发改委就《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》举行发布会

李朴民:

各位记者朋友们，大家上午好。感谢大家冒着严寒参加国家发改委 今年首场新闻发布会。今天新闻发布会的主题是"推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农"。首先，向各位介绍一下和我一同出席今天发布会的同 事，我委农村经济司司长吴晓先生，副巡视员邱天朝先生。下面，我先给大家介绍一下相关情况。

2016-01-08 09:22:10

李朴民:

当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段。随着农业 生产成本持续上升，资源环境约束增强，国际农产品市场影响加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继，迫切需要加快转变农业发展方式，推进 农村产业融合发展，构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

2016-01-08 09:26:07

李朴民:

党中央、国务院高度重视农村产业融合发展。习近平总书记在中共 中央政治局第二十二次集体学习时强调，要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。李克强总理在2014年底召开的中 央农村工作会议上指出，在稳定粮食生产的基础上，确有必要认真研究和推进农业结构战略性调整，加快发展农业产业化，促进一二三产业融合互动，提高农业发展 的质量和效益。汪洋副总理多次就推进一二三产业融合发展作出指示和批示，要求做强一产、做大二产、做活三产，延伸农业产业链条，打造农业全产业链。国家发 展改革委按照2015年中央1号文件要求和国务院部署，会同有关部门，在开展课题研究、组织专题调研、广泛征求意见的基础上，起草了《关于推进农村一二三 产业融合发展的指导意见》。报经国务院常务会议审议通过，去年底，国务院办公厅正式印发了《指导意见》。文件今天也印给了大家。

2016-01-08 09:27:13

李朴民:

《指导意见》共六个部分、27条内容。第一部分是总体要求，提 出了指导思想、基本原则和主要目标，明确到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更 加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

《指导意见》第二部分至第六部分提出了推进农村一二三产业融合发 展5个方面的重点任务，共24条具体措施。主要是围绕加快农村产业融合这一主线，从发展多类型方式、培育多元化主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道 服务、健全多层次推进机制等方面，提出了一系列政策措施。

2016-01-08 09:30:32

李朴民:

概括起来主要有五个方面：一是着力推进新型城镇化，加快农业结 构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展，发展多类型农村产业融合方式；二是强化农民合作社和家庭农场基础作 用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，培育多元化农村产业融合主体；三是创新 发展订单农业，鼓励发展股份合作，强化工商企业社会责任，健全风险防范机制，建立多形式利益联结机制；四是搭建公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才 和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，支持贫困地区产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务；五是开展试点示范，落实地方责任，加强部门协作，加大对 产业融合的财税、土地和投入支持力度，健全农村产业融合推进机制。

可以说《指导意见》是一个非常重要的文件，《指导意见》的颁布和实施为贯彻落实新理念、加快推进农村一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，拓宽农民增收渠道，都具有非常重要的指导意义。

2016-01-08 09:32:25

李朴民:

为贯彻落实好《指导意见》要求，下一步，国家发展改革委将重点从以下四个方面推进农村一二三产业融合发展。

一是积极推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化、新农村建设有机结合起来，加强规划引导，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，推动城乡产业协调发展。

二是启动实施“百县千乡万村”试点示范工程。围绕模式探索、主体培育和政策创新，形成一批可复制、可推广的商业模式。

三是继续发挥专项建设基金带动作用。要在去年工作基础上，总结经验，完善办法，加大对产业园区、新型业态等的支持力度，并把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件，强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。

四是研究设立农村产业融合发展投资基金。创新中央预算内投资方式，充分发挥中央预算内投资的杠杆作用，研究设立专门的农村产业融合发展投资基金，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。

这是我向大家介绍的总体情况。下面，请大家提问。每个媒体请提一个问题，同时通报一下所代表的媒体名称。

2016-01-08 09:35:59

新华社记者:

