国新办举行发布会推进海南旅游岛建设

女士们、先生们，大家上午好！最近国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，《意见》发布后也引起了社会舆论的广泛关注。今天，我们很高兴请来了中共海南省省委书记卫留成先生，海南省人民政府省长罗保铭先生，介绍关于海南省经济社会发展和推进国际旅游岛建设的有关情况。出席今天发布会的还有国家发展改革委社会发展司司长胡祖才先生。下面先请卫留成先生做介绍。

2010-01-06 09:48:27

谢谢主持人。首先向各位媒体的朋友带来海南岛的温暖，今天北京的气温最低零下十六度，最高是零下六度，海南岛也受了寒潮的影响，最低温度零上十六度，三亚的温度最高零上二十九度，还可以穿短袖、还可以游泳。

日前，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，这是国务院着眼我国改革开放和现代化建设全局，做出的一项重大战略决策，体现了党中央对海南经济特区的高度关注和支持。这个《意见》的出台，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，是继1988年建省办经济特区之后，海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事。

2010-01-06 09:51:35

建设国际旅游岛，是海南省委、省政府贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，结合海南省情提出的发展思路。其主要内涵，是发挥海南省生态环境和热带岛屿资源优势，借鉴国际上岛屿型经济的成功经验，加快推进旅游要素国际化进程，不断提升旅游设施建设及管理服务水平，实现旅游业转型升级，进而推动经济社会全面发展，逐步把海南建设成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型旅游和休闲度假目的地，建设成中国人民的四季花园。

把海南建成国际旅游岛的发展思路提出后，得到了中央领导同志的充分肯定，社会各界和全省上下的一致认同。2008年4月，胡锦涛总书记视察海南时明确指出，海南要积极发展服务型经济，提高旅游业国际化程度，努力使旅游业成为海南的支柱产业。2009年4月，温总理视察海南时提出，“建设国际旅游岛要成为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口”，并要求国家发改委牵头，会同有关部门制定海南国际旅游岛建设的系统性指导意见。2009年6月，国家发展改革委会同财政部、交通部、国土资源部等22个国家部委单位，组成联合调研组赴海南进行了实地调研，在充分吸收各方意见的基础上形成了国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，以国务院文件形式颁布。

2010-01-06 09:53:05

《意见》站在全局的高度，明确了建设国际旅游岛的六大战略定位，即成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。这是党中央、国务院赋予海南的新使命，是对海南改革发展的新要求，进一步明确和提升了海南在我国改革发展总体格局中的地位和作用。我们也深感担子很重、责任重大。

《意见》顺应国际国内发展趋势，立足海南实际，明确提出了国际旅游岛建设的目标，并围绕建设目标，对海南产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域提出了一系列要求和具体措施，确定要实施一批重大项目，并从投融资、财税、对外开放、土地等方面有针对性地给予了海南许多政策倾斜，进一步为海南经济社会全面发展、科学发展指明了方向，创造了有利条件，带来了难得机遇。

2010-01-06 09:54:00

《意见》的贯彻实施，对于我们国家打造具有国际竞争力的旅游胜地，加快发展现代服务业，建设旅游强国，对于海南充分发挥区位优势和资源条件，发挥经济特区改革开放的排头兵作用，实现科学发展、和谐发展，为全国调整优化经济结构和转变经济发展方式做出示范，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2010-01-06 09:54:19

各位记者、朋友们，建设国际旅游岛，为海南的发展描绘了令人振奋的美景蓝图，但我们也清醒地认识到，这是一项长期而艰巨的历史任务。我们将认真按照科学发展、和谐发展的要求，带领全省各族人民扎实抓好《意见》的贯彻落实。首先是抓规划，引入先进的发展理念，按照国际化程度高，地方特色鲜明，“高品位、有特色”的要求,认真编制国际旅游岛建设规划，确保各项建设在科学规划指导下有序进行。第二是抓政策落实，对国务院《意见》中提出的各项政策，完善配套措施，使其具体化、可操作，确保国际旅游岛建设有强劲而又持续的吸引力和支撑力。第三是抓项目，高标准、高水平建设好各个重点项目，确保每个项目都成为国际旅游岛的坚强基石和亮丽风景。

