《农村扶贫开发纲要（2011-2020）》

郭卫民:

女士们、先生们，大家上午好。欢迎大家出席今天的新闻发布会。 近期扶贫工作成为舆论关注的重点，11月16日国务院新闻办发表了《中国农村扶贫开发的新进展白皮书》，11月29日中央召开了扶贫开发工作会议。今日， 中共中央国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。

为了帮助大家更好地了解有关扶贫工作的情况，了解纲要的相关内容，同时也回答媒体关注的问题，今天我们特地请来了国家扶贫办主任范小建先生；国家发展改革委副主任杜鹰先生；财政部部长助理胡静林先生来出席发布会，向大家介绍有关情况，回答媒体关注的问题。

下面先请范小建主任做介绍。

2011-12-06 09:44:13

范小建:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。很高兴能够出席今天的新闻发布会，非常感谢新闻界的朋友们一直以来对中国农村扶贫开发事业的热心关注。

2011-12-06 09:53:43

范小建:

2011年是我国扶贫历史上重要的一年，今年6月，我们举办了 新世纪中国农村扶贫开发成就展。11月，发表了《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书。前几天，中央召开了扶贫开发工作会议。总结概括了扶贫开发的宝贵经 验，深刻阐述了做好新阶段扶贫开发的重要意义，确定了行动纲领，吹响了进军号角。会后，正式发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。今 天召开新闻发布会，就是向大家介绍扶贫开发纲要的有关情况。

2011-12-06 09:54:21

范小建:

一、关于《扶贫开发纲要》编制的背景

我国改革开放之初，农村贫困人口有2.5亿，贫困发生率 30.7%。30多年来，特别是从1994年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》、从2001年起实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》以来，我们依靠发展解决贫困问题，把加快发展作为减贫的根本举措；坚持以人为本，把改善贫困地区群众生产生活条件和提高贫困人口生活水平作为扶贫开发的中心 任务；坚持党委领导、政府主导，把强有力的组织领导作为实现减贫的重要保证；坚持开发式扶贫，把增强贫困地区和贫困人口自我发展能力作为实现脱贫致富的主 要途径；坚持广泛动员社会力量，把定点扶贫、东西部扶贫协作、其他社会力量参与扶贫作为推进扶贫开发的有效模式；坚持尊重贫困地区群众主体地位，把激发群 众自力更生、艰苦奋斗精神和主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力；坚持学习和借鉴国外经验，把开展国际交流合作作为扶贫开发工作的重要补充。

2011-12-06 09:55:49

范小建:

到去年年底，上一个《纲要》确定的目标任务基本实现。农村贫困 人口从2000年底的9422万，减少到2010年底的2688万，贫困发生率从10.2%下降到2.8%。2001-2010年，国家扶贫开发工作重点 县农民人均纯收入从1277元增加到3273元，年均实际增长8.1%，略高于全国农村的平均水平。同时，贫困地区基础设施和生产生活条件明显改善，社会 事业不断进步，全面建立最低生活保障制度，农村居民生存和温饱问题基本解决。扶贫开发事业取得的巨大成就，为我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩 固、社会和谐发挥了重要作用。我国也是第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半的发展中国家，为全球减贫做出了重大贡献。

2011-12-06 09:57:02

范小建:

然而，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展 总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是连 片特困地区发展相对滞后。同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的不断深入，扶贫开发面临着新的机遇和挑战。根据新形势、新任务的要求，我们 提出了进一步加强农村扶贫工作的指导思想、目标任务、总体思路、工作重点和政策措施。这是我们制定新十年扶贫纲要的基本背景。

2011-12-06 09:57:37

范小建:

二、关于《扶贫开发纲要》编制的过程

从2009年开始，国务院扶贫开发领导小组组织了一系列调查研究，提出了一系列完善国家扶贫战略和政策体系的建议。2010年2月，国务院第101次常务会议听取了扶贫开发工作的汇报，决定编制新的十年扶贫开发纲要，把扶贫开发推向一个新的阶段。

2011-12-06 09:58:21

范小建:

党中央、国务院对编制《扶贫开发纲要》高度重视，多次召开会 议，听取工作汇报，研究重大问题。从2010年3月起，《扶贫开发纲要》起草工作正式开始。在一年又三个月的时间里，中央农办、中央政策研究室、国务院研 究室和扶贫领导小组成员单位全力支持，按时完成了编制任务。此后，经过反复征求地方、部门、专家和社会各界意见，今年5月，《扶贫开发纲要》以中共中央、 国务院的名义颁发，成为我国扶贫开发历史上第三个纲领性文件。