去年以来，党中央、国务院多次提出推进农村产业融合发展，能否介绍一下推进农村产业融合的基本内涵，为什么要在现阶段强调农村产业融合发展？

2016-01-08 09:38:34

吴晓:

党中央、国务院非常重视农村一二三产业融合发展，2015年的 中央1号文件对此也作出了专门的部署，刚才秘书长也作了介绍。我们理解推进农村一二三产业融合发展的基本内涵，可以这么来定义：牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动 力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农 民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要的支撑。这就是它的基本内涵。

2016-01-08 09:39:30

吴晓:

在现阶段为什么要强调农村产业融合发展？我理解，主要是有三个 背景：一是从推进农村产业融合发展的规律来看是符合现代市场经济发展的规律，也是探索中国特色农业现代化道路的一个必然要求。大家知道，随着我国经济发展 进入新常态，农业发展也进入了一个新的阶段，农业生产面临成本持续上升，资源环境约束也在增强，国际农产品市场影响也在加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式 的农业发展道路已经难以为继，促进农民持续增收的难度也是越来越大。大家也知道，“十三五”是全面建设小康社会的一个关键期，而“四化同步”里农业现代化 是“短板”，全面小康中农民的小康是“短腿”。所以，五中全会关于制定国民经济和社会发展规划建议里面也明确提出了要加大推进农业现代化，指出了要加快转 变农业发展方式、着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业的质量、效益和竞争力，推动“粮经饲统筹”、“农牧渔结合”、“种养加一体”、 一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化道路。实际上也就指出了中国农业的发展道路必须要转型升级，怎么转？ 我们认为推动农业一二三产业融合发展就是一个有效的途径。这是在资源环境硬约束背景下，加快转变农业发展方式、提高农业发展质量、效益和竞争力的一个战略 要求，是在经济增速放缓的背景下，拓宽农民收入渠道、全面建成农村小康社会的一个战略选择，是在城镇化深入发展的背景下，培育国民经济的新的增长点，实现 城乡共同繁荣的一个战略举措。

2016-01-08 09:41:16

吴晓:

第一个因素，从国际经验来看，日本、韩国为提高农民收入和农业 的竞争力，也都从完善农业产业链和供应链，发挥农业的多种功能性、发展第六产业等方面，这个第六产业实际也就是一二三产业的融合，一加二加三等于六，一乘 二乘三也等于六，来寻找适应本国特点的现代农业发展道路，这些国家推进农村产业融合发展的经验对于探索中国特色农业现代化道路具有重要的借鉴。

第二个因素，主要从农业发展的外部环境来看。加快推进农村产业融合发展，我们认为面临一个难得的机遇，具备了向更高层次迈进的条件。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段。

一是随着社会主义市场经济体制不断健全，以工促农、以城带乡的工农新型城乡关系已经逐步形成，为推进产业融合发展创造一个好的制度环境，这是从制度环境看。

二是广大人民群众生活水平日益提高，物质和精神消费的需求也越来越多样化，为推进产业融合发展也带来了一个广阔的市场空间。

三是从内生动力来看，农村改革全面深化，新型农业经营主体不断壮大，社会资本迅速增加，为推进产业融合发展提供了强大的内生动力。

四是农业综合生产能力稳步提高，农产品加工业不断转型升级，新兴技术迅猛发展和广泛的应用，为推进农村产业融合发展提供了有力的基础支撑。

第三个因素，从发展阶段来看。农村产业已经呈现了一个融合发展的 好的势头，但是确实需要政府加大支持的力度。近年来，随着人民生活水平的不断提高和信息技术的迅猛发展，像观光、休闲、农业、农产品电子商务、工厂化农业 等等这些新型的业态不断的涌现，农业产业链也在不断的延伸，农业的功能也在不断的拓展，农村一二三产业呈现了一个融合发展的势头。这个势头对农民的增收、 经济的增长带动作用日益在显现。实践证明，推进农村产业融合发展符合我国农业现代化发展方向，具有广阔的市场空间和发展潜力。

