《全国资源型城市可持续发展规划》

胡凯红:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。今天全国资源型城市可持续发展规划正式公布，我们请来了国家发改委副主任杜鹰先生，国土资源部副部长胡存智先生，财政部预算司司长许宏才先生，请他们向大家介绍《规划》的有关情况，并回答大家的提问。

2013-12-03 09:41:26

杜鹰:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。很高兴和大家见 面，感谢长期以来大家对我们工作的关注、关心和支持。大家知道，日前国务院以国发[2013]45号文件发布了《全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2020年）》，这个《规划》是我们国家首次在资源型城市可持续发展领域发布的国家级专项规划，应该说是可持续发展领域的一件大事，也体现了 国家对资源型城市可持续发展工作的高度重视。

2013-12-03 09:54:38

杜鹰:

新中国成立以来，资源型城市为我们国家的能源资源供应、为建立国 家独立完整的工业体系做出了突出的贡献，同时也要看到，资源型城市在这一进程中也做出了巨大的牺牲，在历史上积累了不少矛盾和问题需要解决。所以，在 2001年，国务院率先启动了一个试点，就是大家都熟悉的辽宁省阜新市的资源枯竭型城市经济转型试点，这是2001年。2007年国务院又首次发布了一个 文件，《促进全国资源型城市可持续发展的若干意见》。2008年，我们发改委、国土部、财政部三家分三批在全国筛选了69个资源枯竭型城市作为转型试点， 给予了专项支持。经过十几年的努力，资源型城市可持续发展工作取得了积极进展，也积累了比较宝贵的经验。

2013-12-03 09:56:08

杜鹰:

资源型城市的发展，不仅仅是要解决资源枯竭型城市的问题，而且要 促进所有资源型城市能够实现可持续发展。所以，在2010年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组明确要求我们几个部委，要编制《全国资源型城市可持 续发展的规划》，李克强总理也对编制《规划》提出了明确要求。这个《规划》的编制，我们几个部委一起作了深入的调查研究，整整历时两年多的时间。《规划》 首次在全国确定了262个资源型城市，这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况，我们把它分成四种类型，即成长型、成熟型、衰退型和再生型。

2013-12-03 09:59:40

杜鹰:

《规划》明确了四大目标，提出了五大任务，特别是提出在可持续发 展方面要建立五大机制，明确了整个资源型城市发展的方向和重点任务。下一步，我们将按照国务院的批复，发改委、国土部和财政部将会同有关地方认真组织实施 好这个《规划》，我们相信在社会各界的广泛关心支持下，我国资源型城市的可持续发展工作一定能够开创一个新局面。

我先作这样一点说明，下面我和我的同事愿意回答大家的提问。

2013-12-03 10:00:29

中央人民广播电台中国之声记者:

这次出台的《规定》是我国首次制定资源型城市领域的国家级规划，也是新一届政府与国务院文件发布的第一个专项规划，体现了国家对资源型城市可持续发展工作的重视。那么怎么样有效地促进资源型城市开发的可持续发展，具体的措施是什么？

2013-12-03 10:01:01

杜鹰:

这个《规划》在促进资源型城市可持续发展方面，不仅提出了目标， 也提出了五大重点任务。这个规划归纳起来，重点内容可以概括成这样几个方面，首先是在基础工作方面，过去我们说资源型城市只是一个概念，这次《规划》是利 用定量和定性分析相结合的办法，首次确定了资源型城市在全国的分布，主要是包括矿业城市和森工城市这样两类。对矿业城市，我们设置了产业结构、就业结构和 资源市场占有率这样三个指标，对森工城市，我们设置了森林资源潜力、森林资源开发能力这两个指标。利用这样一个指标体系，并赋予不同的权重，在全国众多城 市里筛选出了262个城市，把他们认定为资源型城市。

2013-12-03 10:01:33

杜鹰:

而且不仅如此，我们还根据它的资源保障能力和可持续发展能力这样两个指标，又把这262个城市区分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，这样首次摸清了全国资源型城市的家底，这个《规划》应该说在这方面做出了贡献。

2013-12-03 10:03:44

杜鹰:

第二，《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标。第一个明显提高， 就是要求资源型城市的节约集约利用资源的水平要有个明显的提高。比如提出资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。第二个明显提高就是可 持续发展能力明显提高。要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。第三个明显提高是环境质量要明显提高。我们知道很多矿山 有沉陷区的问题、有植被破坏的问题，所以环境质量要明显提高。

2013-12-03 10:04:09

杜鹰:

要求到2020年，历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前 的28%提高到目标期的45%，要提高17个百分点。第四个明显提高是城乡居民收入要明显提高，增速要高于全国平均水平。而且资源型城市遗留的最大的“居 者有其屋”的问题，就是棚户区改造，对于资源枯竭城市，我们已经改造了9000万平方米，还有7000多万，到2020年甚至要提前全部改造完。

2013-12-03 10:05:08

杜鹰:

第三，提出了五大任务。资源型城市发展有五大任务，一是合理有序地开发资源。二是构建多元化产业体系。三是切实保障改善民生。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设。

针对四类型的资源型城市，工作重点又有所不同，比如对于成长型的城市，主要是促进它规范有序发展的问题，核心是提高资源开发的准入门槛，合理地确定开发强度。同时要严格环境影响评价，这是对成长型城市。

2013-12-03 10:06:13

杜鹰:

对于成熟型城市，我们要推进它跨越式发展。核心是要拉长产业链条，要培育资源深加工的企业和能力。而且在资源和环保方面，最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。

对于衰退型城市，我们要加快其转型发展。核心是大力发展接续替代产业，同时解决最突出的一些历史遗留问题。

对于再生型城市，要引导其创新发展。核心是发展的质量和效益，同时率先建立可持续发展的长效机制。

这就是四种类型的资源型城市发展的重点任务。

2013-12-03 10:07:10

杜鹰:

第四，提出建立可持续发展五大机制。一是开发秩序的约束机制，规 范开发秩序，控制开发强度。二是资源性产品价格的形成机制，这是一个核心。如果我们的要素价格不能反映供求关系、资源的稀缺程度和环境成本的话，就不可能 保证资源型城市的可持续发展。三是资源开发的补偿机制，这个也很重要，待会儿胡部长会讲，矿山开发肯定会造成破坏，谁破坏谁就要负责修复，这就是环境的补 偿机制要建立。四是利益分配的共享机制，包括中央和地方，企业和城市，利益分配要合理。五是接续替代产业扶持机制，要引进接续替代产业。对发展接续替代型 产业，国家要有个扶持机制。

概括起来，这个《规划》的要点和要采取的措施，主要就是这样一些内容。谢谢。

2013-12-03 10:08:14

中国日报记者:

财政部安排了大量资金支持资源枯竭型城市，对于如何确保财政转移资金管好用好、实现政策的目标呢？

2013-12-03 10:11:06

许宏才:

财政部在资源枯竭城市方面增加了一些转移支付，用于解决过去开发 不科学、补偿不到位等原因所形成的民生等方面的问题，比如说社会保障、医疗、教育还有环境治理，还有一些基础设施建设。这项转移支付属于中央对地方一般性 的转移支付，主要由地方统筹去安排和使用，根据本地区、本城市的实际情况去安排。

在保证地方政府更好地用好资金方面，2010年、2011年中央 财政对该项转移支付资金使用开展了绩效评价试点。近期，我们会同国家发改委、国土资源部、国家统计局联合制定了《资源枯竭城市转型年度绩效考核评价办法 （试行）》，对资源枯竭城市转型前后的经济结构、民生改善、环境整治等指标进行绩效考核，中央财政将根据考核结果实行奖惩，相应增加或扣减转移支付。按照 十八届三中全会提出的“透明预算、提高效率，建立现代财政制度”的要求，中央财政将与有关部门配合，继续做好相关工作。