2011-12-06 09:59:04

范小建:

三、关于《扶贫开发纲要》的框架和主要特点

《扶贫开发纲要》共分五个板块、九章、四十九条。第一板块是序 言；第二板块有两章，包括总体要求和目标任务；第三板块有一章，明确了工作对象和范围；第四板块有四章，包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作；第 五板块有两章，包括政策保障和组织领导。《扶贫开发纲要》文本我们已发到大家手里，这里不再做详细介绍。

2011-12-06 10:00:02

范小建:

我们认为，《扶贫开发纲要》有六个比较突出的特点：

一是做出一个重大判断。到2010年，农村居民生存和温饱问题已经基本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距的新阶段。

2011-12-06 10:01:10

范小建:

二是工作目标更加明确。“两不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分发展的需要，符合新阶段扶贫工作的基本特征。

三是工作方针更加科学。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。明确了扶贫促进发展、低保维持生存的工作定位。

2011-12-06 10:01:51

范小建:

四是工作格局更加完善。第一次明确了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。

五是工作对象更加清晰。分四个层次，即：扶贫对象、连片特困地区、重点县和贫困村。

六是政策保障更加有力。提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困 地区作为主战场，中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。要求完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。同时，从财税支持、投资 倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和重点群体等八个方面提出了原则要求，还要求加快扶贫立法。

2011-12-06 10:02:31

范小建:

以上是我关于《扶贫开发纲要》的简单介绍。下面，结合中央扶贫开发工作会议精神，我和发展改革委杜鹰副主任、财政部胡静林部长助理愿意回答大家的问题。

2011-12-06 10:03:48

郭卫民:

刚才范小建主任简要介绍了《扶贫开发纲要》的编制背景、过程和主要内容。下面进入提问阶段。

2011-12-06 10:04:12

中央电视台记者:

我有两个问题向各位领导提问：第一，关于新十年扶贫开发的目标，您之前曾经讲过，简单讲就是“两不愁、三保障”，请问怎么具体理解这种通俗表达背后的含义？第二，范主任曾经讲过，没有贫困人口的小康就没有全面小康，为何会有这样的判断？出于什么样的考虑？谢谢。

2011-12-06 10:05:21

范小建:

非常高兴回答你刚才所提出的问题。您所提出的目标问题，我是这 样理解的。在八七扶贫攻坚计划和上一个十年的《扶贫开发纲要》当中，我们所提出的扶贫开发目标主要是围绕着解决贫困人口的基本生存和温饱问题，而新十年的 《扶贫开发纲要》所提出的“两不愁、三保障”的目标，既包括了解决生存问题的需要，也包括了部分发展的需要。

2011-12-06 10:06:31

范小建:

《纲要》还提出了扭转发展差距扩大趋势这样一个要求，我觉得内涵更加丰富了，这是扶贫开发工作进入新阶段，扶贫开发的主要任务从解决温饱转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距的一个必然要求。

2011-12-06 10:07:58

范小建:

刚才这位先生还提到，为什么说没有贫困地区的小康就没有全国人 民的小康，没有贫困地区的和谐稳定就没有全国的和谐稳定？很显然，贫困地区都是经济社会发展的短板，甚至是短板中的短板。要全面建设小康社会，实现这样一 个宏伟的目标，就必须解决好这些地区的问题。解决好这些地区的问题，对于巩固党的执政基础，对于国家的长治久安，对于社会主义现代化建设的大局，意义至关 重大。

2011-12-06 10:09:59

中国国际广播电台记者:

我有个问题想请问杜鹰副主任，刚才在范主任提到的《扶贫开发纲 要》中提到连片特困地区是下一步扶贫的重点，背景资料介绍说这部分地区是扶贫对象最多、工作难度最大的地区。我想问一下下一步我们国家将如何进一步推进连 片特困地区的扶贫工作？另外一个问题，在推进的同时，将如何加强区域之间的工作协调和衔接？谢谢。

2011-12-06 10:10:45

杜鹰:

新十年中国农村《扶贫开发纲要》首次将14个片区连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场，也是新时期扶贫工作的重中之重。如何做好片区的扶贫开发工作，加强省际之间的协作，我想讲三点：

第一，首先要编制好规划。按照国务院的要求和国务院开发扶贫领导 小组办公室、发改委已经编制了武陵山片区的区域发展与扶贫攻坚规划。11月15日，回良玉副总理在湖南湘西州召开会议，亲自启动了规划的实施。中央扶贫开 发会议的第二天，共同组织了会议，启动了剩余片区规划编制工作。这些规划将集中解决这些片区发展所面临的基础设施、生态环境保护、特色优势产业的发展，民 生以及社会事业等方面存在的突出问题和矛盾。