2016-01-08 09:44:58

吴晓:

但同时我们必须看到当前农村产业融合发展还处于一个初级阶段， 农业发展的基础依然还是比较薄弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍还没有突破，新型农业经营主体的带动能力还比较弱，利益联结机制不完 善，农村产业融合发展还面临诸多的困难。所以，需要进一步总结经验，明确发展方向，加大政策的支持力度，把推进农村产业融合作为工业反哺农业、城市支持农 村的一个重要的手段，从而促进“四化”同步发展。正是基于这样一个背景，国务院办公厅印发了这个《指导意见》，主要的目的就是为了加大支持力度，引导健康 发展。

2016-01-08 09:47:46

中国经济导报记者:

请问，推进农村一二三产业融合发展的基本方向是什么，以及接下来的工作重点都有哪些？谢谢。

2016-01-08 09:49:13

吴晓:

我们在起草制定《指导意见》的过程中，充分总结了各地的实践经验，在这个基础上指导意见提出了推进农村产业融合发展的保障措施，大家手上都有这个指导意见，我就不具体讲了。

我理解这个《指导意见》基本的把握和基本方向，主线应该是融合。 可以从四个方面理解和把握：一是推进产业融合的重点，是打破产业的界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。二是推进产业融合发展的核心，是完善惠 农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处，也就是促进农民增收。三是推进产业融合发展的根本路径，是把新技术、新业态和新 的模式引入农业，用现代理念来引导农业，用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力。四是推进产业融合发展的关键，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，也 就是市场导向，调动各类市场主体的积极性。同时也要更好地发挥政府作用，强化政策的引导、公共服务和市场监管。这就是一个基本的方向。

2016-01-08 09:49:59

吴晓:

关于工作重点，我想主要有三个方面，就是《指导意见》明确了三个方面的着力点。

第一，发展多类型的产业融合方式。《指导意见》除了强调着力推进 新型城镇化，引导产业集聚发展以外，还提出了通过加快农业结构调整、促进农业产业链的延伸、开发农业的多种功能、大力发展农业新型业态等方式，加快建立现 代农业的产业体系。这里面包括四个方面：一是加快农业结构调整。也就是推进农业的内部融合，核心是以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，强调优化农业种 植养殖结构，建设现代的饲草料产业体系，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。二是促进农业产业链的延伸。关键是加快农业由生产环节向产前、 产后延伸，也就是“接二连三”，提高农产品加工转化率和附加值，健全现代农产品市场体系，创新农产品流通和销售模式，加快推进市场流通体系与储运加工布局 的有机衔接，增强对农民增收的带动能力。三是积极开发农业多种功能，顺应广大人民群众生活水平不断提高，对“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神消费 需求日益增长的形势，推进农业与旅游、教育、文化与产业的深度融合，实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展，大力发展比如像休闲农业、乡村旅游、创 意农业、农耕体验等等。包括乡村的手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是大力发展农业的新型业态，实施互联网+现代农业，大力发展农 产品电子商务，完善配送及综合服务网络，推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极探索农产品个性化的定制服务、会展农 业、农业众筹等新兴业态。

2016-01-08 09:52:40

吴晓:

第二，培育多元化的农村产业融合主体。主要是强化农民合作社和 家庭农场的基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社的综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，特别强调要提高农户 对等协商的能力，加快培育农村新兴经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场，探索建立新型合作社的管理体系，拓展农民合 作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通。

第三，创新产业链和农户利益联结模式。这一点非常重要，围绕股份 合作、订单合同的利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。强调以土地林地为基础的各种合作形式，凡是享受财政投入或者政策支持的，承 包经营者均应该成为股东方，并采取“保底收益加按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织，支持农民 合作社入股或者兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合，强化龙头企业“联农带农”的激励机制，国家相关扶持政策要与这个利益联结机制挂钩。

