2013年工业通信业发展情况

胡凯红:

女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布 会，今天我们请来了工信部副部长毛伟明先生，请他向大家介绍2013年全年工业与通信业发展情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有工信部总工程 师、新闻发言人张峰先生，工信部运行监测协调局局长、新闻发言人肖春泉先生。下面我们先请毛部长作介绍。

2014-02-18 15:08:31

毛伟明:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家下午好。我非常高兴参加今天的新闻发布会。长期以来，工业和信息化工作得到了新闻界朋友的大力关心和支持，在这里，我代表工信部对大家表示衷心的感谢！

下面我先简要通报一下2013年全年工业通信业发展情况，然后和我的同事一起回答大家关心的问题。

2013年，工业和信息化系统按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进稳增长、调结构、促改革各项政策措施的贯彻落实，工业经济平稳发展，结构调整稳步推进，信息化建设取得积极进展。

一是工业经济运行稳中向好，通信业、软件业发展态势良好。 2013年，经济运行内外部环境错综复杂，世界经济复苏动力不足，国内经济下行压力较大，工业通信业积极适应国内外形势变化，努力克服外需不足困难，以内 需为支撑，实现平稳开局。据国家统计局统计，全年规模以上工业增加值比上年增长9.7%，其中四个季度增速分别为9.5%、9.1%、10.1%和 10%。总体趋于合理增长区间。规模以上工业企业盈亏相抵，实现利润比上年增长12.2%。国家统计局初步核算，全年全部完成工业增加值达到21.07万 亿元，三家基础电信企业完成业务收入增长8.7%，软件产业完成业务收入增长24.6%。

二是产业结构调整稳步推进，化解产能过剩矛盾力度加大。国务院出 台化解产能严重过剩矛盾指导意见，严禁准新增产能，坚决停建违规在建项目，加快淘汰落后产能，列入2013年公告的19个行业落后生产线完成关停。节能减 排和重点行业能效对标达标行动稳步推进，完成了全年规模以上工业单位增加值能耗下降5%的目标。

2014-02-18 15:09:29

毛伟明:

三是技术创新和培育新兴产业成效显著，自主创新能力提升。载人航 天、探月工程、载人深潜、超级计算机、北斗卫星导航等领域实现重大技术突破，节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业加快发展。我国主导的第四 代移动通信成功实现大规模商用，物联网技术在公共安全、食品溯源等领域的应用示范不断扩大。

四是小微企业发展环境继续改善，生产经营状况趋于好转。贯彻落实 支持小型微型企业健康发展的政策措施，有关部门已制定77个配套文件，各省区市出台了实施意见。财税金融对小型微型企业支持力度加大。中小企业公共服务体 系进一步完善。小型微型企业生产经营状况总体有所改善，据国家统计局统计，全年规模以上中小工业企业利润总额比上年增长15.8%，规模以下小型微型企业 盈利水平也有较大幅度上升。

2014-02-18 15:12:15

毛伟明:

五是信息基础设施建设步伐加快，带动信息消费快速增长。信息网络 基础设施进一步完善，应用服务水平不断提升。截止2013年12月底，我国4M以上高速率宽带接入用户占比达到78.8%，3G网络已覆盖全国所有乡 镇，4G商用化全面启动。2013年我国信息消费整体规模达到2.2万亿元，比上年增长28%。电子商务交易规模约10万亿元，比上年增长25%。

同时，我们按照中央全面深化改革的决策部署，加快政府职能转变，最大限度缩小审批、核准、备案的范围。截止到目前，部里的行政审批项目取消和下放17项。

总体看来，我国工业通信业保持良好发展势头，同时也要看到，工业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，部分行业产能严重过剩，结构优化升级任务紧迫艰巨，企业生产经营总体仍较困难，网络信息安全形势更趋复杂。

2014年，我部将按照中央统一部署和要求，坚持稳中求进，把改革创新贯穿于工作各方面，激发市场主体活力，强化创新驱动，推进两化深度融合，保持工业通信业持续健康发展，在转型升级、提质增效上迈出新步伐。

以上是我的介绍。谢谢大家。下面我和我的同事愿意回答大家的提问。

2014-02-18 15:14:14

胡凯红:

谢谢毛部长。下面开始提问，提问前请报一下你所代表的新闻机构。

2014-02-18 15:18:06

中央电视台记者:

请问毛部长两个问题。毛部长刚才在发言中表示，2013年我国工 业实现了稳中向好，但是这几年的统计数据却是逐年递减，2011年规模以上工业增加值增速是13.9%，2012年是10%，2013年是9.7%，增长 速度是逐年放缓。而今年的预期目标增长9.5%，也比去年低了0.2个百分点，请问这是否意味着工业经济运行进入了下行通道？毛部长对2014年工业经济 走势有什么预期？第二个问题关于互联网，这两年我们国家互联网企业之间有一些不正当的竞争行为时有发生，对用户的利益造成了损害，针对这一问题，工信部在 规范互联网市场秩序方面将采取什么举措？

2014-02-18 15:18:43

毛伟明:

谢谢您的提问，我先来回答第一个问题。2013年，在中央统筹稳 增长、调结构、促改革的各项措施作用下，工业经济形势稳中向好，具体表现在：一是增长速度止跌企稳。去年，全年规模以上工业增加值增长9.7%，扭转了上 半年逐月下滑的态势。二是企业效益稳步回升。全年规模以上工业增加值企业实现利润增长了12.2%，比去年同期增长了5.9个百分点。三是结构调整稳步提 升。加大对化解严重产能过剩矛盾的力度，同时对战略性新兴产业转型升级、新兴市场加快开拓力度。四是总体预期保持平稳。随着我国稳增长、调结构、促改革各 项政策措施的协调推动，社会信心普遍提升。

同时我们也应该看到，当前我国经济尤其是工业经济正处于结构调整 的转型期，增长速度的换挡期，在一定程度上短时间出现速度一定幅度的回落是正常的。工业产值连续多年位居世界首位，在世界经济比较低迷的情况下，我们仍然 能够保持一定的发展速度，实属不易。在这里我更需要强调的是，速度只是一个数量概念，我们更看重的是发展质量，只有发展质量提升了，我们才能实现真正有效 益的、高质量的发展速度。而且，以前也有过经济学家类似的表述，工业经济高速低效、中速中效、低速高效，在一定程度上也体现了我们要立足于追求提质增效。

2014-02-18 15:19:45

毛伟明:

2014年是我国全面深化改革、扎实推进“十二五”规划目标顺利 推进的重要一年。按照中央的统一部署，我们对当前的形势进行了综合分析，对下一步的发展提出了重要的工作措施。在具体工作上，我们要着力加强对当前形势的 分析判断，总体感觉到今年的发展形势、有利条件和积极因素还是比较多。比方说，从国际上看，经济发达体普遍出现回升的态势，部分新兴市场国家企稳态势有所 改善，国际经济贸易和增长速度出现回升。大家普遍预期，今年的增长速度会高于去年。从国内看，党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总体部署，对我们进 一步释放改革红利，尤其是工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，为我们工业发展提供了广阔的空间。抓好创新驱动战略，也为我们实现新兴产业的发展提 出了更高的要求，同时也释放了新的活力。总体上看，我们感到，今年按照稳中求进的总基调，在稳的同时，我们向进的方面可以取得更大的进展。全国工业和信息 化工作会议确定了今年在转型升级提质增效的基础上，实现工业预期目标9.5%左右，比上年有所回落。但是，我们希望我们的地区和企业把工作重点更多地放到 转型升级、结构调整、提质增效上来。我们也看到，要完成实实在在的、高质量的9.5%，还是存在一定难度的。我们按照党中央、国务院的统一部署，在工业经 济发展上，一定能够完成所预定的各项目标任务。

第二个问题请我们张总回答。

2014-02-18 15:24:03

张峰:

好，我来回答第二个问题。目前，互联网行业已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。在过去的20年，从互联网进入到我国，到今年正好是20年。这20年经历了从无到有，从小到大，同时也实现了持续快速发展。

在发展的过程中，互联网行业具有一些特殊的规律：

一是聚集效应比较明显，容易形成市场集中的格局。它具体表现为具有先行优势的企业比较容易取得竞争的优势，并占据市场较大的份额，也极容易实现较高的用户黏性，对新进入者形成了较高的市场壁垒。

二是竞争日益激烈，手段也在不断翻新。近年来，互联网竞争已经从单一领域的竞争转为跨界融合的竞争，竞争手段也由单一的客户端或网页转变为网页、客户端、应用商店、操作系统等混合载体的竞争，竞争的行为也具有较强的隐蔽性和复杂性。