2010-01-06 09:54:41

今年是建设国际旅游岛的开局之年、起步之年，也是关键的一年，我们将精心组织，集中力量实施一批带有标志性、代表性的大事实事，包括召开首届博鳌国际旅游论坛；引进大型免税集团或大型商业公司，建设经营免税店；推出海上旅游等一批新的特色旅游产品；启动建设航天主题公园、热带海洋公园等一批大型旅游项目；对主要旅游基础设施、旅游路线的标识系统甚至包括旅游厕所进行全面改造；建设海口、三亚游客到访中心和多语种的省旅游官方网站；组建旅游开发投融资平台；策划组织开展高质量的旅游宣传促销活动；策划组织一批有影响力的文化娱乐、节庆、体育赛事活动；加快旅游管理体制改革；深入开展城乡卫生环境、治安环境和旅游市场环境专项整治活动，等等，努力开好局起好步，真正让全省人民看到现实成果，让全国人民和广大游客感受到实实在在的变化。

2010-01-06 09:55:38

在这里，我特别向大家介绍一下博鳌国际旅游论坛。为了更好地宣传展示我国旅游，推介海南国际旅游岛，也为了充分借鉴国际国内经验，为旅游业发展、国际旅游岛建设提供智力支撑，我们和国家文化部、国家旅游局、国务院新闻办等8个部委共同发起举办博鳌国际旅游论坛，首届论坛将于今年3月在海南三亚举行，届时，将有国内外政界以及文化、旅游等领域的数百位重要嘉宾出席。我们的目标，是使之逐步发展成为一个有特色、可持续、对以旅游为龙头的现代服务业发展具有较大促进作用的国际性旅游会展品牌。欢迎各位到时与会采访。

2010-01-06 09:57:05

各位记者、朋友们，22年前，中央决定海南建省办经济特区，开启了海南发展波澜壮阔的新纪元，22年后，中央又决定建设海南国际旅游岛，我们相信这必将掀开海南发展辉煌灿烂的新篇章。

建设国际旅游岛是一项先行先试的全新事业，我们真诚邀请各位朋友热情参与，也希望能继续得到各方面，包括在座各位一如既往的倾力支持。

海南是中国唯一热带岛屿省，碧海蓝天，空气新鲜，环境优美。一年365天都是一级空气，而且夏天不太热，冬天不会冷。要想身体好，常来海南岛，海南国际旅游岛永远邀请您！

谢谢大家！

2010-01-06 09:58:07

谢谢卫书记的介绍，下面进入提问阶段。

2010-01-06 09:59:06

国务院的文件里讲到，西沙旅游和海南无居民岛屿旅游问题，我们正在与有关方面研究开放西沙旅游的具体办法，到时会向社会公布。关于能源基地建设，主要是面向南海的资源开发服务基地，我相信海南具有这样的资源条件和区位优势。

2010-01-06 10:02:35

国务院《意见》的发布，对海南确实是一个重大的历史性的发展机遇。我们一定下决心抓住这个机遇，对海南的经济社会发展强力推动，取得实际的效果。我认为国务院这个文件是从旅游业作为切入点的，对海南的经济社会的全面发展提出了系统的要求和一系列的措施，抓住这个机遇，落实这个措施，就可以缩短我们和发达地区发展的差距。

首先是要抓好国际旅游岛建设，用国际的视野，高水平、有特色的做好旅游岛建设的规划。然后在旅游基础设施、服务设施的建设、管理和综合服务方面，要尽快实现国际化的转型。使旅游业真正成为海南的主导产业，带动海南经济社会的全面发展。

2010-01-06 10:04:40

当然这个文件对于海南的产业发展、社会建设、基础设施建设也有一整套的措施。我们将加快推进一些重大设施的建设，特别是包括琼州海峡跨海工程和海南环岛高速铁路建设在内的基础建设，要推进没有污染的高科技新兴工业的发展，要加快海南作为热带现代农业国家基地的建设，以及海洋产业的发展。我相信通过我们一个时期的努力，比如说十年左右，海南的发展一定要让国人和世人刮目相看。