2013-12-03 10:12:00

第一财经电视记者:

中央财经工作领导小组副主任杨伟民之前曾经说为了保证环保，为了促进环境保护，可能有一部分地级市以后不再进行GDP的考核，想问一下现在咱们资源型城市里面有没有相关的不再涉及到GDP考核的问题？

2013-12-03 10:19:35

杜鹰:

这个问题问得很好。实际上，党的十八届三中全会已经明确了，将来 在国家重点扶贫开发工作的重点县不考核GDP。据我所知，在两年前，像青海省的三江源地区，省里已经明确规定不考核GDP。考核不考核GDP，将来可能要 根据国家主体功能区的规划，类似禁止开发区这样的地方，确实不应该再考核GDP，这有利于引导地方政府更多地把注意力放到生态环境的保护和可持续发展上， 而不要不顾条件盲目地招商引资，或者过度开发本地的资源。

2013-12-03 10:20:05

杜鹰:

在我们资源型城市的发展中，我觉得更主要的问题是要有一个正确的 政绩观。现在资源型城市发展存在一个很突出的问题，就是过度开发资源、超强度地开发资源，叫油水快流，我以为这是一种不太正确的政绩观的反映。但是为什么 这样？恐怕还不仅仅是观念问题，根本上讲，是体制和机制问题。国家的财税体制还需要进一步完善，中央和地方的事权要进一步理顺，三中全会提出了这方面的工 作任务，明确提出了要进一步推进资源税改革，还有环境税，资源税改革已经开始在石油和天然气上实施了，这样资源所在地得到的利益就增加了，地方就有这个财 力解决去他应该负责的当地民生问题了。至于刚才涉及到追求不追求GDP，我认为最根本是这么几个机制，一个是资源要素价格的形成机制，一个是资源开发利益 的分享机制，还有一个是生态环境的补偿机制。这三大机制要建立了，我想单纯追求GDP的问题就可以得到一定程度的解决。谢谢。

2013-12-03 10:20:49

许宏才:

刚才提到资源枯竭城市绩效评价办法，我把指标给大家介绍一下。绩 效评价办法的指标分为共同指标和特征指标两类。共同指标就是所有资源枯竭城市，大家都要考核的一类指标，特征指标主要是分为煤炭、金属类、油气类、森工 类，然后根据不同的资源确定不同的指标。在共同指标里，我们分为经济发展指标、民生改善指标，还有环境整治指标。刚才记者关心的是经济发展的指标，我们是 不是跟GDP挂钩了？我们经济发展的指标是分成这样几个指标，第一，是主导资源，采掘或者采伐业产值占当地总产值的比重，也就是主要资源的产值占整个全城 市产值的比重，我们考核得分的方向是按照下降，下降得越多，说明考核的效果是好的。第二，第三产业的增加值，这个考核的方向是希望他增长的方向。第三，科 技投入占地区生产总值的比重也是增长的方向。第四，规模以上企业万元工业增加值的能耗，我们考核这个方向是看它是不是下降的。第五，地方财政收入占地区生 产总值的比重，是不是有效，是不是在提升，也是按照增长的。除了刚才经济发展的指标，还有改善民生的指标、环境指标，也有若干个具体项目，我不再一一介绍 了。

2013-12-03 10:24:52

香港文汇报记者:

请问胡存智先生，关于国土部近年在促进和支持资源型城市可持续发展方面作了哪些工作？另外，现在部分城市还存在生态破坏严重、转型内生动力不足的问题，在今后的发展中，如何处理好资源开发和城市发展方面的关系？

2013-12-03 10:27:52

胡存智:

这个问题在国土资源部以及相关部委这些年做了相应的工作，并且这 些工作将还会继续按照国务院批准规划继续做下去。这些年，对资源型城市，主要是切实保障了这些城市的建设用地以及相关土地管理，促进了资源型城市的科学发 展，在这方面加大了力度，对资源型城市的转型起到了很好的作用。另一方面是加大对资源型城市，因为很多都是矿山型的城市，加大了对老矿山深部和外围的找 矿，加大找矿力度，提升资源潜力。第三方面是加大了资源型城市的矿山环境治理力度，改善、提升了矿山的生态环境。第四方面是加强了这些资源型城市资源配置 力度，加大倾斜，提高资源型城市接续资源保障力度。第五方面是启动了矿产资源综合利用示范基地建设，主要是促进资源型城市资源利用方式的转变。第六方面是 对这些资源型城市里目前比较普遍存在的废弃矿山以及闭坑矿山的环境状态，加大开展了工矿废弃地复垦利用试点，把这些已经形成历史遗留问题的废弃工矿用地复 垦利用起来，并且采用挂钩的形式，使得这些矿山在利用的时候有一些好的市场机制，能够把它复垦起来。最后一个方面，支持这些资源型城市工矿企业的兼并重 组，促进这些资源型城市的转型升级，使它形成新的支撑型的产业。主要是做了这些方面的工作，并且按照《规划》的要求，将会继续加大力度做下去。

2013-12-03 10:28:22

中央电视台新闻中心记者:

《规划》中提出要进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系，做好《规划》的贯彻落实，请问近期将采取哪些措施来保障规划目标和重点任务的完成？谢谢。

2013-12-03 10:36:15

杜鹰:

我刚才讲到了《规划》主要内容中提到，资源型城市要率先建立五大 长效机制，你的问题提到的要提出哪些政策措施，无非都是围绕这五大机制，我对这个作一点解释说明。首先是规范开发秩序，建立资源开发秩序的约束机制。为什 么这样讲呢？因为现在资源型城市存在的一个突出问题就是开发秩序还不够规范，开发强度过大，而且是单纯的初级产品的输出，资源环境也为此付出了过高的代 价。在开发秩序的规范方面，国土部已经作了大量的卓有成效的工作，下一步我们要严格执行矿产资源勘探和开采的准入制度和分区管理制度，调控开发的强度，同 时要严格执行环境影响评价，防止过采、超采和滥采。

2013-12-03 10:36:39

杜鹰:

第二，价格形成机制。这个是具有根本性的支持资源型城市城市发展 的一个政策。过去资源富集地区大量输出了一些初级产品，附加值不高，但是它自身遗留了大量的民生问题和环境问题，这在某种意义上反映了我们的资源要素价格 形成机制还是有些问题的。正像三中全会提出的，我们要加快建立一个什么样的要素价格的形成机制呢？就是能够充分反映或者全面反映市场供求关系的，反映要素 或者资源稀缺程度的，和反映生态环境损坏成本的资源性产品的价格形成机制。同时注意，三中全会还加了四个字，要包括修复效益的，这样的价格形成机制。我 想，这对于资源型城市也好，资源型富集地区也好，有了这样一个新的价格形成机制的作用，对于合理地确定开采的强度和技术路线，会起到积极的促进作用。

2013-12-03 10:37:55

杜鹰:

第三，资源开发的补偿机制。这个事儿老早就提了，也包括生态补偿 机制。这些年我们国家在这些方面进步很大，在很多领域都开展了这方面的探索和尝试。基本原则是这样几句话：谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁治理，谁 破坏谁修复。按照这样一个原则，要建立资源开发的补偿机制和生态环境的补偿机制。

第四，利益分享机制。利益分享机制目前而言核心是进一步推进资源税改革的问题。刚才许宏才司长已经提到了，我们已经率先在石油和天然气上实行了从量计征改从价计征和提高税率的资源税改革，将来还要向煤炭等其他矿产资源进一步延伸。

2013-12-03 10:39:59

杜鹰:

第五，接替产业的扶持机制。在这方面，发改委已经设立了一个专项，对资源型城市接续替代产业发展的扶持专项，已经投入了21亿，带动了社会资本总共300多亿，是对促进资源型城市尽早建立多元化的产业结构发挥了积极的作用。

