发改委就东北地区等老工业基地振兴工作举行发布会

李朴民:

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天的发布会，由我和我的同事：东北等老工业基地振兴司司长周建平先生，向大家介绍东北地区等老工业基地振兴工作有关情况，并回答大家的提问。下面，我先简要介绍一些总体情况。

自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战 略的重大决策以来，10余年制定出台了一系列重大政策措施，东北振兴取得了明显成效和阶段性成果，经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提 高，企业生产面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展。

2015-08-31 09:05:14

李朴民:

去年以来，由于周期性和结构性因素的影响，东北地区发展遇到了一 些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。今年上半年辽吉黑三省增速为2.6%、6.1% 和5.1%，经济下行压力较大，全国经济增长速度上半年是7%，这三个省的地区生产总值增速都低于全国的水平。但也要看到，一些积极因素和发展动力正在积 聚。今年上半年与一季度相比，辽吉黑三省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向 好的方向转变。特别是东北地区农业、服务业、就业、城乡居民收入增长总体平稳，干部群众精神状态和工作干劲明显提升，综合判断，预计东北三省下半年经济运 行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。这是目前的总体情况。

2015-08-31 09:27:28

李朴民:

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视东北振兴工作，习近 平总书记、李克强总理多次到东北地区调研，召开专题会议，并就东北振兴工作发表重要讲话，并作出重要批示和指示。按照党中央、国务院的决策部署，国家发改 委会同有关部门，有针对性地解决东北地区遇到的困难和问题，进一步加大对东北振兴的支持力度，努力为东北地区应对经济下行压力、加快全面振兴提供更加有利 的政策环境。我们做了六方面工作。

2015-08-31 09:30:39

李朴民:

一是研究制定重要政策文件，并抓好贯彻落实。去年8月，国务院印 发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发28号）。文件从11个方面提出了130多项支持东北振兴的政策措施。这些政策举 措围绕深化体制机制改革和东北经济提质增效升级，充分考虑东北地区的实际困难和面临的问题，具有较强的针对性和可操作性。文件出台后，国家发改委牵头组织 推进28号文件的贯彻落实，把文件提出的措施分解为76项重点任务，并配套实施139项东北振兴重大项目。这些重点民生、重大基础设施项目都属于“短 板”、“瓶颈”领域，我们按照“重点任务逐项推进，重大项目逐项落实”的原则，积极协调解决项目在规划、审批和开工建设等环节遇到的困难。到今年7月 份，76项重点任务中，除15项常态化工作外，有20余项已基本落实，近30项取得重要进展；139项重大项目中，已竣工和在建项目80项，累计完成投资 5676亿元，为更好地推动东北地区振兴发展奠定了比较好的基础。现在按照党中央、国务院的部署，我委正在会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业 基地的政策文件。

2015-08-31 09:31:29

李朴民:

二是加快推进重点领域改革。比如研究制定相关政策措施，为东北地 区深化国资国企改革、发展民营经济、推进林区垦区改革等创造条件。再比如，全面抓好沈阳经济区新型工业化和黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。 东北三省加快深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，努力激发市场活力。

2015-08-31 09:34:55

李朴民:

三是着力推动创新驱动转型升级。重点支持东北装备制造、石化医 药、农产品加工等优势产业发展，以及现代农业和水利设施等建设，积极支持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备“走出去”。今年6月，国家 发改委会同有关部门印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，以解决东北创新创业发展的突出问题作为切入点，提出了26项 支持东北地区创新创业的具体政策措施。

四是加强面向东北亚的开放合作。大连金普新区获国务院批复。积极 推动沈阳中德高端装备制造业园区、大连中日韩循环经济示范基地建设。中蒙俄经济走廊规划编制和中俄地区合作发展基金组建工作正式启动，中俄同江大桥等重大 基础设施项目开工建设，中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等重大能源设施项目也取得积极进展。

2015-08-31 09:35:43

李朴民:

五是全面启动城区老工业区搬迁改造。全面推进东北地区城区老工业 区搬迁改造工作，将东北地区25个条件成熟的城区老工业区纳入到搬迁改造专项支持范围。截至今年7月，共支持项目142个，总投资91.5亿元，安排中央 预算内投资30.3亿元，对东北地区老工业城市推进产业结构调整，完善城市综合服务功能，保障和改善民生等发挥了重要支撑作用。

