国务院政策吹风会：整合建立统一公共资源交易平台等情况

胡凯红:

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。 最近，国务院研究决定了整合建立统一的公共资源交易平台和进一步扩大小微企业税收优惠政策范围的相关政策措施。为了帮助大家更好地了解这方面的情况，今天 很高兴请到发改委秘书长、新闻发言人李朴民先生，财政部税政司司长王建凡先生，请他们向大家介绍这方面的情况，并回答大家的提问。首先请李秘书长介绍相关 情况。

2015-08-21 10:00:38

李朴民:

大家上午好！很高兴参加今天的例行吹风会。经国务院第101次常务会议审议通过，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，这对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有非常重要的意义。下面，我把文件的主要内容向各位朋友作个简要介绍。

2015-08-21 10:00:41

李朴民:

国务院高度重视公共资源交易市场建设，李克强总理多次强调，要 加快推进公共资源交易的市场化改革，实行全流程的透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，强化事中事后监管，促 进政府职能转变和管理创新。2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》要求，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采 购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。按照国务院部署，发展改革委会同中央编办、财政部、国土资源部、国资委等部门，在摸清全国公共资源交易市场现 状的基础上，广泛听取各方面意见，共同研究起草了这份文件。

2015-08-21 10:01:07

李朴民:

《方案》坚持以问题为导向，突出改革，强化创新，明确提出了全 国公共资源交易平台的整合目标：即在2016年6月底前，地方各级政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高 效、监督规范的公共资源交易平台体系。围绕这一目标，《方案》确立了“一条主线、四个坚持、四个统一”的整合思路。

2015-08-21 10:01:45

李朴民:

一条主线，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益。

四个坚持，就是坚持政府推动、社会参与；坚持公共服务、资源共享；坚持转变职能、创新监管；坚持统筹推进、分类指导。

四个统一，就是要统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。

2015-08-21 10:02:14

李朴民:

在具体措施方面，《方案》明确了四个方面四十多条措施。

一是有序整合资源。提出了整合平台层级、整合信息系统、整合场所 资源、整合专家资源等四个方面措施，推动分散资源之间的整合共享。二是统一交易规则。提出了完善管理规则、开展规则清理等两方面措施，促进规则统一。三是 完善运行机制。提出了推进信息公开共享、健全验证互认机制、建立信用信息库、强化平台服务功能等措施，规范平台运行。四是创新监管体制。提出了完善监管体 制机制、健全协作配合机制、转变监督方式等措施，提升监管效能。

2015-08-21 10:03:58

李朴民:

下一步，我委将会同有关部门建立部际联席会议制度，加强统筹指导，开展试点示范。根据《方案》要求，提出贯彻落实的行动方案，分解工作任务，明确时间表和路线图，确定责任部门。同时，会同国务院有关部门加强督导，确保政策落地生根。

谢谢大家。下面我愿就各位关心的问题进行回答。

2015-08-21 10:04:08

胡凯红:

下面请王司长介绍情况。

2015-08-21 10:05:44

王建凡:

各位记者朋友上午好。小微企业是发展的生力军，就业的主渠道， 也是创新的重要源泉。为了进一步激发市场活力和社会创造力，形成有利于大众创业、万众创新的良好环境，充分发挥小微企业在推动经济发展、促进社会就业等方 面的积极作用，国务院决定，进一步扩大小微企业税收优惠政策范围。

2015-08-21 10:06:54

王建凡:

具体包括两项政策：

一、将现行的减半征收企业所得税小微企业的范围由年应纳税所得额 20万元以内提高到30万元，执行时间从2015年10月1日起至到2017年12月31日。企业所得税法及其实施条例中规定，小型微利企业应符合的一个 条件是应纳税所得额在30万元以内。这次国务院调整小型微利企业所得税优惠政策的实施范围，实际上是把减半征税优惠政策扩大到了所有的小型微利企业，是近 几年来的第五次调整，也是今年的第二次调整。政策出台后，小型微利企业从10月1日开始在法定的20%优惠税率基础上减半，意味着小型微利企业适用的税率 降到10%，比一般企业25%的所得税率低15个百分点。