2016-01-08 09:56:20

农民日报记者:

《意见》对推进农村产业融合发展，有哪些重要支持政策？

2016-01-08 10:00:26

邱天朝:

推进农村一二三产业融合发展从根本上来说，还是要靠市场机制来 发挥作用，靠各类市场主体来推进一二三产业的融合，因为我们国家经济体制改革的基本方向就是要建立市场化的经济体制。但是，由于我国农村产业融合发展还处 于起步的阶段，而农村产业融合发展本身涉及传统产业做大做强，又涉及新型业态、新模式的培育壮大，目前尚处于探索起步阶段。所以在这个阶段政府给予一些政 策的扶持，也是必要的。本着这个思想，《意见》提出来一些土地、财政、金融等方面的支持政策。

第一，要保障农村产业融合发展中的合理用地需求。在文件起草调研 过程中，地方反映最强烈的就是土地问题，所以我们在意见起草过程中，在与有关部门充分交换意见的基础上，在保障农村产业发展用地需求方面提出几个要求。首 先在各省市年度建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次，通过农村闲置宅基 地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合 土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续，坚持节约集约利用用地的前提下，用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

第二方面，完善多渠道的农村产业融合服务。《意见》特别提出要搭 建农村综合性信息化服务的平台，优化农村创业孵化平台，建立在线技术支撑体系，提供设计、创意、技术、市场融资等定制化解决方案及其他创业服务，引导各类 科技人员、大中专毕业生等到农村创业，支持农业企业、科研机构开展农村产业融合发展的科技创新。要大力改善农业农村的基础设施条件，统筹规划建设农村物流 设施，完善休闲农业和乡村旅游道路，以及供水供电停车场等配套设施，以此配合农村产业融合发展。

2016-01-08 10:03:52

邱天朝:

第三方面，强化农村产业融合的人才和科技支撑。要加快发展农村 教育，特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培训力度，加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员 “返乡创业三年行动计划”和“现代青年农场主计划”，开展“百万乡村旅游创客行动”，鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股参与 分红等激励机制。支持农业企业科研机构等开展农村产业融合发展科技创新、积极发展农产品加工、储藏、分级包装等新技术。

第四方面，加大政府支持力度，引导社会资本投入农村产业融合发 展。继续安排专项建设基金，支持农村产业融合发展项目，加大对农村产业融合相关的产业园区、新型业态等支持力度，并把与农民建立紧密的利益连接机制作为项 目支持的一项前提条件。强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。与此同时，中央财政在现有资金渠道内要安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中 央预算内投资、农业综合开发等资金要继续向农村产业融合发展项目倾斜。要创新中央预算内投资的方式，研究设立专门的产业投资基金，引导社会资本向农村产业 融合领域投入。除此之外，还要加大农村产业融合发展的信贷支持，《意见》中提出要鼓励发展金融机构与新型经营主体建立紧密的合作，推广产业链金融模式。

支持政策大概就这些。谢谢。

2016-01-08 10:08:22

经济日报记者:

据相关报道，李克强总理在国务院常务会议部署推进农村一二三产 业融合发展时强调，推进农村产业融合发展，不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路，而是要走农业现代化跟新型城镇化相结合这么一个载体的新路，能不能 结合克强总理这句话，结合今天的《意见》怎么理解这句话，还有哪些具体的举措体现克强总理的这句话？

2016-01-08 10:12:52

吴晓:

推进农村一二三产业融合发展，我理解不是要把涉农的工业和服务 业简单地搬到农村，也不是在农村发展村村点火、户户冒烟的家庭小作坊和小工业，更不是要让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村，实 际上要通过加强统筹规划、有序的调整农村产业布局，促使农业和二三产业融合，产业融合与新型城镇化有机的结合。所以，在《指导意见》里特别强调了几点：一 是坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，引导产业集聚发展。通过规划引导，鼓励农村二三产业向县城、重点乡镇以及产业园区等集中，培育农产品加工、商贸物流 等专业特色的小城镇，像乡村旅游、休闲农业等等这些新兴的产业，当然要立足于农业和农村，充分发挥各地的自然和人文独特的优势。