2015-08-31 09:36:53

李朴民:

六是积极推进资源型城市和独立工矿区可持续发展。按照“有进有 出、奖惩分明、滚动推进”的原则，进一步加大对东北地区42个资源型城市特别是21个资源枯竭城市的支持力度，中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予 财力性转移支付320亿元。加大对东北地区独立工矿区实施改造搬迁工程的支持力度，截至目前，已累计下达中央预算内资金23亿元。一大批对矿区转型发展具 有重要带动作用的基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台项目相继开工，有力改善了矿区发展条件和群众生产生活条件。

这是围绕支持东北地区缓解经济下行压力，推进结构调整和改造升级做的一系列工作。

2015-08-31 09:37:38

李朴民:

各位记者朋友，东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多， 能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，在全国具有特殊的战略地位，具备加快振兴发展的基础和条件，是我国经济发展中极具潜力的地区，发 展空间很大。下一步，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，继续积极应对东北地区经济下行压力，深入扎实推进振兴战略实施。一方面，立足保民生、促 就业，加大对重大基础设施和重点民生工程等领域的投资，促进东北经济尽快企稳回升。另一方面，坚定不移的促改革、谋转型，依靠深化改革创新体制机制，依靠 创新驱动推进产业升级，在经济发展新常态下推动实现东北地区全面振兴。

这是为了让大家了解总体的情况，我简要的给大家做的介绍。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

2015-08-31 09:39:48

南方都市报记者:

刚刚秘书长提到习总书记和李克强总理先后多次到东北地区视察并召 开专题会议，研究东北振兴问题。我们知道，东北振兴战略提出已经超过十年，但是近年的东北经济数据显示东北的经济好像仍然不是那么乐观。还有声音认为，东 北振兴战略已然失败。在当前经济形势下，党和国家领导人如此重视东北振兴的工作，是不是反映出目前东北振兴工作正面临着严峻的情况？您是否能介绍一下目前 东北振兴战略的推进具体面临哪些问题？谢谢。

2015-08-31 09:41:38

李朴民:

提问里有一句话我是不同意的。“东北振兴战略失败”，这句话我是 不同意的。恰恰相反，我刚才介绍了，东北振兴战略实施十多年来，东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩，东北振兴战略实施取得了 重要的阶段性成果。其他的一些具体情况，请我们周建平司长来回答。

2015-08-31 09:42:44

周建平:

这位记者刚刚提的问题，我想就你关注的给大家介绍一下。东北振兴 战略是2003年提出的，截至到现在，12年过去了，成绩是非常显著的。尽管随着世界经济下行，东北下行压力比较大，刚才秘书长通报上半年一些指标在全国 都是后五位。但是，应该讲我们现在碰到的问题和十年前碰到的问题是截然不同的。现在是发展中的问题，和十年前下岗、工人上路堵铁路等等的问题，是截然不同 的性质。

至于你说到的，最近新闻媒体也看到，总书记7月份，总理4月份分 别到东北视察，并召开座谈会，这足以说明党中央、国务院对东北振兴高度重视。为什么高度重视？可以从三个维度来看：第一，从历史的维度来看。东北作为我们 国家最早解放的，也是工业基础最好的地区，“一五”时期当年的苏联援建的156项有58项都是在东北，占了1/3，形成了资源、能源、装备制造和国防军工 等一大批骨干企业。东北作为共和国的“长子”，对我国的工业体系和整个国民经济体系的建立做了很大贡献，可能在座的同志比较年轻，如果问一下你们的父辈， 在上世纪60年代、70年代，东北输出了大量的装备、技术资料和人才，支援内地建设。比如一重援建了二重，哈电援建了东电，等等这一大批企业，应该说为此 做了很大贡献。还有一个贡献，东北当时为了支撑中国解放初期的经济建设，输出了大量的石油、粮食和木材，应该说是共和国作为“长子”，做了很大贡献。现在 发展有困难，共和国不能忘了它。这是从历史的角度来看。

