解决商标审查积压、打击侵权假冒行为发布会

陈文俊:

女士们、先生们，下午好。今天国务院新闻办请来国家工商总局副局长付双建先生，向大家介绍工商总局解决商标积压、打击侵权假冒行为的有关工作。出席今天发布会的还有国家工商总局商标局局长李建昌先生、竞争执法局局长宁望鲁先生、商标评审委员会主任许瑞表先生。现在先请付双建副局长介绍情况。

2010-12-09 14:11:30

付双建:

女士们、先生们，媒体的朋友们：

大家下午好！非常高兴和大家见面。今天，我主要介绍两个方面的情况。一是国家工商总局彻底解决商标审查及评审积压问题有关情况。二是全国工商系统积极开展打击侵权假冒专项行动进展有关情况。

首先，我介绍一下国家工商总局彻底解决商标审查及评审积压问题有关情况。

随着我国经济发展、改革开放的扩大和商标战略的实施，商标注册申请量逐年大幅度增加，由恢复统一注册时1980年的2.6万件发展到今年突破百万大关，连续9年世界第一。这一方面反映了我国商标事业的长足发展，标志着我国已成为世界商标大国。而另一方面，逐年大幅跃升的商标注册申请量远远超出审查能力，审查周期逐年不断延长，至2007年底，商标注册申请积压已达到 180余万件，审查周期超过3年，引起了社会各界和国际社会的普遍关注和不满。

2010-12-09 14:59:11

付双建:

2008年，总局将加快商标审查列为八项重点工作之首，提出 “三年解决积压、五年达到国际水平”的“三五目标”，采取增设审查处室、实行绩效管理、增加辅助人员、签订《目标责任书》等一系列重大措施，加快商标审查。至今年10月底，已彻底解决商标审查积压问题，取得了“一个根本性转变、两个突破百万、三个世界第一”的重要成果。一是2008年审查商标注册申请 75万件，审查量8年来首次超过当年申请量，从根本上开始扭转商标工作的被动局面，实现了根本性的转变。二是继2009年我国商标注册年审查量突破百万大关后，今年商标注册年申请量也突破了百万大关，达100.3万件，是中国商标史的重要里程碑。三是截止昨天，我国商标注册累计申请821.3万件，累计注册商标554.5万件，有效注册商标448.1万件，均居世界第一。

2010-12-09 15:00:49

付双建:

近三年共审查商标注册申请363万件，审查周期已由加快审查前的36个月以上缩短至1年之内。共裁定商标异议案件6.6万件，共审结评审案件10万件，审理周期缩短至12至18个月。此外，我国累计受理马德里商标国际注册申请15.3万件，连续6年位居世界第一；国内申请人提出马德里商标国际注册申请累计已达11178件，连续6年位居世界第八，在发展中国家排名第一。累计核准注册农产品商标93.74万件，地理标志突破千件，达1012件，近三年注册的地理标志相当于前15年的2.36倍。

我国实施商标战略取得的显著成效受到国内外的充分肯定和广泛赞誉。世界知识产权组织总干事高锐先生评价，中国拥有世界上最大的商标局，解决商标审查积压上做得非常出色，商标工作为世界做出了很好的榜样。

2010-12-09 15:01:37

付双建:

下面，我介绍一下全国工商系统积极开展打击侵权假冒专项行动进展有关情况。

多年来，全国工商系统一直把保护知识产权、打击制售假冒伪劣商品违法行为作为维护市场秩序的重点工作，履行职能任务的基本要求，服务经济发展方式加快转变的重要手段。“十一五”期间，共查处各类商标违法案件24.2万件，其中涉外案件4.9万件。

2010-12-09 15:03:02

付双建:

根据国务院总体部署，全国工商行政管理系统集中开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。专项行动在全面打击的基础上确定了三项重点：一是重点查处侵犯涉外商标和驰名商标的违法行为。二是切实扼制恶意商标抢注行为。三是切实加强对商标标识印制企业的监管，从源头上防范商标侵权假冒违法行为的发生，严厉查处违法印制、使用商标标识及仿冒知名商品包装、装潢的行为，坚决打掉非法印制商标标识窝点。

2010-12-09 15:04:17

付双建:

