中国青年志愿者行动实施20年

主持人胡凯红:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布 会。党的十八届三中全会提出支持和发展志愿服务组织，今天我们请来了团中央书记处书记汪鸿雁女士，请她向大家介绍中国青年志愿者行动的有关情况，并回答大 家的提问。出席今天发布会的还有团中央青年志愿者工作部部长郭美荐先生。现在我们先请汪书记介绍情况。

2013-12-02 09:47:27

汪鸿雁:

女士们、先生们，新闻界的各位朋友，上午好。首先要感谢大家对于中国青年志愿者事业的关爱与支持。

2013-12-02 09:58:58

汪鸿雁:

今天新闻发布会主要介绍中国青年志愿者行动实施20年来的有关 情况、中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）和新修订的《中国注册志愿者管理办法》。中国青年志愿者行动是在党中央、国务院亲切关怀下不断发 展壮大的。近年来，在中央文明委的领导下，在社会各界广泛关注和大力支持下，中国青年志愿者行动取得了明显成效，是中国志愿服务事业的重要组成部分。志愿 服务是现代社会文明进步的重要标志，青年是当代中国志愿服务事业的重要力量。1993年，为顺应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，共青团中央 在全国范围发起实施中国青年志愿者行动。20年来，从“学雷锋”活动到汶川抗震救灾，从北京奥运会到广州亚运，从广袤的西部到遥远的非洲，从社区到农村， 志愿服务精神始终在高扬。青年志愿者成为当代中国青年人中最富有朝气和活力的群体。特别是2008年以来，对于那些用稚嫩的肩膀和果敢的行动表达自己的青 年志愿者来说，他们用平凡的奉献承载了80后、90后青年的光荣与梦想，正是他们，几乎改变了整个社会对青年一代的看法。“奉献、友爱、互助、进步”的青 年志愿者精神已经成为当代青年喜爱和接受的精神时尚，青年志愿者行动已经成为动员青年参与经济社会建设的重要载体，成为当代青年运动的一个光辉典范。青年 一代通过志愿服务对于整个经济社会发展所引起的变革，已经扩展到社会多个领域和各个年龄的人群，青年一代开创的这一事业还将更加波澜壮阔。

2013-12-02 09:59:28

汪鸿雁:

20年来，中国青年志愿者行动主要经历了发起实施、发展建设、 深化推进和优化提升四个发展阶段，志愿者队伍不断壮大，服务领域不断拓展，青年志愿者精神广泛传播，组织体系和服务平台不断健全，工作机制逐步完善。截至 2013年11月底，全国所有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗，以及2000多所高校建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成 了比较完善的组织体系；经过规范注册的青年志愿者达4043万。据不完全统计，注册志愿者在过去一年，向社会提供了6.9亿小时的志愿服务。

2013-12-02 10:00:09

汪鸿雁:

今后几年，是全面建成小康社会的攻坚阶段和实现中华民族伟大复 兴中国梦的关键时期。党的十八大和十八届三中全会对志愿服务事业做出明确部署，为中国青年志愿者行动发展提供了新的机遇。近期，共青团中央、中国青年志愿 者协会制定了《中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）》，修订了《中国注册志愿者管理办法》，我们的目标是更好地服务青年成长、满足社会需 求、引领文明风尚，同时创造更多的条件，开拓更广阔的空间，让青年人有更多的机会在全面深化改革的新时期施展才华，书写青春，为实现中华民族伟大复兴的中 国梦贡献力量。

谢谢。下面我和我的同事一起来回答大家的提问。

2013-12-02 10:00:39

主持人胡凯红:

现在开始提问，请提前通报一下你所在的新闻机构。

2013-12-02 10:04:32

中央电视台记者:

中国青年志愿者已经走过了二十年的历程，请问在这方面取得的经验是什么？另外，还存在哪些不足和问题？谢谢。

2013-12-02 10:04:59

汪鸿雁:

非常感谢你的提问，我分两个方面回答你的问题。首先是二十年来 的主要经验。我们有这样的共识，二十年的实践，主要有三个方面的经验：第一，坚持围绕中心、服务大局，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的根本前提。团中央始 终把青年志愿者行动摆在经济社会发展的全局中进行谋划和推进，我们选取服务的原则是党政关心、社会关注，青年乐于参加，而我们有实施条件。在这样的领域中 谋求作为，为党政分忧，为群众解难，在推进社会建设和倡导文明新风方面发挥积极的作用。

2013-12-02 10:05:25

汪鸿雁:

第二，坚持实践育人、思想引领，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的重要导向。在这个行动当中，我们坚持这样一个原则，作贡献、受锻炼、长才干，主要是针对在实践当中培养年轻人，引导青年在服务和奉献中向实践学习、向人民群众学习，促进青年一代的健康成长。

2013-12-02 10:06:19

汪鸿雁:

第三，发挥共青团组织优势，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的基 本保障。志愿者事业整个体系的发展，依托了比较健全的共青团组织体系，依靠了广大基层团干部的高度责任感和事业心，并且广大团员青年的广泛参与，为志愿者 行动的发展壮大提供了坚强的组织保证和人才保证。这是我们二十年来最主要的三条经验。

2013-12-02 10:06:42

汪鸿雁:

如果说存在哪些不足，我们觉得可以用一句话来进行总结，就是服 务能力不足。这个服务能力的不足表现在这样两个方面：首先，我们无法满足社会需求，既不能在总量上满足群众和社会对我们提出的服务需求，同时我们现在还出 现了一个专业化程度不够，对一些个性化和多样化的服务需求也无法提供足够的服务。

2013-12-02 10:07:38

汪鸿雁:

服务能力不足表现的第二个方面，面对青年的志愿热情，我们也无 法提供充足的工作项目，造成这个服务能力不足的原因，我们做了一个总结和分析，有以下几个方面：第一，关于我们的组织体系，尽管我们建立了非常完整的组织 体系，但是仍然是以学校、机关、企事业单位等传统的共青团比较强大的领域的团员青年为主体的，对大量体制外的青年群体还是难以实现有效的覆盖，有，但是不 多。第二，我们信息化水平相对来说比较低，缺乏统一的标准，也没有全国性的信息平台，无法适应在网络时代对青年志愿者的动员、组织，开展活动的需要。第 三，法制建设也相对比较滞后。第四，专业率低，骨干力量不足，培训能力有限。我们对骨干力量培训还远远跟不上需求的发展。第五，工作项目相对比较少，比较 单一，对青年的吸引力也不是特别够，一个工作项目的培养往往要经过两到三年的时间，这种项目的积累需要一个长期的过程，相对来说还是少了。第六，资源动员 能力有限，制约了志愿服务的发展。我们发展到今天有一个切身的感受，资源动员能力确实非常重要。有些项目群众是非常需要的，青年也非常积极地参与，而且我 们在这个项目运作上也已经探索了非常成熟的机制，但是受到资源的限制。

2013-12-02 10:10:13

汪鸿雁:

我在这个地方要举个例子，比如我们的海外项目，亚非拉发展中国 家的群众需求是比较大的，青年报名的踊跃性也很高，向非洲派遣志愿者的时候，需要三百志愿者，有六千人报名，都是专业骨干，热情也很高。我们在海外干部的 工作机制、远程的管理、招募培训，这些东西都非常成熟了，但是由于我们所动员的资源有限，我们这个项目一直保持着较小的规模，因为海外志愿服务的成本相对 比较高。要有个观念，尽管志愿者是无偿的，但是志愿服务还是有成本的，尤其是海外项目的成本更高，我们这个项目由20个团省委在替我们分担人员招募和部分 经费，这20个团省委每年在里面补贴进去的培训、招募各种费用是五十万到一百万。现在有能力每年都派海外志愿者的不超过八个省，有的省干一年，第二年找不 到钱了，就做不下来了。所以我们遇到了很好的项目，但是由于我们资源动员能力的有限，不能实施大范围的扩展。

