发改委就价格改革与价格监管工作有关情况举行发布会

李朴民:

各位记者朋友，大家上午好。今天新闻发布会由我和我们价格司司长许昆林先生，价格监督检查和反垄断局巡视员董志明先生，向大家介绍关于价格改革和价监工作的有关情况，并回答大家的问题。

为了让大家了解总体情况，我先简要介绍一下。

2015-11-05 09:39:40

李朴民:

一、关于价格改革进展情况

价格改革是经济体制改革的重要组成部分。党中央、国务院历来高度 重视价格改革工作，十八届三中全会明确提出要完善主要由市场决定价格的机制。今年10月，党中央、国务院颁布了《关于推进价格机制改革的若干意见》。《若 干意见》明确提出了价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务，是当前和今后一个时期指导价格改革的纲领性文件，为我们描绘了全面向纵深推进 价格机制改革的“新蓝图”。我们正在认真贯彻落实。按照党中央、国务院的部署和要求，国家发改委加快价格改革的进程，不断取得新的重要进展。成效主要有5 个方面。

一是修订政府定价目录。作为贯彻落实《若干意见》的重要举 措，10月21日，我委公布了新的《中央定价目录》。此次修订最突出的体现在两个方面：一方面是大幅缩减定价范围。定价种类减少了46%；具体定价项目减 少了80%。保留的20项定价项目中，由国家发改委为主管理的有13项，由行业主管部门为主管理的有7项。另一方面是定价项目清单化。保留的20项定价项 目均以清单化的形式列出，并明确了具体定价内容和范围。这是中央定价目录修订的情况。与此同时，新一轮地方定价目录修订工作很快完成。截至10月底，全国 已有30个省份完成定价目录修订工作，地方定价目录项目数量平均减少55%。

二是电价改革稳步推进。今年年初，放开了跨区跨省电能交易价格， 输配电价改革试点由深圳市和蒙西电网扩大到了五省（区），主要是安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。从10月1日起，蒙西电网正式实行新输配电价机制，这是我 国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价，这就为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造了条 件，奠定了基础。目前，宁夏、云南、贵州输配电价试点方案已获批复，电网企业成本监审工作也顺利完成。

三是阶梯价格制度顺利推进。突出表现在阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价。目前，除新疆、西藏以外，其他省区市已全面实施居民阶梯电价制度。29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度。16个省区市的67个城市已建立居民阶梯气价制度。

2015-11-05 09:40:00

李朴民:

四是清理收费、公布清单。在前期全面清理涉企经营服务收费的基 础上，近日，国家发改委公布了《中央涉企经营服务收费目录清单》和《中央涉企进出口环节经营服务收费目录清单》。列入涉企经营服务收费目录清单的主要包 括：部分机场服务收费、渔港收费、商业银行基础服务收费和银行卡刷卡手续费等6项。列入涉企进出口环节经营服务收费目录清单的主要包括：船舶进出港靠离泊 服务收费、港口设施保安费、货物港务费等3项。收费进一步公开化、透明化、规范化。

五是完善生猪市场价格调控预案。近日，我委联合财政部、农业部、 商务部发布了修订后的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，调整了生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价设置，相应调整了预警区域，完善了响应机制，目的 就是要适应生猪生产和市场形势变化，努力缓解市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳发展。其他方面的价格改革这里就不一一列举了。

刚刚闭幕的十八届五中全会明确指出，要减少政府对价格形成的干 预，全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。下一步，国家发展改革委将认真贯彻五中全会精神， 进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面推进依法治价，强化调控和监管能力建设，兜住民生底线，把价格改革向纵深推进，把监管和服务提高到新 水平，为经济社会发展创造良好的环境。

2015-11-05 09:40:41

李朴民:

一是加快制定实施方案。目前，国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。

二是加快制定配套办法。推动修订《价格法》，研究制定或修订和规范政府定价和市场价格行为、成本监审、价格听证、价格监测、反垄断执法等法规规章制度，完善价格行为规则和监管办法，实现“既要放得开、又要管得好”。

三是加快建立上下联动机制。这就是要健全国家发展改革委与地方价格主管部门的联动工作机制，强化对重点改革任务的综合协调和协同推进，着力形成工作机制。

四是抓住重点攻坚克难。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

2015-11-05 09:48:20

李朴民:

二、关于价格监管工作情况

今年以来，全国各级价格主管部门，紧紧围绕保持价格总水平基本稳 定、维护公平竞争市场环境、保护企业和消费者合法权益，坚持放管结合，切实加强事中事后监管。到今年10月底，全国共查处各类价格违法案件3.02万件， 实施经济制裁98.01亿元。其中，没收违法所得21.66亿元，罚款71.56亿元，退还消费者多收价款4.79亿元。与上一次新闻发布会的时候，向大 家通报的情况，这些数字都有新的进展。下面，主要向大家介绍三方面的价监工作的情况。

一是反垄断执法取得新进展。先后处理并公开曝光了滥用知识产权排除限制竞争、汽车领域达成垄断协议，以及行政机关滥用行政权力排除限制竞争行为等一批有重大影响的垄断案件，维护了公平竞争的市场秩序。

二是市场价格监管取得新成效。组织开展了药品价格、涉企收费、环保电价、进出口环节收费以及景区门票价格等专项检查，加强节假日市场价格监管，确保药品价格改革顺利推进，减轻企业和群众负担。

三是群众价格举报办理工作迈上新的台阶。全面开通运行国家、省、市、县四级联网的12358价格举报系统，有效地畅通了群众价格投诉举报渠道，有力地提升了监管效率，维护了群众权益。

2015-11-05 09:48:49

李朴民:

下一步我们委和各级价格主管部门将不断健全市场价格行为规则，加强事中、事后监管，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，下一步工作主要有四个方面。

一是强化民生价格监管。紧紧围绕群众反映强烈的教育、旅游、药品、物业管理等价格热点问题，加大市场价格检查和巡查的力度，严厉打击价格违法行为，保持价格基本稳定。

二是深入开展清费治乱减负。继续开展涉企收费重点检查，严肃查处行政事业性收费、行政审批前置服务收费、中介服务机构收费等方面的违法违规行为，减轻企业负担，优化企业发展环境。

三是积极推进反垄断执法。抓紧研究制定反垄断的相关指南，完善反垄断法治体系，加大查处达成并实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为。

四是进一步做好价格举报办理工作。继续推进12358价格举报系统建设，加强市场价格预警分析和市场价格波动监控，不断提高价格监管的针对性和前瞻性。健全举报工作责任制，切实做到价格投诉举报“件件有着落、事事有回音”。

总体情况我就向大家简要介绍到这里。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

2015-11-05 09:49:42

电力报记者:

今年以来煤炭价格下降幅度较多，是否应该启动煤炭价格联动机制？谢谢。

2015-11-05 09:49:51

许昆林:

今年4月，煤电价格联动机制已经执行了一次。今年以来，煤炭价 格继续下降，我们正在研究进一步完善煤电价格联动机制。这个机制2004年出台以后，已经完善过一次，但还有一些需要完善的地方，包括启动的时点、价格调 整的依据等等。这一段时间以来，我们在这方面做了大量的工作，已经建立了中国电煤价格指数，采价点有1600多个，覆盖了全国30个省份。今后争取每月发 布一次中国电煤价格指数。当前我们首要的任务就是进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间，可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前，一直 在研究过程中，成熟以后会按照程序报批后发布。

2015-11-05 09:59:53

中国经济导报记者:

我想请问，最近进出口环节的收费问题社会关注度较高，我们也注意到多家船公司是致函国家发改委，主动调低了海运附加费，我们想问一下，相关工作进展情况如何，我们又取得了怎样的成效？谢谢。

2015-11-05 10:18:35

董志明:

为进一步规范进出口环节的收费行为，针对企业反映较多的海运附 加费项目多、标准高等问题，我们国家发改委加大了监管力度，对港口码头、船公司、船务代理、货物代理等进出口环节收费行为进行了全面清理和认真依法检查， 还曝光了多起违规收费的典型案例。前不久，多家船公司主动调整了海运附加费，应该说，清理检查工作取得积极成效。截至目前，已经有12家船公司采取积极措 施，主动规范其海运附加费收费行为，取消部分附加费项目，简化合并收费项目，降低了单证费、电放费等海运附加费收费标准，电放费收费标准大幅度降低，比如 川崎汽船由每票400元降为150元，降幅达到62.5%；马士基航运由每票450元降为190元，降价幅度达57.8%；其他船公司都分别调低了收费标 准，50%到10%不等。据测算，全国范围内，每年可以为进出口企业减轻负担达3亿多元，这对进出口贸易发展有重要的意义。谢谢。

