农产品质量安全监管情况发布会

毕美家:

女士们、先生们，新闻界的朋友们大家下午好！欢迎大家参加农业部 2014年首场新闻发布会，在过去一年里，各位记者朋友全面、真实、客观的报道了中国农业农村经济工作的变化成就，借此机会我谨代表农业部向媒体的朋友们 表示衷心的感谢！同时也希望大家一如既往地关心和支持农业农村经济工作，我们也将积极创造条件，为大家的采访活动提供一些便利。

2014-01-15 14:25:49

毕美家:

大家都知道，随着经济社会的快速发展，消费者对农产品质量安全的关注度可以说越来越高，农产品质量安全问题已经成为社会的热点。

近年来，农业部将农产品质量安全监管摆在了更加突出的位置，采取 了一系列的措施加强农产品质量安全监管，为使社会公众和媒体对我国农产品质量安全总体状况和监管工作有了一个比较全面的了解，我们今天很高兴地邀请到农业 部副部长陈晓华先生，农业部农产品质量安全监管局副局长金发忠先生，向大家介绍有关情况，并回答记者朋友们的提问。

下面先请陈晓华副部长向大家介绍情况。

2014-01-15 14:27:08

陈晓华:

大家下午好！很高兴利用这个机会，就农产品质量安全问题与大家交 流，大家知道，2013年各级农业部门按照中央的部署，不断地加大农产品安全的监管工作力度，全年的蔬菜、畜禽产品和水产品的监测合格率分别为 96.6%、99.7%和94.4%，比上年有所提高，我国质量安全状况总体稳定、逐步向好。当然也要看，当前农产品质量安全形势仍不容乐观，风险依然存 在，问题时有发生，加强农产品质量安全监管任务十分艰巨。

2014-01-15 14:28:46

陈晓华:

2014年，农业部将坚决贯彻中央农村工作会议精神和《国务院办 公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求，全面开展农产品质量安全监管年活动，要求各级农业部门把农产品质量安全工作摆在更加突出的位置，坚持严 格执法监管和推进标准化生产两手抓，做到“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推进八项措施落实， 努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

八项措施是依据法律法规的规定，针对突出问题而采取的，重点是严 格农业投入品监管、严格生产管控和生产记录、严格监测抽查制度、逐步建立产地证明和追溯管理制度、严格畜禽定点屠宰和奶站许可管理、大力推进农业标准化、 畅通投诉举报渠道、建立严格的案件查处移送和责任追究制度，具体内容前几天我们已经发布。

2014-01-15 14:30:33

陈晓华:

从八项措施来看：

一是更加突出源头管控。进一步加强农业投入品监管和产地环境管 理，大力推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机、地理标志农产品，把控肥、控药、控添加剂作为农产品质量安全管控重大措施予以普及推广，鼓励各 地加大高效低毒药物补贴和农作物病虫害统防统治力度，积极推进病虫绿色防控。前不久农业部已批准饲料质量安全管理规范，采取更严格措施，提高饲料生产经营 门槛。同时今年计划新建园艺作物标准园、畜禽规模化标准养殖场和水产健康养殖场1800个，创建标准化整体推进示范县45个。

二是更加突出全程监管。按照农产品生产经营链条，对农产品进入市场和加工企业前的各个环节作出规定，提出要求，同时要加快推进农产品质量追溯体系建设，加强与食药部门工作衔接，确保农产品从生产到消费全过程受控。近期，农业部将专门印发加强全程监管的意见。

三是更加突出重点环节。在产品上，重点抓好蔬菜、肉、蛋、奶、水 产品的监管；在区域上，突出农产品主产区和主销区，重中之重管好主产区；在环节上，强化种植养殖、收储运和畜禽屠宰监管。前两天，为提高婴幼儿配方奶粉质 量，农业部出台了六项奶源监管措施，通过加强品种引进、饲料供应、养殖指导、奶站监管，从源头上确保国产婴幼儿奶粉安全。同时，在农产品主产区还认定了 145个风险评估实验站，动态监测农产品生产中的风险隐患。

2014-01-15 14:36:34

陈晓华:

四是更加突出执法查处。深入推进农产品质量安全专项整治，加强例 行监测、风险评估和监督抽查。强化农业执法与刑事司法的衔接，完善案件移送、大要案查办等工作机制，始终以高压态势震慑违法犯罪分子。最近农业部门对8个 假劣农资案件进行了集中查办，今天正式对外公布。同时今年还将扩大例行监测的范围，监测城市从153个扩大到159个，监测品种从103种增加至110 种，监测指标从87种增加至94种。

