设立山西国家资源型经济转型试验区

陈文俊:

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的发布会。最近国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这个决定对山西来说是个喜讯，对我们国家来说也是一个大好事。它是全国经济发展转型的一个具体举措。今天请到国家发展改革委副主任彭森先生，山西省副省长牛仁亮先生给大家介绍这方面的情况，并回答大家关心的问题。下面先请彭主任介绍情况。

2010-12-13 09:18:39

彭森:

各位记者朋友、女士们、先生们，大家上午好！

今年是“十一五”规划的最后一年。在前不久召开的党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为今后五年的经济社会发展指明了方向、明确了战略定位。在昨天刚刚闭幕的中央经济工作会议上，深刻地分析了当前国内外的经济形势，确定了2011年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。在这个关键的时期，国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，具有十分特殊的意义。

2010-12-13 09:58:06

彭森:

党的“十二五”规划《建议》明确提出，未来的一个时期要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，实现经济社会又好又快的发展。山西省资源型经济转型综合配套改革试验，主要任务就是要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。这充分贯彻了“十二五”规划的精神，是落实“十二五”规划建议的具体体现和重大实践。

国家发展改革委将按照中央和国务院的总体部署，积极支持山西开展综合配套改革试验，并做好相关组织协调工作。

2010-12-13 09:59:39

彭森:

我们相信，山西省在党中央、国务院的正确领导下，有各部门的大力支持，有山西省各方面的努力，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验一定能为全国的加快转变经济发展方式提供经验，为全面完善社会主义市场经济体制，促进经济、社会科学和谐发展做出新的贡献。我的开场白比较简短，下面想留出更充裕的时间，欢迎记者朋友们提出问题。

2010-12-13 10:02:53

陈文俊:

感谢彭主任十分简短的开场白。欢迎大家提问，提问前请通报一下自己所代表的新闻机构。

2010-12-13 10:06:55

中国新闻社记者:

我想请问国家发改委的官员，国家对山西省开展资源型经济转型综合配套改革试验有什么要求？谢谢。

2010-12-13 10:07:38

彭森:

山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。因为山西省作为我们国家重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展做出了巨大的贡献。解放以来，山西省产煤100亿吨以上，其中的3/4都贡献给了全国各地。在山西为国家经济的持续、健康、稳定发展做出巨大贡献的同时，也确实存在着产业结构相对单一，主要还是靠煤、焦、冶、电（煤炭、焦炭、冶金、电力），这四个产业占整个工业产值的80%以上。所以我们的改革首先要重点处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，能够实现产业转型升级。

第二，我们要求山西在改革试验中一定要正确处理好产业发展和生态环境保护的关系。因为山西的经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题。通过综合配套改革试验，真正能够促进山西在经济转型的同时，实现绿色发展、可持续发展。

2010-12-13 10:08:32

彭森:

第三，希望山西省能够在综合配套改革试验过程中，处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系。因为山西属于中部地区，是国家的一个重要的能源基地，同时也在中部地区发挥着非常重要的作用。我们希望山西省这个试验区能为中西部地区的发展探索出一条新的路子，对推动区域经济一体化提供示范。

最后，我们还希望山西省通过改革试验，能够处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系，推动城乡统筹发展，为促进城乡生产要素自由流动，以及推进城乡之间公共服务的均等化，在这方面也做出贡献。

在过去的几年，山西省在省委、省政府的领导下，已经在资源型转型方面做了重要的探索，取得了宝贵的经验。我们相信借这次综合配套改革这个机遇，山西省能够进一步转型发展、跨越发展、绿色发展，成为中西部地区的一个重要增长极和全国资源型经济转型示范区。谢谢！

2010-12-13 10:14:43

新京报记者:

我有两个问题。第一，山西作为全国典型的资源型经济地区有哪些特点？资源型经济对山西造成了哪些压力？第二个问题请问彭主任，这里面也提到了统筹城乡，我知道您在发改委也是分管这方面的工作，就是城乡一体化、经济体制改革。在过去两年里我们在有些地方也做了一些探索，其中一个比较突出的问题就是涉及到土地的问题，现在城市和农村不同的土地制度带来了改革的一些困难，以您目前所掌握的情况来看，我们下一步应该从哪些方面来推动土地制度改革，以解决目前所遇到的一些问题，从而来解决这些问题？谢谢。

2010-12-13 10:20:04

牛仁亮:

首先感谢记者朋友们对山西发展的关心。今天我非常高兴，作为一个山西人，我像我们全山西3400万老百姓一样，从内心由衷的高兴，感谢中央、国务院把山西确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。刚才那位记者朋友说，我们山西资源型经济面临哪些压力和特点，我想这个问题问得非常好。刚才彭主任说了，建国以来60年，山西总采煤有一个准确的数据，120亿吨。也就是说用满载煤炭的火车一列接着一列在地球上可以绕三圈。一方面山西的煤炭给全国的经济发展作出了巨大的贡献，同时给山西自身的经济社会造成了很大的压力，这个压力主要体现在以下几个方面：

第一，山西以煤炭资源为主的产业过于单一。煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占山西工业比重85%以上。这种产业结构高度依赖省外的市场，在全国或者在全球经济顺利发展的时候，山西的经济发展得也比较顺利。但一旦国际上或国内经济发展出现问题，山西经济也出现新的问题。比如，在1999年亚洲金融危机期间，山西的经济在全国来说遇到了最大的困难。在2009年的国际金融危机，山西经济的增长速度也在全国排在最后面。

2010-12-13 10:22:33

牛仁亮:

第二，山西的资源型经济是粗放型的、初级化的，它的万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍以上，它的污染，以二氧化硫为例，它的排放也是全国平均数的2倍以上。生态破坏相当严重，每采一吨煤要破坏2.48吨水，目前为止山西采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。

第三，山西的安全压力大。山西采煤每年6亿吨-7亿吨，安全事故频发是山西资源型经济面临的一个重大压力。

第四，经济效益低。这么高强度煤炭开采，并没有给山西人民带来富裕，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。

总而言之，这种经济是不可持续的。非常高兴是，我们已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的道路上来。谢谢！

2010-12-13 10:26:39

彭森:

这位记者朋友还提了第二个问题，他非常关注在资源型经济转型过程中怎么样处理好城乡统筹发展这个问题。应该讲，目前的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化是我们国家经济社会发展非常重要的一个特征。我们在推进工业化和城镇化的过程中还要注意到农业的现代化，这几年国家在重庆、成都也进行了一些城乡统筹发展的综合配套改革试验。人们比较关注的就是在工业化、城镇化过程中城镇居民的增加，比如目前每年城镇化率要提高一个百分点，全国一年转为城市人口的差不多有1000万人，这在整个“十二五”期间，我们的城镇化率可能要突破50%，这是一个很重要的特征。大家关注的可能是这个问题。

但是，在快速的城镇化过程中比较关键和比较核心的问题还是土地制度的调整和变革，所以刚才这位记者谈的问题确实是一个核心的问题。一方面，我们在城镇化过程中或者农业现代化的过程中，要鼓励土地的一些合理流转和适度的规模化的经营。另一方面，我们在这个过程中强调的还是要进一步巩固和完善目前已经实行了20多年的农村家庭联产承包责任制和耕地的保护制度。目前，进行的试点过程中，包括土地的确权颁证、合理流转，通过土地交易所经营权、承包权进行转让，在一定的范围内进行试验。在这个过程中我们强调农民自主自愿，保护农民的合法权益。对于这方面的一些经验或者一些工作进展，我们在进一步的总结，关于重庆和成都为代表的城乡统筹的改革试验的进展和成效，以后再向大家发布，今天我可能只是简单的回答一下记者关心的问题。谢谢。

2010-12-13 10:32:50

中央电视台记者:

我有个问题想问山西省副省长，这次山西成为综合配套改革试验区之后，接下来应该着力从哪几个方面来具体推进资源型经济转型？谢谢。

2010-12-13 10:43:32

牛仁亮:

非常感谢这位记者提出的问题。山西省作为一个资源型经济省份，近些年来已经做了一些有益的探索，受到了国家的重视和肯定。近几年来国家对促进山西资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省；二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省；三是国家把山西作为生态建设试点省。

2010-12-13 10:45:18

牛仁亮:

根据国家的要求，山西省委、省政府带领全省人民做了四个方面的工作：第一，淘汰落后产能。刚才说到山西的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的1000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。在电力行业，我们近几年来压缩10万千瓦以下的装机能力400万千瓦。在治理污染领域，在2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西就占3个。通过近几年的努力，山西的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。在生态修复方面，全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，汾河本来是山西的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。还有一个极其重要的方面，安全生产是山西经济的一个痛，通过近几年的努力，山西安全生产的形势有了很大的好转。比如说去年，全省因为安全生产死亡的人数比上年少1018人，今年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百万吨死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，下降为0.19。根据国家对资源型转型试验的要求，根据中央科学发展观的要求，山西省委、省政府提出了转型发展、跨越发展的战略部署。总的要求是，资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调发展。具体的部署是，实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。

总之，转型发展、跨越发展就是又好又快的发展，资源型经济转型就是经济发展方式的转变在山西的具体体现。谢谢。

2010-12-13 10:46:58

山西广播电视台记者:

我想请问彭主任，这次国务院批准设立山西为国家的第九个综合配套改革试验区，和前面的八个试验区相比，山西这个转型试验区有什么特点呢？我还想问山西获批以后，国家将给予山西哪些方面的支持，也就是说政策的含金量会体现在哪些方面？谢谢。

2010-12-13 10:58:16

彭森:

这位记者朋友注意到了山西省的资源型经济转型综合配套改革试验，这是我们国家已经批准的第九个综合配套改革试验区。我们已经批准的这九家综合配套改革试验区，主题就是坚持科学发展、转变经济发展方式，这是一个大的主题。但是，山西省又具有自己的一些独到的特色。因为山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验，这是最重要的特点。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行的一个全面的重大探索。

大家都知道，资源型经济的转型是一个世界性的难题，其他国家曾经有一些经验，比如德国的鲁尔工业区、美国的休斯敦地区、日本的北九州地区，都有一些转型经验，形成了一些转型模式。但是，在中国进行资源型经济转型的挑战还很大，任务还很艰巨。所以，我们一方面有信心支持山西省委、省政府带领全省人民在这方面创造一些新的经验，同时还要给予高度重视，协调各方面的力量给予一些支持。

2010-12-13 10:59:41

彭森:

如果说到国家就这项改革试验还给一些什么优惠的政策：第一个政策，也是最重要的政策就是改革的先行先试的试验权，因为涉及到生产关系的调整和变革，进一步促进生产力发展，而生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，在这个大的概念下，赋予一个先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。

第二个政策，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西这个综合改革配套试验区进行移植和推广。包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植。

记者朋友从山西来可能还关心其他的政策。因为山西省的综合配套改革试验还要制定一个总体方案，在制定这个方案过程中，对于其他有关政策我们可以进一步研究，能够给山西省的综合配套改革试验给予强有力的支持。但是我们也相信，山西省自己通过改革可以更好地解放生产力、发展生产力，取得更好的效益。谢谢。

2010-12-13 11:10:38

中国日报社记者:

刚才领导也介绍了，山西经济对资源的依赖性非常强，我们也知道这个政策是一个全省范围全方位推动转型的政策，这种转型必然会冲击我们传统的生产模式、冲击传统的利益分配的情况，山西在面对这样的挑战和冲击，做了哪些转型方面的准备？还请您预计生产和发展环境在未来会有什么变化？

2010-12-13 11:26:13

牛仁亮:

感谢这位记者提出的问题。山西在近几年已经在国家的支持下对资源型经济的转型做了一些有益的探索。正如刚才彭主任所说的，资源型经济是一个世界性的难题，必须顾及到它的复杂性、长期性。在这个过程中我们必须注意处理好市场和政府的关系，比如，在市场好的时候，煤、焦、冶、电都有很强的市场需求，价格也很好，因此效益也很好，在这个时候要让企业进行转型是很困难的。在市场不利的情况下，比如在2009年和再早之前的1999年，亚洲金融危机和全球金融危机，市场很不好，山西经济遇到了最困难的状况，在这个时候要求企业去转型，它没有这个能力和实力。因此，这就需要中央进行总体设计，全面把握，总体布局，从体制机制、政策各个方面做出安排。相信在国家的要求下，有国家各部委的支持，有全国人民的支持，山西会在省委、省政府的领导下，做好资源型经济转型综合配套改革试验这篇大文章，在全国走出一条新的路子来。谢谢！

2010-12-13 11:28:43

21世纪经济报记者:

请问彭主任，之前有消息称山西在此次转型中要获得100亿财政转移支付。此外，在土地上还有土地的置换，山西要求“气随煤走”两权合一，不知道这些方面在国家层面有没有一些确认？第二，请问牛省长，煤炭的资源整合也是山西转型的一项很重要的方面，但是现在在整合过程中可能会存在一些资源价款补偿不到位，按照既定的时间表整合的进度比较慢，从省政府层面如何进一步做好煤炭整合的这篇文章？

2010-12-13 11:31:43

彭森:

首先我来回答第一个问题，涉及到在山西资源型经济转型过程中国家如何给予扶持的问题。刚才我对山西省的记者朋友已经回答了这方面的问题。应该讲，山西省这几年在中西部地区来说，经济发展速度相对比较快，是对国家不论是在能源还是在财政方面都做了一些贡献的重要省份。会前我问到牛省长，今年山西的经济发展可能要增长13%左右，财政增长17%左右。山西省的财政从几百亿现在已经发展到1700多亿，是中西部地区唯一的财政净上缴省份。在进一步的改革过程中，我们希望通过改革能够进一步解放生产力，焕发出一些新的生机。可能山西对国家的贡献还是主要的，国家也会根据国务院有关要求，研究制定改革试验的总体方案，在落实方案的过程中，各个方面将给予必要的支持。当然这个数字我现在也说不好，我也不知道21世纪记者的数字从哪里来的。

再补充一点，山西在资源型经济转型过程中，因为我们很多产业转型在全国可能走的会快一点，我们目前的产业政策在鼓励和推动战略性新兴产业的发展方面，在鼓励过去传统优势产业升级换代方面，比如像山西这样老的能源基地，推动传统能源的清洁高效的利用，推动能源生产和利用方式的变革方面，国家这方面已有的政策都是比较多的。只要我们走得快一些，这方面享受的政策也多一些，这也能看出对改革试验区的一个最大的支持。谢谢。

2010-12-13 11:33:30

牛仁亮:

刚才这位记者提到煤炭资源整合，这是一个很好的问题，因为许多人都很关注。我想说几个要点：第一，煤炭资源整合的出发点就是防止煤炭生产事故的频发、防止煤炭资源的过度浪费。第二，煤炭资源整合的标准是生产力标准，不论是国有的还是民营的，都是要把小矿整合为大矿。具体讲，就是把10万吨、20万吨、30万吨的小规模生产能力的矿，整合为90万吨以上的大规模矿，这样有利于现代化生产，减少事故、减少资源浪费。

在推进的原则上有三点：一是政府引导；二是企业间协商；三是反对违规操作。刚才记者先生还问到价款，我可以告诉大家一个结果，到目前一年多的资源整合，从结果看，80%的生产者是民营经济和混合所有制经济；从价款看，现在完成价款交易的达到80%以上。谢谢。

2010-12-13 11:42:02

陈文俊:

今天的新闻发布会就到这里，谢谢彭主任，谢谢牛省长，谢谢各位！

2010-12-13 11:44:25

[责任编辑：一叶扁舟]