对于像农产品加工流通等这些二三产业，主要是引导产业集聚发展，通过创建农业产业化示范基地，现代农业示范区、农产品加工物流等产业园区，完善配套服务体系，形成农产品的集散中心、物流配送中心和展销中心。这也是发挥集聚效应、提高经济效益的必然要求。

另外一方面，通过强化产业支撑，新型城镇化才能更好的吸纳农业转移人口，从而促进农民增收。

2016-01-08 10:14:33

吴晓:

第二方面，用现代理念、现代技术改造农业，提高农业竞争力。我 们倡导推进产业融合发展，是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业，关键是要将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念 引领农业，用现代技术改造农业。因此推进一二三产业融合发展不是走过去的老路，而是立足于农业农村，通过加快农业结构调整，促进农业产业链延伸，开发农业 的多种功能，大力发展农业新型业态等方式加快建立现代农业的产业体系。

第三方面，通过推进绿色发展，使农村成为宜居、宜业、宜游的美好 家园，要通过加快发展绿色农业，促进形成资源高效利用、生态系统稳定、产业质量安全的农业发展新格局。通过拓展农业的各种功能，把农村山水秀丽的自然环境 美和高效生态农业的田园风光美集成有机结合，把村庄环境整治和发展农村的“一村一品”、“一村一景”等结合起来，从而使生态农业、休闲农业和乡村旅游成为 农民就业增收的新途径。

2016-01-08 10:17:24

中央人民广播电台乡村之声记者:

在今年的十八届五中全会和今年的扶贫会议上都提到推进农民持续 增收是全面建成小康社会的重要保障，刚才在几位领导介绍当中也反复提到这个内容。在我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段的背景之下，保持农民收入 的持续较快增长难度越来越大了，能不能给我们详细地介绍一下推进农村产业融合发展怎么能够促进农民的持续增收，对促进农民增收能够起到什么样的作用？谢 谢。

2016-01-08 10:21:22

邱天朝:

谢谢这位记者的提问，这是一个好问题。

“三农”工作一直是把促进农民增收作为一个中心任务之一，农民收 入能否提高，也是衡量“三农”工作成效的重要标志。更是像这位记者所说的，是农村能否实现全面小康的一个重要衡量标准。全面建成小康社会，难点在农村，关 键在农民。去年年底刚刚召开的中央农村工作会议进一步强调指出，农业是“四化”同步的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。应该说，“十二五”时期，实际 上是自从2004年以来，是我国农民收入增长比较快的时期。据我们测算，从2010到2014年，我国农民收入实际年均增长速度达到10.2%，连续五年 实现“两个高于”。所谓“两个高于”就是既高于城镇居民的收入增速，也跑赢了GDP增速。城乡居民收入之比由原来的3.23：1下降到2014年的 2.97：1。我们预计，2015年农民增收较快增长的势头会继续保持，城乡居民收入之比有可能降到2.9：1以下。之所以2004年以来，特别是“十二 五”以来农民收入有较快增长，主要得益于“三增加、三提高”。一是农产品产量增加、价格提高；二是农民工的数量增加、工资提高；三是政府对农业的补贴增 加、社保水平在提高。

2016-01-08 10:22:18

邱天朝:

但是，正如刚才这位记者所讲到的，随着我国经济发展进入新常 态、农业发展进入新阶段，影响农民增收的一些关键因素正在发生深刻的变化。“十三五”时期，农民增收面临诸多的挑战，特别是农业生产成本的“地板”在不断 的抬高，但是农产品价格遇到“天花板”的限制，提高的空间有限，直接限制了农民家庭经营收入的增长空间。