专项行动开展两个月以来，已初见成效。

一是国家工商总局商标局严格审查，依法驳回恶意注册商标申请。自开展专项行动以来，10月、11月两个月共审查25.7万件商标注册申请，依法驳回3.8万件，其中包含不少的恶意申请。

二是各地工商部门扎实开展专项行动。截至12月2日，共出动执法人员20.1万人次，检查经营户48.8万户，检查批发零售市场和集贸市场等各类市场1.9万个，整治重点区域4713处，捣毁制假售假窝点347个，吊销营业执照103户，立案查处侵权假冒案件3010件，受理和处理消费者申诉和举报6037件。

2010-12-09 15:05:11

付双建:

下一步，我们将重点抓好以下工作：

一是积极配合国务院法制办《商标法》的第三次修改工作，为大力推进商标战略实施，建立健全保护商标知识产权的长效机制提供强有力的法律保障。

二是重点查处侵犯涉外商标和驰名商标的违法行为。拟于12月中旬和明年1月分别召开国家商标战略实施示范企业及示范城市经验交流暨商标运用保护会议，把专项行动推向深入。

三是切实扼制恶意商标抢注行为。继续加快审查，使商标申请审查周期缩短到10个月，异议和争议案件审理周期缩短到20个月，达到国际水平。在商标注册申请受理、审查、异议、争议、转让、管理各个环节依法严格把关，对恶意商标注册申请及时驳回，对不符合条件的商标转让申请不予核准。依职权或依申请及时驳回恶意商标注册申请或撤销已经注册的商标。严格规范商标代理机构的行为，防止其成为恶意注册商标的通道。

2010-12-09 15:06:27

付双建:

四是切实加强对商标标识印制企业的监管，从源头上防范商标侵权违法行为的发生，严厉查处违法印制、使用商标标识及仿冒知名商品包装、装潢的行为，坚决打掉非法印制商标标识窝点。拟于12月举办由有关省市参加的行政执法研讨会，交流查处侵犯知识产权的不正当竞争案件的执法经验。

2010-12-09 15:08:17

付双建:

解决商标审查积压、打击侵权假冒专项行动进展的有关情况，我就简要介绍到这里。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

2010-12-09 15:09:04

陈文俊:

谢谢付局长，下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所代表的新闻机构。

2010-12-09 15:09:23

中央电视台记者:

付局长您好，请您介绍一下解决商标审查积压问题有何重大意义，我们又如何防止形成新的商标审查积压问题的呢？谢谢。

2010-12-09 15:10:16

付双建:

商标审查积压问题是我国这些年来遇到的最大的困难和挑战。 2008年，我国政府发布了知识产权战略纲要，为我们解决商标审查积压提供了非常好的历史机遇。工商总局紧紧抓住这个历史机遇，把解决商标审查积压问题作为总局的重点工作之首，制定了“三年解决积压、五年达到国际水平”的“三五”目标，到今年10月份，我们欣慰地告诉大家，我们商标审查积压的问题已经彻底解决。意义主要有以下三点：第一，充分说明了中国政府实施知识产权战略是及时、正确和卓有成效。第二，为国内外企业商标及时注册，而且很好地得到法律保护，提供了根本的保障。第三，进一步确定了我国商标大国的地位，并且为全面提高商标的注册、运用、保护和管理，由商标大国向商标强国而奠定了基础。

2010-12-09 15:10:58

付双建:

如何防止出现新的积压，一是以这次彻底解决商标审查积压作为新的起点，继续贯彻国务院颁布的知识产权纲要，大力推进商标战略的实施。二是要进一步完善商标确权机制，把解决商标审查的机制性问题建立起来。同时，我们还确定了新的目标，把商标申请周期压缩到10个月以内，商标异议案件和商标评审案件审理周期压缩在20个月以内，达到国际先进水平。这一点我们是有信心的，商标积压的问题不会再存在了。

2010-12-09 15:16:29

付双建:

在这里，我也想借这次发布会说明一下，2008年国家发布知识产权战略纲要，当时，我参加了一个发布会。当时我们的压力很大，因为我们的审查周期是三年，有记者问我，你们如何解决商标积压，什么时候能够解决商标积压问题？在那次发布会上，我向媒体也向社会庄严地承诺，也是我们总局第一次公开承诺，用三年的时间解决商标积压问题。所以我们也利用这个机会，向媒体和社会作出交待，我们完全实现了这个承诺，所以我们的心情也是非常激动的。