2013-12-02 10:14:34

中国国际广播电台记者:

请问，我们都知道中国青年志愿者行动服务领域非常广泛，能不能介绍一下共青团组织推动了哪些志愿者服务项目来吸引更多的青年加入其中？谢谢。

2013-12-02 10:18:27

汪鸿雁:

青年志愿者行动是“学雷锋”活动的延续和发展。经过二十年的逐 步发展，经过了几个阶段，项目建设相对来说比以前更加完备。目前我们主要有十个方面的项目领域，一是社区服务，二是扶贫济困，三是助老助残，四是西部开 发，五是大型活动，包括我们的赛会。六是环境保护，七是抢险救灾，八是社会管理，九是文化建设，十是海外服务。我们目前主要的服务项目集中在这十个领域。

2013-12-02 10:19:24

汪鸿雁:

今后几年，怎么才能确立我们的重点项目来吸引更多青年的参与，我们有几个想法，重点项目和工作方向是这样的。确立项目的原则，我们定了这样四句话，党政高度关注，社会普遍需求，具有实施条件，青年乐于参与，我们选取哪些项目，是按这四条确定下来的。

在拓展服务领域当中，我们全国层面的重点项目主要是这样几个，一 是进一步巩固深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动，专门针对农民工子女，分为留守儿童和随迁子女这两大群体的关爱行动。二是西部计划，包括大学生志愿服 务西部计划和研究生的支教团，这样两部分构成。三是海外服务计划，目前向一些亚非拉发展中国家派遣的海外志愿者。四是大型活动志愿服务。五是应急救援志愿 服务活动，目前，我们以它们为重点，通过提高服务水平，提升实施水平，扩大品牌的影响，发挥在青年志愿者事业当中的示范带动作用。

2013-12-02 10:22:20

汪鸿雁:

和有关部门的合作，我们还想适时启动，至少在近年内会启动，就是关爱残疾人的志愿服务项目，我们下一步想确定的重点就是关爱残疾人。

同时，我们鼓励、支持各地结合本地的实际，争取政府和社会的支持 创新的志愿服务项目，促进地方项目的健康发展。在地方项目当中，我们最支持的活动就是社区服务。社区服务我们有一句话，叫就近、就便，是年轻人能够最广泛 参与的一项，而且它的实施条件在各地也比较具备。经过五年的发展，我们试图形成一个由全国项目和地方项目相结合，有专业项目和一般公益项目相结合，有长期 项目和短期项目相结合，用一种内容丰富、覆盖面比较广泛的项目体系，来吸引更多的年轻人参与。谢谢。

2013-12-02 10:24:59

中国新闻社记者:

接着您刚才介绍的情况问一下，既然青年志愿者行动的服务领域现在如此之广，在这种情况下，如何定位共青团在社会管理与创新中的作用？谢谢。

2013-12-02 10:27:19

汪鸿雁:

关于社会管理创新，我用三中全会在创新社会治理的层面来做这样一个回答。

我们有两个文件作为这种纲领和出发点，首先是党的十八大报告，十 八大报告当中在第六部分文化建设当中，就是全面提高公民的道德素质一段当中提出“广泛开展志愿服务”，这是强调了志愿服务是体现着公民社会服务意识，反映 社会文明进步的水平，是新形势下推进精神文明建设的重要载体。对于志愿服务比较权威表达的另外一个是十八届三中全会的《决定》，是在第十三部分，创新社会 治理体制部分提出“支持和发展志愿服务组织”。

三中全会主要是从社会建设的角度出发，强调社会治理是全社会的行为，而社会组织是社会治理的重要主体和依托。这对社会组织的管理提出了一些明确的要求，对于鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，从而激发社会活力，具有很重要的意义。

