人力资源和社会保障部发布会（2）

尹成基:

六、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：（1）农民工工作稳步推进。国务院农民工工作联席 会议召开第十一次全体会议，参与城镇化发展规划的编制工作。协调指导建立输入地农民工统计监测调查制度。大力推进中心城市家庭服务体系建设，组织制订家庭 服务相关国家标准。（2）劳动关系工作取得积极进展。认真贯彻实施新修订的劳动合同法，在全国部署开展严格规范劳务派遣专项行动，颁布了劳务派遣行政许可 实施办法。截至6月底，共有17个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17.6%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资 标准最高的是北京和新疆的15.2元。全国10个地区制定了工资指导线，基准线普遍在15%。2013年企业薪酬试调查全面展开。国有企业工资内外收入监 督检查工作有序进行。加强工资支付保障长效机制建设。组织开展健全劳动标准体系研究。全面开展和谐劳动关系创建活动，探索推进综合试验区建设工作。（3） 劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，上半年，各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议70.49万件，同比增长1.9%；涉及 劳动者86万人，同比下降0.8%。重点推进非公有制企业、商会（协会）劳动争议预防调解示范工作，初步建立劳动人事争议“大调解”工作机制。部署全国推 广使用调解仲裁办案系统，加强调解仲裁信息化建设。（4）劳动保障监察执法工作力度不断加大。上半年，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案 件18.8万件，同比增长7.9%；督促用人单位与268万名劳动者补签劳动合同，追发工资等待遇145.3亿元，督促缴纳社会保险费12.9亿元。针对 突出违法问题开展专项整治活动。配合最高人民法院制定出台了关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释。稳步推进劳动保障监察“两网化”管 理工作。

2013-07-25 10:15:54

尹成基:

下一步工作安排：一是加强农民工权益维护工作。制定实施关于进一 步做好农民工工作的若干意见。组织开展第七次农民工工作督察，组织家庭服务企业和劳务输出市县开展保供给家庭服务劳务对接活动，积极推进千户百强家庭服务 企业和家庭服务品牌创建。二是完善劳动关系协调机制。加快出台劳务派遣若干规定，探索建立最低工资标准评估机制，继续指导尚未调整的地区稳慎调整最低工资 标准。完成2013年企业薪酬试调查工作，加快建立企业薪酬调查及信息发布制度。出台特殊工时管理规定，加强和改进对实行特殊工时制度企业的管理和服务。 进一步健全劳动标准体系。推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。三是加强劳动人事争议调解仲裁。启动第一批非公有制企业、商会（协会）和第二批国有企业劳 动争议预防调解示范工作。完成仲裁院建设标准和办案标准的研究制定，推广使用调解仲裁办案系统全国统一软件，加大仲裁办案指导力度。研究制定仲裁员管理办 法和仲裁员初任培训大纲，推行调解员持证上岗制度。四是加强劳动保障监察执法。加强日常执法，组织开展农民工工资支付专项执法检查。完善监察执法与刑事司 法衔接制度，细化涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的移送程序。进一步推进“两网化”管理工作。

我的介绍就到这里，下面回答大家的问题。

2013-07-25 10:17:55

新华社记者:

刚才您说了，上半年新增就业725万，在GDP增速下滑的情况下，为什么能达到这么高的数字？第二个问题，上半年就业的增长点在哪里？现在国家已经进入了经济增长中速发展的时期，将来就业如何能保持持续增长？谢谢。

2013-07-25 10:27:56

尹成基:

你关注的是一个很重大的问题。我国的就业问题，中央国务院的领导 同志非常重视，在上半年的调研考察过程当中都把它作为一项重要的内容。国务院明确提出GDP增长的下限就是保持就业的稳定。所以就业在经济社会发展当中是 一个非常重大的问题，也是我们人力资源社会保障系统承担的一项非常艰巨而重要的任务，这个我们有清醒的认识。今年上半年，我们继续实施更加积极的就业政 策，特别是重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这四个重点群体，都有相应针对性的政策措施，得到了比较 好的贯彻和实施。所以，如果今年上半年就业总体保持稳定，那么这方面的作用是不可忽视。

2013-07-25 10:28:24

尹成基:

第二方面，我国的结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也 有新的增长点。压力就是过剩、落后的产能压缩和调整所带来的，这会对已有的就业带来一定的影响。增长点就是结构在优化，特别是我们关注到第三产业的发展进 一步加快，在三大产业当中所占的比重持续提高，第三产业的最大特点就是它有比较大的就业的吸纳空间，就业弹性比较大，就业吸纳能力比较强，这是一个重要的 因素，对拉动更多的人实现就业发挥了非常重要的作用，特别是新兴服务业、网络服务业这些新兴业态的发展，对于拉动就业发挥了重要作用，我们也在关注和研究 这些产业变化对就业的影响。