2015-08-31 09:46:48

周建平:

第二，从现实的角度来看，目前东北仍然有一批国宝级的企业，比如 大连造船、沈阳机床、沈鼓、一重等等一大批企业，我就不列举了，这些企业应该讲是支撑我们国家经济发展很重要的基础，也是我们参与国际产能合作的重要支 撑。不知道大家关注没有，我们过去有一些装备，不能制造的时候，外国的很多公司卖给我们的价格是非常高的，一旦我们研制出来以后价格就大大下降，有的下降 一半，有的下降三分之二，如果我们没有自己的装备制造业，我们的经济建设就受制于人，我们的“四化”靠钱是买不来的。作为国家经济发展的脊梁，我们也应该 支持。

2015-08-31 09:53:04

周建平:

第三，从发展的维度来看，刚才秘书长也说了，东北能源资源、环境 承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，特别是东北的工业基础比较好，有一大批产业工人，而且都是非常熟练的、素质非常高的产业工人。大力支持东北地区 加快振兴，将会收到事半功倍的效果。用现在网络语言说“给点阳光就能灿烂”，就是发展潜力很大。总理多次说，中国经济的韧性比较好，中国经济的回旋余地比 较大，东北至少是其中之一。

基于这三方面的考虑，尽快地出台一些相关的政策，支持东北振兴发展，我认为是非常有必要的。谢谢。

2015-08-31 09:55:55

新华社记者:

为应对东北经济下行，促进东北老工业基地全面振兴，下一步国家发改委还将采取哪些措施？谢谢。

2015-08-31 09:59:04

周建平:

面对经济下行的压力，我们下一步大概准备从六个方面来加强东北振 兴工作。第一，加强现有政策的落实。我觉得这是一个很重要的工作。刚才秘书长在总体介绍中也说了，去年8月份针对东北当时的情况，国务院专门发了28号 文，可以说是针对东北量身订做的，就是《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。另外，从去年到今年国家出台了一系列的文件，很多文件政策 的含金量很高，如何抓好落实问题是很重要的。

2015-08-31 09:59:32

周建平:

第二，进一步深化改革，解决体制机制问题。东北在这方面确实和长江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和学的地方，包括行政审批制度改革，包括民营经济发展，包括对外开放，也包括国有企业改革等等。要推动这些重点领域的改革，为东北未来发展增加动力。

2015-08-31 10:01:55

周建平:

第三，促进产业结构调整。现在东北经济下行压力较大，很重要的原 因是产业结构的问题。面对市场的需求，我们最多是跟随，在比赛的时候，如果你是跟随，永远就不能超越，如果想超越的话必须在产业结构各方面做些大的调整， 要“弯道超车”和“追赶”，我们产业结构要做很大的调整。

第四，鼓励创新创业。东北的产品和传统产业比重比较高，产品大部分位于产业链的上游和中低端。所以，如何向产业的高端去发展，如何延长它的产业链，形成一个产业体系，形成创新型产业集群，在这方面也有很多工作要做。

第五，抓紧开发开放平台设计。刚才秘书长介绍了一些，下一步一个是对外开放，一个是对内合作，特别是如何和国家提出的三大战略，和“一带一路”、京津冀进行产业上的衔接、协作。

2015-08-31 10:04:03

周建平:

第六，做好经济形势的预判和政策储备。密切跟踪东北地区经济形势变化，防止出现一些区域性风险，及时发现苗头性、倾向性、潜在性的问题，及时提出有针对性的应对策略。主要是从这六个方面来加强。谢谢。

2015-08-31 10:07:51

经济参考报记者:

请问东北老工业基地有数量众多的城区老工业区，在推进城区老工业区的搬迁改造方面有哪些举措进展？现在的成效怎么样？谢谢。

2015-08-31 10:09:32

周建平:

2013年国务院批复了《全国老工业基地调整改造规 划》，2014年国务院办公厅印发了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，针对“一五”、“二五”和“三线建设”时期对工业相对比较集中的城市区 域进行了测算和划分，共计有120个老工业城市，200多个城区老工业区，是这样基本的情况。