2010-01-06 10:07:41

中国日报女记者提的问题，我本人深有同感，包括卫书记跟我也都多次接到这样的旅游投诉，有些投诉说实在话，看后让人很痛心，也很气愤。像这种欺客、宰客，兜售假冒伪劣商品，包括黑团黑车甩客的现象，尽管是少数和个别的。但是直接伤害了广大游客的利益，而且也给海南的旅游抹了黑，如果用一句中国老话讲“一颗耗子屎坏了一锅汤”。要向各位记者亮明我的观点，如果我们海南连这方面的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。

2010-01-06 10:10:55

所以我们把下力量整治旅游大环境作为当前建设国际旅游岛的当务之急，可以这么说，省委已经做了部署，后天我们就要在全省召开一个整治旅游大环境的动员部署大会，形成全民参与，打总体战。再有，我们将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。比如元旦第二天，我们就对一个甩团的导游和司机处于了重罚，如果再犯吊销执照。还有我们下力量加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平。对广大群众进行文明诚信的教育，我们觉得这些也是旅游大环境的一个组成部分。

2010-01-06 10:13:46

总之，广大游客来海南渡假旅游，我想最终还是享受我们这里的综合服务。所以我们就注重坚持苦练内功，提高整个旅游服务的综合水平，能够尽快早一天跟国际通行的服务管理的惯例接轨。我们还特别欢迎媒体的舆论监督，这些丑事、恶劣的东西见不得阳光，害怕公众舆论，我们特别希望媒体对我们的旅游市场建设发挥监督作用。

第二个问题关于彩票的事，国务院这次在文件当中给我们明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是国务院的文件当中明确规定的，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给我们开了一个政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。谢谢！

2010-01-06 10:18:00

海南建设国际旅游岛促进经济社会发展最主要或者最终的目的，就是让海南850万人民的生活水平能够大幅度提高，能够让城乡居民口袋里钱多一些，生活过得好一些。为此，海南省委在去年已经做出了一个决定，促进公共社会服务均等化，而这个决定中有一个明确的要求，海南省每年财政增收部分必须拿出55%以上，用于解决民生问题。省政府为此做了一个投资462亿的五年民生规划，我想我们建设国际旅游岛每一步都要考虑到老百姓，比如说主题公园，精品旅游线路，都要带动一个区域、一个地方的老百姓致富。我还在这儿报一个小料，省委省政府已经决定，今年全部解决海南60岁以上农民的养老保险问题，这比国务院要求的进度至少早了8-10年。

2010-01-06 10:23:36

我们只在自己的领土和领海上来发展我们的旅游和经济社会，我想不会对别人造成什么不利的影响。我们秉持以邻为友，不会因为我们的发展去侵害别国或者别人的利益。至于讲到高尔夫，你说新建了22个高尔夫球场，我确实不太清楚这件事情。国务院的文件上对海南发展高尔夫确实有一个规定，就是第三条第八款讲：在符合土地利用规划，不占用基本农田、有效保护生态环境，维护农民利益的前提下，科学规划、总量控制、合理布局，规范发展高尔夫产业。高尔夫在世界上都是一个重要的旅游要素，规范的发展可能对旅游的发展有好处，对经济社会的发展有好处，但是要规范，我们不能搞乱了。

2010-01-06 10:28:45

我再补充一下，这次国务院尽管文件里说了，让我们发展高尔夫产业，但是有严格的限制条件，我可以这样说，海南发展高尔夫绝不违反土地总体利用规划，不占一亩基本农田。在这个前提下，按照我们的规划要求有序的，在国务院政策允许的范围内来适度发展高尔夫产业。这方面的规划还要经过国家发改委有关部门的批准。

2010-01-06 10:30:35

我现在来回答这个问题。大家知道中央一直是高度重视海南的发展，这次国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，把建设海南国际旅游岛上升为国家战略，并且明确了六个方面的战略定位。我想就这个国际旅游岛建设来说，主要有三个很鲜明的特点。

第一，大家都知道海南是我国唯一的热带岛屿省份，拥有良好的生态环境和独特的热带旅游资源，具备打造具有国际竞争力的世界一流的海岛休闲渡假目的地的资源条件。最近国家已经明确提出把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，因此充分发挥海南的区位和资源的优势，来建设海南国际旅游岛对推动我国的旅游业发展具有重要的积极作用。