五是更加突出责任落实。既强调生产经营者的第一责任，要求龙头企 业、农民合作社依法落实相关质量安全保障措施，加强对农户的教育，杜绝使用不合格农业投入品；又强化农产品质量安全属地管理责任，建立农产品质量安全监管 绩效考核和责任追究制度。农业部已经把农产品质量安全列入对地方农业部门的绩效考核内容，同时正在按照国办通知的要求，积极推动将农产品质量安全纳入县乡 两级的政府考核范围。

下一步，农业部将与有关部门密切配合，督促这八项措施的落实，确保农产品生产规范、产品安全。

下面，我愿意回答大家的问题。

2014-01-15 14:36:57

毕美家:

下面开始提问题。

2014-01-15 14:37:25

经济日报记者:

农产品质量安全问题老百姓都很关注，刚才陈部长也谈到了，总体是稳中有升。但老百姓，大家还觉得不放心、不踏实，我们农产品质量安全状况到底怎么样，请您给我们介绍一下。谢谢。

2014-01-15 14:37:48

陈晓华:

好，这个问题问得好。我理解，农产品质量安全状况好坏，主要有三点：

第一，看符不符合国家的标准。这是最基本的，也是国际通行的做 法。目前我们国家的标准正在与国际标准接轨，从2006年开始，中国成为食品法典农药残留委员会的主持国，这也反映了我们国家在农药标准上的国际地位。我 们讲，总体上是安全的，反映在指标上，就是我们97.5%，也就是96%以上的重点产品，都符合国家的标准。

第二，主要看发展的态势。大家知道，现在的水平与本世纪初相比，质量安全合格率大体上提高了30个百分点。2013年比2012年，我们的重点产品，也就是主要是蔬菜、畜产品、水产品比上年同时提高了0.6、0.1和3.9的百分点。

第三，看能否及时发现问题和查处问题。大家知道，农产品质量安全 是各国都要面临的问题，尤其是在我们这样一个农产品的生产大国和消费大国，又面临小而分散的生产经营，这个问题就更突出。现阶段出了问题，关键是要及时的 查处，避免酿成系统性的问题，和区域性的问题。这些年，我们的打击力度不断加大，就拿瘦肉精的整治而言，这些年我们已经向公安机关移送了300多起案件， 有效地端了窝点，切断了渠道，遏制了犯罪的势头。当然，我们也清醒地认识到，我们目前的农产品质量安全状况离人民群众的期盼还有差距，我们要正式这个问 题，下更大的决心，采取更有力的措施来解决它。让大家吃得更放心、更满意。谢谢。

2014-01-15 14:38:23

中央电视台记者:

对农产品质量安全存在的突出问题和薄弱环节，农业部已经连续几年开展专项整治活动了，请问效果怎样？下一步农业部门在“管”上，特别是在专项整治上有没有什么新的举措？谢谢。

2014-01-15 14:45:28

陈晓华:

农业部按照国务院的要求，针对突出的问题已经连续五年进行了专项 整治，总体来看，效果是好的。据统计，五年来，全国的农业部门共出动执法人员1560万余人次，查处的问题是17.3万余起，立案查处的案件6.8万件， 使一些突出问题得到了有效遏制。实践证明，在当前的情况下，采取专项整治的办法是管用的，我们还要继续坚持和深入推进。

下一步重点是针对农兽药残留超标的问题、非法添加有毒有害物质的 问题和假劣农资等问题开展整治，我们已经制定了今年的整治方案，重点是严查、严处，把查案件作为衡量工作的一个重要标准。要说到今年的新举措，刚才这八项 都已经体现了。总之，我们想在力度上、密度上、在深度上要下工夫，要切实把这件事情做实。谢谢。

2014-01-15 14:46:10

人民日报记者:

前段时间召开的中央农村工作会议上，习总书记说，食品安全的源头在农产品，基础在农业，所以既是“管”出来的，也是“产”出来的，这个给人印象深刻。所以我想问，农业部门在“产”的方面有哪些重要的举措确保农产品的质量安全？谢谢。

2014-01-15 14:49:50

陈晓华:

大家知道，农产品是食品的源头，有人统计过，每天吃的食品70% 是鲜活农产品，食品加工90%是用农产品作原料，所以要保证食品的安全，就必须从源头抓起，从农产品的质量安全抓起。农业部一直是把推进农业标准化生产作 为保证生产环节、解决好质量安全问题的治本之策来推进。我们这几年已经在全国的范围内创建了639个标准化生产的示范县，效果非常好。同时，对园艺作物的 标准，特别是蔬菜、水果、茶叶、畜禽养殖的标准化示范场、水产品的健康养殖场5500多个，而且积极稳妥地推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品。这些 产品的总量已经占到我们现在农产品商品量的40%。所以下一步我们仍要坚持把推进标准化生产作为保证产出来安全的重要举措。具体来讲，想从三个方面做：

