国务院政策吹风会：加快推进“三证合一”登记制度改革

胡凯红:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院的政策例行吹风 会。近期，国务院办公厅印发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，为了帮助大家了解这方面的情况，今天我们很高兴请来了国家工商行政管理总 局副局长刘玉亭先生，请他向大家介绍加快推进“三证合一”登记制度改革等政策措施，并回答大家感兴趣的问题。

下面我们先请刘局长介绍情况。

2015-07-03 10:00:46

刘玉亭:

女士们、先生们，大家上午好。今天谈的主要是“三证合一”登记制度改革的问题。

“三证合一”登记制度改革是党中央、国务院的重大决策部署，是贯 彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是深化商事制度改革的重要内容，是继公司注册资本认缴制改革后又一重大改革举措，对于简政 放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力具有十分重要的意义。

从2014年开始，一些地方大胆探索，勇于实践，在“三证合一” 登记制度改革试点方面取得了积极进展。在认真总结各地试点经验基础上，6月29日，国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，明 确提出要加快推进企业“三证合一”登记制度改革，将由工商、税务、质检三个部门分别核发不同证照，即原来由工商部门核发的营业执照、质检部门核发的组织机 构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行“一照一码”登记模式。组织机构代码证和税 务登记证不再发放，企业凭营业执照直接办理税务登记、银行帐户等有关事宜。通常说的“三证合一”就是这个含义。

2015-07-03 10:01:44

刘玉亭:

国务院办公厅印发的《意见》明确了“三证合一”登记制度改革， 实行“一照一码”登记模式的目标，并对实施步骤、要求、保障措施等方面作出了明确的规定，要求各地区、各部门站在全局高度，充分认识这一改革的重要意义， 提高思想认识，加强协调配合，按照便捷高效、规范统一、统筹推进原则，积极推进“三证合一”登记制度改革各项工作，做好实施“一照一码”登记模式改革各项 准备工作，2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。

目前，工商总局和有关部门正按照《意见》要求，加大部门间沟通协 调力度，整合申请文书，规范登记流程、改造升级系统，实现信息共享、梳理完善法规，实现成果互认、统筹衔接有序、确保平稳过渡。我们计划10月1日在全国 开始实施企业“三证合一、一照一码”登记工作。我们相信这一利国利民的改革举措一定会在全国顺利实施。

谢谢！下面欢迎大家提出问题。

2015-07-03 10:02:07

胡凯红:

谢谢刘局长的简短介绍，下面请大家提问，提问之前按照惯例，通报你所在的新闻机构。

2015-07-03 10:04:25

中央电视台记者:

日前国务院办公厅出台了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，在这个《意见》部署了2015年年底全国要全面推行“三证合一”“一照一码”的登记模式，我们想了解一下，目前全国“三证合一”、“一照一码”的试点情况是什么样的。

2015-07-03 10:05:43

刘玉亭:

这是一个非常好的问题。“三证合一”有这么几层涵义：

第一，“三证合一”是商事制度改革中出现的问题，或者说商事制度 改革进程中凸显出来的问题。在简政放权、转变政府职能之前，多数工商登记前置审批事项没有改为后置审批事项的时候，设立一个企业想要拿到一个证，需要的批 准文件不知道有多少，这三个证之间的矛盾和问题并没有显现出来。随着转变政府职能、简政放权，相当数量的工商登记前置审批事项改为后置审批事项，这三个证 之间的问题就显现出来了。

第二，“三证合一”登记制度改革是一个过程，以前设立一个企业， 拿了营业执照以后，还要分别到质检部门申请组织机构代码证，到税务部门申请税务登记证，要拿三份材料，跑三个部门。这些材料内容是大同小异的。随着政府转 变职能、简政放权，一些地方成立了行政服务大厅或者行政服务中心，探索着由工商这个窗口把几份材料都接下来，然后分别转给其他部门来办，办完再把这些证通 过这个窗口发给申请人，这也可以说是“三证合一”或者“三证统发”。在上海、广东深圳等地方进行了试点和探索。

2015-07-03 10:08:10

刘玉亭:

从去年开始，一些地方开始探索实行“一照三号”，就是说一个营 业执照上打印三个号码，既有营业执照注册号，又有组织机构代码号，还有税务登记号，如果“三证统发”是“三证合一”的第一阶段，那么“一照三号”就是“三 证合一”的第二个阶段。它给“三证合一、一照一码”打下了很好的基础。“三证合一”最终是要实现“一照一码”，一个执照上只有一个号码，把原来这些地方试 点的三个号码改为一个号码。这个号码在各个地方、各个部门都通用。去年国务院制定下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》以后，二十七个 省实行了“一照三号”，福建自贸区、江苏宿迁还率先推行了“一照一码”。这就是目前为止全国试点的情况。这些试点为“一照一码”经过实践探索，推动了简政 放权，适应了大众创业、万众创新的需要，为全国“一照一码”的实施打下了良好基础。

2015-07-03 10:12:33

中国国际广播电台记者:

李克强总理屡次强调要加快推进“三证合一”的工作，背后有哪些深层次的原因？推进“三证合一”有哪些意义？

2015-07-03 10:14:53

刘玉亭:

克强总理对“三证合一”非常重视。在今年的政府工作报告中，他 强调指出，继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏，继续深化商事制度改革，逐步实现“三证合一”。最近在国务院的一些会议上，克强总理又强调，要简政 放权、放管结合、优化服务。3月20日，克强总理到工商总局视察，再次就推进“三证合一”登记改革明确提出了要求，要求加快推进“三证合一”，年内务必实 现“一照一码”。

总理之所以如此重视这项改革，我们理解，在今年改革的重头戏中， 商事制度改革是简政放权的“先手棋”，仍然担负着重要的任务。这项改革有利于推进简政放权、提高政府服务的效能。另一方面，有利于降低投资创业的成本，促 进大众创业、万众创新。第三是有利于维护的交易的安全。“三证合一”后，企业只有一个主体识别号码，这就能够消除监管盲区。第四，有利于税收的监管。从历 史统计资料看，办理组织机构代码和税务登记的企业数量，总体上都会小于企业营业执照的发放数量，这个也不奇怪，有些企业拿到了营业执照就开始经营了，但是 没有办理组织机构代码证或者税务登记证。“三证合一”以后，在办营业执照的同时，就等于办了组织机构代码证，也办了税务登记证。这项改革措施，对于健全社 会信用体系也影响深远。随着“三证合一”、“一照一码”的改革措施的落地和作用的发挥，对于健全社会信用体系的作用会越来越显现出来。

2015-07-03 10:16:14

中央电视台记者:

3月20日，我们知道李克强总理到工商总局视察，视察过程中有同志向总理反映，商事制度改革中“三证合一”“一照一码”是当前最难啃的骨头。请问刘局长，为什么我们认为“三证合一”是最难啃的骨头？它最大的难点在哪里？在10月1号之前有哪些措施应对这些难点？

2015-07-03 10:18:37

刘玉亭:

国务院确定，“三证合一”“一照一码”登记制度改革工作让工商总局牵头，我们又不敢说是最难啃的硬骨头，因为是我们自己干的活，你替我们说出来了，谢谢你。

在我们国家，三证分发是历史形成的，都有当时的历史条件和当时的 法律法规和有关规章方面的依据。在这个过程中，已经形成了各自的管理体系或者管理系统，这项改革就是要把原来的这几个系统，包括一些依据，进行重新梳理和 调整，这就涉及到认识的统一、观念的转变、信息的共享，包括各个部门计算机系统的改造升级，特别是观念的转变，认识的统一。

刚才我说把这三个证合为一个证一个号以后，主要是涉及到这三个部 门，实际上还涉及到其他一些部门。比如银行系统，企业设立以后，办理银行开户的时候，有的银行就要录入原来的三个号码，工商注册号、组织机构代码证号、税 务登记证号，有的银行办理客户信息采集的时候，交易页面上仍然是要录入营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号。随着“三证合一”改革的推进，这些用 证单位也要调整。商事制度改革实际上是牵一发而动全身的，“三证合一”更是涉及到不同的方面、不同的部门，要形成社会共识，把原来大家习惯了的机制、制 度、做法调整过来，这个是比较难的。好在我们感到，现在涉及的部门认识正在越来越统一，步骤正在逐步加快。我们相信，通过各部门密切配合，加强协调，一定 能够按照国务院的要求，顺利实施“三证合一”、“一照一码”。