这些老工业区过去都在郊区，随着国家经济发展和城市发展，都变成 城市中心地带，这对城市的形象、城市的功能优化等等都带来很大的问题。用一些网络语言说，这是一个城市的“锈斑”，如何把这个“锈斑”擦干净，使城市变成 一个亮丽的名片，所以就要把搬迁改造工作提到议事日程上来。当然，除此之外，这些老的企业在城市里也带来污染的问题，一个是粉尘污染，一个是固体污染，一 个是水的污染，因为有一些化工厂、农药厂在市中心，显然是不合适的。从这些角度来讲，我们就提出了搬迁改造。我们有一个指导思想，搬迁不是复制拷贝原来的 企业，而是通过搬迁使我们的企业能够在产业结构上、产品档次上有一个跃升。

2015-08-31 10:10:33

周建平:

做得比较典型的，大家有机会可以看看沈阳铁西区的搬迁改造，可以 说是“凤凰涅磐”的变化。在这里面我举一个简单的例子，我们设计了一些工业园区，在园区里面把一些公共基础设施由政府承担建设好，实际上是为企业的未来发 展奠定了基础，减轻了它的公共性支出，同时使工艺得到优化。我举一个典型的例子，就是沈阳机床，原来沈阳机床有一机床、二机床等三个厂，搬到铁西区以后， 面积和原来的面积没有多大变化，略少了一些，但是产能翻了一番，就是因为到那儿以后进行了工艺优化。像铸造，过去三个厂都有自己的铸造车间，都有精密铸 造，但是利用率都不高，到了那里以后就形成了“铸造中心”，不但为沈阳机床提供，同时为整个园区提供。这是一种集约化生产和社会化生产的标志。在调整改造 过程当中，我们搬迁的企业原厂区腾出以后，退二进三，再加上政府的支持，到了一个新的地方以后，应该说是处在一个更好的发展阶段。所以说很多城区老工业区 搬迁改造工作得到了地方政府的热烈响应，应该说现在这项工作进展的非常好。

2015-08-31 10:20:14

中国改革报记者:

独立的工矿区在现在的发展中都面临着困境，我们2013年启动了独立工矿区的改造，这方面的情况是什么样的？下一步在东北这方面的工作有一些什么样更大的支持力度？谢谢。

2015-08-31 10:20:19

周建平:

建国以后，在工业化的过程中我们很多城镇都是因矿设市、因矿设 镇。这些矿区在历史上对国家、对当地的经济发展都作出了很大的贡献，因为他们主要产出的煤、矿石、有色金属等等，支撑了国家的经济发展。但是，随着不断的 开采，随着资源的逐步枯竭，这些独立工矿区也面临着很大的问题。首先是远离城市中心，基础设施主要是公共基础设施等服务跟不上。二是随着资源的枯竭，接续 产业发展比较慢，造血功能受到影响。第三是远离市中心以后，民生方面的问题比较多。过去这方面我们认知上还不到位，在发展过程当中资源开采的科学性、合理 性有一点问题，对环境造成了很大的影响。这一系列问题就使独立的工矿区成为我们整个经济社会特别是2020年全面建成小康社会的“短板”。基于这些分析， 我们向国务院提出建议，在2012年9月份专门召开了一个座谈会，听了地方包括矿区这方面的意见，并提出由发改委来抓试点和相关工作，这一块应该说现在进 展还是比较好的。

2015-08-31 10:26:20

周建平:

现在全国的独立工矿区我们也跟专家一块儿商量有一个标准，按照这 个标准，现在全国有450多个，急需搬迁改造的有130个。为什么这么说？因为独立工矿区有的地方已经不适合居住，比如开采以后出现土地塌陷等等问题。东 北大概涉及到50个左右。近期，国务院领导对这项工作很重视，我们委里也很重视，在预算内专门安排专项资金来支持独立工矿区的搬迁改造。

2015-08-31 10:31:03

周建平:

大的来说主要是从四个方面：一是支持基础设施方面，主要是解决远 离市中心道路不通的问题和电信电缆通讯问题。二是公共服务设施。三是有严重安全隐患的避险安置。刚才说有一些房子，地下已经塌陷，有的房子已经裂了，我们 就尽快实施避险安置。四是支持发展接续替代产业，主要是平台建设，为转型和接续产业发展创造条件。