2011-12-06 10:13:26

杜鹰:

第二，扶贫办将会同有关部门就片区的发展制定特殊的支持政策。 在中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记明确讲，要举全国之力打好片区的攻坚战。温家宝总理指出，对于连片特困地区，一定要给予特殊的支持。我们将按照这 个精神来开展支持政策的研究和制定工作。中国农村《扶贫开发纲要》已经明确提出来，今后中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于片区，同时前不久国务院常 务会议决定，最近实施的农村中小学营养改造计划，这个计划试点农村中小学营养改造计划试点工作就安排在片区进行。

2011-12-06 10:23:56

杜鹰:

第三，在片区工作的协调机制上，首先是国务院扶贫开发工作领导 小组将加强统筹、协调和指导。其次，按照国务院的要求，每个片区要确定一个中央部门作为联系单位，比如武陵山片区就确定了国家民委负责定点联系。三是建立 跨省的工作机制，因为这些片区大多都是跨省的，比如秦巴山区片区跨了6个省，我们将在省际之间建立运转有效的工作协调机制。

谢谢。

2011-12-06 10:25:46

美国全国公共广播电台:

我看到新的文件上说中国农村地区能够确保60%的人饮用到洁净 的水。我想问的是，在二十一世纪，中国的经济发展了，为什么还有40%的人没有办法饮用到洁净的水？在基础设施建设方面，有没有什么具体的规划？为什么形 成这么大的区别，你们改了100万公里的路，可40%的农民好象不能喝到洁净的水。

2011-12-06 10:26:55

杜鹰:

发改委是负责基础设施建设的，所以你的问题我来回答。正如你所 说，中国农村的确存在着数量庞大的饮水不安全人口，这是事实。从“十五”以来，中国政府一直致力于解决这些人口的饮水安全问题。通过水利部初步统计，全国 农村饮水不安全人口将近3个亿，为此国家编制了规划，决定在两个五年计划期内全部解决。

2011-12-06 10:27:41

杜鹰:

为加快农村人口的饮水安全，国务院前年又决定，把时间表提前到 2013年。事实上，经过这几年的工作，已经有2亿多的农村人口饮水不安全问题得到了妥善解决。当然不可否认，又出现了一些新的情况。正像刚才小建主任介 绍的我们的扶贫标准提高一样，我们的农村安全饮水标准也在提高。因此还需要我们继续作出努力。

2011-12-06 10:31:02

杜鹰:

农村安全饮水工程通过中央安排补助资金，地方政府也拿一些钱，用水的农户和村里做资金和出工配套，建成新的饮水设施，产权归村里，由他们自己管理。我们最终的工作目标是实现基础设施建设上的城乡对接，使农村人口也能方便饮用上安全的水，为此我们还要继续努力工作。谢谢。

2011-12-06 10:32:41

凤凰卫视记者:

我们看到《纲要》中鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发，不知道能不能具体解释一下，像民间组织，比如NGO以什么样的方式参与扶贫开发？一些民间组织看到《纲要》以后，觉得他们在参与空间上还不是很大。谢谢。

2011-12-06 10:33:35

范小建:

社会参与一直是中国扶贫开发工作一条重要经验，在历史上也发挥 了很重要的作用。从80年代中期开始，在政府部门的主导下，我们首先推动了定点扶贫工作，到现在为止，有272家中央国家机关和企事业单位对口帮扶着 481个国家扶贫开发工作重点县。到90年代中期，我们开始实施东西部扶贫协作工作，有15个沿海发达省市对口帮扶着西部的11个欠发达省区市。

社会组织参加扶贫工作一直受到高度重视，目前团中央、全国妇联、 各类基金会组织、各类协会都在根据各自不同的专长和优势开展这方面的工作。我们也欢迎鼓励各类群众组织，NGO组织来参与扶贫。各地的扶贫办、扶贫系统都 可以提供支持和服务。这些年各类社会组织为中国的扶贫事业提供了很多的帮助，我也想借此机会表示感谢。

2011-12-06 10:34:32

新华社记者:

近年来，我国财政扶贫的投入情况如何？扶贫的标准提高之后，贫困人口也相应增加了，下一步财政部在完善财政扶贫政策方面会有哪些方面的考虑？谢谢。

2011-12-06 10:37:26

胡静林:

谢谢这位记者的提问。大家知道，改革开放以来，我国农村扶贫开 发大致经历了由保生存向求发展阶段的转变；与之相对应的财政扶贫政策，也经历了从支持农业生产、解决农民温饱向推动农村经济社会多方面发展的综合扶贫转 变，财政支持农村扶贫开发的政策措施不断丰富完善，逐步形成了财政综合扶贫政策体系。主要包括两个方面：

2011-12-06 10:38:12

胡静林:

第一：政府主导，加大投入

我国的农村扶贫开发，始终坚持政府主导的开发式扶贫方针。这些年来，随着我国经济社会的不断发展和财政实力的日益增强，中央财政向贫困地区经济社会发展各方面的转移支付不断加大，财政实力增强越来越成为促进贫困地区、贫困人口加快发展最主要的物质保障。

2011-12-06 10:39:07

胡静林:

一是加大对农村贫困地区的一般性转移支付力度。中央财政在安排一般性转移支付时，充分考虑财力缺口因素，对贫困地区，特别是高海拔高寒地区、中西部革命老区、民族地区、边疆地区等，支持力度都远远大于其他地区。

2011-12-06 10:40:40

胡静林:

二是专项转移支付重点向农村贫困地区倾斜。中央财政在安排基础设施建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态建设等相关专项转移支付时，将贫困地区、贫困人口作为支持重点。

2011-12-06 10:41:40

胡静林:

在专项转移支付中，持续增加财政专项扶贫资金投入。1980年，中央财政设立了第一笔财政专项扶贫资金。到2011年，这笔专项扶贫资金达到了270亿元。

2011-12-06 10:42:03

胡静林:

随着财政转移支付（包括专项扶贫资金）力度不断加大，中央财政 用于支持农村贫困地区、贫困人口的各方面投入大幅增长。据统计，2010年，在财政专项扶贫、农村低保等保障民生政策、支持农业生产政策等七个方面，中央 财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约1618亿元。2011年，预计中央财政综合扶贫投入将达到2000亿元以上。如果将一般性转移 支付中用于贫困地区、贫困人口的投入数包括进来，实际上这个数还要大得多。

2011-12-06 10:43:16

胡静林:

三是要求地方增加投入。通过政策引导和激励机制，要求地方统筹中央财政转移支付和自身财力，将更多的财政资金落实到贫困县市；同时，要求贫困县市集中支持贫困乡镇、贫困村、贫困人口的发展，将扶贫政策层层落实到位，使扶贫资金真正用到贫困地区和贫困人口上。

2011-12-06 10:44:16

胡静林:

第二：带动社会，形成合力

在政府为主导的同时，财政也带动社会资源形成合力来促进扶贫事业的发展。比如通过财政补贴政策、贴息政策、税收优惠政策等，引导金融资源和社会资金投入贫困地区，在这方面我们还有很多工作可做，也有很大的潜力。

2011-12-06 10:44:55

胡静林:

新形势下，财政扶贫开发任务更加艰巨，需要投入更多资金。下一步，财政部将按照党中央、国务院的决策部署，积极发挥财政职能作用，建立健全公共财政向贫困地区、贫困人口倾斜的机制，为贫困地区，特别是连片特困地区经济社会发展提供有力的财力保障。重点选准以下几个着力点：

2011-12-06 10:48:01

胡静林:

一是加大一般性转移支付力度。

中央和省级财政都要进一步加大对贫困地区一般性转移支付的投入力度，支持贫困地区提高落实各项民生政策和发展的保障能力。

2011-12-06 10:49:02

胡静林:

二是专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜。

一方面，在安排试点项目时，民生保障项目尽可能先行试点、优先覆盖。另一方面，给予贫困地区更高的补助标准。

2011-12-06 10:49:54

胡静林:

三是保持财政专项扶贫资金快速增长。进一步健全财政专项扶贫资金稳定增长机制。

初步考虑，2012年，中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫 投入将继续保持大幅度增长。其中，财政专项扶贫资金的增幅将达到20%以上，并且按照政策的要求，把新增的部分主要用于“11+3”片区的发展。未来若干 年，财政部将认真按照《纲要》要求，持续增加财政综合扶贫投入，切实保障《纲要》各项目标任务落到实处。 谢谢大家。

2011-12-06 10:52:42

人民日报记者:

接着刚才的问题，随着扶贫对象规模的增加，扶贫资金的投入这块会继续加大力度。但是大家都很关心扶贫资金怎么用，特别是最近贫困县经常出一些新闻，大家都很关注。在加强扶贫资金管理这块有什么考虑？谢谢。