2015-08-21 10:07:13

王建凡:

二、延长增值税和营业税免税优惠的执行期限。自2014年10 月1日起，国家将小微企业、个体工商户和其他个人的增值税和营业税的起征点由月销售额2万元提高到3万元，政策执行期限到2015年12月底。为了继续支 持小微企业和个体工商户发展，引导政策预期，国务院决定继续延长这项政策的执行期限。

2015-08-21 10:08:45

王建凡:

两项优惠政策的实施将进一步扩大小微企业减税面，助推小微企业 的成长，让今天的小企业赢得发展的大未来。下一步，我们将按照税法的要求，向全国人大常委会履行小型微利企业所得税政策的备案程序。在此之后，会同有关部 门做好上述优惠政策的组织实施工作，确保优惠政策落实到位。

谢谢大家！

2015-08-21 10:09:11

李朴民:

下面开始提问，提问前请通报你所代表的新闻机构。

2015-08-21 10:10:12

中国国际广播电台记者:

请问李秘书长。关于统一交易平台方案中有哪些在简政放权和其他激发市场活力方面的具体可执行的措施？请详细介绍。

2015-08-21 10:12:06

李朴民:

工作方案提出要整合工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使 用权和矿产权出让，这样四大类公共资源交易。这项工作，特别是这四个方面的公共资源的交易平台的整合和建立都与许多市场主体密切相关，可以说涉及它们的切 身利益。在起草工作方案过程中，在进行调研时发现，目前对公共资源交易平台反映比较集中的有两个方面的问题。一是企业参与公共资源交易被人为设置了许多没 有必要的障碍。二是企业应有的一些合法权利被剥夺。解决这两个问题也是简政放权应有之意。要解决这两个方面的问题，就按照简政放权、放管结合、优化服务的 改革要求，着力通过制度建设、平台搭建营造公平竞争的市场环境，打破地区封锁、行业垄断和限制市场的各种做法，构建起统一的平台体系。

2015-08-21 10:14:46

李朴民:

说到具体措施，重点介绍三个措施：一是开展规则清理、消除制度的羁绊。工作方案要求要坚决纠正一些地方违规出台的一些“土政策”，对违法设置审批事项，以备案名义变相实施审批，干预交易主体自主权等方面的一些内容，也包括有些政策，要通过规则的清理，在制度上为企业让路。

2015-08-21 10:18:22

李朴民:

二是规范平台服务，拆除办事关卡。公共资源平台强化公共服务职 能的定位，体现优化服务的要求。所以《工作方案》提出五个方面的“不得”，不得强制非公共资源项目的平台交易，包括不得设置限制性条件等五个方面“不得” 的规范性要求。提出来通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一个地方登记，处处认可的目标。这就可以简化办事程序，降低交易成本。

2015-08-21 10:18:50

李朴民:

三是引入竞争机制，优化竞争环境。工作方案要求转变政府一手包 办公共资源交易平台建设的传统做法和思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台、交易系统等建设和运营，减少政府投入，提高 服务质量和效益。对那些已经运行的公共资源交易平台也要发挥竞争机制的作用，鼓励进行跨区域的整合。同时积极创造条件探索交易主体跨区域自主选择平台，不 断优化平台结构。通过这些具体措施，我们相信可以进一步地提升交易的便利化水平，为企业创造更加透明、公开、便捷的服务环境，让市场主体少跑腿、好办事。

2015-08-21 10:19:01

凤凰卫视记者:

请问王司长，小微企业减税方面，预计通过这两项优惠政策大概减税规模在多少？是否会给地方财政带来一定的压力？

2015-08-21 10:20:12

王建凡:

此次出台的两项税收优惠政策，对小微企业减税的规模超过一千亿 元。因为这些政策是这几年持续实施的，实际上有一些减税效应在前几年的执行过程中已经逐年释放，总体上对中央和地方财政的影响有限。我们认为，出台进一步 的减税措施，引导政策预期，对社会会带来比较大的积极效益。当前，稳增长的信心非常重要，小微企业不仅对经济增长有推进作用，更重要的是安置就业、促进消 费，这都是我们政策支持的重点。

