发改委就《创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》有关情况举行发布会

李朴民:

各位记者朋友，大家上午好。欢迎大家出席国家发改委的例行新闻发布会。今天的发布会，由我和我的同事：投资司副司长罗国三先生，向大家介绍《创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》的有关情况，并回答大家提问。下面，我先简要介绍一些总体情况。

2015-04-01 09:19:51

李朴民:

党中央、国务院高度重视投资审批制度改革工作，强调放权到位和监管到位是简政放权的中心内容，一方面要坚定不移地推进简政放权，但同时也不能一放了之，要做到权力下放、监管跟上、服务提升。国务院常务会议明确提出，要坚持放管并重，建立完善纵横联动协同管理机制。

根据党中央、国务院部署，国家发展改革委按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化“两个同步”的要求，积极推进投资体制改革，推进投资审批制度改革，着力解决“审批多”、“审批难”和“监管弱”的问题。

2015-04-01 09:27:28

李朴民:

在解决“审批多”方面，已连续两次修订政府核准的投资项目目 录，大幅缩小核准范围，中央层面核准的项目数量减少约76%。解决“审批难”方面，大力推进项目核准制度改革，按照国办印发的《精简审批事项规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，已于2014年底率先公布取消了属于企业经营自主权的18项前置手续，其他相应的工作也在积极稳步的推 进，目的就是要用好中央政府投资，也包括地方政府的投资，引导好社会投资，发挥投资在经济社会发展中的关键作用。

2015-04-01 09:29:12

李朴民:

随着简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加 强，迫切需要加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题，要减少取消 下放企业投资项目的核准和审批，激发各类投资主体的积极性，同时刚才说的要引导社会投资，用好政府投资，来充分发挥简政放权的政策效应对经济社会发展的促 进作用。

2015-04-01 09:30:43

李朴民:

为建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，发改 委按照国务院总体部署和要求，在认真总结经验，广泛征求各部门、各地方和部分企业、专家意见基础上，会同有关部门研究形成了《关于创新投资管理方式建立协 同监管机制的若干意见》。报经国务院批准后，以国办发[2015]12号文正式印发实施。

2015-04-01 09:31:44

李朴民:

《若干意见》共包括9个部分、30条政策措施，从创新管理入 手，围绕既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放的改革目标，明确了建立纵横联动协同监管机制的总体要求和 主要原则，提出了通过建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现“制度+技术”有效监管的主要政策措施。为了便于大家了解主要内容，我这里 就五项重点任务做些说明：

2015-04-01 09:31:54

李朴民:

一是切实接住管好。12号文件要求，在取消下放核准事项的同时，有关部门要主动协同放权。按照方便办事、就近服务原则，充分考虑基层承接能力，合理确定下放层级。同时，提高基层承接和监管能力，确保接得住、管得好。

2015-04-01 09:36:23

李朴民:

二是突出监管重点。12号文件要求各级项目审批、核准、备案机关和国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等部门，要依据法律法规和发展规划、产业政策、技术政策和准入标准等，重点围绕开工建设和竣工投产环节开展全过程监管。

2015-04-01 09:36:52

李朴民:

三是落实监管责任。各有关部门要严格履行法律法规赋予的监管职责。地方各级政府要按照“权力与责任同步下放”、“谁承接、谁监管”的要求，切实承担起监管责任。同时，要进一步加强监管能力建设。

2015-04-01 09:38:02

李朴民:

四是创新监管方式。文件提出，依托国家电子政务外网，加快建设 投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限 时办结、依法监管、全程监察”，做到全透明、可核查。同时，实施投资项目信息线备案制度。

2015-04-01 09:38:36

李朴民:

五是健全约束惩戒机制。加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，对守法者开设快速通道，对失信者采取联合惩戒，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。

2015-04-01 09:39:10

李朴民:

从上面给大家介绍的内容可以看出，《若干意见》的发布，是推进 简政放权、放管结合的重要举措，有利于推动政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好地服务经济社会发展，服务和方便群众，对促进投资、带动就业 具有重要意义。下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实国务院的部署，会同各地区、各有关方面围绕创新投资管理方式建立协同监管机制，扎实有效地做好相关工 作，特别是要抓紧推进《若干意见》的贯彻落实，进一步巩固简政放权的成果，释放改革的红利。

总体的情况就简要介绍到这里。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

2015-04-01 09:39:36

中国经济导报记者:

请问为什么要建立部门和地方协同联动的投资项目监管制度，其必要性体现在哪些方面？谢谢。

2015-04-01 09:40:50

罗国三:

刚才秘书长已经跟大家介绍了《若干意见》的主要内容。我想再作 一些说明。必要性的问题可以从一个整体来考虑，像刚才秘书长讲的，本届政府成立以来开展了相关工作，目前我认为应该是走在第三步，是一个整体的制度安排。 首先是简政放权，取消下放，它的表现形式就是连续两年修订核准目录，效果大家也都知道，从数据上有，我记得国家发改委一年核准的项目就100多项，从过去 的500多项减少到100多项，这是非常明显的。它的目的就是要解决审批多的问题，当然解决审批多不仅仅是发改委，还包括各个有关部门，从发改委这个角度 来讲解决审批多的问题，第一步走出去了，当然还需要进一步的简政放权，包括非许可的行政审批都在进一步的清理和取消下放，这是第一步，通过取消下放解决审 批多的问题。

2015-04-01 09:43:43

罗国三:

第二步是解决审批难的问题。今年第一次国务院常务会是1月7 号，主题就是这个，后来还专门发了文件。从发改委对企业投资项目管理来讲也有这个问题，国办发2014年59号文，精简前置审批、规范中介服务、实行企业 投资项目网上并联审批制度的工作方案，通过串联改并联的审批提高效率，建立平台来提高透明度，可监督、可核查。这是解决审批难的问题，目前也有反映改革还 没有完全到位，这个问题也需要进一步深化。

2015-04-01 09:46:25

罗国三:

第三步是解决监管弱的问题。今天讨论的就是这个问题，《若干意见》提出来要建立纵横联动协同监管机制，从创新管理方式入手建立监管机制，目前就是解决“监管弱”的问题。这是一个整体的制度安排。

还有一点跟大家解释一下，去年的59号文是从企业项目的核准入 手，从改革核准制度入手提出监管的要求。也就是说，当时59号文的监管范围针对主要是实行核准制的企业投资项目。今年的12号文监管的范围扩大了，这是全 覆盖，既包括政府投资项目实行审批制的，也包括实行核准制的以及备案制的企业投资项目，都纳入到监管的范畴。这是一个很重要的考虑。

这里面还有一个要点，已经取消下放的行政审批事项包括核准事项， 基层如何接得住、管得好的问题，这也是社会广泛关注的，也是党中央、国务院领导非常重视的一个问题。相信大家也从不同渠道了解很多情况，我们也做了专门的 调研。在这份文件里也专门对这个问题提出了一些政策措施，要让取消下放的这些审批事项在基层能够落地、在市场中能够见效，真正能够接得住、管得好。

所以，从政策的内涵来讲，应该是跟过去一系列的改革措施是相互配套、相互补充、相互完善，是一个整体的政策制度安排。

2015-04-01 09:48:58

人民日报记者:

我们看到《意见》中提出要运用互联网和大数据的技术来创新监管的方式，能否介绍一下创新监管方式方面有哪些亮点，有哪些和过去不一样的地方，实施的难度大不大？

2015-04-01 09:51:20

罗国三:

这个问题这样来理解，先得对这个制度的总体上有一个了解，我们 再来看看这里面是不是体现了创新管理方式，有哪些亮点。从这样的逻辑关系来讨论这个问题。首先总体的一个考虑是用“制度+技术”的方式来实现协同监管或者 说来建立协同监管机制。如果用一句话来讲，依托互联网和大数据技术来建设一个平台，这个平台能够实现信息共享，而且能够覆盖全国。现在的名称叫做“投资项 目在线审批监管平台”。当然这个平台是起一个技术支撑的作用，相关的还有制度建设，我们的表述是要建立一个透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机 制，在文件当中都做了比较完善的阐述。

《若干意见》是这样来定义的或者规定的。首先要做到各负其责、依 法监管。这是建立协管机制的基础，各个部门要依法履行法律法规赋予的职责，重点的监管点是文件当中讲的两个重点监管的环节，一个是开工环节，一个是竣工环 节。过去大家比较关注的是政府审批的太多，这是事前审批。现在把监管的环节后移到开工，后移到竣工这两个环节，这也是一个亮点。

2015-04-01 09:51:52

罗国三:

这里还有一个情况，怎么样来落实法律法规赋予有关部门的监管职 责。过去也一直是这样强调的，发改委、国土资源部门、环保部门等等，都要依法履行监管职责。目前，国务院要求中央编办主持一项工作，要建立政府以及有关部 门的权力和责任清单，国务院对地方已经提出要求，在中央政府部门层面，现在发改委作为第一个试点部门，要求发改委把权力清单和责任清单尽快制定出来，现在 委里也正在抓紧在做这项工作，这就是要把法律法规赋予政府的以及有关部门的权力和责任明确下来，要对外公布。这是第一点，各负其责、依法监管。

第二点，纵横联动、协同监管。总理也讲过横到边，纵到底。更重要是发挥地方政府就近就便监管的作用。有关行业管理部门有专业监管的优势，要把它整合起来形成整体的监管合力。

第三点，依托平台，高效监管。一会儿会说明平台的情况和作用以及我们的一些工作进展情况。

第四点，立足服务，通过信用来监管。记得在国务院常务会讨论的时 候，克强总理特别强调，要服务，寓监管于服务。他要求要创新，不能用老的办法去管，千万要避免进入过去一管就死的情况。而且明确提出来要推行网上在线的受 理、在线的办理、在线的监管“一条龙”服务。要把监管工作的落脚点放到为项目单位做好服务上，不断提高服务的意识和质量，充分发挥项目的信息和信用记录在 监管工作当中的重要作用。要完善守信激励、失信惩戒的机制，促进形成健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。

2015-04-01 09:53:34

罗国三:

首先我们的最终目的是要促进形成健康有序的市场秩序，来保障企业的合法权益。这里面怎么来实现这样的政策目标呢？有一个重要的技术支撑就是这个平台，“投资项目在线审批监管平台”。

要落脚到审批监管平台，首先要建立跨部门的或者横向联通有关部门 的，纵向贯通到最基层政府的纵横联动的网络，这是技术上。从制度上看，今后项目单位，因为范围已经扩大到所有的投资项目，用项目单位这个词来代替我们过去 讲的企业这个词。项目单位今后提出审批的申请是在平台上提出，平台受理申请以后，自动赋予一个项目代码，这个代码一直会跟随到项目的竣工验收。企业在网上 办理申请的时候，就像我们大家办网上值机，登机牌，大家在家里都可以办，肯定要填一些信息，包括身份证号，目的地是什么地方，还有航班，这些信息是必须要 填的，填完之后根据要求可能还有一些信用的承诺，然后就一步一步往下走，跟网上值机差不多的程序。

2015-04-01 09:58:33

罗国三:

在网上企业都能够查询到办理的流程，而且每个相关的部门办理的 节点，它的办事指南，内部的流程，办理的时限，相关的要求都可以在网上查询，项目单位知道我要办哪些手续。项目单位在平台上申请以后，平台自动赋予的代 码，相关部门也能够看得到。比如说发改委核准权限范围的项目，按照改革的要求，今后核准项目只保留两项前置条件，发改委就可以等着规划选址，用地预审，分 别由规划部门和国土资源管理部门通过网上受理办理，办理完之后，发改委也知道，两项前置条件已经具备，就可以办理核准事项。同时其他的相关部门依法履行在 开工前必须完成的审批事项，跟核准行为同时办理。这些时间节点、办理的程序和结果，在网上都可以查询。这里有很重要的一点，大家办理的情况怎么样，进度怎 么样，服务的效果怎么样，都在一个平台上可以显示出来。

还有一个很关键的，到了开工的环节，企业认为我已经具备了法律法 规规定的开工条件，可以在平台上报告要准备开工了。实际上这个报告就是一个填表，甚至就是信息的报送就可以，不需要专门向哪个部门进行申报，也不需要哪个 部门进行批准，只不过是申报信息以后，相关部门在平台上进行查询，是不是办理完备了开工所需要的法律法规规定的程序。这就是我们说的监管的节点后移到开工 的环节。相应的，从开工到竣工建设实施阶段，也同样需要有一些信息的报送或者报备。依法监管的部门可以在网上进行检查，如果发现有违法违规的行为及时进行 提醒和纠正。

刚才是一个大致的描述，这是我们的一个目标。如果说亮点，我认为这是最大的亮点，是依托一个平台，有技术支撑，用互联网和大数据的技术，相关部门依法履职，在平台上受理、平台上办理、平台上监管。谢谢。