2013-07-25 10:30:49

尹成基:

第三方面，我国整体实体经济发展还是保持稳定。从我们了解的区域 就业状况来看，东部地区由前几个月就业略有减少到最近这两个月的回升，东部是一个就业密集的地区，这对于保持总的就业稳定开始发挥作用，说明实体经济的作 用仍然是非常重要的。再一个是看西部地区对就业的需求仍然保持强劲的势头，西部地区上半年新增就业保持9%的增长，中部地区基本上保持了稳定。我们注意到 也在发生一些积极的变化，特别是东部地区的就业保持稳定和回升的态势。

2013-07-25 10:33:55

尹成基:

我们也非常清醒地看到，中国的就业任务在未来一段时间仍然是相当 繁重的，就业压力很大，就业形势仍然比较严峻，特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。我们加大对职业技能培训的关注力度，出台和实施了一些优惠 政策，就是为了解决这个问题。一些地方对技工特别是高级技工的需求还是非常大的，供不应求。要实现今后持续地保持就业稳定这样的目标，这是必需的，是必保 的。我想，今后还会在这些方面制定和出台更有力度、更有针对性的政策，涉及到一些制度性的安排，会进行相应的完善、改革，确保国家就业稳定。在调结构、转 方式的过程当中，已经出现了一些新的就业增长点。我们相信，通过政策的扶持，通过结构的调整，通过全社会创业意识的增强，就业的总体形势一定能够保持平 稳。谢谢。

2013-07-25 10:35:56

中央电视台记者:

第一个问题，请您具体介绍一下今年高校毕业生的就业情况。另外有 消息称，2014届的高校毕业生将仍然维持在不低于650万的高位，面对这种情况，人社部是否会采取进一步措施来稳定就业。第二个问题，最近有不少消息显 示人社部将启动社会保险制度改革，请您谈谈相关的情况，特别是在养老保险方面，人社部将会采取哪些措施来提高农民工的参保率，来消除养老保险的双轨制？谢 谢。

2013-07-25 10:39:20

尹成基:

第一个问题是关于高校毕业生的。我们强调要把高校毕业生就业放在 就业工作当中的首位，高度重视。针对高校毕业生就业困难的问题，上半年国务院已经出台了更有针对性的高校毕业生的就业扶持政策，我想还要进一步宣传，让高 校毕业生能够了解这些政策对于鼓励高校毕业生更多的就业选择、更有勇气地去创业，是非常有力度的，希望高校毕业生能够运用好这些政策。第三个，高校毕业生 的就业要全社会来支持，高校毕业生自身要有这种职业发展的规划和设计，要转变就业观念。在许多新的领域，基层、现代农业等，是急需这样的人才，他们进一步 转变观念，能够勇于到这些领域去就业，一定会发挥自身的作用。通过这些措施，今年上半年高校毕业生的就业与去年大体持平，是这样的状态。

2013-07-25 10:40:04

尹成基:

今年一季度，大家也关注到高校毕业生的就业面临着一些新的困难， 就业的签约率比较低。通过采取这些措施，整体上还是保持了高校毕业生就业的基本稳定。下半年还要针对离校未就业的这部分高校毕业生实施专门的就业促进计 划，目标就是把未就业的毕业生组织到就业见习、技能培训这样的一系列的就业准备活动当中，让他们能够具有更好的就业能力，具有选择更多就业岗位的能力。

2013-07-25 10:43:13

尹成基:

对于困难的高校毕业生，我们还有就业服务机构进行跟踪式的服务， 帮助他们就业。现在，我了解的一些信息，所能提供的就业岗位可能有一部分不太符合高校毕业生的期望。高校毕业生对就业的期望，也是可以理解的。但是，他们 只要想就业，在现有的政策和一系列的就业服务活动当中是可以解决的。

2013-07-25 10:46:42

尹成基:

高校毕业生是我们就业工作的一个重点，为什么呢？是因为高校毕业 生的数量近几年在持续增加，今年总的高校毕业生的数量是699万，明年还要有所增加。所以，总量这几年是持续增长的，这样就业压力就比较大，我们还会持续 把高校毕业生的就业作为重点，进一步完善相关政策，比较好地解决高校毕业生的就业问题。我刚才讲了，这个问题的解决取决于多个方面的因素，一方面政策要有 效，要能够落实。另一方面就是就业的观念要转变，社会的氛围要好，创业的理念、意识要强，这样把两个方面的劲儿用到一起，高校毕业生的就业问题就能够得到 比较好的解决。