二是经济增长从高速转向中高速，农民工外出就业不稳定性增加，农民工工资性收入增长放缓。我们监测到的2015年无论农民工外出务工人员数量和工资水平还在增长，但是增长的幅度与往年相比明显下降。

三是财政收入增速减缓之后，加上农业补贴面临“黄箱”上限的制约，农民转移性收入增长的后劲也不是很足。

四是农民的财产性收入。近年来，在农民收入中占的比重越来越大， 但是财产性收入的进一步增长也与产权制度改革直接相关，产权制度改革本身是一个十分复杂的过程，改革红利的释放还需要一段时间，近期内也不可能有大幅度的 提高。所以，在经济发展新常态下增加农民收入，除了要努力稳定农产品价格、促进农民就业转移等方面想办法之外，还要以改革创新的思路推进农业的结构性改 革，开辟农民增收新的增长点。

我们认为，推进农村一二三产业融合发展就是新形势下促进农民增收 的一个重要抓手。年前刚刚召开的中央农村工作会议就把推进农村一二三产业融合发展作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，说明它在农民增收中的作用很重 要。农村产业融合发展和农民增收的关系很简单，因为所有的收入都来源于产业、来源于经济，农村产业发展、农村经济繁荣了，农民的就业机会增加了，收入自然 就会增加，这中间有必然的联系。

2016-01-08 10:31:08

邱天朝:

因为今天是一个解读会，关于农村一二三产业融合发展，我们感觉到社会各方面还有一些不同的认识，我总结两个：

一是有些人对农村一二三产业融合发展不以为然。为什么呢？关于一二三产业历来都有，原来的一二三产业难道就不融合吗？现在的一二三产业融合发展和上世纪80年代，我们提的发展乡镇企业，和上世纪90年代以来的农业产业化经营有什么本质区别吗？有一些不理解的声音。

二是有一些认识上的偏差，不知道产业融合到底是一个什么东西。刚 才秘书长和吴司长都讲到，产业融合虽然和以前的乡镇企业农业产业化有相通之处，但它是一个新的东西，具体来说，有很多不同的方面。我愿意打一个形象的比 喻，如果传统市场简单交换情况下的产业关系，是农村经济的1.0版的话，上世纪80年代发展的乡镇企业可以理解为农村经济的2.0版。上世纪90年代以 来，农业产业化经营可以作为农村经济的3.0版，现在推进农业一二三产业融合发展，简单来说就是农村经济的4.0版。对农民增收的作用，我认为是不言而喻 的。

另外，经济发展促进农民增收是其中应有之意，但是也并不是说经济 发展自然而然就能带动农民增收，所以《意见》专门就一二三产业融合发展中产业链的利益联结机制强调了很多，首先指导思想就强调利益联结机制，作为推进农村 一二三产业融合发展的核心。在《意见》的第四部分专门对产业链利益联结机制提出了相关的政策要求。我相信这个文件的出台，对促进农民增收、对全面建成小康 社会应该会起到十分重要的作用。

2016-01-08 10:35:11

新浪财经记者:

请问现在关于农村电商，也被称为“移动互联网的蓝海”，在目前农村市场经济落后和基础设施不完善的情况下，其实也在阻碍农村电商的发展。但是在大的电商巨头布局农村电商的一个时代背景下，政府会有哪些政策促进农村电商的进一步发展？谢谢。

2016-01-08 10:42:09

邱天朝:

大家如果看手头上发的意见稿，在发展农村新型业态中，特别提到 要发展互联网+现代农业，包括农村电商，这些都属于我们理解的农业农村产业融合中间新型业态的内容。政府所起到的作用，我觉得是两个方面：一是加强基础设 施建设。可能大家都知道，我们在推进的“宽带中国”工程，要实现行政村宽带全部覆盖，推进互联网提速降费。另外，去年出台的鼓励扶持小微型企业发展的一些 政策措施，农村电商发展可以按照相应的条件享受相应的优惠支持政策。