围绕这五大机制，规划里提出了一些具体的政策措施，在《规划》的组织实施过程中，我们还将根据《规划》提出的原则，去研究制定一些新的政策措施。

2013-12-03 10:42:00

湖南卫视记者:

刚才资源开发补偿机制里有一个讲到谁开发谁保护，谁破坏谁修复，那么如何做好监督有效？现在有没有比较好的示范案例？再有一个，我们湖南有14个资源型城市，有9个是成熟型的，有5个是衰退型的，对衰退城市有资金和政策的支持，那么怎么支持衰退型城市的发展？

2013-12-03 10:42:59

杜鹰:

谁开发谁保护，谁破坏谁修复，最典型的就是在矿山开发上。我们建 立了矿山环境恢复治理保证金制度，国土资源部是主管部门。所有的矿山开发主体，都要为他将来可能导致的环境破坏先付一笔保证金，这笔保证金的主要用途就是 矿山环境恢复，比如矿山的沉陷区，比如矿山的植被被破坏等等，这个制度的建立就保证了这个原则的贯彻落实。

对于资源型枯竭型城市是怎么支持的，最典型的例子，就是我们率先 开展的试点城市，辽宁省阜新市。阜新市是个典型的煤炭工业城市，这个城市历史上累计为国家提供了7亿吨的煤炭，当然它的煤炭储量日益衰竭。在世纪之交的时 候，这个城市地区生产总值的年均增长率已经下降到2%，失业人口将近占了全部从业人口的一半。所以，国家率先在阜新市开展了资源枯竭型城市的转型试点。经 过这十年来的试点，不仅一些突出的民生问题得到解决，主要是后续产业发展起来了。一个突出的就是液压设备制造业，围绕液压设备的系列产品，当地已经有上百 家相关企业建立起来。而且下岗职工里有相当一部分进入了新的产业序列，实现了再就业。

2013-12-03 10:43:47

杜鹰:

还有农产品加工业的开发，也带动了大量的就业。特别是阜新市融入了沈阳经济区，和沈阳市进行优势互补，也带动了阜新的转型和发展，这是最典型的例子。

阜新的转型应该说已经取得了初步成效，但还不能说转型已经成功 了。转型成功的城市我们把它叫做再生型的城市，这样的为数还不多，大量的还是成熟型的和衰退型的。从世界范围的经验看，实现资源型城市的可持续发展必定是 一个长期的任务。比如德国的鲁尔，鲁尔是钢铁和煤炭城市，在二战后的恢复期间，为德国的复兴做出了重大贡献。到上世纪六七十年代，鲁尔以钢铁煤炭为主的重 化工业走向了衰退，大量的矿山钢铁厂关闭，职工下岗，城市衰败，治安恶化。后来德国在1966年到1971年花了150亿马克来振兴这个城市，后来又陆陆 续续投了大量资金。最关键的一项措施是制定了鲁尔区的振兴计划。经过几十年下来，现在鲁尔已经恢复了生机，成了一个大学城和文化中心，三产比重已经高达 70%，可以说是再生了。但是从过程可以看出，资源枯竭地区要真正转型成功不容易，肯定是个长期的过程。

2013-12-03 10:56:32

胡存智:

关于矿山环境恢复治理保证金制度，现在已经建立起来，按照企业所 有、政府监督、专款专用的原则，用于促使矿山企业加大矿山环境治理的力度。初步统计，到2012年年底，全国累计缴存的保证金有612亿，这些资金对矿山 地质环境的保护和治理恢复起到了积极的作用，矿山环境恢复治理的面积每年也递增21%左右。