2014-02-18 15:27:19

张峰:

由于上述的特点，互联网企业之间也经常会出现竞争造成的纠纷，这 些纠纷涉及各企业的核心利益，市场竞争秩序和广大用户的合法权益，影响较大。工信部作为互联网行业的主管部门，为规范互联网市场的竞争秩序，于2011年 出台了《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，同时也多次调解了企业之间的纠纷，促进了行业健康发展。而由于互联网行业自身的特点，我国互联网管理的法 律法规体系现在尚不够完善，执法手段也相对不足，对企业竞争行为的监测、取证和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理机制也有待于我们进一步完善。针对这些 问题，下一步工信部将采取以下措施，进一步完善互联网的竞争和监管机制。

一是对互联网新技术新应用的发展带来的新商业模式加强研判和跟 踪，强化对竞争行为的监管。二是加强技术手段的建设，研究建设互联网企业竞争行为的监测、预警、取证技术平台，以及探索第三方机构通过技术手段开展监测和 技术认定。三是建立互联网企业纠纷及争议的受理、处置和仲裁机制，建立健全市场预警和快速响应机制，完善市场竞争规则，及时评估，依法处置。四是强化行业 自律，增强企业社会责任意识，完善行业规范与自律公约，加强从业规范宣传，以提高互联网企业守约、守法的自觉性，只有这样，我们的互联网整个市场才能有一 个比较好的环境。

2014-02-18 15:29:53

中国国际广播电台记者:

我们注意到，昨天宽带发展联盟发布了第二期中国宽带速率状况报 告，报告显示，在2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率达到每秒3.53M，但是之前一些企业也发布过一些类似的相关数据，和宽带发展联 盟发布的数据是不同的，这也使得一些消费者感到非常疑惑，所以想问一下工信部对此是作何评论的？

2014-02-18 15:34:51

张峰:

谢谢你的提问，我来回答你的问题。刚才你谈的这个问题，我也注意 到了。近两年来，各个机构、企业发布了各种网络速率的情况，不同的机构、企业由于其采用的测试方法、测试样本量是不同的，同时就会产生一些不同的数据或者 结果，也容易给我们的公众造成混淆。为此，在2012年，工信部依托通信标准化协会出台了《宽带速率测试方法　固定宽带接入》行业标准，以及《宽带速率测 试方法　用户上网体验》协会标准，标准的制定应该讲是广泛听取了有关互联网企业的意见，使这些互联网企业能尽可能多地参与进来。据我了解，大概有8家国内 互联网企业都参与其中，共同制定这个行业标准。

在这个标准制定之后，应该讲它规范了测试的标准，宽带发展联盟也 组织了产业界多家典型企业，按照行业的标准组织企业共同建设了用户覆盖面最广的测试分析平台，测试网络速度，也并代表行业统一对外发布了数据。昨天发布的 这个，我记得是第二次了，前一段时间，大概将近半年前发布过一次。我们认为，联盟这一方是有利于发挥行业中各类企业的整体力量，不能是一家打天下，应该是 行业共同参与、共同制定这个标准，它有利于为公众全面、系统、客观地提供数据，也有利于为政府提供科学全面的决策做好支撑，我部支持宽带发展联盟的这一做 法。根据其近期报告的内容来看，其测试的方法应该讲还存在着一些不同，刚才你讲了，还有一些其他企业在做，我也看了一下，这两个企业采取的样本我不清楚， 但是发布的结果里有差异，但是差距不是特别大，这与取样和采点都有关系。

从宽带联盟公布的2013年底下载速率来看，全国平均水平大概是 每秒3.5M的速率，我部也统计了截止到2013年年底使用4M以上带宽接入用户占比达到78.8%，其中4M接入用户的比率达到55%，将这些数据关联 起来看，意味着我国宽带用户接入速率平均为4M，实际体验速率平均为3.5M，应该说也是接入速率的85%左右。因为在世界上有一个说法，提供的接入速率 和用户实际感知速率之间有个差距，应该大约在50-80%，有的还要好一点，这里面还是有点差距的，但是总体来讲我认为还是不错的，在这个范围之内。

2014-02-18 15:35:33

张峰:

应该说，从整个测试和我们的经验值来看还是相对比较吻合，这也说 明了当前我们国家的网络运行效率还是比较好的，这与近几年行业内各类企业加强网络建设以及提升网站能力，以及提高产品性能和广大用户上网的技能提升都是密 不可分的，应该说这几年自己跟自己比还是有个快速的发展。当然，随着用户的不断增加，高带宽的应用也在不断发展，网络承载的压力也会越来越大，相应的这些 数据也都会实时发生变化，所以应该加大网络网站建设和优化的力度，不断提升网络的运行效率。今年工信部将继续实施宽带中国2014年的专项行动，这项工作 已经连续做了两年了，2012年我们开展了宽带普及提速工程，2013年我们又实施了宽带2013的专项行动，今年我们又继续确定了宽带中国2014专项 行动，继续推动提升宽带的发展水平，引导产业界为广大用户提供更好更宽的宽带体验。

2014-02-18 15:43:49

凤凰卫视记者:

请问毛部长，您刚才也介绍了对2014年工业生产的规划，我们看 到一月份PPI的数据接近两年陷入负增长，相当打击市场信心，是否在允许调机构的同时可以承受PPI继续负增长？另外，我还想问一个问题，在化解过剩产能 方面，刚才讲到2013年的一些工作，目前到底状况如何？2014年有哪些具体的有力度的措施出台？

2014-02-18 15:44:59

毛伟明:

谢谢你的提问，请我们运行局肖局长回答这个问题。

2014-02-18 15:45:31

肖春泉:

关于第一个问题，PPI的负增长问题，应该说这个因素是非常复杂 的。这里面有一个国际上尽管说是西方经济在复苏，但是整体来看复苏力度并不是很大，在一定程度来讲，在前几年高速增长的情况下，一些基础原料，特别是一些 矿山，投入了比较大的产能，在产能集中释放的时候，形成了市场需求增速相对来说不太旺盛的情况。这种情况下，PPI在一定程度上出现回落，应该说也是正常 的。前几年来看，有一些产品价格确实是比较高了，价格和价值有一定的背离情况。当然，作为工信部来讲，我们还是十分关心PPI变化情况，因为尽管它的变化 在一定程度上回落，但我们也要防止它由于剧烈的变化对整个工业生产造成不良的波动，造成经济运行大的波动，所以我们还要继续关注。当然我们工作当中也采取 一些适当的调节措施，包括出台一些政策措施。

2014-02-18 15:45:53

毛伟明:

我来回答第二个问题。化解过剩产能是一项十分艰巨的任务。按照党中央、国务院的统一部署，我们跟发改委、环保部等几家部门对化解过剩产能做了专题研究，在总结去年工作的基础上，针对如何开展好今年的工作，主要有以下几个方面：

第一，严格控制产能的增加。在2017年以前，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大行业不再新增任何产能，同时对在建的违规项目进行逐步清理，对已建的没有取得依法依规手续的，我们要按照加严的标准进行对照，分类指导，区别对待。

第二，实施加严的界定标准。我们感到，在目前经济发展的情况下， 按照原来设定的工业路线和容量标准，这几年基本上已经完成了它的历史任务。在此基础上，我们对环保、能耗、安全实施更加严格的标准，加大违规的处罚力度， 按照公开、公平、公正的市场原则，提升现有企业的技术水平，增加它的科技含量，提高它的竞争力。

第三，加快实施兼并重组。我们支持企业做大做强，扶植优势企业，兼并淘汰落后产能，提高产业集中度，来加快我们的优势产业、优势企业和优秀企业家在市场配置、资源决定性作用中发挥更大的作用。

第四，我们也鼓励企业针对目前的经济发展阶段，加快企业“走出去”的步伐。比如中国-东盟自由贸易区、中非和中拉的经济合作区，使我们更多的有竞争力的产能能够到国际上去，发挥它的作用。

我想，通过多管齐下，多业施策，我们一定能够完成好党中央、国务院下达的今年化解产能严重过剩的矛盾，而且我们跟几个部门联合统一了，我们要加大工作力度，提前一年完成“十二五”设定的目标任务，2015年在原有的基础上增加淘汰落后产能的任务。

2014-02-18 15:47:21

中国电子报记者:

我有两个问题。第一，近日工信部部长苗圩在国新办新闻发布会上表 示，针对垃圾短信泛滥的情况，工信部已约谈了三家基础电信运营商的相关负责人，此举获得多数网友的赞同，请问目前垃圾短信治理工作取得哪些成效？下一步将 加强哪些方面的监管？将会采取哪些处罚措施？第二，近日国务院决定在取消和下放64项行政审批项目和18个子项，网上也出现了不同的理解，请问工信部如何 看待此事？下一步将如何做好衔接和管理？

2014-02-18 15:52:20

张峰:

谢谢你的提问。刚才你谈到，苗部长在12月下旬在这里谈到的问题，刚才你讲到了，我做一个回复。

工业和信息化部一直高度重视治理垃圾短信工作，近年来始终将其作 为重点工作常抓不懈，多次组织开展专项行动，从完善政策制度、加强行政监管、提升技术手段、发挥行业自律和强化社会监督等方面多措并举，初步建立了治理垃 圾短信工作体系。2013年以来，三家基础电信企业清理关停违规短信端口7万余个，拦截垃圾短信超过100亿条，处理违规个人号码6.5万余件次。

垃圾短信主要有三类：一是“点对点”垃圾短信，二是端口类垃圾短 信，三是“伪基站”发送的垃圾短信。前段时间，我部组织基础电信企业开展了短信端口集中整治，对滥发垃圾短信的端口一律关停。通过整治，垃圾短信日均投诉 量较整改前下降超过50%，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到垃圾短信投诉同比下降18.6%，在 短时间内有效遏制了垃圾短信泛滥的局面，用户感受明显，取得阶段性成效。下一步，我部将采取以下措施，进一步加大垃圾短信治理力度。

2014-02-18 15:53:31

张峰:

一是完善制度标准，明确治理依据。出台《通信短信息服务管理规 定》，为垃圾短信治理提供执法依据。研究制定并推动落实反垃圾短信技术标准。联合最高人民法院、法制办、公安部等相关部门推动修订相关司法解释，对利用 “伪基站”破坏公用电信设施、扰乱电信市场管理秩序和无线电通讯管理秩序的行为加大惩处力度。

二是加大管理力度，强化企业问责。继续加强对短信端口的管理。全面推进手机实名制，实现对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理，从源头治理“点对点”垃圾短信。督促基础电信企业优化考核机制，提升社会责任意识，对治理不力的企业和负责人进行问责。

三是提升技术手段，提高防范能力。升级基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台，提高跨网垃圾短信处理效率。建立垃圾短信监测及治理效果评估体系，为治理工作提供情况监测和效果评估。推动基础电信企业技术创新，提高“伪基站”发现和网络防护能力。

四是协调部门联动，打击整治“伪基站”。联合公安、工商等部门对“伪基站”等违法违规电信设备的生产、销售、使用等产业链各个环节开展集中整治专项行动，遏制“伪基站”蔓延态势，形成长效联动机制。

五是畅通举报渠道，加强社会监督。配合媒体宣传，向公众普及垃圾短信和“伪基站”的防范知识，提高用户自我防范能力，鼓励用户投诉举报和社会舆论监督，逐步减少垃圾短信的不良影响。

2014-02-18 15:56:32

毛伟明:

我来回答第二个问题。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大决策部署，为工信部深化改革、加快政府职能转变指明了方向。最近国务院取消的一批审批事项当中，工信部有七项在其中。我们主要做了以下几个方面的工作：

第一，最大限度地减少核准、许可、备案的行政审批事项。到目前为 止，我们已经取消了17项行政审批事项，占全部审批事项的30%，到2014年底，我们将取消审批事项达到三分之一以上，比如说社会普遍关心的电信业务资 费的审批和计算机信息系统集成企业资质的认定等等。总的目的是进一步减少审批事项，缩小办事流程，提高办事效率。

第二，创新管理方法，加大对发展战略、标准、规划等的制定和研究，加快修订钢铁、汽车、水泥等产业政策。

第三，进一步加大对非公经济的支持力度。我们将认真执行好国务院关于支持非公经济发展的两个36条，进一步促进混合所有制的发展，加强股份制工作的推进。

第四，将进一步放开民资进入我国电信市场，充分挖掘社会资源和活力，来加快我们的信息产业发展。谢谢。

2014-02-18 15:57:42

中国日报记者:

过去几年我们对小微企业的资助方面有很大的举措，您看来遇到的最大困难是什么？工信部怎样解决这样的问题？另外这个报告里说到，今年可能会审批第二批信息消费的试点城市，具体的举措是怎样的？什么时候审批下来？大概有多少家城市？

2014-02-18 16:04:05

毛伟明:

小微企业是国民经济的生力军，他对促进发展、增加就业、提高创新 水平、繁荣市场和满足人民群众生活需求作出了重大贡献。党中央、国务院对小微企业的发展高度重视，专门出台了指导意见。我们按照国务院促进中小企业发展工 作领导小组协调会议的精神，加大对小微企业的支持力度。目前从总体上看，小微企业的发展环境有所改善，发展质量进一步显现。

一是有关部门按照国务院的指导意见，已经出台了77个配套文件，有29个省市区和5个计划单列市出台了专门的实施意见。

二是财税力度不断加大，中央财政设立了促进中小企业发展专项基金，去年已经达到了150亿元，有力地支持了小微型企业的发展。同时，对不超过2万元销售收入的小微型企业，暂免征收所得税和增值税。

三是加大对小微企业贷款的支持力度。去年小微企业的贷款增量和速 度达到了文件规定的“两个不低于”，也就是对小微企业的贷款速度不低于全社会各项贷款的平均速度，对小微企业的贷款增量不低于去年的增量。目前，我们还加 大对中小企业公共服务平台的建设，经过国家认定的已经有412家中小企业服务平台，为中小企业尤其是小微企业排忧解难。

2014-02-18 16:04:41

毛伟明:

四是我们对小微企业加强服务的职能，加快担保公司的建立。目前已 经有816家担保公司，对15.7万小微企业提供了帮助，当然有一部分是属于中小企业的范畴，新增担保金额达到了8776亿元。总体上看，小微企业的发展 环境有所改善，但是我们也清醒地看到，目前小微企业的发展仍然存在诸多矛盾和问题。比如按照国家统计局最新的统计，到今年1月份，小型企业制造业经理人采 购指数已经连续6个月下滑，连续22个月指标处于50%以下。说明对下一步小微企业的发展还是面临着很多矛盾和问题。

我们进行了问卷调查，小微企业目前面临的困难主要反映在几个方面：一是用工贵、用工难，有6成的企业感到目前用工的生产成本是当前比较突出的矛盾和问题，有8成的企业感到所需要的全部员工很难满足，尤其是春节过后，结构性用工矛盾仍然比较突出。

二是小微企业的贷款难仍然在一定程度上制约了小微企业的成长。有5成的企业感到所需要的资金很难从银行得到解决。

三是企业成本负担仍然较高。因为小微企业本小利薄，他从市场上获取资源的能力相对较弱，所以他实际消化承受的能力较弱。这些矛盾，在下一步发展过程当中要用创新的思维着力解决这些问题。

工信部专门提出了要开展扶持小微企业专项行动，主题是“扶助小 微、转型成长”。而且我们对解决贷款难的问题，对中小企业服务平台的问题等等，进行了一一梳理，总的是要为中小企业尤其是小微型企业作出一些实实在在的服 务工作。我们讲对小微企业要有看得见、用得起、有保证的、实实在在的服务，为他们的成长创造更好的环境。

2014-02-18 16:08:51

张峰:

下面我回答第二个问题。关于去年的信息消费的情况和今年信息消费的一些设想。

2013年，在国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》部署下，工业和信息化部狠抓各项任务落实，制定出台一系列配套措施，信息消费取得明显进展。

从全年来看，我国信息消费总体发展态势良好。一是信息消费整体规 模增速迅猛。2013年，信息消费整体规模达到2.2万亿，同比增长超过28%。其中，信息产品消费规模达到1.2万亿，同比增长超过35%，智能终端成 为信息产品消费的热点；信息服务消费规模超过1万亿，同比增长超过20%，移动数据及互联网业务等非话业务成为主要增长动力。此外，电子商务持续高速增 长，2013年电子商务交易规模突破10万亿。二是支撑信息消费的网络基础设施进一步完善。随着“宽带中国”战略及“宽带中国2013年专项行动”的全面 实施和落实，截至12月份，我国4M以上高速率宽带接入用户占比达到78.8%，在2011年底的时候，4M以上速率用户占比仅为40%，2012年底的 时候上升到60%，这几年宽带发展还是取得了比较大的成绩，3G网络已覆盖全国所有乡镇，4G商业化全面启动，去年12月4日工信部向三家基础电信企业发 放了三张TD-LTE牌照，拉开了4G发展的大幕。