第一，通过标准园、标准场和标准示范县的创建以点带面。我们今年准备整乡、整村地推进。

第二，推进农业生产经营组织的创新，这是非常重要的。如果不解决农业生产的组织化问题，标准化、规模化就无从谈起。所以我们要结合贯彻中央的一号文件和中央农村工作会议的精神，大力发展家庭农场、农民合作社和农业产业化的生产基地，通过组织化来保证质量安全。

第三，加快品牌的培育，这是非常重要的。品牌建设最核心的就是要按照一套标准来实施、管理、认证，一方面能够提高产品的附加值，更重要的是实现产品可追溯、保证质量的一个重要方式。所以下一步我们在这个方面要加大力度。

说到底，也就是说要解决好这个问题，要靠改革创新，要靠转变农业的生产经营的方式。谢谢。

2014-01-15 14:50:55

新华社经济参考报记者:

当涉及到进口农产品的监管，我们今年的工作该如何开展？尤其是当问题涉及到转基因作物的时候，我们又将会有什么样的措施呢？谢谢。

2014-01-15 14:54:27

陈晓华:

对进口农产品的监管，国家有一整套严格的法律法规和管理的规程， 涉及到多个部门的协作和配合机制。刚才提到的转基因，国家有专门的转基因生物的管理条例，条例对进口转基因农产品的管理有明确的规定，农业部也相应地制定 了进口转基因农产品的管理的实施办法。要进口农产品，必须要具备相应的审批程序和审批条件。只要符合我们的贸易需求，符合有关安全标准，进口就没有问题。

2014-01-15 14:55:04

农民日报记者:

去年黄浦江“漂死猪”的事件影响很大，我想请问农业部将会采取哪些措施不发生类似的事件？

2014-01-15 14:57:30

陈晓华:

对这件事我记忆犹新，去年黄浦江发生了这样的事件，影响很大，农 业部以及农业系统都举一反三，采取措施解决好这一事件。我们已经在着手研究建立病死动物的无害化处理的长效机制，已经制定了病死动物的无害化技术处理规范 来指导各地开展这项工作。特别是去年9月，我们在19个省212个县，主要是在大城市周边、重点养殖区、沿江附近的重点养殖县开展无害化处理的试点。因为 这件事情是一个非常复杂的系统工程，要通过试点来摸索办理、建立机制。

下一步我们一方面要深入推进试点的进程，从实践中找到一套行之有 效的约束和激励机制，来保障无害化的处理，能够有序地进行。另一方面，我们要强化督促检查，特别是要和公安、环保、水务等方面建立相应的联动机制，严厉查 处随意丢弃病死动物的违法行为。这件事关系到产业，特别是疫病防控，关系到畜产品的安全，也关系到环境的保护。所以我们要把它作为一个重要的工作来部署和 积极推进。我们现在已经对各地区出了要求，要采取一定措施，死防死守，决不能再发生类似的事件。

2014-01-15 14:57:51

中央人民广播电台记者:

陈部长，您好！我想问一个具体的事，前不久南方一些地区发生了人感染禽流感的情况，我想问现在禽类安全吗？

2014-01-15 14:59:53

陈晓华:

这是最近社会反映比较多的一个问题。确实，这几天都在陆续报道， 南方各个地区出现了人感染H7N9禽流感的病例，对禽流感的防控，农业部历来高度重视，不断地加强和卫计委、商务部以及工商等部门的配合，严防严控。我们 从农业部的角度来讲，一是要加强对养殖场的检疫检查，特别是对发生病毒的地区进行排查，要配合有关部门进行流行病学的调查，这是我们要做的一件事情。二是 对市场，对市场的活禽交易要加强防疫监管。除了加强检测以外，还要严格落实定期休市和消毒的措施。一旦在一个地方发生了人感染的病例，当地可以根据相关规 定，对市场的管理采取临时性的关闭措施。三是在活禽的运输环节，必须严格落实检疫合格证制度，只有持有检疫合格证的才能够进入流通。农业部重点是在生产的 环节搞好畜禽的疫病防控，同时积极配合有关部门来防范人感染H7N9病毒。