谢谢你的提问。

2010-12-09 15:17:52

北京电视台记者:

发布词中多次提到恶意注册商标的行为，请您分析一下，这种行为产生的原因是什么？另外这次专项行动中，我们为什么把这个作为一个主要的工作来抓？最后请您介绍一下，我们目前采取了哪些措施，下一步工作部署是什么？谢谢。

2010-12-09 15:19:04

付双建:

这个问题请我们商标局局长来回答。

2010-12-09 15:19:54

李建昌:

恶意抢注就是为了某些不正当的利益来抢先注册别人已经使用而且有一定影响力的商标，这种行为一是严重侵犯了商标权利人的合法权益；二是侵犯了广大消费者的权益；三是严重影响了社会的经济秩序。所以，恶意抢注商标的行为是国内外商标注册申请人、广大消费者所关注的问题，也是各国商标管理机关都需要解决的问题。

2010-12-09 15:20:23

李建昌:

中国政府高度重视知识产权保护工作，中国政府的商标管理机关也高度重视防止、打击商标恶意抢注行为。为了打击和防止商标恶意抢注行为，中国的商标管理机关已经做了大量的工作，特别是在这次专项行动中，把恶意抢注行为作为重点进行打击。第一，要做到有法可依，我们国家的商标法对打击和防止商标恶意抢注行为已经做了明确规定，我们商标法第三次修正稿对恶意商标的抢注行为又作出了更加明确的规定。第二，正像刚才付双建副局长宣布的那样，我们加快了商标审查，解决了商标积压，由2008年商标审查36个月缩短到今年一年之内，使恶意抢注商标的行为无可乘之机。第三，我们在商标申请注册的受理、审查、异议、评审、转让、三年不使用撤销等各个环节严格进行审查，使他们无缝可钻。2009年我们一共注册审查商标注册申请141万件，其中驳回28万件，其中有相当一部分是恶意商标注册申请。今年1-10月份，我们共审查商标注册 122万件，其中驳回23万件，也有相当一部分是恶意商标注册申请。特别是开展专项行动以来两个月，也就是10、11月份，我们一共审查商标注册申请 25.7万件，其中驳回了3.8万件。第四，商标局依职权依法对已经注册的漏网之鱼予以撤销。专项行动期间，一共撤销了17件已经注册的但是属于恶意注册的商标。下一步我们要按照全国专项行动领导小组的要求，按照工商总局的要求，继续搞好专项行动，其中把恶意抢注商标作为重点来打击、来防止。既加快商标审查，缩短审查周期，同时又严厉打击和切实防止恶意商标注册申请，保护商标所有人的合法权益，维护广大消费者的合法权益。谢谢北京电视台记者的提问。

2010-12-09 15:23:55

中央人民广播电台记者:

请问李建昌局长一个问题。刚才您在介绍的时候说了几个数据，今年1-10月份，受理的商标数量是120万件，其中驳回是23万件，特别是10-11月，这两个月审查的是25.7万件，驳回的是3.8万件，我粗略地算了一下，这当中驳回率非常高。1-10月份的驳回率大概是19%，10-11月两个月驳回是14.78%，将近15%，请问这样的驳回率算不算高？第二个问题，您刚才也介绍了，第三次商标法的修订稿当中，对于恶意抢注的行为会作出更严厉的处罚措施，我们想了解一下，对这些屡次恶意抢注的申请人、个人或者组织，将会有哪些打击手段，能不能透露一些？谢谢。

2010-12-09 15:31:15

李建昌:

谢谢你的提问，数字记得非常准确。加快商标审查，同时确保商标注册的审查质量，是商标法赋予我们的职责，也是我们应该做好的工作。根据商标法的规定，我们对申请注册的商标通过绝对理由的审查和相对理由的审查进行审查。为了确保审查质量，我们商标局按照总局的要求，专门设置了商标审查质量监督管理处，对已经审查的商标进行抽查和检查。每次抽查和检查的合格率都在 98%以上。所以我作为工商总局商标局局长，可以负责任地说，质量是有保证的。但同时，国家对商标注册申请人给予了法律救济，商标注册申请人被驳回的商标注册申请，可以提出驳回复审。对已经注册初步审定的要发布公告，三个月之内，任何人都可以提出异议。这既是对双方当事人合法权益的保障，同时也是对商标管理机关的一个社会监督。

