国新办就经济体制改革重点任务进展与成效举行发布会

胡凯红:

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。十八届三中、四中全会以来，国家发展改革委牵头和协调推进了多项经济体制改革的任务，取得了重要阶段性的进展和成效。今天，我们请来了发展改革委副主任连维良先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家提问。

出席今天发布会的还有国家发展改革委秘书长新闻发言人李朴民先生，经济体制综合改革司司长徐善长先生，固定资产投资司司长许昆林先生。下面先请连主任作介绍。

2015-09-16 09:55:09

连维良:

尊敬的女士们、先生们、朋友们大家上午好。非常高兴参加今天上 午的新闻发布会，也非常感谢各新闻媒体长期以来对发展改革工作的关心和支持。按照国新办的安排，今天我和秘书长，还有两位司长一起就发展改革委积极推进全 面深化改革各项工作的情况，向新闻界的朋友们作个简单介绍。

党中央、国务院对改革工作高度重视。党的十八届三中、四中全会以 来，习近平总书记先后16次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究部署重大改革工作。李克强总理多次主持召开国务院会议，研究改革方案，部署落实经 济体制改革重点任务，改革工作成为国务院常务会议、国务院专题会议最集中的议题。

2015-09-16 09:56:28

连维良:

国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作机制，加紧推进党中央、国务院部署的各项重点改革，加强对经济体制改革的综合协调，各项改革工作取得了重要的进展和阶段性成效。

2015-09-16 09:57:23

连维良:

一是深入推进行政审批制度改革。新一届政府把行政体制改革、转 变政府职能作为开门第一件大事，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。截至目前，已取消和下放586项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前 完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。其中，国家发改委共取消和下放55项行政审批事项。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，创 新行政审批方式，设立了政务服务大厅，推进在线审批，全面实现行政审批事项一口受理、统一答复、过程督办、进展告知。积极协同推进商事制度改革，“三证合 一”、“一照一码”取得实质性进展。制定了建立市场准入负面清单制度的意见。加强事中事后监管，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制，统一社会信用代 码、失信联合惩戒、信用信息共建共享等各项工作稳步推进。

2015-09-16 09:58:07

连维良:

二是深化投融资体制改革。主要是着力抓好“减审批、改并联、建 平台、促融资、强监管”等工作。“减审批”，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%。“改并联”，彻底取消属于企业经营 自主权范围的18项前置手续，明确将分属相关部门的32项核准前置中的近30项与项目核准并联办理，只保留规划选址、用地预审，以及少数重特大项目环评审 批前置。“建平台”，加快建设投资项目在线审批监管平台，已初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批。“促融资”，创新重点领域投融资机制，出 台了基础设施和公用事业特许经营管理办法，通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域 的建设运营，建立了PPP项目库，已发布PPP项目1043个，总投资1.97万亿元；创新项目收益债、专项债品种，降低门槛，简化程序，推进企业债券市 场化发行，扩大直接融资规模。“强监管”，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，建立了投资项目纵横联动协同监管机制。

2015-09-16 09:59:22

连维良:

三是持续加大价格改革力度。主要是“精简项目、修订目录、改革 机制、降价减负”。“精简项目”，大幅缩减政府定价范围，去年国务院审议通过加快价格改革工作方案以来，先后放开和下放了56项商品和服务价格。“修订目 录”，新的中央定价目录中，定价项目将减少到20项，比上一版目录缩减80%；地方政府定价目录平均缩减50%。

2015-09-16 10:02:08

连维良:

“改革机制”，非居民用天然气存量气、增量气价格实现并轨，输 配电价改革试点范围从深圳扩大到其他6个省域电网，居民阶梯价格制度逐步推开，阶梯气价也在13个省份的50个城市实施，阶梯水价在26个省份的275个 城市实施，阶梯电价除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。铁路货运价格基本理顺，并实行上下浮动。棉花、大豆目标价格改革试点平稳实施。

2015-09-16 10:04:03

连维良:

“降价减负”，根据煤电联动机制，降低火电上网电价和工商业销售电价，减轻工商业负担600多亿元；清理规范行政审批前置服务，减少和清理进出口环节收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业负担300多亿元。