2015-08-21 10:21:05

中国日报记者:

过去几年各地陆续对公共资源交易平台进行一些整合，但也有人形容这种整合只是把各种交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。接下来的改革中如何避免这种情况出现？

2015-08-21 10:25:05

李朴民:

工作方案提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老 酒，简单的搬个家”，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。为此工作方案从交易规则、数据信息、专家资源等软件入手，以电子信息手段 为支撑，以制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台体系的统一。刚才介绍了“四个统一”，通过“四个统一”解决刚才你提出来的这个问题，怎么样使它 发挥统一融合的化学反应。

2015-08-21 10:26:51

李朴民:

一是统一制度规则。《方案》提出了“1+4”的制度框 架，“1”总体方案，国家发改委牵头制定全国统一的公共资源交易平台的管理办法。“4”是在这个基础上兼顾各行业、各个专业的特点，由各主管部门分别制定 工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购这四类全国统一的交易规则。当然，目前主要是这四类，以后根据形势的发展需要对其他 平台要进行陆续地整合和统一。各地方政府要结合本地实际制定相应的细则。这种有总有分的制度设计，有利于形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。这是 统一制度规则。

2015-08-21 10:27:49

李朴民:

二是统一信息资源。信息资源整合共享是这次整合工作的核心。具 体来说，《工作方案》的提出的像公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、立约信息、变更信息等全过程的交易信息，还包括相关的信用信息、 监管信息这些是公共信息，实现集中统一公开共享。这样既便于市场主体查询、方便社会监督，也便于监管部门实施动态监管。这两大类信息的每一类信息里包含不 同的内容，一个交易信息、一个公共信息，实现集中统一、公开共享。

2015-08-21 10:28:06

李朴民:

三是统一专家资源。专家是公共资源交易活动中的重要参与者，工 作方案中提出要统一专业分类标准的基础上，以省为范围，整合本地区专家资源。在这个基础上，推动实现全国范围内的专家资源共享，推广专家远程异地评标和评 审，从而为工程建设项目招投标和政府采购提供优质的专家智力服务。

2015-08-21 10:28:19

李朴民:

四是统一服务平台。其中一个核心的内容是要统一网络服务平台， 目的是要打造一个在全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统，在这个统一平台上市场主体可以不受行政区域的限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体 可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交 易”。谢谢。

2015-08-21 10:28:30

新华社记者:

请问王司长，最近一段时间，我们注意到财政部陆续出台了一系列针对中小企业，特别是小微企业的财税政策，而且力度不断增强。请问这样做是出于什么目的？预计将有怎样的效果？

2015-08-21 10:28:40

王建凡:

中小企业占全部企业总数的90%以上，而小微企业是中小企业的 主要组成部分。无论是在中国，还是其他成熟的市场经济国家，公共政策都把中小企业作为支持的重点。各位媒体朋友可能注意到了，近几年，国家每年都在出新政 策，无论是税收政策还是财政支出方面的政策，都把鼓励小微企业放在突出位置上。鼓励小微企业发展，对激发市场活力和社会创造力、推动经济发展、促进社会就 业等方面具有积极作用，有利于推进大众创业、万众创新。近年来，财政部围绕国务院“稳增长、调结构、惠民生”中心工作，实施积极的财政政策，先后出台了一 系列鼓励小微企业发展的财税优惠政策，形成了行之有效的政策组合。

2015-08-21 10:29:47

王建凡:

（1）采取了多项税收优惠政策，主要包括：一是在对年应纳税所 得额不超过20万元的小型微利企业减按20%优惠税率缴纳企业所得税的基础上，其所得减按50%计入应纳税所得额，这次又将减半征税优惠范围扩大到了年应 纳税所得额30万元以下。二是对月销售额不超过3万元的小微企业、个体工商户和其他个人，从2014年10月起予以免征增值税、营业税优惠。三是在实施增 值税转型改革的同时，将增值税小规模纳税人的征收率自6％和4％统一降低至3%。小规模纳税人的主体是中小企业。四是对金融企业涉农贷款和中小企业贷款给 予损失准备金税前扣除政策，对符合条件的农村金融机构给予营业税优惠政策，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税等。五是对农户小额贷款的营业税 免税和企业所得税减计收入政策的优惠范围，由5万元提高到10万。