2010-01-06 10:33:32

第二，海南是我国最大的经济特区，具有体制机制创新方面的优势。选择旅游业作为海南改革开放和发展的突破口，赋予必要的政策来鼓励海南省进一步深化改革开放，对于旅游业发展的体制机制以及旅游产品的开发建设等方面，积极的借鉴国际通行的经验和做法，大胆探索、先行先试，这样不仅可以全面的提升海南旅游业发展的质量和服务水平，争创海南经济特区的新优势，同时也为我们国家旅游业的发展提供可积累的经验。

2010-01-06 10:34:47

第三，保护良好的生态环境，是海南发展最突出的优势和长远的依托。建设海南国际旅游岛就是要在保护生态环境的基础上构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，走出一条生态文明、经济发展、群众富裕的科学发展之路。从而把我们海南岛建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，也使海南成为我们全国人民的世界花园，这对全国调整优化结构和转变发展方式具有重要的示范作用。

2010-01-06 10:37:02

谢谢你的提问，首先，应该说这几年海南的旅游房地产总体的市场是上升的，主要是岛外的需求。第二，虽然商品房的价格是上升的，但是也没有像媒体报道的那样涨的那么凶，我可以给你提供一个数字，根据国家统计局2009年1至11月份的统计，全国70个城市包括省会城市在内，三亚的房价截止到目前为止是不到11000元一平米，在全国排第8位。海口商品房的均价不超过六千块钱一平米，海口的涨幅比原来涨13%，三亚的房子涨6.6%。房地产的需求主要来自于岛外，今年统计下来海口60%、三亚的80%—85%商品房是由岛外来购买的，人们主要是购买二套房、三套房。我们分析这些人来买房子最终是买海南的自然环境，海南由于是中国唯一的热带岛屿，所以这个房地产的资源在全国是有唯一性的，随着人们生活水平的提高，人们追求健康人居，所以海南房地产的需求肯定是越来越旺盛，因为资源相对稀缺。

2010-01-06 10:40:16

尽管从11月份、12月份以来，确实有些大企业来海南有意投资房地产，但是我可以告诉大家，海南现在的房地产发展还是按照我们的总体规划要求有序发展。房地产的发展有两个核心要素，一个是总体规划，一个是土地供给。土地供给上我可以跟大家说几个数字，一是国家国土资源部批给海南的建设用地大约是4—5万亩，跟广西相比，广西国家批给20万亩以上的建设用地，广东是60万亩以上的建设用地，2007年之前海南的房地产用地主要是盘活从1993年以来土地出让的大量土地，2007年主要建设用地就是盘活过去出让的土地。现在是严格按照国家的要求，按照每年的供地指标。给海南4—5万亩建设用地当中，其中用于房地产的将近30%，这里还包括我们解决廉租房、解决经济适用房、解决普通商品房和解决一些高端商品房。所以我们坚持总体规划，坚持土地有序供给，按照市场的需求和海南环境承载的能力，完全能够掌控海南的房地产有序发展。

2010-01-06 10:44:38

你说得很对。海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或者说主要内容。肯定对GDP的增长有一定的限制作用。但是良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的一个基础和前提。我们经常说，我们既要金山银山，也要绿水青山，保住了绿水青山后面就有金山银山。因此海南把发展旅游业作为支柱产业，从而带动现代服务业和第三产业发展，按照国务院文件的要求，第三产业的比重到2020年要达到60%，达到相当于发达地区的水平。至于说考核，现在还是从经济社会长远发展考虑。现在海南省委省政府正在提出，要作为国家的低碳经济实验区，我们希望能够这样做，来发展低碳经济，海南有这方面的条件和优势，也会得到中央的支持。

2010-01-06 10:50:47

至于东盟，海南作为中国面向东盟的一个桥头堡的地位，是别的任何地方都替代不了的，因为它的区位优势太明显了。

2010-01-06 10:57:00

海南是和东南亚一些海岛有很多相似的地方，但是也有很大的区别。比如说，海南不但有漂亮的海滩，而且有60%的森林覆盖率，有上千万亩的原始状态的热带雨林。海南还有130万左右的黎苗少数民族，所以民族风情也很独特。海南在规划和开发旅游产品、旅游精品线路时，不但考虑到要海南岛山海相连，突出本地的民族风情和民族特色，还有遍布全岛的温泉，当然还有比较有特色的高尔夫旅游等等。