2013-12-02 10:28:05

中华英才杂志社记者:

2006年的时候，胡锦涛总书记在“中非论坛北京峰会”开幕式 上宣布中国派驻到非洲的青年志愿者要达到三百人。现在时隔七年了，中国派驻到非洲的志愿是什么样的数量，他们要经历什么样的遴选程序，他们在非洲服务的主 要内容包括哪些。因为现在中非的合作日益深化，派驻到非洲的志愿者方面我们未来是不是会有一个比例的提升或者新的规划？谢谢。

2013-12-02 10:30:43

汪鸿雁:

我说这两个文件的出处，是想从这两个纲领性的文件出发。我认为，志愿服务在参与社会治理当中的作用主要体现在三个方面：

第一，志愿服务是与政府服务、市场服务相衔接的社会服务的重要环 节。在这里面，志愿服务的领域比较宽，渠道比较广，能够广泛动员社会资源及有效弥补政府负责和市场服务的不足，为政府分忧，为百姓解难，有利于在全社会形 成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，增加和谐因素，促进公平正义，维护了社会稳定。我觉得它是在有效地弥补政府服务和市场服务不足方面 都发挥一定的作用。

第二，提高公民的思想道德素质，将增强公民意识与承担社会责任有 机结合，把建设社会主义核心价值体系这项工作落到实处。志愿服务是以志愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心，能够把服务他人、服务社会和实现个人价值有 机结合起来，引导人们在实践中陶冶情操、提升境界，有利于倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，我觉得它是在文化思想建设领域里能够发挥积极的作 用。

第三，社会组织是青年参与的重要渠道。到2012年底，民政部门 登记的社会组织有四十多万，接近五十万个，在各类社会组织中，以青年为主体的社会组织占到绝大多数，他们依托网络，聚会交友，参与公益和社会事务。这里 面，青年社会组织有了很大的进步和发展。看到这个情况，团中央当时提出了一点，通过构建枢纽型的社会组织，加强了共青团对其他社会组织的服务、引导和培 育。作为青年志愿组织，将按照新的社会治理的要求，增强枢纽性的功能，发挥联络、引导、吸纳、培育的作用，主动联络各类社会组织的青年，引导他们参与我们 的重点项目，为社会志愿者组织的成长提供信息、场地、培训乃至资金等方面的支持等等。

我觉得，如果要定位的话，是在创新社会治理上面，是不是可以在以上三个方面发挥作用。谢谢。

2013-12-02 10:30:43

郭美荐:

刚才这位记者向我们提了海外志愿服务的问题，我想借这个机会向你全面介绍一下我们的海外志愿服务的情况。

从2002年开始，我们开始积极地承担国际义务，向海外派遣志愿 者，到现在为止，我们已经向亚非拉发展中国家的22个国家派遣了590名志愿者中，绝大部分在非洲国家，目前在南美只有归亚拉，同时我们在东南亚、老挝、 泰国等等一些发展中国家派遣了一部分志愿者。我们从2006年承诺三年之内向非洲派遣300名志愿者之后，这个项目一直没有停过，近几年来，我们一直在研 究，除了按照我们国家外交体制框架之内派遣志愿者，我们还根据非洲国家的实际需要，研究逐步扩大派遣志愿者的途径，比如说我们有很多国际援助项目，在事实 外援的国际企业也在试图和我们一起共同研究派遣志愿者。你刚才问了怎么样才能成为一名国际志愿者，事实上很简单，我们每一年会有一个派遣的计划，主要是面 向全社会招募，比如说前不久派往非洲国家突尼斯的，就实施了大面积的招募，如果你有兴趣的话，在我们公布派遣计划的时候，也欢迎你积极报名。当然要成为一 名海外志愿者，国际志愿者的要求比我们在国内开展志愿服务，对于专业方面的要求会比较高，我们一般是根据受援国的需要来派遣，比如我们曾经派遣过很多农业 方面的专家，就需要有相关知识背景和相应工作能力的志愿者去承担，我们也派遣过项目，有的国家派遣了总统的经济顾问，这个首先你要具备承担这方面工作的能 力。今后的非洲国家，我们将会国家外援的需求，按照国家总体外交战略，不断扩大向非洲派遣志愿者。