2015-08-21 10:31:31

王建凡:

（2）实施了普遍性降费措施。我们在陆续清理规范各种收费的基 础上，在保留的收费项目里面对小微企业予以定期减免。具体包括：一是自2015年1月1日起，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。 二是自2015年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费等4 项政府性基金。三是对在职职工总数20人（含20人）的小微企业，自工商登记注册之日起3年内，免征残疾人就业保障金。据测算，减免上述涉及小微企业的收 费和基金，每年约可减轻小微企业负担100多亿元。

2015-08-21 10:33:04

王建凡:

（3）给予了财政资金支持。一是不断完善小额担保贷款政策。小 额担保贷款政策主要通过地方政府设立担保基金提供担保、财政部门提供贷款贴息的方式，引导银行业金融机构为符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、复 员转业退役军人、高校毕业生以及积极吸纳上述各类人员就业的劳动密集型小企业予以贷款，财政予以贴息支持。截至2014年底，累计拨付贴息奖补资金360 多亿元，其中2014年拨付贴息资金就达到100多亿元。下一步，我们还要将小额担保贷款调整为创业担保贷款，进一步明确支持对象、标准和条件，统一贷款 最高额度，实行优惠贷款利率，鼓励个人和小微企业创新创业。二是支持开展“创业创新城市示范”。为更好地促进大众创业、万众创新，财政部联合工信部、科技 部、商务部、工商总局支持开展了“创业创新城市示范”。中央财政安排资金84亿元，支持杭州、合肥等15个示范城市为小微企业提供孵化器等创业创新空间， 减免场地租金等费用；提供会计记账、知识产权保护等公共服务；创新融资支持方式，对接创业担保贷款贴息政策、市场化基金等；推进商事制度改革等体制机制创 新。

2015-08-21 10:35:47

王建凡:

下一步，我们还将会同有关部门，进一步研究完善有利于促进大众 创业、万众创新的税收政策。初步考虑：一是完善企业研发费用计核办法，适当扩大研发费用加计扣除政策适用范围。这是个激励型的税收优惠政策。企业投入的研 发经费越多，加计扣除的额度就越大，激励作用越大，有效促进了创新型国家的建设。而且，从国际上看，此项政策的支持力度、范围都是比较大的。二是对包括天 使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。三是进一步完善创业投资企业税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技 术企业的条件限制。企业所得税法对创业投资给予了支持政策，这个政策实施的效果非常明显，但还有改进余地。下一步，我们还要根据实施几年来出现的新情况、 新问题，不断完善这项政策。四是将中关村现行企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策适时推广至全国范围。五是研究 完善科技企业孵化器、大学科技园税收政策，对众创空间等予以适当税收支持政策。

2015-08-21 10:41:15

王建凡:

上述财税政策措施主要政策目的，就是要有效减轻小微企业税费负担，改善小微企业的投融资环境，为个人和小微企业创新创业提供更好的政策环境，努力营造“大众创业、万众创新”的良好局面。

2015-08-21 10:43:14

新华社记者:

我也是新华社记者。请问王司长，关于企业减税优惠政策期限的问题。正如刚才介绍的，政策不断地一延再延，为什么每次政策期限都是1-2年而不是更长的时间，是技术原因还是效果考虑？未来是否将这些行之有效的减税措施常态化、固定化？

2015-08-21 10:44:10

王建凡:

税收优惠一般通过几种方式体现，一是法定的优惠，无论是全国人 大颁布的税收法律，还是国务院颁布的暂行条例，都有优惠条款。二是税收法律体系里面又有一些授权条款，根据经济发展形势的需要相机调整，从实践来看，一般 都设定优惠期。优惠期在税收制度里有一个说法叫“日落条款”，也就是说日出有期，日落也有期，即根据经济形势需要，在某个阶段发挥作用，当下一个阶段经济 环境发生变化时，政策要回归。有些政策在超过规定的期限后，如果行之有效，又能够体现公平和效率，可以固定化，通常通过税收立法固定下来了。还有些政策到 期结束使命，这是税收政策根据经济形势变化调整的结果，也是税收发挥宏观调控作用的体现。

2015-08-21 10:47:23

经济日报记者:

工作方案提出要基本实现公共资源交易全过程电子化，让公共资源交易走到阳光下。请问如何实现？目前面临哪些困难？

2015-08-21 10:50:02

李朴民:

这是工作方案中要推进的一项重要工作，推进公共资源交易电子化 是公共资源平台发展的趋势和方向，也是实现公共资源交易透明化管理的基本路径。这些年来由于顶层设计和统一规划做得不是特别好，全国各地区包括行业已经建 成了数以千计的公共资源电子信息系统。但是由于缺乏统一的规范，系统间互不兼容的问题表现比较突出。就是各自为政，一个地区一个系统，互相又不兼容。

2015-08-21 10:52:25

李朴民:

再一个问题也是当前需要解决或者说工作方案要重点解决的问题。要实现工作方案提出的2017年6月底前基本实现公共资源交易全过程的电子化目标，关键是要按照政府主导、社会参与的原则，理清政府和市场的关系，在明确政府职责的同时，充分调动各方的积极性。

2015-08-21 10:54:04

李朴民:

概括来讲有两个方面：一方面，在顶层设计方面，国家发改委将会 同有关部门抓紧制定国家电子交易公共服务系统的技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。这也是当前一项最为紧迫 的任务，现在这项工作已经着手启动，我们加快工作，力争尽快地颁布实施。另外一个方面，在具体措施或者步骤上，工作方案提出要以省为单位整合本辖区内分散 的信息系统，依据国家统一标准建立全辖区统一终端覆盖市县的电子公共服务系统。这个系统是整个电子系统的核心，承担数据交换、资源共享、信息公开等公共服 务的功能。我们也要求各省级政府要抓紧行动起来，做好统筹规划，确保在规定时限内完成任务。也就是说要在工作方案提出的时间节点内完成工作任务。同时抓住 电子化发展的新机遇，推进公共资源交易阳光化运作、市场化配置、合理化定价、在线化操作，进一步地提升公共资源交易的公开和透明度。

2015-08-21 10:56:57

第一财经记者:

关于公共资源交易平台，想问一下平台建设与现有的资源平台衔接的问题。

2015-08-21 11:00:15

李朴民:

关于公共资源交易平台整合的范围，特别是省市级政府如何推动平 台整合，工作方案已经明确提出整合范围，包括分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿产矿业权出让、国有产权交易、政府采购，现在重点是这四个方 面。下一步，我们将积极有序地推进其他公共资源交易纳入统一的平台体系。

2015-08-21 11:03:53

李朴民:

这里简单介绍一下情况。现在，我们国家公共资源交易市场大约有 4100多个，其中省级市场116个、市级市场1029个、县级的2958个。对于这次整合的平台层级，工作方案提出，市级以上政府应整合建立本地区统一 的公共资源交易平台，县级政府不再新设公共资源交易平台，但已经设立的县级公共资源交易平台怎么办？已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。 同时，要考虑到现在的基本状况，也考虑到部分县区的实际情况和需要，工作方案在这方面也留有余地，提出个别确需保留的县级公共资源交易平台由省级政府根据 县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则批准确定。同时，一定要向社会公告。关于国家层面的平台建设，将通过电子网络平台的搭建与各省级 平台连通，实现平台的一体化。

2015-08-21 11:06:40

胡凯红:

由于时间关系，今天的吹风会到此结束。谢谢两位嘉宾，谢谢各位记者朋友，再见！

2015-08-21 11:09:08

[责任编辑：邹文娟]