2013年上半年工业通信业发展情况（3）

祝军:

目前，在15个城市开展试点，已经取得了很好的效果，大部分城市的规模试验网已经建成，TD-LTE的基站数已经达到了2万个左右。下一步，我们还将从码号资源、行业标准、设备入网等方面着手，充分做好LTE牌照发放的准备工作。

2013-07-24 10:54:08

北京电视台记者:

说到信息消费，就会想到隐私保护的问题。我有两个问题，近年 来，我们发现一些婚恋、交友、房产或者购物网站对个人信息的泄露情况越来越严重，您怎么看这种现象，有什么样的针对性措施？第二个问题是日前工信部出台了 《电话用户真实身份信息登记规定》，这个规定出台有什么背景和意义，在这个规定当中对于用户身份信息的保护采取了哪些措施？

2013-07-24 10:56:16

朱宏任:

谢谢您的提问。实际上，进一步扩大信息消费和保障消费者的权益，同时有一个适宜于信息消费能够快速发展的环境，是确保信息消费得以迅猛发展的两个重要方面。在这些方面，国家已经出台或正在出台一些重要措施，我想请祝军副司长介绍一下这方面的情况。

2013-07-24 10:57:31

祝军:

的确，目前个人信息保护是大家非常关注的问题，涉及到每个人的 切身利益，我们也非常重视。近年来，随着我国电信互联网行业的快速发展，新技术、新应用层出不穷，对促进整个经济社会发展起到了积极的作用。但是不可否 认，与此同时，用户个人信息的泄露风险和保护难度也不断增大。加强个人用户信息保护立法成为大家关注的问题。可能在座的很多人都经历过自己某些方面的信息 被泄露，我自己也受到侵扰。比如每年到了上车险的时候，电话就不断地打来，也不知道从哪个渠道泄露的相关信息，手机短信也经常有莫名其妙的骚扰，所以不胜 其扰。这是大家都很头疼的事情，也引起了全社会的广泛关注。

2013-07-24 10:59:16

祝军:

去年底，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决 定》，规定了一些重要的制度安排，要采取措施保护网络信息。我部前一段时间也出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，就进一步强化安全防护措施，健 全管理制度，落实安全责任，做了一些具体的规定。刚才大家提到电话实名制的问题，今年我们也出台了电话用户实名制的相关管理规定，具体文件是《电话用户真 实身份信息登记规定》，也就是我们大家俗称的电话实名制的规定。我想出台这个规定是非常必要的。

2013-07-24 11:01:42

祝军:

近年来，电信业快速发展，电话用户已经达到了14.5亿户。与 此同时，利用电信传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题也比较突出。所以我们出台这个规定，一方面是落实全国人大常委会《关于 加强网络信息保护的决定》，同时也是我们完善自身管理制度的需要。这个规定是经过长期酝酿、反复推敲而出台的。当然，可能大家会有一些担心，比如说是否会 影响到我们正常的通信。我想，这个问题可以请大家放心，大家可以仔细地阅读这个规定，应当说不会影响到正常通信使用。

2013-07-24 11:04:15

祝军:

对于新用户，规定要求用户在办理电话入网手续的时候，只需要向 电信企业出示有效证件、提供真实的身份信息，配合做好相关信息登记工作。对于老用户来讲，一些安排也是比较人性化的，要求电信企业通过多种方式通知到老用 户。换句话说，要广而告之，同时要提供各种便利的条件和渠道，方便老用户补办实名登记的手续。当然，如果没有补办，电信企业在需要向用户确认提供服务的时 候，会要求用户办理登记手续。同时，规定也要求电信企业在办理登记手续的时候，不得借机擅自加重用户的责任，侵害用户的合法权益。

2013-07-24 11:08:25

祝军:

关于用户个人信息保护的问题，我想大家有所担心也是可以理解 的，这也是我们出台这个规定首要考虑和关注的问题。为此，这个规定要求电信业务经营者加强对用户真实身份信息的保护，要采取一系列严格的保密措施，同时在 用户身份信息发生泄露、毁损、丢失时，要立即采取补救措施等，并且规定了相应的法律责任，加大对身份信息保护的力度。我们在制定这个电话实名制规定时，同 时出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，对用户个人信息保护也做了很多具体的规定。其中有关条款也都适用于电话用户真实身份信息的保护。所以我 想，总体来讲应当请大家放心，我们都做了相应的考虑。谢谢大家。

2013-07-24 11:10:17

主持人 胡凯红:

最后一个问题。

2013-07-24 11:14:19

中新社记者:

第一个问题，请问朱总，根据统计局的数据，PPI已经连续16 个季度负增长，这个数据意味着实体经济非常低迷。在这种背景下，中小企业今年面临的主要困境，希望您评价一下。有没有一些新的扶持中小企业增长的政策在酝 酿之中？第二个问题还是问一下电话实名制的事情，因为从2010年开始，三个运营商就已经出台了一些办法来推行这个电话实名制。实际上，在运行过程中，有 一些付费业务已经实名制登记了，但是一些预付费业务做得不是很好，因为一些报摊也有新入网登记，它是不需要用身份证登记就可以入网。现在有没有一个统计， 没有实名制登记的电话用户有多少？

2013-07-24 11:14:33

朱宏任:

谢谢你提问，我先回答你的第一个问题，关于中小企业的问题。中小企业在国民经济的发展中承担着非常重要的作用。中小企业在促进就业、保证发展、鼓励创新和保持社会的安定方面起着不可替代的重要的战略性作用。

2013-07-24 11:17:02

朱宏任:

前面我对整个经济情况特别是工业情况作了介绍，中小企业发展的 情况应该说和这个大的趋势比较一致，但是由于中小企业相对于大企业总体来说是一个弱势群体。在经济下行压力加大的时候，中小企业承担了更大的压力，或者说 经营中碰到了更多的风险。今年以来，中央高度重视中小企业发展中面临的困难和问题，各个相关部门都开展了一系列调研，工信部也组织了相应的调研，听取、了 解各地中小企业运行情况。

2013-07-24 11:18:36

朱宏任:

在各方面反映的问题中，中小企业反映比较突出的问题有四个方 面：第一，用工成本上升，这是中小企业反映最为突出的一个问题；第二，市场需求回升仍然较为乏力，特别是国际市场的需求持续疲弱，一些以外贸为主的中小企 业，特别是小微型企业碰到了非常严重的困难，有的只好关门停业；第三，融资难、融资贵的问题仍然较为突出；第四，企业税费负担仍然比较重。

2013-07-24 11:19:41

朱宏任:

这四个方面的问题是一些老问题，有的问题在新形势下会以新的形 式表现出来，像用工成本上升的问题。我们知道，在经济发展过程中，中国沿海开放较早发展较快，其中一个重要的方面就是我们有源源不断的、素质比较高、成本 比较低的劳动力供给。而随着中国经济的发展，劳动力低成本无限供给的情况已经一去不复返了。这种情况下，职工工资的提升应该说是与经济发展保持着一个相适 应的过程，作为一个总的发展过程来看，它是正常的。但是，对于很多中小企业，特别是小型、微型企业来说，如果它的结构没有相应调整，如果它缺乏一些自己核 心的技术，以劳动力投入为主而处在产业链、制造业低端，碰到劳动力成本上升，他们就感觉到压力比较大。特别是沿海地区，招工难和用工贵是同时存在的现象。 对于这些情况，国家层面也在采取各种有效措施，来缓解中小企业的困难。

2013-07-24 11:20:43

朱宏任:

前不久，国务院马凯副总理主持召开了金融领域支持中小企业的电 视电话会议，其中几大商业银行和有关地区都表示要通过自己的工作，通过自己所在领域的努力，帮助中小企业缓解融资难、融资贵的问题。国务院还将出台一系列 政策措施，这些措施对于缓解中小企业在税费方面的负担，特别是微型企业的税费负担方面，将给予一些支持。另外，还有一些政策会陆续在研究之中。我特别想讲 到的是去年国务院下发了14号文件，是以支持小型微型企业健康发展为主要内容的政策文件。这个政策文件涉及了八个方面29条具体措施。现在，一方面各个地 方、各个部门也都有一些重要的举措、下发了文件，各有关部门出台了45项配套措施，全国已经有32个省、自治区、直辖市及计划单列市出台了实施意见，应该 说14号文件的政策效应正在逐步显现。但是另外一方面，如何能使14号文件涉及的各个领域的政策能够使众多的小型微型企业都享受到，还需要做进一步工作。 在这方面，国务院下半年还将组织督查，对各个部门、各个地区贯彻14号文件的情况进行检查。

2013-07-24 11:23:38

朱宏任:

刚才您问到还将有什么措施，我也想特别告诉您，就在昨天，国务 院促进中小企业发展工作领导小组的办公室召开会议，有18个部门和单位参加，对上半年扶助中小企业的工作进行了总结，对做好下半年支持小微企业发展的工作 进行了部署，将进一步形成合力，在优化发展环境、开展扶助小微企业专项行动、改善融资服务、完善中小企业服务体系建设等各个方面继续加大工作力度，狠抓国 发14号文件的落实，以促进下半年小微企业的平稳健康发展。

2013-07-24 11:26:34

祝军:

看来电话实名制的问题大家还是非常关注。确实，这个问题也很重 要。刚才我就讲了，这件事不是一天两天的事，实际上这项工作由来以久，全国人大常委会的决定是去年底发布的，就明确要求要实行电话实名制。《电信条例》也 有相关的规定，不得冒名登记。企业在以前做业务登记的时候，大量的业务也在进行实名登记。我们统计，截止到今年3月份，大概还有2.8亿的用户没有进行实 名登记，这些用户主要是刚才这位记者说的预付费的移动电话用户。这2.8亿应该说占总用户的20%左右，这个比例不算太高，但是这2.8亿也是个很大的数 字。没有实名登记的用户，怎么去补办，也是个复杂的问题，需要一段时间逐步推进这个工作，采取各种方式，我们鼓励支持引导这些用户逐步进行电话实名制登 记。

2013-07-24 11:28:05

祝军:

另外，关于代理商的问题，确确实实这也是我们管理的一个薄弱环 节，也是落实电话实名制的一个难点。我们在规定里也做了详细的要求。总体的原则是，谁委托、谁管理、谁负责，作为电信运营商，委托代理商发展业务，要落实 监督责任；不具备条件的代理商就不能委托发展业务，前提是要保障我们用户信息的安全，不被泄露。

2013-07-24 11:30:26

主持人 胡凯红:

今天的发布会就到这里，谢谢大家。

2013-07-24 11:32:22

[责任编辑：汤欣慧]