另外，除了矿山环境恢复治理保证金以外，国家对于矿山环境恢复治 理投入的力度也是逐年在加大。从2001年开始，国土资源部和财政部对开展矿山环境治理给予了财政资金的投入，主要用于资源型城市历史遗留的矿山地质问题 治理工作。到目前为止，中央财政累计下达了资金195亿，地方配套143亿，治理的矿山达到2万个左右。特别是重点支持了国务院批准的资源枯竭型城市的矿 山环境恢复治理，累计投入了88亿的资金。所以刚才杜主任讲到的这个问题，这些措施，都极大地促进了资源枯竭城市的矿山地质环境的治理。

2013-12-03 11:03:20

香港大公报记者:

刚才《规划》里提到应对措施，我想问的是，我国这二百多个资源型城市面临的问题可以分为哪几种类型，最突出的问题都有哪些？

2013-12-03 11:07:38

杜鹰:

我们做任何事情都要从问题出发。为什么国务院颁布这个《全国资源型城市可持续发展规划》，实际上最终是要解决这些城市存在的问题，我想突出的是四个问题：第一，资源型城市资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。

第二，资源型城市，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题。“一 业独大”就是说它的产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。比如我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值 占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样“一业独大”或者“一矿 独大”的产业格局，产生了一个挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现“矿竭城衰”的现象，某 种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。

2013-12-03 11:08:02

杜鹰:

第三，历史遗留问题多，包括民生问题，也包括环境问题。举一个例 子，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，这69个资源枯竭型城市的人口只占全国的4%，但是它的棚户区占了全国的1/4，它的失业矿工占全国采 矿从业人员的1/10，它的低保人口也占全国的1/10，还有需要治理的沉陷区占了全国的1/3，这都是历史遗留问题。在这样的情况下，要解决资源型城市 可持续发展问题，可以说，我们不是从零开始，而是从负数开始。我们要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，第一步先做到不欠新账，第二步慢慢 地偿还历史旧账。

第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。

2013-12-03 11:13:25

东方卫视记者:

《资源型城市可持续发展规划》的出台，刚才杜主任和胡部长也介绍 了很多具体措施，但是还有一个重要问题，未来推进落实包括在执行力度方面如何保证？因为过去我曾经坐火车经过一些资源型省份，远远看去，它的山是绿色的， 但是火车开到近处，就发现山上是涂了绿色的颜料，而不是真正的绿化。未来在环境治理包括整个监督方面，怎么样能够真正落到实处？谢谢。

2013-12-03 11:16:15

杜鹰:

这个《规划》的组织实施工作，我们已经会同有关省（区、市）开始 在研究。我想，下一步从我们国家层面可能要做好这四件事情：第一，建立一个可持续发展评价机制，不管哪种类型的资源型城市，它的发展阶段处在什么阶段，在 这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价，过去我们没有 这个评价机制。将来我们几个部委要联合建立资源型城市的可持续发展评价机制。再有，把着力点放到五大机制建设上，进一步推进资源税的改革，进一步推进资源 要素价格形成机制的改革，进一步建立和完善矿山恢复可持续发展的准备金制度等等。

第二，分类指导。因为这262个资源型城市，分布在全国除了京津 沪三市以外的所有省、区、市，情况千差万别，一定要实施分类指导，不可一刀切。我们将建立资源型城市可持续发展的统计体系，还要建立资源枯竭城市转型发展 年度绩效考核评价制度。还有，要搞试点，特别是资源富集地区的可持续发展试点。下一步，我们三部委准备着手起草一个资源型城市可持续发展分类指导意见，来 进一步落实这个《规划》。

2013-12-03 11:17:05

杜鹰:

第三，加大支持力度。为了支持资源枯竭城市转型发展，发改委已经 安排了一部分中央预算内资金，国土资源部也会同财政部安排了矿山环境治理资金，更主要的是财政部通过中央财政转移支付对资源枯竭城市给予了资金支持。下一 步我们几个部委将继续加大支持力度，有关内容请胡部长和许司长待会儿补充。