2013-12-02 10:36:09

中央人民广播电台记者:

我们现在看到，现在大学生志愿者服务西部计划发展非常迅速，请问这项活动带来的最直接的社会影响和作用是什么？谢谢。

2013-12-02 10:37:26

汪鸿雁:

非常谢谢你的提问。我先跟大家介绍一下西部计划。西部计划是 2003年根据国务院常务会议确定下来了，由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合实施。西部计划已经整整实施了十年，我们累计招募选派了 16万名高校毕业生到西部服务，开展了包括基础教育、农业科技、医疗卫生、服务新疆、服务西藏等七个方面的专项。西部计划实施的十周年来，它有以下比较积 极的成效：第一，它以志愿服务的方式探索了鼓励引导高校毕业生到农村基层服务创业的新途径，有效促进了区域协调发展。第二，西部计划培养了一大批懂国情、 讲奉献、高素质的、综合型的青年人才。我们一再说共青团有个基本职能，就是育人，要在实践当中让年轻人健康成长。这个计划实施十年以来，我们大概有 16000多名志愿者留在西部，扎根西部工作，成家立业。第三，西部计划志愿者以实际行动弘扬了奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，有效推动了青年志愿者 事业的持续发展，它在我们整个青年志愿者事业当中是一个标志性的项目。第四，作为我们新时期下共青团工作的品牌，丰富了我们的职能，促进了基层共青团组织 的发展。目前西部计划被列为中央财政绩效考核的项目，并且列入了国家重大人才工程的子项目的实施范围。谢谢。

2013-12-02 10:47:43

凤凰卫视记者:

现在志愿者组织登记还是比较困难的，在志愿者组织的合法性方 面，下一步会有什么样的调整？另外您刚才也提到《中国注册志愿者管理办法》的修订，修订后的这个办法，在志愿者组织登记方面会不会有什么不一样的？还有一 个问题，我们看到很多人做好事被反咬一口的情况，您怎么看要解决“好人难当”的困境？

2013-12-02 10:51:19

汪鸿雁:

关于登记。实际上在我们修订的注册管理办法里做了非常详尽的规 定，而且这个登记，就目前来说并不困难，没有什么非常严格的审查条件，主要是对这种意愿的表达做一种真实性的登记，是非常放开的。可以看到，我们不叫中国 青年志愿者注册，我们叫《中国志愿者注册管理办法》，就是因为我们对社会的各个年龄阶层全部是放开的。而且在很多大城市里，35岁以上，注册人口年龄的比 例超越了我们传统意义上的青年范畴，很多城市里注册志愿者都超过了一半，大多数35岁以上的人，甚至包括很多老年志愿者构成的，所以登记注册是没有问题 的。

另外，你提到做了好事出现了被反咬一口的问题，这是我们很关注 的。我刚才说了我们法制建设落后，我们在规划当中推动的一项很具体的工作就是立法。我们希望能够把志愿者和志愿活动纳入法律调整的规划，希望重点在保护志 愿者的合法权益。这个合法权益包括很多方面，比如现在志愿者参加都是有风险的，所以有意外伤害的保险，因为很多志愿者是在山区服务，是在条件不好的地方进 行，意外事故发生，生病等等方面的保险就显得特别重要。再一个，工作超过一年以上的志愿者工龄的连续计算，以及他的社会保险的缴纳。再另外一个，他们的正 常权益在工作当中的免责也是需要考虑的，因为他是无偿提供服务，在无偿提供服务当中出现的问题应该怎样免责，是在主观没有过错的情况下是免责还是一律免 责，应当确定一些法律原则。所以我们现在做的一项工作就是对于志愿者的立法的推动，如果立法还不是很成熟的时候，我们希望至少有一个志愿者的条例，也就是 行政法规出台，能够对志愿者的权益进行一些保障。这也是我们在努力探索和推动的工作。