但是，当前信息消费推进工作仍面临以下问题和挑战。一是信息基础 设施日益成为阻碍我国信息消费增长的瓶颈因素，宽带普及程度和接入性能影响了消费者实际应用和消费体验。二是智能手机、智能电视等信息产品和移动互联网等 信息服务的自主创新能力还不够强。三是政策环境需要进一步完善。信息安全保障、个人信息保护和消费市场秩序工作需要继续加强。

下一步，我部将进一步落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若 干意见》，明确工作分工，统筹部署，重点抓好三项工作：一是全面开展国家信息消费试点城市建设，积极探索促进信息消费的新模式；二是组织实施信息基础设施 演进升级，加快4G网络商用进程；三是鼓励国产智能终端产品和新型信息服务创新发展，带动产业结构转型升级。

2014-02-18 16:19:31

中央人民广播电台记者:

我有两个问题。首先，前段时间有报道称我国制造业产值已经跃居全 球第一，但是我国工业仍然是大而不强的。请问毛部长，我们向制造强国迈进还有哪些亟待解决的突出问题？去年工信部也在推工业强基专项行动，请问现在进展如 何？下一步我们还有哪些具体举措？第二，关于“放开一般制造业”，工信部下一步有何举措？此外，我们注意到中国东风汽车公司近日入股了法国标致公司，东风 是持有了25.4%的股权，这是首次中国车企入股大型跨国车企，请问工信部对此如何看待，另外这是否意味着中国车企正在加快海外拓展的步伐。

2014-02-18 16:26:24

毛伟明:

我先来回答第一个问题，第二个问题请我们肖局长回答。

建国以来，尤其是改革开放以来，我们制造业水平得到了长足健康稳 定的进步，目前我们已经构建起了门类齐全、体系完整的现代工业体系，我们制造业的总量和规模已经位居世界首位，我们工业产品当中，有超过两百余种的产品产 量位居世界第一，应该说我们跨入了工业大国的行列。不久前大家观看了中央电视台播放的6级电视片《大国重器》，社会反响强烈，而且给予了高度肯定，从一个 侧面反映了我们制造业尤其是装备工业这几年所取得的成效。但是总体上看，我们还是工业大国，不是工业强国，长期以来，我们工业经济的增长过多地依靠高投 入、高消耗，存在着结构不合理、关键技术受制于人、环境能源约束越来越强烈。不久前，联合国工业发展组织进行了一次统计，我们工业制造业竞争能力仅排全球 的第7位。因此说，加快提升我们的产业层次，提高工业企业的核心竞争力，尤其是形成一批大的企业集团和大的跨国公司，是我们下一步着力要主攻的方向。

从目前情况看，工业基础制造能力不强，关键技术受制于人，是目前阻碍我们工业经济有效快速提质增效的瓶颈。这个问题不仅影响大工业经济的健康发展，也会影响我们国民经济更加健康的发展，所以转型升级的任务非常艰巨。

2014-02-18 16:29:46

毛伟明:

从去年开始，工业和信息化部专门确立了提升基础制造能力的专项行动，基础提升工程主要目的是想通过搭建平台，科技支撑，实现重点突破。今年，我们仍然继续抓好专项基础行动，主要有以下几个措施和考虑：

第一，加快制定产业指导意见。我们对关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进的基础工艺和技术产业基础制定好发展目录，分门别类地、有目的地、专项地给予解决。

第二，加快运用推广。围绕着重点领域和重点企业，围绕着装备制造业的现代化，我们通过对重点领域的突破，来提升整个产业链的发展水平，以示范运用引领来促进我们的基础产业与我们的先进制造企业深度融合。

第三，加快关键技术的科技攻关。我们将按照发展目录所确定的面对现状、展望未来，站在产业制高点，主攻我们的薄弱环节，提升我们的发展水平，使我们在制造业领域尤其是在基础专项上实现一个跨越。

通过这些措施，我们认为，我们的基础制造能力将会得到不断提升，产业技术基础将会不断完善，我们的现代工业体系将会得到极大的推进。我们相信，实现从工业大国到工业强国的跨越，是我们追求的奋斗的目标，而且也是一定能实现的。