刚才问到畜禽的安全问题，经过一年多的观察，畜禽感染H7N9并 不发病，从检测来看，禽流感病毒的生存能力是比较弱的。我们讲的H7N9，只要我们从正规的渠道来购买，做到烹饪熟透，消费安全是没有问题的，大家也可以 完全放心食用。只是要注意两条，一条是一定要从正规的市场、超市来购买禽类产品，而且在冷藏和食品加工的时候要生熟分离。另一条是如果我们接触了禽类和禽 类的产品，要立即洗手，坚决不吃病死的家禽，如果说我们防范得当，这是没有问题的。

2014-01-15 15:00:37

凤凰卫视记者:

我们知道再过几天就是春节假期了，大家对食品安全问题非常关注。请农业部门给大家介绍一下，春节的形势，具体讲一下是否能够保证安全？

2014-01-15 15:07:14

陈晓华:

我可以事先透露一个信息，明天上午农业部、卫计委和食药总局将在 国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍几个部门如何采取措施保证春节期间农产品的消费安全，也欢迎您到时候参加。总的讲，春节期间是农产品的销售高峰，也 是消费的高峰，保证这个时期的农产品质量安全，对社会的生活影响很大，所以农业部已经做出了安排部署，正在有序地推进各项措施的落实。

2014-01-15 15:07:52

路透社记者:

我有一个关于“瘦肉精”的问题，你们已经查了“瘦肉精”，查了很多年了，所以我想问，为什么还会有？第二个问题，来中国的运动员可以放松吗？还是还要关注他们吃的东西？

2014-01-15 15:08:31

陈晓华:

说到“瘦肉精”，也可以说是一个毒瘤，一个顽症。我们跟它斗争已 经十来年了，这几年反映的问题比较多，所以连续几年采取了专项整治措施，我们是9个部门联合行动，打了几场战役，从最近几年抽检的情况看，去年全年，“瘦 肉精”的抽检合格率达到了99.7%，也可以说是我们对“瘦肉精”非法添加物监测以来水平最高的，这也反映了我们开展这项整治的成果。去年全年司法机关已 经公开宣判了一批制售“瘦肉精”的罪犯，最高判的是死缓，使用了最严厉的打击手段。但是也要看到，“瘦肉精”所带来的暴利，也可能驱使一些人铤而走险。所 以，再加上“瘦肉精”的一些品种，在有的国家，还允许少量的饲喂，我们国家是零容忍，但有的国家是有规定使用的范围和期限。所以对这个事情，我们也在积极 地呼吁国际社会，要坚决取消这种添加物的使用。

你作为路透社的，你也可以把中国对这个事情的态度宣传出去。对这个问题，现在的重点，一个是要防止死灰复燃，第二是也要防止一些新的物质出现，“瘦肉精”的种类很多，它是一种激素，我们要防范新的出现。所以我们要不断地扩大监测范围和频率，以保证产品安全。

2014-01-15 15:10:02

人民网记者:

对于不安全的农产品的举报投诉渠道是什么？

2014-01-15 15:15:31

陈晓华:

我们在八项措施里明确要求，各级农业部门要建立相应的奖励举报制 度。关于举报制度的落实，我可以公布，“12316”农业热线，就要承担这个任务。同时从农业部来讲，我们的质量安全中心，有专门的人专门受理投诉到农业 部的事项。当然，我们现在的关键是要把各级举报制度建立起来，因为农产品的问题，出问题都发生在基层，如果各级都落实了举报的措施，会同财政按照国务院的 要求，把奖励的制度建立起来，我想这个违法犯罪就会成为老鼠过街人人喊打。

2014-01-15 15:16:04

路透社记者:

关于转基因，我们国家研制的转基因水稻和玉米安全证书今年到期了，商业化种植一直都没有开展，请问在商业化种植方面还有什么打算？

2014-01-15 15:18:12

陈晓华:

我就转基因产品的产业化问题谈农业部的看法。对转基因产品，我们 采取的是积极、慎重的方针。所谓积极，就是要加强科学研究，尽快研发出具有自主知识产权的新品种，在这个领域占领制高点，防止受制于人。说到慎重，就是在 推广和应用上，必须保证它的安全性。所以我们建立了严格的法律法规，并且有一整套的科学评价机制和多部门配合的监管链条来保证推广和使用的转基因产品是安 全的。对于转基因研发成果的产业化问题，同样要按照这样的思路，也就是说成熟一批、推进一批，来解决好这个问题。在产业化的问题上，我们还没有制定时间 表。

2014-01-15 15:23:20

毕美家:

今天的发布会到此结束，谢谢大家！

2014-01-15 15:23:43

[责任编辑：汤欣慧]