今年中央发了关于林区改革的6号文件，涉及到300多个林场、林区的撤并问题，因为他们的情况和独立工矿区类似，我们把远山和深山的林场职工的搬迁也纳入了独立工矿区的改造中。从某种角度上来说，要让这些人共同享受改革发展的成果。谢谢。

2015-08-31 10:32:41

中国国际广播电台记者:

我比较关注新一轮的东北振兴中，对俄罗斯的合作和面向东北亚开放方面，未来会有哪些新的措施出台？谢谢。

2015-08-31 10:36:13

周建平:

对俄合作，应该说是东北地区对外开放很重要的方面。大家知道东北 和俄罗斯有着漫长的国境线，特别是黑龙江，这方面的联系也比较多。总书记提出“一带一路”战略，俄罗斯总统普京也提出“欧亚经济联盟”，同时俄罗斯也提出 大力开发远东地区的问题。应该说这两个战略是相吻合的，大家趋向是一致的，更重要的是中俄两国之间合作态势非常好，形成了全面战略协作伙伴关系，为经济的 合作带来了很好的基础。

关于中俄合作有以下几方面是着重考虑的：第一，我们国家“一带一 路”建设和俄罗斯的“欧亚经济联盟”的大框架下，如何把中蒙俄经济走廊这个事尽快的建立起来，把规划编制好，付诸实施。第二，在2008年我们和俄罗斯签 署了《中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，这个合作规划纲要是当时胡锦涛主席和俄罗斯梅德韦杰夫共同见证签署的，其中规划了一系列 关于中俄合作的内容，这个规划是从2009年到2018年的，如何把规划上的一些项目落实下去。第三，如何把东北新一轮的振兴和俄罗斯刚才提出的远东开发 衔接起来，俄罗斯提出在远东建设14个跨越式经济社会发展区。如何和它很好的对接起来，这是很重要的一点。第四，如何加强我们的平台建设，这个平台建设包 括信息平台，要加强和它的信息上的沟通，及时了解他们需要什么，同时也要告诉它，我有什么，这是合作发展的基础。第五，为了加强合作，在区域之间的本币结 算问题等等金融上的便利，为合作搭建基础。第六，俄罗斯和我们各具优势，如何把这两个优势结合起来，共同开发第三方市场。大家知道“一带一路”沿线现在初 步已经有响应的是65个国家和地区，这个地区发展的梯度层次差别很大，很多东西都是在经济建设、互联互通方面都有很多的需求，我们和俄罗斯有资源、有技 术、有资金的支持，共同努力来开发第三方市场的潜力非常大，我们也获得他们的积极响应。另外，刚才秘书长在发布会上也说到，我们现在正在积极筹办中俄地区 合作发展投资基金，解决发展的资金来源问题。

2015-08-31 10:37:04

中央电视台记者:

我的问题提给周司长，东北地区资源型城市比较多，分布也比较广，多数面临资源枯竭等问题。当前经济形势下这些资源型城市又面临哪些新问题、新情况？在实施新一轮东北振兴战略背景下，下一步对推进资源型城市可持续发展又有哪些考虑？谢谢。

2015-08-31 10:44:01

周建平:

资源枯竭城市在过去历史上作出很大贡献，随着资源逐步枯竭，陷入 一种困境。为了解决这种困境，我们从2007年开始和财政部、国土部一块儿，分三批界定69个资源枯竭城市，有一套完整科学的界定标准，从它的资源保有 量、年开采量、从业人数，从业人数占整个城市的人口比重，还包括产值等一套标准，定了69家。为了解决他们的困难，国家加大了支持力度。这几年每年通过财 政转移支付的方式支持他们的发展，从2007年开始到现在，一共安排了987亿转移支付。刚才秘书长介绍说光东北就拿到300多亿。