2015-09-16 10:04:51

连维良:

四是着力推进国有企业和重点行业改革。牵头制定了国有企业发展 混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件，国企国资改革的系列文件正在陆续出台。全面启动新一轮电力体制改革，出台了关于进一步深化电力体 制改革的若干意见，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确了“三放开一独立三加强”的改革路径，相关配套文件将陆续出台。对石油天然气等其他重点行 业改革，正在抓紧研究制定方案。

2015-09-16 10:05:16

连维良:

五是积极推进三大战略和城镇化体制机制创新。全面规划、有序推 进“一带一路”建设，与沿线有关国家签署了一系列合作协议，以“六廊六路多港”建设和基础设施互联互通为重点，推进合作双方重大项目建设。推动京津冀协同 发展，有序推进北京非首都功能疏解，持续推进交通、生态环保、产业转移升级三大领域率先突破，强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑，已取得阶段 性成果。实施长江经济带发展战略，抓紧编制发展规划纲要，加快推进以黄金水道和综合立体交通走廊为代表的重大项目建设，着力抓好绿色生态廊道建设。推进城 镇化体制机制创新，第一批选择2个省和62个城市（镇）开展国家新型城镇化综合试点，在61个城市（镇）启动中小城市综合改革试点，重点在建立农业转移人 口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、提高中小城市人口承载能力等方面进行探索。

2015-09-16 10:05:45

连维良:

六是加快构建开放型经济新体制。出台了新的外商投资产业指导目 录，进一步扩大服务业和一般制造业开放，限制类条目由79条减少到38条。改革跨境投资管理制度，外商投资项目由全面核准改为普遍备案与有限核准相结 合，95%以上的外商投资项目改为备案管理；境外投资除特殊情况外，一律取消核准，98%以上的境外投资项目改为备案。创新自由贸易试验区外资准入管理方 式，制定了自贸区外资负面清单和安全审查管理办法。出台了推进国际产能和装备制造合作的指导意见，带动12个重点行业优势产能加快“走出去”。截至目前， 国家发改委牵头对外开展产能合作的国家已接近20个。加快沿边开放步伐，研究制定了支持沿边重点地区开发开放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革领导小 组会上也审议通过。

2015-09-16 10:06:45

连维良:

七是大力推进公共服务和社会体制改革。出台了关于促进社会办医 加快发展的若干政策措施，进一步放开市场准入，完善支持政策。截至2014年底，社会举办医疗机构达到43.8万所，总床位数83.5万张，近三年累计增 长了80%多。出台了促进生产性服务业发展的指导意见，研究制定了发展生活服务业的指导意见，深入开展现代服务业综合改革试点。稳步推进公务用车制度改 革，目前中央国家机关车改已全面完成，各省区市已基本完成车改总体方案制定。出台了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，已制定并正在陆续出台10个配套 文件，即将启动第一批100家左右试点。

2015-09-16 10:08:05

连维良:

八是积极推进生态文明制度建设。党中央、国务院审议出台了关于 加快推进生态文明建设的意见，生态文明体制改革总体方案已经中央审议通过。在9个省市启动建立国家公园体制试点。推进环境污染第三方治理，选择10个省区 市，开展试点示范。出台了碳排放权交易管理暂行办法，深入开展碳排放权交易试点，试点以来，7个试点碳市场累计成交量约4200万吨，累计成交金额约 12.4亿元。启动实施能效领跑者制度，出台了149项强制性节能标准，倒逼企业节能减排和产业结构升级。全面启动国有林场林区改革，在东北重点国有林区 全面停止了天然林商业性采伐，国有林场商业性采伐也逐年减少。通过改革，预计到2020年林场和林区可以增加森林面积1.055亿亩，增加森林蓄积量10 亿立方米，东北重点国有林区每年将减少采伐木材402.5万立方米，国有林场商业性采伐减少20%、约120万立方米。

2015-09-16 10:09:55

连维良:

九是加快实施创新驱动发展战略和打造“双创”新引擎。党中央、 国务院审议出台了关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见。出台了全面创新改革试验总体方案，选择8个区域开展先行先试，力争尽快形成一 批可复制可推广的经验。国务院审议出台了关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、积极推进“互联网+”行动指导意见、促进大数据发展行动纲要等 重要改革性文件，就激发社会创业创新活力、培育经济增长新动力提出了一系列改革新举措，各地普遍加大市场准入、投融资渠道、创业创新平台等建设力度，推出 产业引导基金、众创空间、知识产权服务、离岗创业和休学创业等新的政策工具，全社会创新热情和创造活力得到明显激发，有效发挥了“双创”在稳增长中的新引 擎作用。据有关数据，2015年新毕业大学生创业比例同比增长近1倍，返乡农民工创业人数同比增长3.1%，留学归国人员中有15%左右选择自主创业。

2015-09-16 10:11:07

连维良:

在抓好中央部署的各项重点改革的同时，国家发改委进一步加强对 经济体制改革的综合协调。根据中央全面深化改革领导小组对年度改革工作的部署，在中央改革办、经济生态改革专项小组的指导协调下，我们通过国务院经济体制 改革工作部际联席会议机制，加强组织协调和督促检查，协调解决经济体制改革推进实施中遇到的问题，加强部门之间的沟通衔接和协作互动。积极参与、密切配合 财税金融等重点领域改革。深入开展国家综合配套改革等各类试点试验，形成了一批具有推广价值的重要经验。从工作成效看，这两年的经济体制改革意见都得到了 比较好的落实，特别是一些酝酿多年的经济体制改革方案相继出台，许多具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，力度大、成果多、效果好，为经济 社会发展注入了源源不断的新动力。

2015-09-16 10:12:31

连维良:

为适应和引领经济发展新常态，更好地履行改革职责，国家发改委 大力推进机关定位转型。以创新型、法治型、学习型机关建设为统领，进一步明确定位，厘清职能，打破思维定势、行为惯性、路径依赖，努力做到高站位、宽视 野，谋大事、议大事、抓大事，正在逐步从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给转变，当好党中央、国务院经济工作的参谋和助手。

2015-09-16 10:14:01

连维良:

随着各项改革举措的落地实施，改革成效逐步显现。一是发展动力 活力不断增强。简政放权等一系列改革举措，激发了社会投资创业热情，增强了经济发展内生动力。2014年全国新登记注册企业增长45.9%，注册资本增长 99%，今年前8个月又分别增长了18.5%和44.6%，新的创业就业热潮正在形成，有效带动了新增就业和居民增收。

随着各项改革举措的落地实施，改革成效逐步显现。一是发展动力活 力不断增强。简政放权等一系列改革举措，激发了社会投资创业热情，增强了经济发展内生动力。2014年全国新登记注册企业增长45.9%，注册资本增长 99%，今年前8个月又分别增长了18.5%和44.6%，新的创业就业热潮正在形成，有效带动了新增就业和居民增收。

二是产业转型升级步伐加快。科技体制改革和创新驱动战略、营改增 等重要改革的实施，对促进战略性新兴产业、服务业发展发挥了重要作用。今年前7个月，国内发明专利授权量增长56.7%；前8个月，高技术制造业增加值同 比增长10.4%，比整体工业快4.1个百分点；高技术制造业、消费品制造业投资分别增长12.6%和11.3%，均明显快于高耗能制造业。上半年，服务 业增长8.4%，持续快于整体经济增速，所占比重同比提高2.1个百分点，服务业对经济增长的支撑作用明显增强。

2015-09-16 10:15:23

连维良:

三是城乡区域发展协调性进一步增强。随着统筹城乡和城镇化相关 改革的深入推进，城乡差距扩大的趋势得到有效遏制，农村居民收入增速持续快于城镇居民，农业转移人口市民化步伐加快。“三大战略”向纵深推进，国家级新 区、产业转移示范区加快发展，对区域发展的辐射带动作用日益明显。