2015-04-01 10:01:13

光明日报记者:

我们也知道简政放权涉及到利益深层次的调整，我们知道前两次调整核准目录已经取得相当大的进展，下一步怎么样科学的划分，尤其是基层政府的权力边界，确保放权的实效。谢谢。

2015-04-01 10:06:58

罗国三:

前一阶段的简政放权，取消下放力度很大，确实存在着“接住管 好”的问题，不可否认还存在一些问题。说这个问题之前，有一点必须要明确，简政放权，取消下放行政审批事项是经济社会发展的需要，这是一个趋势，它也是改 革的需要。因此，党中央、国务院作出明确的部署，提出明确的要求，这没有争议。到现在来看，在地方政府，尤其是基层的地方政府在接住管好方面确实还存在一 些困难和问题，归纳起来有以下几方面。

2015-04-01 10:07:48

罗国三:

一方面是审批权限的下放不同步。有关部门的管理或者具体到审 批，权限的设置和下放不同步，比如核准事项有的取消了，是由企业自主决策了，有的核准事项是放到了地方政府，但是与核准行为相关的，像用地、环保、城乡规 划，这样的一些管理权限，如果不能做到同步下放，不能在同一个层级来办理，改革的效果肯定是大打折扣的。当然我们跟部门在交换意见的时候，有的部门也提出 来，我这个部门依法管理的事项，角度、出发点、着眼点和投资管理是有所区别的，因此认为不能做到完全同步，有一定道理。但是对企业来讲，对项目单位来讲， 确实认为改革不到位。这是一个问题。

二是基层单位确实存在着承接能力不足的问题。目前我们了解的情况 是这样，各个省级政府对于取消下放的权限基本是这么做的，除了跨地市，除了在省域范围内进行重大布局、重大平衡这些项目以外，基本是“能放则放，一放到 底”，放到最基层，甚至有的地方到了镇，特别是像一些南方地区没有县的行政层级，放到了镇。这种情况就产生了一些问题，比如基层管理部门的人员不足，比如 像县级发改委发改局也就十几个人，人员力量不足，包括这些人员的流动性都很大。还有就是一些内部的管理制度不是那么健全，当地的一些技术力量包括提供技术 支撑的机构技术能力水平也不一定高，很重要的一个原因是到地方的行政干预比较多一些。我们到地方调研的时候，地方普遍有一些反映，如果有一些问题不能在短 期内解决的话，基层部门的同志感觉到压力很大。

2015-04-01 10:08:59

罗国三:

针对这些问题，《若干意见》也提出一些政策的要求，大概归纳起 来有三个方面：一是文件里面明确提出要求，各省级政府在制定本地区核准目录的时候，一定要考虑到基层的承接能力，逐步地往下放，甚至可以说下一步的工作重 点更多的是取消审批或者核准，而不是简单的下放。我们现在省级部门相对于基层政府来讲确实在政策把握、技术力量方面有优势，文件提出来更多发挥或者充分发 挥省级部门在政策把握和技术力量方面的优势。

二是有关部门要主动协同放权。刚才提到过那种情况，部门讲有一些 特殊的情况暂时不能做到。文件要求有两方面，一方面是明确要求尽快做到同步下放，另一方面是暂时还不能够同步下放的，有两个政策出口，一个是能不能采取委 托与核准机关同级的审批部门来审批，比如说环保部门，如果说环评的审批权限暂时还只能保留在中央部门，是不是可以委托省里来受理，不要让项目单位再跑北 京。还有一种出口是能不能委托同级的部门来审批。总的来讲，李克强总理在常务会上讲得很明确、很坚决，今后政府的管理应该是往两头延伸，过去是中间环节的 审批，叫事前审批，今后能不能进一步往前移，做规则、做标准，包括发展规划、技术政策、总量控制指标和行业准入标准等等，往前移，把规则做出来，而且要做 细做实，要公开，这是往前移。还有往后移，就是事中事后的监管，中间的环节保留必要的行政审批，但是行政审批也要公开透明，也要提效。

三是提升基层的承接能力。《意见》提出具体的一些措施，包括有关 部门都要编制服务指南，把一些政策要求、法律法规的规定，包括一些办理的流程要求汇编成册，指导基层政府部门来办理。还要采取集中培训，发改委办了系统培 训班，我至少参加有五期，把地市级的发改委主任都培训了一遍，做到全覆盖，当然下一步还有县级发改委的培训，我们也在进一步开展。文件要求，有关部门都要 加强培训，当然还包括研讨交流、案例分析多种形式来加强对基层部门的业务指导，来提高他们的承接能力。谢谢。