2011-12-06 10:55:41

胡静林:

扶贫资金的使用管理是社会关注的热点。近年来，审计署、国务院 纠风办等部门，以及财政部自己，就扶贫资金使用管理进行了多次重点检查、抽查，总的来看，扶贫资金使用管理比较规范、效果不错。财政部历来高度重视财政扶 贫资金的使用管理，积极采取有力措施加强资金监管。概括起来讲：树立一个理念，加强三项举措。

2011-12-06 10:56:02

胡静林:

树立一个理念，也就是牢固树立财政科学化精细化管理的理念。在这个理念下，加强三项举措：

第一个举措：完善扶贫资金分配机制。其基本原则是公正、公开、公平，核心是采用因素法等科学方法分配财政资金。

2011-12-06 10:57:50

胡静林:

第二个举措：强化扶贫资金监管机制。一是实行阳光操作，全面推 行扶贫资金项目公告、公示制，引导广大群众参与扶贫项目的监管；二是进一步发挥基层财政，特别是乡镇财政所，就地、就近实施监管的作用，建立健全对扶贫项 目的巡查机制；三是积极与纪检监察、审计部门配合，开展重点监督检查，强化日常的督查；四是加大惩罚力度，对发现的问题依法依纪严肃处理，发现一起，处理 一起，绝不姑息。

2011-12-06 10:59:49

胡静林:

第三个举措：健全扶贫资金绩效评价机制。对财政专项扶贫资金的 使用管理过程及其效果进行综合考评，将绩效评价结果作为财政专项扶贫资金分配的重要参考依据。今后，中央财政将进一步加大绩效评价力度，强化扶贫资金使用 管理的绩效理念，努力确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上，每一分扶贫资金都能产生应有的效益。

2011-12-06 11:00:40

中国日报记者:

上周温总理提到新的扶贫标准是农民人均纯收入2300元（2011年不变价）。按照这个标准，它与国际上的一般标准相比，处于什么样的水平？在执行新的标准之后，我国将采取什么样的措施来推动新时期的扶贫开发工作？谢谢。

2011-12-06 11:02:53

范小建:

在刚刚结束的中央扶贫开发工作会议上，温家宝总理宣布，根据到 2020年全面建设小康社会的目标，适应扶贫开发转入新阶段的形势。中国政府决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为国家新的扶贫标准。 这个标准比2009年的1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年的年底预计是1.28亿人，占农村户籍人口比例13.4%。

2011-12-06 11:04:15

范小建:

这个标准和所谓国际标准之间的比较，我觉得这个问题可能由世行方面的专家来回答比较合适、比较权威。在这里，我想向大家推荐我们中国国际扶贫中心和中国扶贫网这两个网站，在那儿应该有世行专家的评论。对于这个问题，我本人是持比较乐观的态度。

2011-12-06 11:05:45

范小建:

扶贫标准提高以后，根据中央的要求，我们将把连片特困地区作为 主战场，把稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富作为首要任务。要坚持开发式扶贫的方针，实行农村扶贫开发和低保两项制度的有效衔接，进一步巩固、完善 专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局；进一步加大投入力度，强化政策措施，坚持政府主导，坚持统筹兼顾；更加注重经济发展方式的转 变，更加注重增强自我发展能力，更加注重基本公共服务的均等化，更加注重解决制约发展的瓶颈问题，努力地推动贫困地区经济社会更好更快发展。

2011-12-06 11:06:28

经济杂志社记者:

新的十年纲要首次明确了“三位一体”的扶贫工作格局，相对前两次比较而言，在社会扶贫领域内的民营经济参与扶贫有哪些引导性和鼓励性的政策？谢谢。

2011-12-06 11:08:22

范小建:

动员社会各界参与扶贫是当前和今后推进扶贫开发的重点方向，我 认为这方面的潜力越来越大。国家已经颁布实施了一些支持政策，比如说指定的慈善或者扶贫组织募捐，可以减免部分所得税等等。但是我们也知道，现有的政策与 参与社会扶贫的组织、企业的要求还有比较大的距离。下一阶段，我们会与有关部门共同努力，继续完善相关政策措施。对于参与扶贫开发，并作出突出贡献的企 业、社会组织和个人，实现在政治上给予肯定，在政策上给予引导和支持，在精神上给予鼓励，在社会上给予宣传。努力在全社会营造参与扶贫开发光荣的舆论导向 和良好的政策、法律、社会环境。谢谢。

2011-12-06 11:08:53

郭卫民:

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。

2011-12-06 11:10:29

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