2013-12-02 10:52:12

凤凰卫视记者追问:

立法有没有时间表？

2013-12-02 10:58:42

汪鸿雁:

立法工作的进展情况，我们从2002、2003年起就在人大和 政协提交建议和议案，要求对志愿者工作进行立法，并且已经开始组织专家进行学术的研究，汇集各地的地方立法。目前有18个省16个市已经制定了志愿服务的 地方法规，我们汇编借鉴地方法规，人大政协在进行立法调研的时候，我们也积极参与，提供帮助。目前的进展情况，应该是国务院有个条例的草案已经起草完毕， 现在送各部门在征求意见。因为毕竟是第一次做条例的规定，一些重大的问题还在组织攻关，比如说执法问题、责任单位等等，有些问题还有个协调和攻关的过程， 目前进展情况就是这样。

2013-12-02 10:59:05

北京青年报记者:

我们现在一些非官方背景的志愿者数量增长很快，工作上也取得了 不错的进展，您如何看待非官方背景的组织和官方背景志愿者组织的关系？另外，在未来中国志愿者行动将发挥怎样的优势？还有一个问题，前两天艾滋病日，李克 强总理也提到希望志愿者像星星一样越多越好。五四青年节的时候，习近平总书记也说，希望青年能够在青年时代多一些摔打、挫折和考验，有利于走好一生的路。 我想问一下您对这个是怎么看的？

2013-12-02 11:01:01

汪鸿雁:

非常感谢你的提问，我很理解你这个问题，只不过我们一般不用这 个概念，不作这种划分，我们一般称作组织化动员和社会化动员。首先，十八届三中全会的决定对激发社会活力，对社会组织的发展给予了一个非常宽松的环境，社 会组织的发展将会迎来一个大的发展时期，一个很好的发展时期。同时，我们在志愿服务当中有一个文件，2008年中央文明委关于深化志愿服务活动的意见，这 个意见当中有非常明确的表示。在一开始我讲了，1993年是共青团中央首先在全国范围内发起了青年志愿者行动，2008年这个文件标志着志愿者事业开始向 全社会各个领域推进。这个文件指出“发挥自己的优势，各负其责，各展所长，形成合力”。并提出要大力发展各类志愿者组织，重视发挥各类民间组织的作用。所 以我认为，中国青年志愿者应该是全国志愿者事业的一个部分，各类志愿者组织都是我们社会组织和志愿者组织发展的重要方面。

第二，在这种社会组织大量发展的背景下，我们发挥哪些优势？我想 第一个优势还是组织和人才优势，我们依托的是共青团组织体系和广大基层团干部，这里面有四千多万的注册志愿者，集中了大量的专业骨干，以及我们叫领袖型志 愿者，包括很多典型人物，这是我们可以依托的最重要的力量。

项目体系上还是有优势的，项目的形成和发展，是要经过比较长的时 间培育的。比如说关爱农民工子女的关爱行动，从确立服务群体，然后调研，发现他们有什么需求，然后我们再确定工作内容，包括学业辅导、亲情陪伴、自护教 育、感受城市以及爱心捐赠等等，确定这些工作内容。确定了工作内容以后，再确定什么样的工作模式。我们的工作模式叫“结对加接力”，因为它的服务需求是长 期的，青年志愿者有个很重要的问题，年轻人特别是学生是轮换的，我们一个团队对一个学校，然后接续服务，这个班级或支部毕业了，下一级接着来，这叫做“结 对加接力”的工作模式。