2015-11-05 10:41:26

中国国际广播电台记者:

我的问题是，对于保留的定价项目怎么规范定价的程序、管好政府自己的行为，最大限度的减少自由裁量？谢谢。

2015-11-05 10:41:49

许昆林:

对保留的政府定价项目的规范管理，我想主要有以下几个方面：一 是推进政府定价项目清单化。大家从网上已经看到，中央定价目录已经公布，地方定价目录只有一个省程序还没有完全履行完成，剩下30个省已经都公布了。大家 只要把中央和地方目录放在一起，就是各级政府的定价权力清单；定价目录之外的，政府都不能进行不正当价格干预。二是规范政府定价行为和程序。一方面，我们 对每个政府定价的商品和服务项目，也要尽量减少制定具体价格水平，更多地采用办法、机制、规则来管理，让经营者有一定灵活度，能够及时适应市场变化，在规 定范围内适度调整。另一方面，完善公众参与制度，通过网上征求意见、价格听证、专家论证、征求地方部门意见等等，广泛征求各方面意见。三是加强成本监审和 成本信息公开。成本监审是政府制定价格调整的重要程序。通过成本监审可以核减掉不应该进入定价成本的开支，一方面约束经营者的不合理的开支冲动，另一方面 避免让消费者支付不合理费用，保护消费者利益。为更好地落实这个制度，就要加强成本公开，逐步建立健全成本公开制度，把经营者的成本开支也要按照相关规定 “晒一晒”，让大家看一下哪些成本是合理的，哪些成本是不合理的，接受社会监督。总而言之，要规范政府定价行为，促进定价公开透明，目的是使定价更加合 理，把权力放在制度的笼子里，最大的限度减少自由裁量权，让权力在阳光下运行。

2015-11-05 10:43:01

人民网记者:

我想请问，据了解发改委目前正在研究起草6部反垄断指南，能否了解一下目前这方面的进展如何？

2015-11-05 10:43:17

董志明:

大家知道，《反垄断法》是2008年实施的。按照《反垄断法》 的规定，国务院反垄断委员会负责制定反垄断指南。目前，与《反垄断法》相配套的法规、规章、规定还不完善，与反垄断执法需要还不适应。为了进一步明确相关 反垄断制度的指引性规则，给市场主体更为明确的合理预期，也为了提高反垄断执法的透明度，国家发改委按照国务院反垄断委员会的要求，正在研究制定相关反垄 断指南。

目前，我委正在通过调查问卷、专题研讨等多种形式，广泛听取各方 面的意见和建议，抓紧推进禁止滥用知识产权排除限制竞争指南、汽车业反垄断指南、宽大制度指南、经营者承诺指南、违法所得和罚款计算指南、垄断协议豁免程 序指南等六部指南的研究起草工作。其中，关于滥用知识产权的反垄断指南，目前已经形成了初步的草案，正在征求有关方面的意见。下一步，国家发改委将全力推 进指南的研究起草工作，坚持公开、透明的原则，在认真听取各方面意见的基础上，争取制定出高质量的指南，使反垄断执法更加规范化和精细化，更好地适应反垄 断执法的需要。谢谢。

2015-11-05 10:52:51

中国消费者报记者:

刚才发言人提到了近期发改委刚刚出台了修订的缓解生猪市场价格周期性波动预案，我记得上次修改是2012年，现在仅过了三年，为什么又做了修订？主要修订的是哪些方面的内容？谢谢。

2015-11-05 10:53:25

许昆林:

因为我们国家长期以来生猪生产比较分散，散养的比较多，规模化 生产的比例比较低，所以一直就有一个生猪生产和市场价格周期性的波动，有一度曾经价格比较高，高了以后，因为大家信息不对称，还有一个滞后问题，从母猪补 栏到育肥猪出栏一般快的话要18个月。大家一看价格高，可能都投入生产了，一下子又多了，多了以后价格又跌了。所以，波动会比较大，对生产者和广大消费者 都不利，因为生产者不可预期，价格很低的时候就亏，亏的时候连母猪都宰杀了；对消费者来说，短期价格波动大也会影响消费。2009年，经国务院批准，国家 发改委联合几个部门出了一个防止生猪价格过度下跌调控预案。实施一段时间，已经完善过一次，这次为什么又进一步完善呢？主要有几点：一是现在标准化规模养 殖比重明显提高，像500头以上的规模化养殖比重都快接近50%了。二是现在饲养的成本趋向稳定，猪粮比价关系发生变化，盈亏平衡点发生了一些变化，原来 可能在6：1，现在可能是5.5：1或者5.8：1。三是供求关系比较稳定，消费也在回归理性，市场需求也趋向平稳。所以，有必要及时的对预案进行适当的 修订。这次修订主要是调整了盈亏平衡点，相应调整了预警区域的设置，当只是轻度的上涨或者下跌的时候，在这个蓝色的预警区保持密切监测、监控，不需要启动 预案，当到中度有一定时间以后，比如价格低的时候，生猪养殖亏损较多时，国家要启动收储。我们有20多万吨的收储规模能力，启动收储，价格就会合理的回 升。当价格过高时，比如超过8.5：1或者9：1的时候，那么我们就慢慢的把储备放出来。前一段时间，我们已经放了一些储备肉，生猪价格现在相对平稳，猪 粮比价保持在一个合理区间。根据情况变化，及时完善调控预案，缓解生猪生产和市场价格周期性波动，使波幅不要太陡，尽量熨平波幅，有利于生猪平稳生产，也 有利于满足消费者需求。这也是农产品价格放开以后，我们探索和创新价格调控方式的一项重要内容。

2015-11-05 10:54:41

中国新闻社记者:

近年来，国家发改委针对行政垄断的执法明显提速，具体的相关情况、原因以及出于什么考虑？谢谢。

2015-11-05 10:56:36

董志明:

行政垄断是垄断行为的一种重要表现形式。作为反垄断执法机构， 国家发改委认真履行法定职责，不仅查处经营者垄断行为，还依法规范行政机关滥用行政权力排除限制竞争行为。我们统计了一下，自《反垄断法》实施以来，我委 共查处行政垄断案件6起，其中今年就达5起，分别对河北省交通厅、山东省交通厅、云南省通信管理局、安徽省蚌埠市卫计委、四川省卫计委、浙江省卫计委等政 府部门实施的地方保护、指定交易、强制交易、制定含有排除和限制竞争内容的规定等违反《反垄断法》的行为进行了依法纠正。目前，滥用行政权力排除限制竞争 行为，在我国一些地方仍然表现的较为严重，不仅妨碍了全国统一大市场的建立，破坏公平竞争的市场秩序，而且还不利于激发市场主体活力，促进大众创业、万众 创新，因此必须予以严厉查处和纠正。下一步，我委将按照有关要求，进一步加大对行政垄断行为的查处力度，切实维护公平竞争的市场秩序，促进全国统一开放、 竞争有序的市场体系建设。谢谢大家。

2015-11-05 11:05:02

每日经济新闻记者:

请问许司长，前一段时间中共中央国务院印发了关于推进价格机制 改革的若干意见，里面提到了天然气价格改革问题，也提到了2017年、2020年两个时间节点改革目标，天然气价格改革也会按照这两个时间节点推进，到 2017年能不能放开竞争性环节价格，在中长期来看有没有一个具体目标？另外，最近很多消息说天然气年底会调价，您能对此有一个回应吗？

2015-11-05 11:05:32

许昆林:

最近出台的关于推进价格机制改革的中央28号文件，我们一直在 组织学习和贯彻落实。目前，正在起草一个专项行动计划，把一些重点领域价格改革的时间表、路线图进一步细化，这里面天然气是一个重点。在推进天然气价格市 场化改革方面，我们一直没有停下步伐。这一段时间国际国内能源价格回落较多、供求关系宽松，这是多年来少有的，原来供应紧张的形势大大缓和，给改革提供了 很好机会。我多次讲过，对于现在正在推进的重点领域价格改革，受体制机制等很多方面因素制约，不可能单兵突进。目前，现在天然气价格放开的比重已经达到 40%。为了顺利推进天然气市场化改革，我们已经在上海建立一个天然气交易市场即上海石油天然气交易中心，结合竞争性环节天然气价格的放开，引导放开价格 的天然气进入市场交易。现在天然气领域充分竞争格局还没有形成，只是适度竞争，我们将结合市场发展状况推动相关环节价格放开，也一直在研究推进天然气价格 市场化改革，方案成熟后将会对外发布。

2015-11-05 11:31:05

新京报记者:

有一个问题想请问许司长，近年来专车逐渐成为一种人们出行的主要方式，我们也知道有很多的补贴，请问发改委对此持何态度，是否会允许专车按照市场的规则制定它的价格，按照市场规律发展，还是说我们根据反垄断或者各种规定对专车的价格进行一个限制或者管理？谢谢。

2015-11-05 11:31:25

许昆林:

我国大众出行原来主要有公交、出租车等方式。最近兴起的专车， 可能在全世界各地都已出现。出租车作为大众公交的补充，在全国基本还是实行政府制定价格。现在我国的出租车价格实际是跟国外不太一样，国外打一次车还是挺 舍不得的，和公交价格相比确实价差很大。我国的价差相对小些，有一定的公交化特征。所以，我们市场准入也是管制的，价格总体来说还是政府制定，并建立了运 价与油价联动机制，根据油价变化适当调整。对于新出现的车辆出行服务，如果说是特殊需要的、满足个性化需求的服务，不管是专车或者是其他服务，我们现在研 究的比较倾向的意见，就是市场定价。但是，即使是市场定价，相关公司也要规范运营，也要公平、公开，也要有规则、可监督。

2015-11-05 11:44:03

中央人民广播电台记者:

我看到有一些省份已经有了医疗服务价格改革方案，医疗服务价格是普遍提升的，当然大型器械检查费用有所下降，请问成本监控是怎么做的？另外按病种付费还没有开始实行的情况下，居民的医疗负担在短期之内会不会有所上升？谢谢。

2015-11-05 11:44:17

许昆林:

医疗服务价格改革也是我们几个重点改革任务之一，现在已经有一 个比较成型的稿子了，正在征求相关部门意见。总的原则，我可以给大家说一下。这个领域的改革非常敏感，跟百姓关系十分密切。第一，要坚持调放结合，这也是 多年改革积累的一个重要经验。对市场竞争充分的、个性化需求比较强的医疗服务，我们要及时取消政府定价，通过竞争让价格趋向合理。我们希望以后这个比重越 来越多，但要结合体制改革稳步推进。有些可以放，有些就要调，调要科学核算医疗成本，要统筹考虑、控制总量，总量是不能增加的，结构可以做一些调整，以理 顺价格关系，体现医务人员技术劳务价值。第二，要坚持综合改革。价格改革一直强调这一点，一定要综合协调推进改革，不能单兵突进。所以，一定是要结合包括 药品价格本身，还有药品生产流通、医保支付、收入分配、分级诊疗、医疗行为监管等等各方面同步来推，相关配套政策一定要完善，要增强改革的系统性、整体性 和协同性，形成政策合力。第三，要坚持统筹兼顾。一定要落实政府责任，要统筹考虑患者、医保、医疗机构等等各方面利益。总的原则，首先要确保群众的医药费 用总体负担是不能增加的，必须在这个前提下，有多少空间，就调多少。第四，坚持稳步推进。要一步步来，一小部分、一小部分地调整，出来多少空间就调多少， 也要把握好时机、节奏和力度，稳步有序推进，确保改革平稳实施。我们争取今年年底把这项改革的指导意见印发全国各地，成熟一个地方就推一个地方，力争明年 取得明显进展。

2015-11-05 11:57:55

香港有线电视记者:

“双十一”即将来临，很多网商都会先提价，以虚构一个价格方式，再打折，吸引网友购物，针对这些网购乱象，当局如何加强打击，打击乱象的时候是否遇上哪些困难？

2015-11-05 11:58:19

董志明:

“双十一”马上就要到了，按照惯例是网络购买商品最集中的时间 段。为规范网络零售价格行为，最近，国家发改委价监局发布了《关于规范网络零售价格行为的提醒书》，并且在11月3日组织召开了规范网络零售价格行为的提 醒会。共有15家企业参加了这个提醒会，包括阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等。大家一致表示要进一步规范自身的价格行为，营造良好的市场秩序，使网络零售 更好、有序的进行。

我们通过发布提醒书和召开提醒会，做到事前预防、提醒告诫。对将来一旦发现网络零售当中如果存在虚构原价、价格欺诈等价格违法行为，我们会依照相关的法律法规进行查处，规范市场秩序。

2015-11-05 11:58:47

李朴民:

由于时间关系，今天发布会到此结束，今天发布会由中国网进行现场直播。谢谢大家。今天发布会到此结束。

2015-11-05 11:59:02

[责任编辑：邹文娟]