2016-01-08 10:43:10

吴晓:

我再补充一点。电商发展，农村是一个广阔的市场，发展的潜力和 空间非常大。您刚才提的问题非常好，现在的趋势大家都应该注意到了，也体验到了。电商发展在农村特别是大电商都在农村进行布局，这个是必须要支持和鼓励 的，因为通过大电商发展带动整个电子商务在农村的发展，能起到很好的作用。同时，我们也看到电商发展、互联网+的发展，在农村是双向的，一个是把城市工业 产品带到农村，这个目前来说发展势头不错。

第二个我们比较关心的是把农产品、农村有特色的产品带到城市。这 个现在各个方面、各个电商也都在做，我们在调研中也注意到有的地方做的比较好，比如贫困地区像甘肃的陇南以及贵州的一些地方，他们发展“一村一品”和特色 产业，然后把特色农产品通过电商带到城市，势头非常好。所以，除了要支持农村基础设施、公共服务体系建设以外，我们强调并支持形成双向流通格局，不仅仅是 要把工业产品带到农村，更主要的还是要把农村的产品带到城市。

2016-01-08 10:48:19

瞭望周刊记者:

我有一个补充的问题。我们在促进一二三产业融合方面，除了政府 的政策引导与投入方面，也有鼓励社会资本的投入。在之前，社会上有一种担心，会不会出现资本圈地的情况？刚才在前面介绍的时候也提到一点就是要提高农户对 等协商的能力，请问在这方面我们有没有一些什么政策考量？谢谢。

2016-01-08 10:52:19

邱天朝:

促进农村一二三产业融合发展，除了鼓励从农业出发接二连三以外，很重要一个方面就是现有的工商企业到农村发挥更好的作用。

关于工商资本投入农村，实际上这也是近年来我们研究的重点。在此 《意见》中提出了一些鼓励社会资本进入农业的政策，包括刚才提到的社会资本投资建设高标准农田达到一定规模的，可以利用一定比例土地开展观光休闲旅游等活 动。还有一个，我们在《意见》中强调优化农村市场环境相关扶持政策要对各类社会资本的投资项目同等对待，能够商业化运营的农村服务业要向社会资本全面开 放，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”资源发展多种经营、开展农业环境治理、建设农田水利等生态修复等 等。我觉得这些支持方面的政策应该说是很明确的。但同时，要严守耕地保护红线，坚持节约用地原则，依法办理建设用地审批手续，防止工商资本圈地和影响国家 粮食安全。

关于您提到的农民的对等作用的问题，客观来说农民和企业对比，肯 定处于弱势状态。我们更多地强调，第一是发展农民合作社、家庭农场，通过规模经营提升本身的对等谈判能力。另外，通过双方的相互持股，一方面鼓励农民合作 社、家庭农场入股龙头企业，另一方面也鼓励农民合作社和家庭农场自己兴办企业，鼓励家庭农场开展农产品直销。通过这种方式，一定程度上可以提高谈判能力。

另外，《意见》中提出各地政府可以根据当地情况发布土地流转指导价格，可以帮助农民在与工商企业谈判中间占据有利地位。还有健全风险防范机制，加强社会资本进入农村的风险控制，比如建立土地流转、订单农业等风险保障金制度。

2016-01-08 10:53:20

李朴民:

今天因为时间关系，如果大家还有什么问题，请与我们新闻办联系，我们再安排另外的时间进行解读和回答。

今天新闻发布会由中国网进行现场直播，大家如果想了解这场新闻发布会的全部内容，请大家关注中国网和我们国家发改委的微信、微博，还有相关的客户端。

另外，进入了2016年，我们还要继续坚持定时定主题新闻发布会制度，下一周我们将安排2016年国家发改委定时定主题新闻发布会，欢迎大家出席。今天发布会到此结束。

谢谢大家。

2016-01-08 11:02:39

[责任编辑：邹文娟]