作为资源枯竭城市，他们碰到的问题和我刚才介绍的独立工矿区有一点类似的地方，在当前经济发展新常态下出现的问题主要归纳有几点。

第一是发展的波动性比较大。以煤炭为例，今年的价格5500大卡 的煤上个月降到370多，就是接近400元一吨。但是5500大卡的煤如果在五年前是卖到900多、1000块钱一吨的。还有石油，前期紧张的时候都卖到 130多美元一桶，现在降到40多一桶。所以，量价齐跌的情况对一些资源枯竭城市发展来说造成了致命的伤害。大家想想，它的产能什么都没有变，产出方式、 生产效率都不变的情况下，产值净少了一半，这一半几乎都是消耗它的利润，所以他们进入了非常困难的境地。

2015-08-31 10:44:41

周建平:

第二是接续替代产业的问题。可能在好的时候大家都拼命的发展，没 有想到一下子资源枯竭以后，价格变化以后一下子陷入困境，接续替代产业发展不是太好，特别是接续替代产业里的产业链太短，我们形象的讲如何拓宽和延长产业 链，就是提高我们资源型城市的产品的附加值和技术含量。

第三是民生的问题。资源型城市经济增速一下来，企业矿区的收益一下来，地方财政税收就下来了。但是民生的支出是刚性的，这里面收支矛盾比较大。矛盾一大，支持民生发展就困难了。有些国家安排的项目，需要有配套资金，这方面就出不了。

第四是生态方面。因为开采造成的尾矿，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷问题等等，这方面的问题比较多。

2015-08-31 10:48:45

周建平:

2013年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划》，这个 规划我们也是根据这些城市的资源禀赋不同，一共界定了全国262个资源型城市，分成成长型、成熟型、衰退型和再生型，成长型就相当于二十来岁出头，都是朝 气蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60岁；再就是老年了。再生型等于是改造以后再发展，提出了资源型城市可持续发展。

除了针对这四类城市提出不同的发展路径和目标以外，总体来说下一 步对资源型城市来讲要着重构建五大机制。第一是资源有序开发的机制，不能像现在无序开发，比如乱采乱伐的问题。第二是形成资源开采的价格形成机制，资源开 采要和它的市场稀缺度、开采的成本，包括治理污染的成本挂钩，这是价格形成机制。第三是要形成资源开采生态修复机制。我们设想在开采过程当中，在每吨里提 取一定的资金作为生态修复的费用。第四是构建利益分享机制。特别是像一些大的煤矿，都是央企在开采，在这里开采之后就有大家的利益如何分配和共享，包括税 收等等问题。第五是接续替代产业的发展机制。就是你在好的时候，成长期成熟型的资源枯竭城市，现在就应该考虑这些问题。

为了落实五大机制和前面的设想，我们从今年开始着手研究，要选择一些城市或者省市来开展可持续发展的试点，来探索解决前面出现的这些问题。我就回答这么多，谢谢。

2015-08-31 10:51:26

中国经济导报记者:

习近平总书记在吉林调研时强调，要把推动发展的着力点更多的放在创新上，李克强总理也高度重视大众创业和万众创新工作。刚才秘书长介绍情况的时候也强调，推动创新驱动转型升级，请问东北地区下一步的创新创业发展工作如何推动？谢谢。

2015-08-31 10:54:58

周建平:

总书记在吉林7月份开座谈会的时候讲了一段话，非常深刻。他强 调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，不抓创新要落后，创新慢了也要落后。他针对东北的情况讲得非常深刻。基于此，总书记讲话以后，我们委里牵头和科 技部、中科院、国土资源部一块儿研究出台了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》。刚才秘书长介绍到，文件有26条，任务有7 个方面，有很多，时间关系不展开讲。可以给大家介绍一下，在文件的研究过程当中有一个主线贯彻始终，我们把它叫“16字理念”，在创新上要贯彻的是“人无 我有，人有我优，人优我特，人特我转”。什么意思？第一个人无我有，就是说要创新，要发展，人家没有的，你要有，这个大家都能理解，就是你要占领一个市场 制高点。第二个是你有我要优，人家都有的时候你要比人家优，这个优是指性价比、产品的质量、产品的水平包括售后服务。你优的时候我要特，我的特点要跟别人 不一样，来引领市场消费。最后是人特我就转，人家都特了，你还在这里，你肯定是死路，这时候赶快要转型。所以，本着这个思想，我们提出在产业结构调整上要 贯彻这样的理念。谢谢。

