痛恨官员腐败，政府低效不作为。如果把老百姓对幸福的具体指标变成我们真正 的奋斗目标，杜绝老百姓憎恨的行为，我们就真正和人民站到了一起，就能赢得人心，就会有力量。

人心就是力量，也要求人民政协更好地发挥独特优势和作用。团结与 民主是政协的两大主题。人民政协因团结产生，依团结存在，靠团结发展，作为大团结大联合的组织，理应在团结人民、凝聚人心方面发挥重要作用。正如习近平总 书记在庆祝人民政协成立65周年时强调，人民政协“要最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量”。所以，政协既要成为 民声的“扩音器”，把弱者的声音放大，把智者的声音远播；又要成为民意的“共鸣箱”，倾听不同侧面的多种声音，找到同频共振的地方，善于调研辨析、协调关 系，理顺情绪、增进共识。

人心就是力量，也要求我们各民主党派、工商联和无党派人士尽心履 职，努力察实情，讲实话，谋实策。我们要进一步发挥好“智库”的作用，发挥好界别的优势，促进决策的科学化和民主化。中国这艘巨轮正在全力抵达全面建成小 康社会的彼岸，需要中国共产党掌好舵，也需要包括各民主党派成员在内的全国人民一起划好桨。同舟共济，就一定能乘风破浪，将暴风骤雨笑看为沿途风光。

人民为国家之基，人心则为国家之根。根的力量，表面难以看见，却在深层发挥着关键的作用。我们坚信，无论遇到多大困难，只要有全国人民的心手相牵，就没有什么困难不可克服，没有什么风雨不可阻挡。因为——人心是一种神奇的力量，孕育着未来，催生着希望！

2016-03-11 10:54:26

齐续春:

今天上午的大会发言进行完毕。现在休会。

2016-03-11 10:54:32

[责任编辑：曾真真]