第四，加快法制化建设。我们《规划》里已经明确写了，要加快推进资源型城市可持续发展立法。

党中央、国务院对可持续发展工作高度重视，党的十八大又把建设生 态文明列为“五位一体”的重要任务。这次国务院出台了这样一个非常重要的《规划》，是在可持续发展领域里一件具有标志意义的大事，所以我们三部委一定会同 有关部门和地方，把这个《规划》落实好，真的见到成效。谢谢。

2013-12-03 11:23:54

胡存智:

我们非常同意杜主任刚才讲到的，在接下来落实《规划》时，一定要 做好评价，另外要做好分类指导，加大支持力度和建立法制体系。国土资源部也将按照《规划》，做好五个方面的工作：一是要将资源型城市可持续发展的任务纳入 国土资源部的各项工作以及规划中给予落实，包括土地利用总体规划，找矿战略行动，提高资源利用效率等等，这些规划计划中都要安排。二是继续加大地质找矿的 力度，落实已经提出来的找矿战略行动计划，提升资源型城市可利用后备资源的潜力。三是加大绿色矿山建设的力度，转变资源利用方式，提升城市可持续发展水 平。四是要提高资源型城市的土地利用集约节约利用水平，支持这些资源型城市的转型和可持续发展。最后一方面是持续加大矿山环境问题的治理力度，把它落实到 每年的工作中去。

2013-12-03 11:29:27

胡存智:

第二，构建新的工作机制。这个工作中既要靠政府的支持，也要充分 发挥市场配置资源的决定作用。刚才谈到各方面的资金，以及做好规划，还有加大工作力度，要更好的发挥政府的调控职能。在发挥市场作用方面，要进一步激发市 场活力，引导各类要素向资源型城市集聚。在矿山环境的治理以及废弃工矿地的恢复和复垦上，已经走出了一条新的路子。一是不欠新账。矿山环境的问题、绿色矿 山的问题，不能再欠新账，谁造成的损害，就要由谁补偿和治理，使矿山企业真正履行矿山环境恢复治理的责任。二是对历史遗留的老账，采用市场机制的办法，除 了国家投入的资金补助以外，更重要的是引导社会资本投入，利用市场机制来进行恢复治理。现在国土资源部在开展各地工矿废弃地的治理中，对于历史遗留问题， 通过利用市场机制的办法，取得了很好的效果。

第三，进一步加快推进立法，形成条例，把《规划》已经确定的各项指标任务，以及方法、程序，用法律的形式总结固化下来，更好地执行、坚持下去。

2013-12-03 11:33:48

许宏才:

从中央财政来讲，首先是继续加大资金支持力度。中央财政对资源枯 竭城市的支持，除了刚才说到的专门设立了资源枯竭城市转移支付资金之外，还会通过正常的的收入分享的制度安排，还有其他专项转移支付，继续给予支持。比如 说刚才杜主任多次提到的资源税改革，大家知道，资源国有、地区间分布不均衡，国际上通行的做法是资源税作为中央收入，我们国家考虑到资源主要分布在中西部 地区，并且特别是资源型城市面临的问题比较多，除了海上石油资源税之外，其他资源税是作为地方税。

随着资源税制改革的推进，这些资源型城市通过资源税能够更多地分享到一部分收入，这也是中央财政支持的很重要的一方面。

在专项转移支付方面，还会在矿山资源补偿费、探矿权采矿权价款收 入等分配方面，国土资源部和财政部也会继续按照专项支持的要求继续给予支持。另外对于资源枯竭城市，在转型成功之后，我们对它的转移支付的资金安排上面， 还有个退坡的机制，不是说一转型成功马上就取消，而是逐年减少转移支付支持，以利于巩固转型成果。

另外，在绩效考核方面，按照《规划》确定的要求，我们要在原来我们绩效考评制度的基础之上，要更全面地围绕整个规划的要求完善考核办法，考核的面会进一步拓展。

第三是贯彻落实，凡是确定的要求、目标，都要有具体的措施督促落实好。

2013-12-03 11:40:30

胡凯红:

今天的发布会到此结束，谢谢各位。

2013-12-03 11:44:59

[责任编辑：汤欣慧]