四是对外开放水平显著提升。扩大服务业对外开放，促进了外贸和利 用外资结构的优化。上半年服务贸易增长13.3%，增速大幅高于货物贸易增速。前8个月，全国实际利用外资增长9.2%，其中服务业吸收外资增长 20.1%。随着国际产能合作和装备走出去系列举措的出台实施，对外投资政策环境进一步改善，前7个月非金融类对外直接投资同比增长20.8%。

2015-09-16 10:16:19

连维良:

五是生态文明体制改革效果显现。上半年国内生产总值单位能耗同比下降5.9%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%，重点区域和城市空气质量状况继续好转。

六是社会发展和民生事业进一步改善。社会发展和民生保障领域的改 革逐步深化，公共服务体制逐步完善，对保基本、兜底线、促公平发挥重要作用，同时也促进了相关领域社会需求的有效释放，增加公共产品、公共服务供给继续发 挥稳增长的重要引擎作用。上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.6%，持续保持较快增长。社会治理水平显著提升，社会组织活力进一步增强，和谐社会建 设取得新成效。

2015-09-16 10:17:30

连维良:

改革只有进行时没有完成时。当前，我国改革正处于攻坚期和深水 区，改革任务繁重而艰巨，剩下的多是难啃的硬骨头，改革推进中还将遇到各种新情况新问题，必须锲而不舍、坚韧不拔、持之以恒把改革推向前进。面对经济发展 新常态，要保持经济长期平稳健康发展，必须坚定不移地依靠改革开放，通过改革创新营造统一开放、竞争有序的市场体系，激发市场主体的活力和创造力，培育经 济稳定增长动力源，以结构性改革推动结构调整。

2015-09-16 10:18:57

连维良:

昨天，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上 强调，以开放促改革、促发展，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技 术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

国家发改委将持续深入贯彻党中央、国务院的决策部署，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，从协调推进“四个全面”战略布局的高度，努力提高改革方案质量，扎实做好改革举措落实，以改革带动全局，增强发展新动 能，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平提供体制和制度保障。

我先向大家介绍这些情况，谢谢大家。下面我愿意和我的同事李朴民秘书长、徐善长司长、许昆林司长和大家进行交流。

2015-09-16 10:19:26

胡凯红:

下面开始提问，提问之前请通报你所代表的新闻机构。

2015-09-16 10:23:15

中国日报记者:

文件里提到深化电力体制改革，您也提到输配电价的改革的试点已经由深圳推广到6个，请问下一步深化电力体制改革是不是还有一些新举措？

2015-09-16 10:23:28

连维良:

第一，首先是更多的推进改革试点。刚才你已经讲到，首先是开展 输配电价试点，因为这一次电力体制改革一个重要内容是要实现发电、供电和用电之间的直接交易。实现直接交易一个重要的前提就是要独立的核定输配电价，从这 个意义上说，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题，所以我们首先要启动电力输配电价的试点。先期从深圳，现在已经扩大到其他的六个省域电网， 现在有7个试点，下一步试点将进一步扩大。除了输配电价改革试点以外，我们还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源 消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。

2015-09-16 10:24:14

连维良:

在这里我要说明的是，我们这个试点是有序展开电力体制改革的方式，不是像其他试点那样仅仅是为了探索改革路径，这是在落实改革方案过程当中的试点，就是只要具备条件的地方就可以进行试点。

第二，加紧出台电力体制改革系列的配套方案。电力体制改革专业 性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施，总体方案的实施就需要有一系列的配套方案。目前我们正在制定的至少有10个这方面的配套文件，目前已 经有三个配套文件出台了，另外还有六个配套文件，现在正在加快审议的程序，不久也将出台。

2015-09-16 10:25:32

连维良:

第三，很重要的一条，要着手筹建电力交易机构。我们要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。

第四，有序推进电价改革。除了刚才讲到的输配电价改革以外，要保证民生，要进一步推进阶梯电价的落实，目前已经大范围的落实了。同时，还要实行一些差别电价和阶梯电价的措施。

2015-09-16 10:26:24

连维良:

第五，有效促进清洁能源的消纳，为了优化能源结构，搞好环境污 染治理，我们要逐步地提高清洁能源在整个能源当中的比重。现在风电和太阳能发电发展都很快，但是这些电能的消纳需要一系列电网的配套以及一些技术措施，包 括一些改革方案。这次电力体制改革要解决的重要问题就是要实现清洁能源的无障碍消纳。

第六，要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业，也鼓励社会资本进入增量的配电业务，包括对现有的配电业务通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本的进入。

总的来讲，下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。

谢谢。

2015-09-16 10:27:08

中国国际广播电台记者:

连主任提到中央国家机关层面的公车改革目标已经基本完成，这项改革难点和阻力在地方会比较大，想问一下，相关的改革在地方层面现在推进的进展如何？能不能在今年内实现预期的目标？

2015-09-16 10:27:55

连维良:

公车改革全社会都非常关注，党中央国务院也高度重视。去年，公 车改革方案出台以来，总体上来讲进展顺利，可以归纳为两句话：进度符合预期，节支效果好于预期。所以进度符合预期就是中央国家机关140个参改单位，截至 目前公车改革已经全面完成，已经取消了车辆3868辆，而且都已经规范处置，收入已经上交国库。涉及的参改人员接近5万人，压缩的车辆达到62%，安置司 勤人员两千多人。

刚才你讲到公车改革的难点在地方，确实是这样，今年上半年，地方 在上报改革公车方案的时候，确实遇到了很多很具体的困难和问题，因为地方的情况比较复杂，很重要的是公车改革之后公务出行更多要靠公共交通来保障，但是对 地方来说，特别是基层，尤其是边远地区，它的公共交通的保障条件是比较差的，而且有些地方可以说没有公共交通条件。在这样的条件下推进车改，确实要坚持从 实际出发，既要实现公车保障形式的转换，同时又要服从于发展，服务于工作。

2015-09-16 10:28:26

连维良:

今年上半年车改领导小组对基层反映的问题进行了专门的调研，认 真的研究。最后对一些突出的问题，特别是执法执勤车的问题，基层领导干部到基层开展调查研究，到一线处理实际问题用车保障问题等等，应该说找到了大家认为 可行的解决方案。地方公车改革的一些突出问题可以说都有了比较好的解决办法，因此今后一个时期地方公车改革会加快。截至目前，据我们了解，各个省区市都已 经制定了公车改革方案，有些少数民族集中的地区，一些边远的地区、一些交通条件比较差的地方，我们也强调不追求进度，从实际出发，其他地方基本上都已经制 定了公车改革方案。

2015-09-16 10:31:09

连维良:

截止到目前，已经上报到国家层面的有20家，我们目前已经批复 了16家。所以我们有信心在年底之前，基本完成地方的公车改革工作，基本完成对地方公车改革方案的审批工作。具体因为还要落实到每一个基层单位，完全改完 肯定还要一段时间，但是在年底之前可以完成地方公车改革方案的审批工作。这是进度符合预期。

再有，节支效果好于预期。这次公车改革一个很重要的目标，就是公 车改革后比公车改革前财政为公司保障的支出要减少，这是衡量公车改革的一个重要目标。在当前测算的基础上明确节支率是不低于7%，现在的实际情况，中央国 家机关初步测算节支率是10.5%，就地方来讲，已经审批的这16个省区市，平均节支率是7.88%，其中省本级的节支率更高一些，大致是11%左右。节 支效果好于预期。我们相信，在大家的共同努力下，公车改革我们能共同把它做好。当然公车改革涉及到方方面面，要处理好改革与服务发展和保障工作之间的关 系，在某些特殊的方面，有些具体问题我们要从实际出发，实事求是的认真加以解决。

2015-09-16 10:31:54

路透社记者:

这周路透社收到消息说中央收回了大概1万亿财政预算未花的支出，想请教发改委，你们对这个消息有什么评价？你们有没有决定好怎么安排这个“1万亿”，对中国的加快投资项目会有什么样的影响？谢谢。

2015-09-16 10:34:57

连维良:

这个问题请投资司的许昆林司长介绍情况。

2015-09-16 10:35:25

许昆林:

这个数字应该是不准确的，我所了解到的情况是清理财政的沉淀资金是两千多亿，而且在抓紧安排，重点是调整使用方向，主要用在一些重大的工程建设，包括民生工程。

2015-09-16 10:35:40

央视记者:

想问一下，目前深化投融资体制改革的进展情况如何？

2015-09-16 10:38:24

许昆林:

刚才连维良副主任做了简要的介绍。一方面是下放一些审批权限，还有减少一些企业投资核准事项。同时，在程序上进行简化，包括取消18项核准前置条件，还有将32项法定的前置审批事项减到2项半，目前法制办正在抓紧推进相关法律行政法规的修订，在年底前基本能完成。

2015-09-16 10:39:04

许昆林:

第二，利用互联网实现网上的并联审批，目前16个部委已经连上 线了，今年底以前还要纵向贯通到省地市县，通过推进改革来激发市场的活力。重点可以介绍两点：一是在8月份，我们出台了一项措施，通过市场化运作的方式发 行专项建设债券，来支持一些项目的资本金，这是投融资方式的一个重要创新；二是在大力推进鼓励社会资本跟政府合作，就是PPP。同时，我们发现存在一些落 地难的问题，主要原因是各地的前期工作做的不够到位，所以国家发改委有针对性地给各地一定的前期工作费用的支持，让他们加快前期的工作。针对一些项目回报 确实不理想的问题，我们要加快推进价格改革，形成公共设施合理价格形成机制，让投资者有稳定、合理的回报。

2015-09-16 10:41:35

许昆林:

第三，对系统进行培训，提高地方的承接能力，进一步做好促投资工作。

第四，因为各方面的原因，去年以来，地方在投融资的能力方面确实有所下降，所以要利用发行专项建设债券的资金，对这个PPP项目给予支持。

第五，除了政策方面的支持，还要抓一些具体的落地工作，准备跟有关方面比如全国工商联，联合向民营企业推介PPP的项目。

2015-09-16 10:46:48

香港无线电视记者:

想问一下关于香港作为国家经济改革定位的问题，早前香港首富李 嘉诚有一个计划，把部分资产撤走，有一些内地的智库评论说，随着中国的经济发展，香港所发挥的角色大不如前，还有中国也不会像以前一样照顾，请问你对于这 个观点的看法，有传言说香港有财团会撤资中国，你的看法又是怎样？

2015-09-16 10:51:26

连维良:

我想要强调的是涉及到利用外资和外商投资企业在华的利益的问 题，我们现在推进的改革非常重要的目标就是构建开放型经济新体制，而且要形成更加法制化、更加国际化的营商环境。在这个过程当中，各项改革一个很重要的出 发点就是要惠及更多的外来投资者，而且一系列的改革和成效在陆续显现。比方说，进一步改革外商投资管理体制。今年3月发布了新的外商投资产业指导目录，大 幅度减少对外商准入的限制。刚才已经讲到限制条目从79条减少到38条，禁止类的项目压缩到36条，合资合作的条目从43条减少到15条，而且允许类项目 不再保留对外商投资股比的限制，所有这一系列措施的目的就是能够让更多的外商在更多的领域进行国内投资。

2015-09-16 10:55:08

连维良:

另外，我们扩大了服务业和一般制造业的开放范围，比如，取消了 钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输配电设备、白酒等一般制造业的股比要求。服务业方面，扩大了在商贸、物流、电子商务、交通运输、社会服务、金融、文化等领 域的一些开放措施。另外，我们逐步过渡到实行负面清单制度。此前，我们已经在4个自贸区开展了外商投资的负面清单制度，除了122个项目领域实行了特别管 理措施以外，其他范围都是鼓励外商进入。我们不仅对外来投资，而且对其他国内外的投资逐步都要过渡到市场准入负面清单制度，在清单之外的投资领域和投资项 目不再实行审批。昨天，中央全面深化改革领导小组会议，审议了市场准入负面清单制度，要开展试点。

2015-09-16 10:55:18

连维良:

此前，我们已经在4个自贸区开展了外商投资的负面清单制度，除122个项目领域实行了特别管理措施以外，其他范围都是鼓励外商进入。我们不仅对外来投资，而且对其他国内外的投资逐步都要过渡到市场准入负面清单制度，在清单之外的投资领域和投资项目不再实行审批。

2015-09-16 10:56:57

连维良:

正是实行了这样一系列的制度，更多的外来投资对在中国投资信心 逐步增强。大家知道，当前全球的经济下行压力在加大，但我国今年1-8月份，外商投资增长了9.2%，其中服务业的外来投资增长了20.1%。同时，境内 的投资者到境外投资的规模也在增加，1-8月份增加了20.8%。

习近平总书记昨天在中央全面深化改革领导小组会议上强调，以开放促改革、促发展，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，所以我们法治化、国际化的营商环境会越来越好。

2015-09-16 11:03:34

中国新闻社记者:

去年国务院出台了社会信用建设的发展规划，各地也在陆续推出各自的信用发展规划，请问一下，目前全国总的信用建设情况如何？特别是作为社会信用建设基础的政务信用建设有什么样的进展？谢谢。

2015-09-16 11:06:25

连维良:

党中央国务院对社会诚信建设高度重视，把社会信用体系建设作为 发挥市场在资源配置中决定性作用的一个重要的配套改革，也是作为政府简政放权之后加强事中事后监管的一个关键措施。去年，国务院颁布了全国信用体系建设专 项规划，今年又颁布了建设以诚信为核心的新型市场监管体制，运用大数据加强对市场主体事中事后监管的意见，应该说全国的诚信体系建设这些年取得了一系列的 重大进展。我觉得具有标志意义的有以下几个方面：

2015-09-16 11:06:47

连维良:

第一，首先全面落实信用体系建设专项规划，这个规划明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个领域、34项重点改革任务。截止到目前，所有的省区市都制定了专项的实施规划或者实施意见，这项规划正在全面的推进落实。

第二，统一社会信用代码制度。大家都知道，加强信用建设很重要的 是要实现信用信息共享，这就需要有统一的信用代码，过去不同的管理机构实行不同的管理代码制度，今年在认真论证的基础上，国务院决定统一到一个以组织机构 代码为基础的18位的社会统一新信用代码上，这就意味着从现在起每一个法人和社会组织将有一个统一的身份证号。个人的社会信用代码就是身份证号，今后法人 和社会组织也有了自己的身份证号，这是个非常重大的制度。现在就存量来讲，已经有4000多万的市场主体以组织机构代码为基础建立了信用代码。从今年10 月1号起，新注册的企业都将使用统一的社会信用代码，原有的存量将在2017年以前实现过渡，这是信用体系建设的一个非常重大的基础性工作。

2015-09-16 11:07:15

连维良:

第三，建立信用信息的共建共享平台。大家都知道，我们的很多企 业都有自己的信用记录，政府各部门也建立了对市场主体在行政许可、行政处罚等方面的一些信用记录，但是这些信用记录是分散的，不能共享。今年的一项重要工 作，就是建立基于统一的信息体系基础上的信用信息共享平台。截止到目前，共享平台已经初步形成，有37个信用体系建设部际联席会议的成员单位已经上网，建 立了统一的信用信息共享网站。为了使更多的信用信息与社会共享，从6月1号起启动了信用中国网站。这个网站启动以来，查询的人次已经超过了700万人次， 每天都超过10万人次，最多时候达到6-7万人次。

2015-09-16 11:09:07

连维良:

第四，推进守信联合激励和失信联合惩戒。信用信息建设过程中一 个重要的措施就是让失信的人付出代价，让守信的人能够得到鼓励，从而使更多的人能够自觉地诚实守信。去年，最高人民法院和中央文明办等10多个部门出台了 对失信被执行人联合惩戒的办法，也就是大家说的“老赖”，取得了很好的惩戒效果。今年又和22个部门一起制定了对失信纳税人的失信惩戒办法。近期，我们又 和工商总局等39个单位联合出台了一个对失信企业的联合惩戒办法。目前我们还正在制定对食品药品生产流通领域失信人，以及对环境治理领域，就是对违法排污 的这些失信法人，还有对其他领域，正在分领域地制定失信联合惩戒的办法。