2013-07-25 10:48:51

尹成基:

第二个问题，关于社保制度改革的问题。按照十八大的部署，按照新 一届政府工作的安排，我们部会同有关部门正在对社会保障制度方面的问题进行清理、研究，还有制度改革的设计，这里面的一个重点就是您问到的养老保险制度的 改革。上半年，我们部会同发改委、财政部，社保理事会等有关部门已经成立了一个工作小组，专门研究这个问题。下一步我们还要开展一些并行的研究，组织国内 外专家开展相关研究，更充分地听取专家和社会的意见，来制定改革的方案，也会征求社会各方面的意见。所以这个改革要积极、稳妥、慎重，要充分听取各个方面 的意见，把改革的方案设计好。在养老保险制度改革当中涉及到的主要内容就是扩大基本养老保险的覆盖范围，整合城乡居民的基本养老保险制度，改革和完善城镇 职工的养老保险制度，这里面包括，一是基础养老金全国统筹，要制定一个方案，明确目标、模式。二是社会保险待遇的确定和正常调整机制。三是社保基金的投资 运营管理制度和开辟更多的社会保障资金的渠道，扩大社会保障战略储备基金。四是企业年金的发展，我们也要采取更加有激励性的政策。我们国家的企业年金这几 年量的发展还是有些增长，但是占的比例、涉及的人数和企业的数量都还相对比较少，这个发展空间还很大，补充保险的作用要通过这些制度的完善来体现。

我们按照十八大提出来的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方 针，来进行制度改革的顶层设计，重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。现在的市场就业政策的基础作用得到了很好的发挥，市场在人力资源配置、报酬 这些方面发挥了主体作用，人员的流动，相应的社会保险制度要适应。比如说我们还要研究制定职工养老、城镇居民养老和农村居民养老这些制度的转化衔接的办 法，真正建立公平可持续的养老保险制度。养老保险是几个社会保险当中最复杂的问题，为应对人口老龄化的挑战，要保证这个制度的长期稳定运行，通过改革解决 这个问题。谢谢。

2013-07-25 10:50:56

经济参考报记者:

有两个问题。我们去年这个时候提出要启动弹性退休制度调研，一年 过去了，现在这个调研有什么进展或者结论没有？第二个问题，我们下半年提出会继续做好重点群体社会保险增缴扩面工作，我看到近期有些省份开展了运动式的大 规模增缴扩面，但是有些地区提高了费基之后，有些企业反映说企业负担加重，征缴过程中漏缴脱缴的情况还会有，下半年我们怎么样做好征缴扩面工作，怎么样应 对这些问题？谢谢

2013-07-25 10:58:07

尹成基:

关于退休政策，我们仍然在关注专家和社会各方面的意见。作为一项重要的、关系每个人切身利益的、综合性的重大政策，从程序上一定要充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。

2013-07-25 10:58:55

尹成基:

第二个问题，关于重点群体参保的问题。现实当中这些群体在参保方 面确实有一些困难，如本人没有及时地参加相应的社会保险，对有些政策不了解，或者有些灵活就业人员没有关注这个问题，要通过加强宣传，让他们了解相应的政 策，参加进来。另一方面，就是您说的有一部分小微企业，可能在生产经营当中遇到一些困难，会对员工的参保带来一定的影响，这些都是发展中的一些问题，是暂 时性的。社会保险关系是一个长期稳定的关系，所以，针对这些群体，我们会有相应的政策，工作上也要区别对待，有针对性地扩面。比如农民工在建筑领域和餐饮 服务领域就业的数量是主体，他们在这些领域是就业的主力，我们就要推动这种行业的参保。比如建筑领域的职工，我们就把他们参加工伤保险作为重点，当然相应 的也有养老、医疗保险。这些领域的行业特点，决定了参加工伤保险更重要。农民工的就业流动性比较大，我们希望能够有一个政策的、制度的保障，使他的关系能 够延续，建立一种稳定的社会保险关系。针对这些客观的情况，在相应的政策上，在工作方法上，针对这些特点，为他们参加并享受相应的社会保险提供制度的保 障。谢谢。

2013-07-25 11:00:48

尹成基:

今天的发布会到此结束。

2013-07-25 11:09:40

[责任编辑：汤欣慧]