另外还有阵地，我们近两年筹集两亿多资金，在全国建立了接近五万 个服务阵地，有的在学校，有的在社区，叫“七彩小屋”。里面要配备设备，要配备运管机制，对整个认证管理到最后考核、使用，我们整整用了三年的时间，形成 合理的机制，并且发展到今天这种规模，我们动员了550万的志愿者，结对的农民工子女是1400多万，像这种成熟项目的运作有一个比较长的培育期。我们经 过二十年的发展，这一类在全国比较有影响的项目，管理比较科学的项目，相对来说积累是比较多的。

2013-12-02 11:01:50

汪鸿雁:

第三方面，是品牌的优势。青年志愿者精神深入人心，也为青年所 普遍接受。在这个品牌的号召力上，我们还是具有一些优势的。另外，还有一个平台优势，包括技术项目和一些技术的积累等等。第四方面，是制度和工作机制的积 累。一项活动，从短期看是没有问题的，但是一旦要形成社会功能，保持它的长期性，对社会产生一种比较积极的持续的效果的话，制度建设的工作量是非常大的， 这种积累脱离了个人的影响力，来保证组织的运转，靠的是组织体系的力量、制度力量的运转。二十年来，中国青年志愿者在制度建设上积累了丰富的经验，完成了 这个组织体系的各方面的建设，这也是一个非常大的优势。

你还问到我们和其他青年志愿者组织是什么样的关系。我们给自己这 样一个目标，我们希望能够把自己建设成为枢纽型的社会志愿组织。工作定位这样几个方面，一个是沟通，跟其他青年志愿组织加强沟通，二是合作，这种合作部可 能涵盖所有的领域，就是目前我们开展的这些项目也需要其他社会组织的积极配合和帮助，在很多项目上，我们在共同的奉献精神的凝聚下，开展合作。三是引导和 吸纳，吸纳他们参与到我们的项目当中来。四是培育，我们在很多东部地区已经开始试点，我们的志愿者服务中心同时也是社会志愿组织的孵化器，每年有指标任 务，一年至少孵化五个青年志愿者组织，对青年志愿组织的骨干进行培训，提供场地，甚至提供资金上的帮助，帮助他们做策划，在他们不能注册的时候，由志愿者 中心代管等等，不断地孵化和培育各种类别的青年服务组织。谢谢。

2013-12-02 11:14:08

中国日报记者:

我想问一下汪书记。您刚才提到现在中国青年志愿者超过四千万， 这个怎么界定的？年龄阶段是多少岁到多少岁。您谈到目前青年志愿者的合法权益，有多少志愿者是买意外伤害险的？今后如何保护青年志愿者的合法权益？还有， 新的五年规划我们看到，注册的青年志愿者要达到六千万，共青团会有什么样的激励措施，让青年更好地参与这些活动？

2013-12-02 11:18:50

汪鸿雁:

四千万注册志愿者的界定是这样的。从年龄上，年满18周岁或 16至18周岁以自己的劳动收入为主要生活来源者，以及经过其法定代理人同意的14-18周岁的青少年，都可以注册为志愿者。我们的数据是来自于各省级志 愿者协会的登记数据。绝大部分省的志愿者协会的注册是采取网络登记，当然也有一些中西部达不到这个条件，还是采取手工登记，我们对各省级的注册志愿者汇总 得来的总数。

第二，你说到保险的问题，只要是经过注册的志愿者，参加我们组织的志愿活动，我们要求全部参与保险。实际上，经过注册，而且是由我们志愿者组织所组织的活动，都是参加保险的，我们所有西部计划、海外志愿者以及临时性活动的志愿者，都有规范的保险。