2015-09-16 11:11:51

连维良:

应该说，失信联合惩戒取得了非常良好的成效，联合惩戒实施以 来，已经有20%多的“老赖”自觉地归还欠款，自觉地执行法院判决。实行对纳税人的联合惩戒以来，已经有一批企业自觉、主动清理欠税。在联合惩戒当中，比 如对被惩戒的失信人，有一些限制出境的措施，限制乘用一些公共交通工具的措施，这些措施都发挥了非常重要的作用。在限制出境方面，就失信的纳税人，截止到 目前已经有400多人次受到限制出境的询问，有40多人最终被限制出境。还有，像大家讲的“老赖”，截止到9月6号，已经累计公布实行被执行人是228 万，被禁止购买飞机票超过279.5万人次，禁止购买高铁、软卧等火车票18.1万人次。这在一定程度上做到了“一处失信、处处受限”，这对于营造全社会 诚实守信的氛围发挥了重要的作用。

2015-09-16 11:14:06

连维良:

下一步，我们还将有更多的部门联合惩戒的措施出台。同时，我们对于诚实守信要采取一系列的激励措施，比方说在行政审批事项当中实行绿色通道等等。

第五，我们积极地推进征信业的快速发展。信用建设既要发挥政府的 作用，同时要发挥社会的作用，特别是要促进社会征信机构快速发展，使他们在信用建设当中发挥更多的社会化、市场化的作用。截止到目前，在人民银行备案的已 经有84家面对法人的社会征信机构，有8个面向个人也就是自然人的征信机构正在筹建。大家所熟知的人民银行的征信中心，现在已经掌握了8.7亿自然人的信 用记录，掌握了2096万的企业和组织的信用记录。今年1-8月份，人民银行征信系统提供的个人、企业信用报告查询分别接近4亿人次和6000多万次。所 以社会征信业的发展在整个社会当中发挥了非常重要的作用。许多地方和部门在信用建设当中都有许多创新和突破，比如说很多地方采取了市民卡、市民诚信卡、市 民信用积分这样一些办法推进信用建设，也取得了非常好的效果。

2015-09-16 11:16:18

连维良:

你刚才还问到在政务诚信方面有些什么样的措施和进展。政务诚信 是我们推动社会诚信建设四大领域之一，应该说是信用建设的关键，对全社会信用建设具有示范和带动作用，在这方面我们重点是做好四个方面的工作。一是加强政 府依法行政，也就是首先要把依法行政贯穿于政府决策执行监管和服务的全过程，推行政务公开。在国务院刚刚研究的加强对市场主体事中事后监管的意见当中明 确，政府部门要在7个工作日内对行政处罚和行政许可的结果进行公示，就是在更大范围内实行政务公开，我们也正在制定具体方案，有一个落实的过程。

2015-09-16 11:18:23

连维良:

二是加强政府示范，也就是说首先政府自身要加强诚信建设，严格履行政府向社会承诺的各项政策、各项措施，发挥政府的示范作用。包括政府在行政管理当中率先使用信用记录、信用报告等信用产品来推动信用建设。

三是着力提高公务人员的诚信建设。在全社会的诚信建设当中，政府机关的公务人员具有非常重要的示范带头作用，我们积极推动公务员诚信档案建设，把公务员的诚信记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据，通过公务员诚实守信来带动全社会诚实守信。

四是着力加强全社会诚信建设，在全社会诚信建设当中政府要发挥推动作用，通过宣传教育，通过诚信文化建设，通过守信联合激励和失信联合惩戒，营造一个浓厚的、全社会的诚信建设氛围。

总的来讲，通过加强依法行政，通过加强政府自身示范，通过加强公务员自身信用建设，通过对全社会诚信建设的推动，使政务诚信提升到一个新的水平。

谢谢。

2015-09-16 11:19:21

胡凯红:

今天发布会到此结束。谢谢！

2015-09-16 11:20:32

[责任编辑：邹文娟]