2015-08-31 10:55:39

新京报记者:

第一，关于东北振兴所需要解决的人才问题，现在都讲“孔雀东南 飞”，我们将会从政策机制上采取哪些措施留住东北的人才？因为东北是人才输出的大省。第二，关于刚才周司长反复强调了现在要进行产业结构的调整升级以及接 续产业发展并不良好的情况，我们将哪些产业作为接续产业的重点，从政策上将会给予哪些支持，以及如何调动民间的力量去发展？谢谢。

2015-08-31 10:58:53

周建平:

第一关于人才的问题。说到人才问题，有一个情况给大家说一下。前 不久部分媒体多次报道“东北人才净流出，每年流出180万人”。我们看到以后也进行了研究，觉得这个报道有点不严谨或者有点不够准确。下面给大家说一个权 威的数据，我们查了2010年全国第六次人口普查的数据，东三省的常住人口是1.095亿。2010年第六次普查和2000年相比是，东北流出了280万 人，流进了100万人，也就是说两个相比净流出是180万人。应该这样讲，这180万流出不是一年的，是十年的，这样的人口外流规模和比例与中西部有些省 份是相近的。所以那个报道不太严谨。这是一个问题。但是不必隐讳的，刚才这位记者说到东北的人才流失，特别是企业的一些中高端人才流失确实是存在的。所 以，下一步在如何留住人才这一块，我们会研究一些措施。大家可能在生活当中都有这个体会，要留住人才有三个基本要素，一是共同的事业留人，二是比较适当的 待遇留人，三是工作氛围留人。东北如何吸引人才、留住人才、用好人才，最近我们也研究，主要的抓手和切入点就是要建立起切实体现人才创造价值的分配激励机 制，能够把他的贡献和他的收益挂钩起来，这是很重要的一方面。否则的话，我们留住人才、吸引人才都是空的。这是很重要的。现在像国家在中关村自主创新示范 区实行的股权处置、股权分配等等这些政策，现在我们都在向相关部门建议，把一些好的政策拿到东北来先行先试，通过这些来留住人才。当然留住人才不仅仅是待 遇这一块，可能人的户口落地问题、子女就业问题、环境问题等等都要系统研究。未来的东北创新发展，没有人才是肯定不行的，没有一些领军人才更是不行的。这 一块我们也在着重研究。这是第一个问题。

2015-08-31 11:00:34

周建平:

第二个问题，刚才讲到，东北的产业结构确实比较单一，总书记在批 示里也提到这一点。东北的产业结构单一在什么地方呢？它过度的依赖于能源、原材料和装备制造。像黑龙江更显著，石油和煤炭就占了全省工业增加值的60% 多，所以说这个结构显然不是太合理。一旦碰到你所在行业的大幅度压力，整个城市也会受影响。下一步发展，简单来说是基于东北现有的禀赋优势，包括资源上 的、人才上的和现在工业产业基础的优势，来发展一些新兴产业。比如东北石墨比较多，可以发展石墨新材料。还有机器人、生物制药等等。东北有很多的特点，东 北有很多丰富的独特资源，如何把这些资源利用好。

在其他方面，因为我们经济发展不仅仅是工业，还有旅游，东北的冬天可以滑冰、滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅游资源也是很丰富，这方面也是我们要重点发展的。

工业的、旅游的、文化的并举，一个城市如果有8-10个产业都占 据工业增加值8%-10%，那它的结构是最稳定的，也就是中国人俗话说的“东方不亮西方亮”。在任何时候也不可能这十个领域都不行，现在我们分析一下，江 浙一带包括珠江三角洲这些地方发展得比较好的原因，它的新兴产业包括新材料、新能源，以及其他行业，生物、信息技术等等都发展得比较好。这些发展好了以后 日子就非常好，东北要基于现有的禀赋优势进行调整。

2015-08-31 11:08:25

李朴民:

时间已经到了。如果想了解今天新闻发布会的全部内容，请大家关注中国网和国家发改委的微信、微博。今天新闻发布会到此结束。谢谢各位！

2015-08-31 11:15:55

[责任编辑：邹文娟]