另外你还问到，如果我们要发展到六千万人的话怎么保证这个目标的 实现。这有三个方面，一是国家发展的大趋势。三中全会以后，我们相信社会组织包括我们青年志愿者组织在内会获得一个很好的发展氛围和发展政策，这是我们发 展的大环境和大的背景。二是我们对近几年的志愿者注册情况进行了分析，进行了计算，这是在两年以前，每年150万左右的速度增长，后来就达到200万一年 增长速度，2012年、2013年是按一年300万的速度增长。如果用五年的时间1500万是没有问题的。但是如果要增加到2000万的话，还有一些具体 的工作措施来作保证，我们第三方面就是讲具体的工作措施：一是推进信息化的建设，特别是适应年轻人的网络生活习惯，推进信息化建设的便利化，便于青年的注 册和参加活动。二是组织延伸，我们有一些对体制外青年的有效覆盖不足，我们这个组织的延伸就是填补空白，尤其是区县一级，在企业、行业等等组织领域当中也 要延伸我们的组织。三是和其他青年志愿组织合作。我们可以吸纳他们为我们的团体会员。四是在专业人士当中积极发展志愿者，这是为以后我们的工作需求打下基 础。五是要不断地增强自己的社会资源的动员能力，设计更好的项目，吸引年轻人的参与。志愿者活动将更多的依靠社会化动员的方式进行，你如果不能吸引他，他 是靠脚投票的，他不会来的。所以，更好地设计这种项目，增加资源的动员能力，吸引更多的年轻人。六是加大我们的宣传力度，包括在座的各位记者，替我们多呼 吁。我今天到这里来，能够感受到我们四千多万志愿者默默无闻地工作了这么多年所给予我们的力量，请大家多宣传这些基层的志愿者，宣传这些可爱的年轻人。同 时我们想在中小学生中就开始志愿者精神的教育，为以后我们发展会员注册准备后备力量。

2013-12-02 11:20:04

中国青年网记者:

现在有许多青年愿意到西部做志愿者，但是他们往往就服务一年两年，很少有扎根在这里，想问问我们以后会不会推出优惠政策，让更多的西部计划志愿者愿意扎根在那里，为西部贡献力量？

2013-12-02 11:26:27

郭美荐:

西部计划最重要的成效，就是我们通过这样一种过渡性的制度安 排，吸引了很多人才到西部去。动员志愿者到西部去服务和促进志愿者服务期满以后扎根在西部，都是我们工作的重要目标。近几年来，服务期满以后扎根西部的志 愿者，还是比较多的。我们向中西部地区派出了16万名志愿者，现在扎根在西部的有16066人，也就是说10%以上的志愿者扎根在西部。对于这个数字，我 们认为青年选择扎根西部的积极性还是非常高的。但是对于我们的工作来讲，我们认为还有努力的空间。特别是新疆、西藏等等边远艰苦地区，也就是总书记曾经说 过，促进青年到“新西兰（新疆、西藏、兰州）”去干事创业。

我们主要从以下几个方面促进志愿者能够扎根西部：第一，我们通过 典型的宣传，加强引导，每年我们都会组织一些扎根西部的志愿者开展报告会，今年我们就搞了“中国梦西部情”专题报告会，动员志愿者去西部和鼓励志愿者扎根 西部，起到了很好的导向作用。第二，我们通过推动当地党委政府，当然也包括一些全国性的部委出台相关政策，并通过不断完善政策，促进志愿者扎根西部。有的 地方出台了考公务员加分的鼓励，有的地方对志愿者在当地就业，比如说一些事业单位和企业开辟直通车，鼓励志愿者加入。第三，我们还注重从生活、学习等从各 个方面关心志愿者，让他们能够选择服务期满之后留下来。去年我们做了一个关于西部计划志愿者扎根西部的专题调研，从调研来看，我们觉得西部计划志愿者在服 务期满以后扎根当地还有很多工作可以做，以后我们也会积极地通过我们的工作促进更多的志愿者扎根西部。

2013-12-02 11:27:28

主持人胡凯红:

今天的发布会到此结束，谢谢各位。

2013-12-02 11:33:36

[责任编辑：汤欣慧]