2015-07-03 10:23:04

中央人民广播电台记者:

我们的问题是，“三证合一”登记制度实施之后，它会带来哪些变化？特别是给申请人能够带来哪些便利？

2015-07-03 10:25:26

刘玉亭:

“三证合一”登记制度改革最主要的变化就是原来企业营业执照、 组织机构代码证、税务登记证要分别向工商、质检、税务三个窗口申请办理三个证，现在统一调整为一次申请办理一个执照，原来三个号，现在统一调整为一个码。 申请人办理企业登记只需在工商登记一个窗口办理，实现了“一窗受理、一表填报、一套材料、互联互通、信息共享”。

“三证合一”登记制度改革的核心是简化手续、缩短时限、便民利 民。工商、质检、税务等部门通过网络实现内部信息共享和表格整合归并，优化了审批流程、简化了审批材料、减少了重复性审查，实现了程序更为便利、内容更为 完善、流程更为优化、资源更为集约。据试点地区统计，原来办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证平均需要1个月左右。“三证合一、一照一码”登记改革 后，只需填写一张表格，填写20多项数据，平均3个工作日就拿到了“一照一码”的营业执照，这就是申请人能够切实感到的一些变化。

2015-07-03 10:30:14

经济日报记者:

请刘局长详细介绍一下“三证合一”适用于哪些市场主体类型，以及为什么目前不包括个体工商户？

2015-07-03 10:38:33

刘玉亭:

按现在的规定，“三证合一”适用范围，是各类企业和农民专业合 作社，包括公司制和非公司制的企业法人、个人独资企业、合伙企业，还包括农民专业合作社。个体工商户暂时没有考虑进去，主要有两个原因：一个是个体工商户 不需要申领组织机构代码证，只申领营业执照和税务登记证。再一个，个体工商户有的是以自己的姓名注册的，有的还起了一个企业的名字，虽然是有名称，但是实 质上仍然是个体工商户。由于这两个原因，暂时没有把个体工商户作为“三证合一”的范围。

2015-07-03 10:40:55

凤凰卫视记者:

我们知道，现在包括在深圳一些地方其实已经提出了“五证合一”甚至“多证合一”的方式，工商总局未来在全国范围会不会有这方面的考虑，推动商事制度改革方面会有更大的力度吗？

2015-07-03 10:42:15

刘玉亭:

这个问题与“三证合一”有关系，但是它不属于“三证合一”这个文件本身的内容。我还是愿意回答这个问题。

现在有些地方开展了“三证合一”试点，有的是实行“四证合一”， 有的实行的是“五证合一”，还有的是三证或者四证加一章。发的证也好、刻的章也好，用途是不同的，有的是要跟随主体终身的，比如说营业执照、组织机构代码 证、税务登记证，只要企业存在，包括将来企业注销以后，这个号码也不能赋予其他企业。但是有的是一次性应用的。将多个证照合起来发放，是各地探索性的一些 做法，对服务群众、便利企业的设立、部门信息的共享，都是有好处的。但对企业而言，最基本的是营业执照、组织机构代码证和税务登记证这三个证照。这三个证 照是企业设立的时候、进入市场的时候，必须要办的。从全国来说，我们现在强力推动的是“三证合一”、“一照一码”。刚才有的朋友谈到这是最难啃的一块硬骨 头，我们先把这块骨头啃下来，然后接着再进一步深化商事制度改革。比如，企业的简易注销、全程电子化登记和电子营业执照、在一些领域行业进一步放宽住所登 记条件等等，我们也选择了一些省市开展试点，通过持续深化商事制度改革，更好地服务大众创业、万众创新。

2015-07-03 10:45:47

胡凯红:

吹风会到此结束，谢谢刘局长，下周再见。

2015-07-03 10:50:04

[责任编辑：邹文娟]