2010-01-06 10:58:25

我可以告诉大家，我们的旅游规划已经做过两次了，最新一版的《国际旅游岛建设规划》很快经过发改委批准后要出台。海南国际旅游岛建设需要的投资量是巨大的，光基础设施的投资量就非常大，主要资金有三个方面的来源：一是中央政府支持；二是从省政府收入当中拿一小部分；三是社会投资，也是最主要的部分，刚才说很多大公司都想投资，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档的渡假酒店等等，这些主要依靠社会投资。

2010-01-06 10:59:12

我回答第一个问题。打一个比方，国际旅游论坛是国际旅游岛的开场锣鼓，我们长远的目标是把它办成一个在国际上有一定影响力的，宣传我们国家旅游和推介海南国际旅游岛的具有国际影响力的会展平台。我可以告诉大家，现在已经有很多国家的旅游部长，包括世界旅游组织的秘书长和多个国家的文化部长将参加这个论坛，第一届论坛我想肯定会成功的。

2010-01-06 11:03:24

我回答第二个问题。游客的购物免退税政策也是我们十分期待的。国务院的文件当中明确规定，这个政策由财政部牵头，还有相关的行业主管部门参加，海南省会积极配合，制定实施这个政策的具体规定，拿出具体的政策规定，还要拿出具体的监管办法和实施方案，我们当然是希望政策的具体规定、监管办法、实施办法都早一天出来，抓紧实施。

2010-01-06 11:04:33

目前三亚免税店是在国家政策之前由国旅牵头搞的，这个免税店无论是在规模上还是政策开放度上都还是比较小，也是刚刚开业。

2010-01-06 11:06:21

关于海南国际旅游岛的国际性，我想主要是四个方面，首先是规划，要有国际的视野，国际的水准，要体现本地特色，叫做“国际化、高品位、有特色”。第二，旅游基础设施和服务设施的建设要高标准，符合国际的惯例。第三，旅游设施的管理要符合国际的标准要求，比如说我们现在已经建成的40个五星级酒店和正在建设的20个五星级渡假酒店，绝大部分都是国际品牌公司来管理，它们的管理基本上是国际水平的。第四，旅游业的综合服务要达到国际标准，符合国际惯例，这一点非常难，要给我们一点时间，比如说语言，很多人会讲英语会讲俄语，要有一个过程。比如说其他配套服务，跟人民群众的素质和受教育程度有很大的关系，这方面我们要尽非常大的努力逐步实现。

2010-01-06 11:09:49

我来回答第二个问题，首先具体政策规定是由国家财政部牵头，我们和广大游客都抱有同样的期待，也希望这个政策尽快出来。而且关于文件当中也特别明确，海南要形成一个大型购物中心，我们希望这块也能够加快推进。另外，海南跟香港都是9+2区域合作的成员，我们跟香港有着多方面的合作，比如每年我们有文昌鸡、水产品进香港超市，包括蔬菜、水果、生猪都进香港超市。我们跟香港也有旅游精品路线合作，比如我们对俄罗斯游客在香港合作上就是非常成功的一个精品路线，海南作为渡假天堂是香港方面重要的补充，或者说重要的互补，这方面有很多我们相互成功合作的方面，至于说在将来享受免税购物政策方面，海南刚刚起步，一定会有海南自己的特色，但是这跟百年香港购物天堂是一种相互合作的关系，我们还得向香港学习取经。

2010-01-06 11:12:37

关于对香港购物天堂形成竞争的问题我再补充三句话：第一，这个政策是学习国际先进的旅游政策，处于一个实验性的阶段。第二，海南的发展基础和经营环境有一个发展过程。第三，请告诉香港的市民，不会对香港构成强烈的竞争关系，至少可以看得见的一个时期之内，不会构成竞争。

2010-01-06 11:15:10

最后感谢媒体朋友们长期以来对海南的关注和支持，欢迎大家多到海南去旅游，多到海南去采访。

2010-01-06 11:16:09

今天发布会到此结束，谢谢各位！

2010-01-06 11:16:25