2015-04-01 10:12:46

财新网记者:

在简政放权，切实接住管好的过程当中，对于一些基层可能出现的不审批项目的“懒政、怠政”情况，是否有一些应对的办法？谢谢。

2015-04-01 10:19:16

罗国三:

年初国务院召开了第三次廉政工作会，贯彻落实中央一系列部署，特别是第五次中央纪委全会的要求以及习总书记的一系列讲话精神，对反腐倡廉工作作出了部署和提出了要求，其中总理也讲过这个问题，乱作为要治理，不作为也得治理。

我个人认为，这个问题也不是当前产生的，恐怕在过去也有，当然现在大家更关注。也不是说这个问题是中国独有的，恐怕更大范围也都有这样的问题。很重要的一点，中央和国务院各级政府对治理这个问题的决心是很坚决的，也采取了措施。这是我的一个体会。

至于说怎么解决这个问题，从两个方面可以来开展工作。一是制度的 完善。二是制度的执行。制度的完善，包括《若干意见》是有相关的要求，比如刚才跟大家介绍的平台，各个部门的依据、流程、条件、结果，监管信息、处罚信息 的公开都在平台上完成，首先约束的就是政府的行为。还有一个重要的制度建设就是制定《政府核准和备案投资项目管理条例》。这也列入了今年国务院的立法计 划。国务院常务会审议通过的立法计划，在投资管理方面有两个条例，一个是政府投资条例，一个是核准备案条例。这里面对包括政府行为的界定、约束和法律责任 都会做出明确的规定。这两部行政法规也都是发改委牵头起草，政府投资条例已经报送国务院，由法制办进行立法审查。核准备案管理条例，按照要求今年上半年要 上报国务院，在履行完成立法程序以后公布实施。这是跟我们工作相关的两项制度建设的内容。

关于制度的执行，应该很明确，刚才讲到中央国务院有明确的部署要求，相信下一步还会有法律法规的约束，应该能够得到解决。谢谢。

2015-04-01 10:20:05

路透社记者:

中国最近有两个规则，一个是反恐法草案，一个是限制中国金融业从国外买产品的法律，美国政府说中国政府有关部门延期了这两个草案，但是对于中方来说，情况还不太清楚，因此投资者比较担心，这两个规则的批准情况怎么样，是被延期了吗？

2015-04-01 10:21:55

李朴民:

这个问题跟今天的新闻发布会没有直接的联系，我简要回应一下。

制定反恐法是中国政府依法治国的重要步骤，也是中国政府防范和打击恐怖主义的必然要求。法律草案中的有关内容是中方根据当前国际反恐形势和国内反恐工作的实际需要，并在借鉴有关国家立法经验和做法的基础上提出的。制定反恐法是中国的内政，这是一方面。

另一方面，相信制定出台反恐法会进一步改善中国的投资环境，也不会影响国内外投资者在中国的投资信心。现在中国还是利用外资最多的国家，反恐法的制定和实施会进一步改善中国的投资环境。谢谢。

2015-04-01 10:22:35

经济参考报记者:

这次关于建立对投资项目加强监管的制度会不会变成变相的审批呢？对企业的自主投资行为会不会是另外一种制约和约束，反而让企业在经济活动当中更加放不开手脚呢？谢谢。

2015-04-01 10:25:25

罗国三:

这个问题非常重要，尤其在当前稳增长的情况下。首先我先强调一下，加强监管或者创新方式，建立监管机制，它的目的一定不是要约束企业的自主投资行为，制度约束的是违法违规行为，保障的或者鼓励的一定是诚信守法的企业投资行为。

为什么这样说，从以下几个方面来讲。首先，简政放权目的是落实企 业投资自主权。加强监管目的是建立起一个健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。也就是说，简政放权不等于是一放了之，放任不管。建立协同监管机制的整 体考虑，是要运用互联网和大数据的技术来在平台上实现监管。我们监管或者约束的首先是政府的行为。李克强总理在常务会一再强调，通过监管机制、通过这个平 台一定要进一步转变政府的职能，约束政府的行为。