2010-12-09 15:32:46

李建昌:

第二个问题，商标法自1982年颁布以来，已经修改过两次，从2003年开始进行第三次修改。这次商标法修改的一个重要目的就是要维护商标注册人的合法权益，方便商标注册人，打击商标侵权行为。其中对防止恶意申请明确作出了要遵守诚实信用的原则。因为这只是一个修订稿，还有若干法律程序，所以具体条款我也不便于说。

非常感谢你的提问。

2010-12-09 15:37:47

中国日报社记者:

我有两个问题。第一，我们注意到这次专项行动中，工商部门要严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装和装潢行为，请问在具体执法中我们如何认定这些仿冒行为？第二，我们注意到中国的商品商标在海外的维权，刚才材料中已经看到，中国在美洲、亚洲、非洲都进行了维权活动，工商部门也说会加大中国商品商标在海外的维权力度，请问加大这样力度背后的原因是什么？中国商标在海外的维权整体形势怎么样，维权有没有什么重点难点？

2010-12-09 15:40:01

付双建:

第一个问题，请我们竞争执法局的宁望鲁局长来回答。

2010-12-09 15:41:31

宁望鲁:

这次专项行动中，工商机关一个重要任务是严厉打击擅自使用他人知名商品特有的名称、包装、装潢，或者是使用与他人知名商品相似的名称、包装、装潢，造成市场混淆，导致消费者误认的违法行为，以及擅自使用他人的企业名称和姓名，造成市场误认的违法行为。这两种行为往往又称为“傍名牌”的行为。工商机关严厉打击“傍名牌”的行为，其主要的法律依据是我国1993年颁布的《反不正当竞争法》中第5条的规定，以及国家工商局在1995年颁布的一个规章。工商局在查处这两类违法行为的过程中，主要掌握以下几点：第一，是否构成了未经权利人同意的擅自使用。第二，是否对知名商品造成了侵害。所谓知名商品就是在市场上有一定的知名度，为相关公众所知悉的商品。同时，是否与知名商品特有的名称、包装、装潢构成相同或者近似，从而导致了混淆误认。

2010-12-09 15:41:53

宁望鲁:

打击制售假冒伪劣商品是工商行政管理机关的一个重要任务。多年来，各地工商行政管理机关一直依法对制售假冒伪劣商品的行为进行严厉打击。以近三年的情况看，2008年各地工商行政管理机关一共查处这两类违法行为达 4800多件，2009年查处了4600多件。今年前三季度，查处了3000多件。据初步统计，目前各级工商行政机关正在加紧查处的此类案件还有七、八百件。下一步工商行政管理机关要按照国务院的要求，进一步集中力量，狠狠打击制售假冒伪劣商品的违法行为。

2010-12-09 15:48:49

付双建:

关于第二个问题，请李建昌局长把海外维权的事情介绍一下。

2010-12-09 15:52:39

李建昌:

随着我国改革开放的深入和扩大，我国已经成为世界贸易大国。所以，同国外的交流、合作、贸易日益扩大，商标知识产权的运用和保护就显得更为重要。到11月底，我们中国共受理通过《马德里条约》到中国申请注册的商标总量15.3万件，连续六年世界第一。我们国家的企业通过马德里条约到国外申请注册的商标总量达到1.1万件，连续六年在世界排位第八，在发展中国家排位第一。这些商标海外注册为扩大国际的交流合作和贸易发挥了重要的作用。但同时，由于对国外一些规定不太清楚，或者知识产权保护的意识不强，很多中国企业被侵权的事例也层出不穷。所以，支持、帮助我们的企业在海外注册商标，维护合法权益，是中国政府商标管理机关义不容辞的责任。

2010-12-09 15:53:05

李建昌:

在10月5日，全国知识产权保护与执法工作电视电话会议上，温家宝总理已经明确要求，我们的企业既要学会运用知识产权、保护自己的知识产权，同时要尊重知识产权，尊重别人的创新成果。所以，第一，希望我们的企业到国外去发展，一定要熟悉当地的商标知识产权的法律规定。第二，因为很多国家商标是注册在前的原则，所以一定要及时申请商标注册。第三，我们中国是巴黎公约的成员国，是世界知识产权组织的成员国，中国政府的商标管理机关为维护我们企业在海外发展的合法权益，应该做好维权工作。国家工商总局已经同世界知识产权组织、美国、法国、德国等签署了友好合作备忘录，帮助我们的企业维护在国外的商标权益，也收到了一定的成效。比方说去年我们成功避免了52家大企业的名称，在加拿大被抢注。在专项行动期间，10月份，我们成功避免了“镇江香醋”在韩国被抢注，抢注的商标已经被撤销。11月，“孔子学院”在哥斯达黎加被抢注的商标也已经被撤销。最近我们按照总局的要求，又下发了《加大我国企业海外商标注册，建立商标海外维权机制的通知》，我们一定要认真落实好、贯彻好，继续支持我国的企业商标海外注册，协助他们、帮助他们、支持他们搞好海外商标维权。但同样，对外国企业在中国注册的商标，我们也要同样给予保护。最近，12 月1日，我们已经撤销了侵犯英国皇室徽章的6件注册商标。所以，我们要一如既往地，特别是在专项行动中以及专项行动之后，维护好中国和外国企业商标的合法权益。谢谢。

2010-12-09 15:55:58

中国工商报记者:

今年6月29日，海基会和海协会在重庆签署了海峡两岸经济合作框架协议和海峡两岸知识产权保护合作协议，这两个协议对进一步扩大两岸的交流和合作，特别是加强知识产权的交流合作产生了很大的影响。请问总局的商评委负责人，我们商评委在案件审理中对保护台湾的商标权利人的合法权益采取了哪些措施？谢谢。

2010-12-09 16:06:44

许瑞表:

商评为作为专门处理商标争议的机构，一贯高度重视对台湾商标权利人合法权益的保护。近来，我们采取的措施主要是：发挥商标评审职能作用，制止以不正当竞争手段抢注商标的行为，特别是抢注台湾高知名度的商标和农产品产地名称的行为。比如，近来我们在商标评审案件中认定了“统一”、“旺旺”、“哥弟”等多件驰名商标，认定了“日月潭”、“阿里山”等为茶叶产品的产地名称，对恶意抢注的商标予以撤销或者不予注册。商评委维护台湾商标权利人合法权益的做法受到了台湾有关业界的肯定和欢迎。比如，最近大陆有一家医疗机构抢注了台湾慈济基金会所有的慈济商标，被商评委裁定不予注册。为此，慈济基金会还向商评委送了牌匾，上面有“感恩”两个字。台湾商业总会还专门召开记者招待会，对大陆保护台湾商标权利人的合法权益予以充分肯定。我相信，随着这两个协议的签订，我们对台湾商标权利人的合法权益的保护会进一步加强。谢谢。

2010-12-09 16:08:25

付双建:

媒体的各位朋友，我们今天这个发布会其实具有很重要的历史意义，因为我们彻底解决了商标审查积压，这在我们国家的知识产权事业发展中绝对是一件具有里程碑意义的事情。特别是在我们打击侵权假冒专项行动当中，这个发布的意义就更加非同寻常，希望媒体的朋友们记住今天。同时我在这里也讲一讲，知识产权在经济全球化发展的今天，越来越成为经济社会发展当中的战略性资源和国际竞争力的核心要素。商标作为三大传统知识产权之一，在知识产权当中，我们认为它是影响力最广泛、与人民群众的生活最直接相关的知识产权。同时，它对我们国家加快经济发展方式转变和建设创新型国家，发展我们国家的自主品牌，都具有非常重要的作用。作为商标的管理机关，国家工商总局将一如既往地坚决贯彻国务院颁布的国家知识产权战略纲要，大力实施商标战略，不断提高我们的商标注册、运用、保护和管理的水平，实现由商标大国向商标强国转变。

2010-12-09 16:09:55

付双建:

在这里，我应该感谢各级政府、各个部门对商标工作的支持，也感谢各个媒体对我们商标的关注、支持和帮助。今天我们也感谢国务院新闻办给我们提供了很好的平台，向大家介绍我们解决商标审查积压问题，同时介绍我们打击假冒侵权活动的情况，也感谢我们的翻译小姐。

2010-12-09 16:14:04

陈文俊:

今天的发布会到此结束，谢谢各位。

2010-12-09 16:15:25

[责任编辑：一叶扁舟]