2014-02-18 16:32:52

肖春泉:

关于合资股比的问题，特别是汽车方面。咱们都清楚，党的十八届三 中全会对进一步扩大开放提出了新的要求，进行了新的部署。工业和信息化部作为主管部门，将与有关部门一起认真研究落实。目前来看，我们有一些行业在合资股 比方面还是有些限制的，比如说钢铁工业有一些限制，刚才您提到的汽车行业，现行汽车产业政策规定，汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车，中外合资生产 企业的中方股份的比例不得低于50%。这个50%的规定，应该符合我们当时的入世承诺，对加强我们与国际汽车生产商的合资合作，引进先进的技术和产品，带 动国内产业的发展，都发挥了很大的作用。比如说去年，我们的汽车产量和销量都超过了2100万辆，连续5年实现了世界第一。但是我们的汽车产业结构还是不 合理，技术水平不高，自主研发能力比较薄弱，这些问题仍然比较突出，调整优化产业的结构仍然是我国汽车工业一项非常迫切的任务，这方面还需要加大与国外汽 车一些大的企业加强合作，加强交流。

落实好三中全会精神，工信部将会同有关部门，加快研究制定具体办法，科学修订汽车产业发展政策，推动汽车产业实现持续健康发展。

东风公司走向国际是企业在市场中的正常决策，是企业的内在需要。

2014-02-18 16:35:24

北京青年报记者:

去年年底到今年年初工信部连续两批发放移动通信业务转售的试点批 文，现在共有19家民营企业得到了批文，这个数量是不是太多了？另外工信部最近有没有新的试点批文的计划？另外随着业务试点的开放，很多基础电信企业的员 工开始大批跳槽到移动转售企业，工信部如何看待这种人才流动？

2014-02-18 16:38:33

张峰:

我来回答这个问题。我听到里面有三个问题，一个是多与少的问题，一个是人才流动的问题，还有一个是能不能在里面经营得好的问题。我就一个一个地回答你的问题。

第一，我们也注意到，近期有的媒体在讲，到目前已经发放了19家 移动虚拟转售业务的批文，有的说是不是多了，但我们也关注到有些媒体讲，认为还不够，因为这是引入民间资本进入电信业的一个破冰之旅，希望多一些，会带来 更多的竞争，会给大家创造更多的业务，这是另外一种说法。从现在我们掌握的情况来看，还有不少企业有进入这个市场的意愿，因为这都是转售企业和基础企业在 一起进行的商业谈判。19家转售企业确实拿到了这个批文，还有相当一部分企业继续在谈，还希望进入这个领域。但是总体来讲，工信部将按照十八届三中全会的 要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，我们要坚持这个理念。因此，我们现在不宜在实施初期对转售企业的数目是多了还是少了进行界 定，到底是多还是少，我们说的都不应该算数，还是要看市场这只无形的手，让市场来决定。

第二，我也看到媒体的有些报道，认为目前我们国家移动转售业务试点才刚刚开始，属于初期阶段，转售企业的成败以及市场的规模，与企业定位、和基础企业合作的商业模式，以及它的业务创新和服务创新能力，都是有关的。所以，他下一步能发展到什么程度，有待于进一步观察。

第三，关于人才流动的问题，我在网上也看到了，前一段时间，企业 之间的人才在流动，有的人才已经流动到今后要做转售业务的企业，我也看到了有关报道。这个事情我是这样看，在良性竞争的环境下，人才的流动是市场在资源配 置中起决定性作用的重要体现，也是电信市场竞争活力进一步激活的一个重要体现。

我部希望各转售企业能够抓住这次发展的机遇，通过业务和服务的创 新，与基础电信运营企业共同将移动通信这个市场的“蛋糕”做大，在追求这一目标的过程中，各方也都不能急于求成，任何事情的发展都有内在的规律，要充分尊 重市场发展的规律，扎扎实实地做好每一项工作。与此同时，我们工信部也将采取有效措施，及时发现和解决在实施过程中出现的各种问题，来促进公平竞争，也保 障用户的合法权益，同时也努力为转售企业的健康发展创造一个公平良好的市场环境。

2014-02-18 16:39:48

胡凯红:

今天的发布会到此结束，谢谢各位。

2014-02-18 16:46:51

[责任编辑：汤欣慧]