二是监管方式的创新。前面也介绍到寓管理于服务、寓监管于服务， 包括企业在线填报的信息是政府宏观调控需要掌握的必要信息。如果大家有机会也有兴趣，你们可以到广东去看一看，广东的改革是国家批准的先行先试的试点，我 知道的是省政府已经发了文件，今年3月1号已经实现了网上备案，非常简单，就是一个标准格式，像网上值机，就是填写一些基本信息，填写之后就有项目代码。 当然这种填信息可以说不是强制性的，不是一种行政许可，但是是一种约定，是一种契约性质的。你向政府报送了信息，政府就有义务向你提供服务，包括有关的审 批快捷通道的形式，也包括优惠政策的给予，像免税、补贴、价格等等。尤其是别的部门在办理相关手续的时候，因为你是按照我的制度设计来的，应该是畅通的。 反过来，你不报告相关的信息，其他部门的办理手续就不太好走。实际上约束的是企业的不诚信、不守法的行为，鼓励和保护的是诚信守法企业的投资行为。

2015-04-01 10:26:26

罗国三:

再说明一下，我们能不能理解为交通管理，实际上也就是“制度+ 技术”的管理模式，这样一种方向。就是交规+探头，没有必要派那么多警力，花费那么大的成本，一个人盯一个车或者盯一个路口，就是有交规和探头，有没有遵 守规则，是不是闯红灯，这些东西都有电子记录，相应的处罚措施和规则都有，这是很重要的一点。建立这个监管机制，就是要力图杜绝闯红灯的情况，而且还要减 少闯黄灯的情况。我还记得前些年大家也讨论过一个问题，闯黄灯是不是应该跟闯红灯同等的对待。现在的闯黄灯行为大大减少，包括现在我开车也很注意，黄灯一 亮只要能够停住就一定会停的。通过“制度+技术”的方式，来引导市场的行为更加规范，市场秩序更加健康有序，而不是对企业的投资行为进行约束。

再说明一下“三者”的关系，政府作为一方，企业作为一方，更重要 的是老百姓一方。这三方至少有两个关系，政府是人民的政府。企业的天职就是追求利润，企业有时候的投资行为会损害老百姓的利益，这是事实存在的，包括投产 之后的排污问题，有没有建立环保措施，节能减排设施，如果建了，是不是运行了，这种情况大家都很熟悉。这时候政府就应该出手，出手的目的是维护社会公共利 益，是从维护社会公共利益的角度来监管企业的行为。另一方面，企业创造财富，同时是要追求利润最大化的，这样才能保持经济社会的发展，或者说发展的动力和 活力。这时候政府应该为企业提供规则透明的、公平竞争的政策环境，来保护企业的合法权益。

还有监管方式的改革创新，再补充一点，监管的手段实际上是利用信 用体系来实现监管的目的。而且文件也专门讲到，我们平台要跟社会信用体系相衔接。大家都知道，市场经济条件下，违法法规行为是最害怕曝光的，我们在平台上 如果再跟社会信用体系相衔接，跟“信用中国”这个平台相衔接，相信之后对市场的规范是有好处。

2015-04-01 10:33:49

罗国三:

再强调一点，项目单位在平台上填报信息，这是政府和企业双方的契约关系，是互相信任的关系，不会增加企业的负担，不会增加项目单位的负担，监管是各个部门纵横联动、形成合力的监管体系。最终的目的是刚才秘书长特别讲到的，守信激励、失信惩戒。

2015-04-01 10:36:21

中国投资杂志记者:

有两个问题，首先我们在简政放权和下放审批项目之后，又建立了监管机制，总体考虑的是什么？政府对这个机制平台未来的效果有没有预期和评估？谢谢。

2015-04-01 10:37:48

罗国三:

这个问题相关的情况已经回答过了。这个肯定是有评估的，实际上 是一个制度的创新，之前做了大量的工作，征求了各个方面的意见，而且在地方还有试点。比如刚才讲到广东今年新推出了一个管理的制度，而且已经开始实施。在 此之前，国务院早就批准过广东的先行先试，包括一些没有正式纳入改革试点地区和范围的地方，比如浙江的宁波、嘉兴，很多地方都试行了一段时间，这样的一些 实际改革的效果在局部地区已经见到成效。这实际上就是很有力的一些证明，它是有效的，肯定要进一步完善，毕竟在全国范围内建立一项新的管理制度需要进一步 完善，而且要针对中国不同的情况做一些调整，毕竟这一步是走出去了，而且是一种“制度+技术”的方法来建立这个机制，下一步如果发现什么新的问题、新的情 况，要及时的进行调整优化。

2015-04-01 10:39:06

李朴民:

补充一下，刚才罗司长已经做了介绍，从去年开始发改委对一些重 大政策、重大规划、重大改革都开始进行了。要么是要么是政策评估，要么就是效果评估，包括委托第三方进行评估，今年我们对这些方面的评估，重大政策、重大 改革、重大规划这些政策的评估还要进一步的加大力度。至于对《若干意见》的实施情况是否要开展评估，到时候看具体情况来定，但是评估工作力度是在不断加大 的。

2015-04-01 10:40:49

中央人民广播电台记者:

目前国务院各个部门保留的行政审批的事项大概只有1000项多一点，是不是说明进一步简政放权的空间已经不是很大了，未来在简政放权方面我们的重点是什么？我看到有的专家提出接下来应该是好好清理一下地方政府的红头文件，不知道在这些方面有没有时间表和安排？

2015-04-01 10:42:06

罗国三:

我先讲一讲，本届政府成立之初，李克强总理有明确的要求，要减 少国务院部门层面的行政审批事项，要三分之一以上。应该说这个任务是完成了，从数量上讲是完成了。你所说的空间还大不大，从这方面来理解，空间肯定没有以 前那么大了。但是我认为简政放权的质量还需要提高，不能光从这个数量上讲。举个例子，社会上对国务院核准目录的修订有一些议论，其中有一条，你放了一些本 来就没有办理的事项，好像意思是虚放、空放，这个问题应该这样理解。这个目录确实早就应该修订，2004年制定的目录，到了2013年，跨度是9年，当然 过去也提出过修订的方案，种种原因没有推出。当然，更多的应该看到的是含金量很高的一些取消下放的事项，比如我们也多次讲过，外商投资项目的核准制度、管 理制度已经发生了很重要的变化，就是普遍备案、少量核准。

从境外投资管理来讲，也是经过了一个阶段，从提高管理的限额，我记得2013年是提高到10亿美元，2014年的核准目录干脆把体制都改了，除了敏感国家、敏感地区、敏感行业以外，其他都实行备案，而且是网上备案。连管理制度都已经根本性改变了，很能说明含金量的问题。

2015-04-01 10:42:48

罗国三:

再讲到质量，这也是党中央国务院一直强调的。必须保留的，要通过优化流程、简化程序、公开透明，包括制定办事指南公开，以及刚才说的平台的建设，协同监管机制的建设都是很重要的内容。下一步改革的空间可能更多的要关注质量。

还有中介服务的清理整顿。国务院的文件很快就要发了，就是关于清 理规范与行政审批有关的，中央编办牵头，我参与了一些讨论，可以这样理解，依附于行政审批的这些中介服务一定要进行清理规范，如果是企业与中介机构之间的 市场行为，政府不用去干预，但是依附于行政审批的这些中介服务，要全面纳入清理规范的范围。

按照《立法法》，地方也有一定的立法权限，这些地方性法规，地方部门所出的规章或者规范性文件，跟改革的方向是不是吻合、是不是一致？我相信一定是存在立改废的要求。

2015-04-01 10:46:25

李朴民:

我补充一下，关于简政放权、深化行政审批制度改革，我认为还是有空间的。其中很重要的一个方面是国务院最近要对非行政许可事项进行清理、减少和取消，有一些就取消了，有一些就转为部门的具体工作。这是其中的一个方面。

另一方面是对经过前几轮清理还保留的一些行政审批事项再审视，看 看还有没有确实不适应形势发展需要，以及不适应市场在资源配置中发挥决定性作用的情况。现在提出要实行负面清单管理，政府要实行责任清单管理。所以一方面 要继续清理、取消和下放；另一方面是要进一步规范保留的行政审批事项，使得运作更加透明，更加公开、更加科学，更加方便企业和老百姓。最终目的就是要达到 中央提出的使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用，进一步激发社会各方面的活力，激发市场的活力。

谢谢。

2015-04-01 10:50:12

李朴民:

今天的新闻发布会大家提出了很多很好的问题，我向大家表示感谢。今天新闻发布会的内容还是请中国网进行现场直播，如果大家想了解全程的情况，可以关注中国网。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。

2015-04-01 10:57:02

[责任编辑：邹文娟]